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摘要:校企合作不僅要有豐富的內(nèi)容,更需要有國家層面的支持和指導。目前我國校企合作制度并未得到法律層面的充分認識。本文從分析我國校企合作法律法規(guī)現(xiàn)狀入手,指出我國校企合作法治層面存在政策文件多、法律法規(guī)少以及有限的法規(guī)內(nèi)容欠缺等問題,提出在推進校企合作立法的同時,在明確校企合作的內(nèi)涵和范圍、明確學校的權利和義務、鼓勵和強化企業(yè)應履行的社會責任、明確政府各部門的職責、維護學生的正當權益五個方面加強立法。
關鍵詞 :校企合作 法律法規(guī) 職業(yè)教育
課?題:中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會2013年立項課題“技工院校校企合作管理制度體系研究”項目成果,課題編號:201323。
校企合作體現(xiàn)的是一種新型的生產(chǎn)關系和社會關系,應有相應的政策,特別是法律法規(guī)來調(diào)解、規(guī)范和推動。對校企合作的規(guī)范僅僅通過通知、決定、辦法、意見等一般性的政策支持是不夠的,對有些重要的扶持政策,如財政補貼、稅收優(yōu)惠、實訓安全、企業(yè)接受學生實訓等方面必須上升到法律的高度才有強制性。將校企合作政策法制化,才能使政府、企業(yè)及行業(yè)、學校在法律框架內(nèi)履行各自的權利和義務。
一、我國職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀
在職業(yè)教育校企合作過程中,我國現(xiàn)行的《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國稅收管理法》等相關法律尚未與《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)相配套,而且地方各級政府在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)制定的具體實施條例還很少,沒有從法律層面上真正建立有效的校企合作保障機制,對校企合作各方的權利和義務缺乏必要的監(jiān)督和約束,對各方利益的保護還不夠。具體來看有如下兩方面的表現(xiàn)。
1.政策文件多,法律法規(guī)少
目前我國倡導校企合作的政策文件不少,但上升到法律層面的文件則不多,而且涉及校企合作的具體內(nèi)容也比較少。目前,我國涉及校企合作的法律法規(guī)的內(nèi)容主要有:《中華人民共和國職業(yè)教育法》第一章第六條,第三章第十九條、二十條、二十三條,第四章第二十八條、二十九條、三十七條,分別規(guī)定行業(yè)企業(yè)有實施職業(yè)教育的義務、實施的辦法以及實施的保障條件等;《中華人民共和國教育法》第四十條、四十六、四十七條,規(guī)定企事業(yè)組織應對職業(yè)培訓和職業(yè)學校提供支持和幫助;《中華人民共和國高等教育法》第二十條,規(guī)定鼓勵高等職業(yè)院校與企事業(yè)組織協(xié)作;《中華人民共和國勞動法》第六十七條,第六十八條,只對職業(yè)培訓做了簡單規(guī)定。而發(fā)達國家的校企合作法律法規(guī)通常都具有較強的系統(tǒng)性、嚴肅性和權威性。因此,我國政府應該完善法律法規(guī)體系以規(guī)范和推動校企合作的發(fā)展。
2.現(xiàn)有法律規(guī)定明顯滯后于現(xiàn)實
(1)目前校企合作中,在學校與企業(yè)間最重要的依據(jù)就是雙方的校企合作協(xié)議。由于缺乏法律的強行規(guī)定,雙方協(xié)議內(nèi)容也多為原則性內(nèi)容,對具體權利義務規(guī)定常常不明確也不具體。特別是學生與企業(yè)的關系十分含糊,一旦遇到學生安全事故,處理難度就會很大,還有可能會導致校企合作關系的破裂。同時,如果企業(yè)毀約的懲罰性條款也缺失,企業(yè)在缺乏硬性約束的情況下,參與校企合作的熱情自然不高。
(2)企業(yè)的本質在于追求利潤的最大化。如果企業(yè)從校企合作中得不到預期的利益,他們自然不會主動推進校企合作,校企合作也很難往深化發(fā)展。目前,我國法律層面,對于保護、鼓勵校企合作中利益的規(guī)定少之又少,且多是原則性規(guī)定,沒有配套實施細則,嚴重挫傷了企業(yè)促進校企合作實現(xiàn)共贏積極性的發(fā)揮。
(3)校企合作,頂崗實習,必然涉及勞動者的權益。由于目前法規(guī)規(guī)定,頂崗實習學生與企業(yè)之間并無勞動關系,但是學生在實習中從事的工作,面臨的風險與企業(yè)員工幾乎沒有差別,因此學生實習中勞動報酬、勞動安全、勞動保護等都無法從根本上得到解決?,F(xiàn)實中,有些企業(yè)打著為學生提供見習崗位的幌子,把學生當做廉價勞動力,嚴重破壞了校企合作的健康發(fā)展。
二、幾項立法建議
1.盡快制定國家及地方法律法規(guī)
發(fā)達國家的校企合作模式都是建立在法律法規(guī)的基礎上,政府在政策、財政等方面給予極大的支持,企業(yè)也全程參與其中,或以企業(yè)為主,或以院校為主,或以行業(yè)為主,校企合作模式發(fā)揮著重要的作用。例如,德國政府自20世紀50年代以來,陸續(xù)頒布了《職業(yè)教育法》《高等學??偩V法》《企業(yè)基本法》《青年勞動保護法》《勞動促進法》等10多項法律法規(guī),為德國校企合作的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。另外美國、挪威、韓國、日本等國家都是通過建立大量職業(yè)教育立法,明確相關權利義務關系,才使校企合作得到極大發(fā)展的。因此,我國應加大校企合作法律法規(guī)建設。例如,制定全國性法律法規(guī)、地方性法規(guī),部門規(guī)章、政府規(guī)章等。
2.完善相關法律法規(guī)內(nèi)容
(1)明確校企合作的內(nèi)涵和范圍。培養(yǎng)學生的職業(yè)技能,才是校企合作的根本目的,校企合作應該緊緊圍繞這一主題開展。德國的“雙元制”,英國的“三明治”,美國的“合作教育”,澳大利亞的“TAFE”,日本的“產(chǎn)學官合作”等先進的國外模式中,校企合作的核心都是使學生得到系統(tǒng)教育的同時又具備職業(yè)能力。因此,校企合作的內(nèi)容應包括職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設、課程建設、師資建設、實習教學、教學評價、研究開發(fā)、招生就業(yè)和學生管理等諸多方面。
(2)明確學校的權利和義務。學校的權利主要體現(xiàn)在通過校企合作獲得相應的資助和政策優(yōu)惠。學校的義務主要有三個方面。第一,學校自身的義務,學校應當根據(jù)社會發(fā)展和市場需求,設置專業(yè)、開展課程與制訂人才培養(yǎng)方案;學校應當建立“雙師型”教師培養(yǎng)機制,有計劃地選派教師到企業(yè)實踐;學校應當建立學生頂崗實習制度,制訂可行的合作計劃;學校因校企合作而購置的資產(chǎn),應列入學校財產(chǎn)統(tǒng)一管理等。第二,學校對企業(yè)的義務,學校應設立專門機構協(xié)調(diào)企業(yè)合作關系;根據(jù)合作內(nèi)容承擔合作企業(yè)職工的繼續(xù)教育與技能提升;對校企合作資產(chǎn)按照相關制度嚴格管理,使其保值增值。第三,學校對學生的義務,應在進廠實習前對學生進行必要的安全教育,按照有關規(guī)定維護好學生實習權益,指派實習指導教師,有條件的地方應為學生統(tǒng)一辦理實習安全保險。
(3)鼓勵和強化企業(yè)社會責任?!吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定企業(yè)有開展職業(yè)教育的義務,但它只是一種原則性規(guī)定,如該法第六條、第十九條和第三十六條對行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育和開展校企合作的義務、行為都有明確規(guī)定,但對企業(yè)未承擔相應義務的法律后果并未做出規(guī)定,政府也沒有制定相應的實施條例,對不參與校企合作的行業(yè)、企業(yè)沒有任何強制措施。這顯然是不可取的,通過法律法規(guī)的不斷完善確保有法可依。因此,我國應盡快對現(xiàn)行的相關法律、法規(guī)和政策進行修訂、補充和完善。
(4)明確政府各部門職責。校企合作的持續(xù)健康發(fā)展,離不開政府的積極引導、鼓勵,為校企合作提供政策傾斜和優(yōu)先支持等。政府應當鼓勵和支持校企合作,建立政府引導、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運行機制;充分發(fā)揮行業(yè)組織在校企合作中的作用,引導和鼓勵該行業(yè)企業(yè)開展校企合作,充分發(fā)揮行業(yè)資源、技術、信息等優(yōu)勢,參與校企合作項目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關管理工作、強化指導、協(xié)調(diào)和服務職能;促進學校與行業(yè)之間的緊密聯(lián)合,實現(xiàn)資源共享。政府可以通過減免賦稅、增加財政補貼等多種方式調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性,引導企業(yè)積極參與學校的專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案和評價考核標準的制定以及招生就業(yè)工作,為學校學生實習和教師專業(yè)深造提供必要的設施和條件,把校企合作作為企業(yè)未來人力資本的投資,為企業(yè)的進一步發(fā)展奠定基礎。
(5)維護學生的正當權益。我國目前尚未確立學生在教育活動中的主體地位,學生的權利屢受侵犯。學生的權益只能依賴國家法律的外部強制力量來保障。第一,完善實習人員獲取報酬的法規(guī)。目前,我國沒有相關的法律法規(guī)對實習人員是否該獲取報酬做出硬性規(guī)定,各地方對實習生勞動報酬問題規(guī)定的也不全面,迫切需要相關立法出臺。第二,完善實習學生人身傷害保障法規(guī)。學生頂崗實習中出現(xiàn)人身傷害的問題沒有切實可行的保障制度,當前我國國家法律法規(guī)層面還尚未對此類問題做出具體、明確的規(guī)定。《工傷保險條例》明確將實習生排除在外。這個問題處理不好,不僅學校、學生的權益得不到維護,還會影響實習單位參與校企合作的積極性。我國應通過建立預防和妥善處理實習學生意外傷害機制,維護學生的正當權益。在建立和完善法律法規(guī)時,需要明確學校和企業(yè)的安全義務劃分,要求學?;蚱髽I(yè)為學生統(tǒng)一辦理實習傷害保險,在實習事故發(fā)生時可以有序處理,政府可以補助部分保險費用,以減輕學校壓力。
參考文獻:
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【關鍵詞】高校學生管理;法制;依法行政
一、高校學生管理法制化的基本涵義
所謂高校學生管理法制化,即通過對高校管理主體、管理權限、管理行為和管理監(jiān)督的協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導,以保障管理秩序,實現(xiàn)管理育人的一個實踐過程。作為一個系統(tǒng)化的結構體系,高校學生管理法制化目標包含著學生管理觀念的法制化、學生管理制度的法制化、學生管理行為的法制化、學生管理侵權救濟的法制化等。
二、高校學生管理法制化過程中存在的突出問題
(1)高校學生工作管理的法律法規(guī)不夠完善。高校學生管理的法律法規(guī)沒有形成上下有序、內(nèi)容形式完整統(tǒng)一的體系。位階較高的法律規(guī)范中涉及學生管理的內(nèi)容較少,沒有把高校學生管理工作作為教育法律規(guī)范的重要組成部分。同時,高校學生管理的法律法規(guī)的立法技術也有欠缺,法律規(guī)范中的用語缺乏明確性,原則性規(guī)定過多,可操作性不強。(2)學校規(guī)范性文件與法律、法規(guī)以及規(guī)章相抵觸。效力層次低的法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件不得與效力層次高的法律、法規(guī)相抵觸是法理學中的一項基本原則。然而,當前有的高?!胺矊W生戀愛越軌者一律開除;凡考試舞弊者,一律按退學處理”的規(guī)定就比《普通高等學校學生管理規(guī)定》中的相關規(guī)定過重過嚴了。(3)權利救濟途徑的模糊。《教育法》第42條第4款規(guī)定,受教育者“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴,對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益,提出申訴或依法提訟。”該規(guī)定把學校處分和對學生人身權財產(chǎn)權的侵犯加以區(qū)分,對學校給予學生的處分只賦予行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟機制——申訴權,而對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權,則給予了訴訟救濟?!陡叩冉逃ā穭t未賦予學生任何的權利救濟途徑?!镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》第64條只是籠統(tǒng)地規(guī)定了學生對處分的申訴權,認為“對本人的申訴,學校有責任進行復查?!闭怯捎谏鲜龊臁⒛:囊?guī)定,給學生主張權利設置了人為的障礙,使得學生在面對自己的權利被侵害時往往陷入茫然境地。
三、高校學生管理法制化構建
(1)完善高校學生管理相關法律法規(guī)。高校學生管理要遵循法治原則,而法治的理念要求教育法律法規(guī)和學校規(guī)章制度本身的完善,因此學校應以《高等學校學生行為準則》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》等法律法規(guī)的修改為契機,做好學生管理規(guī)章制度的廢、改、立工作。對于目前尚有待探討的問題,可以由高校間的聯(lián)合組織制定校規(guī)范文,由各高校根據(jù)本學校的具體情況適當增刪。但校規(guī)的制定和審批程序和權限必須以法律的形式加以規(guī)定。(2)堅持依法治校。在“有法可依”的大前提下,要實現(xiàn)依法治國,必然要求“有法必依”。具體落實到高校學生管理上,則要求教育行政管理部門和學?!笆胤ā?,依法治校。在制定高校學生管理相關規(guī)定時首先明確相關上位法的規(guī)定,其基本原則是什么,具體操作中可以加以補充或修改的范圍有多大,哪些可為,哪些不可為。另外,可以充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)制定過程中的“聽證制度”,即允許學生參與、討論、制定與自己密切相關的規(guī)章制度,這樣能使學生管理規(guī)章制度更好反映學生的利益訴求,減少學校規(guī)章制度運行實施的阻力。(3)完善高校學生權利救濟制度。首先可以建立校內(nèi)申訴制度,健全行政申訴制度。學生因對學校有關職能機構或人員作出的處理決定不服,可以申請學校依照規(guī)定程序進行審查處理。相應的,學校應設立申訴委員會,受理學生申訴請求。此外,學生還可以尋求行政申訴以維護自身權利。其次要充分保障學生訴權。長期以來,高校和學生的法律關系一直沒理清,高校與學生糾紛是否具有可訴性爭執(zhí)不下,法律也沒有明確規(guī)定,致使實踐中對于這種糾紛受理與否存在不確定性,學生訴權得不到有效保障。令人欣慰的是,最高法院針對高校頻繁被訴、學生維權無門的現(xiàn)狀作出了積極回應。據(jù)《法制日報》披露,最高法院擬出臺一項司法解釋,把有關高校招生、學歷發(fā)放、教師資格處理和學生退學等方面的教育糾紛納入行政訴訟范疇,這將會在依法治校進程中起到重要作用。
參 考 文 獻
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關鍵詞:日本;職業(yè)技術教育;借鑒
一、日本的職業(yè)教育背景
日本從19世紀中葉革新以來,一直重視職業(yè)技術教育,積極學習歐美先進經(jīng)驗,提出“殖產(chǎn)興業(yè)”等政策的同時,就把興辦教育視為“立國之本”,并作為基本國策確立下來。在20世紀60年代初,日本經(jīng)濟開始快速發(fā)展,技術勞動者需求增加,民眾接受教育的意愿增強,開始了教育大眾化的進程,于是職業(yè)教育朝著多樣化的方向發(fā)展,廣泛適應社會的多種需要,走出了日本職業(yè)教育的“個性化”道路。進入新世紀后,日本文部省制定了《二十一世紀教育新生計劃》,指出要完善職業(yè)教育體系的多樣化與個性化,《計劃》對日本21世紀的職業(yè)教育走向有著戰(zhàn)略性的影響。
二、二戰(zhàn)后日本職教法規(guī)及實施情況
日本國會在1947年以《日本國憲法》為依據(jù)頒布了《教育基本法》和《學校教育法》,《教育基本法》被稱作教育的憲法,《學校教育法》是學校體系改革的重要支柱。在《學校教育法》下,日本頒布了一系列與職業(yè)教育相關的法律,涉及到職業(yè)訓練、職教師資、職教經(jīng)費、學校設置等多個領域。
在有關職業(yè)學校設置方面,日本國會在1964年通過了《部分修改學校教育法的法律案》,使短期大學取得了合法地位。1975年又了《短期大學設置標準》,1982年又做了修訂,使短期大學的設置更加規(guī)范化。1961年頒布1976年修訂的《高等專科學校設置標準》,對這類學校的招生、學習年限、學科種類等做了相關規(guī)定。1991年頒布《關于短期大學教育的改善》《關于高等專門學校教育的改善》,有關學校設置了相應的職業(yè)教育法規(guī),使日本職業(yè)教育的機構設置更加規(guī)范、制度和法制化。
在學校職業(yè)教育制度建立的同時,社會職業(yè)訓練也開始恢復,1947年4月的《勞動基準法》,1947年11月頒布的《職業(yè)安定法》,1958年的《職業(yè)訓練法》,1969的《新職業(yè)訓練法》,1978的《部分修改職業(yè)訓練法的法律》等法律對職業(yè)訓練的相關問題做出了規(guī)定。1985年的《職業(yè)能力開發(fā)促進法》使日本的職業(yè)訓練制度不斷發(fā)展和完善,1985年9月公布了《職業(yè)能力開發(fā)促進法實施細則》,同年10月1日開始實施,該法致力于更廣泛的職業(yè)能力開發(fā)促進工作。1999年日本頒布了《雇傭一能力開發(fā)機構法》,以改善雇傭環(huán)境并促進職業(yè)能力的開發(fā)。
在有關職業(yè)教育經(jīng)費的方面,《國立學校設置法》《國立學校專項會計法》《學校教育法》對國立和公立的職業(yè)學校經(jīng)費來源做了規(guī)定。日本還制定了新的《私立學校法》《關于給予私立大學研究設置國家補助的法律》《私立學校振興助成法》《日本私學振興財團法》,其目的是立足于教育機會均等,縮小私立與國立和公立學校在教育條件上的差距。1951年日本國會頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》,對職教實行國庫補助,為二戰(zhàn)后初期陷于停滯狀態(tài)的日本職教帶來生機。
在培養(yǎng)教師隊伍的方面,日本政府非常重視職教師資隊伍建設,1949年日本頒布《教育職員許可法》,確立教師審定制度。1961年《設立國產(chǎn)工科教員養(yǎng)成臨時措施法》,在9所大學設立臨時“工科教員養(yǎng)成所”培養(yǎng)教師。1976年頒布《專修學校設置基準》,對教師資格做了明確的規(guī)定。1988年修訂《職業(yè)教員許可法》,設置了特別兼職教員和教員特別許可證制度,以拓寬師資來源渠道,溝通企業(yè)與學校之間的相互交流。
在產(chǎn)學合作方面,二戰(zhàn)后日本圍繞產(chǎn)學合作、深化職業(yè)教育改革制定了一系列的法律法規(guī),主要體現(xiàn)在1951年的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》,1958年的《職業(yè)教育法》以及《社會教育法》《學校教育法》《職業(yè)訓練法》等法律之中,通過法律法規(guī)促進產(chǎn)學合作,明確學校和企業(yè)的職權和責任,引導職教發(fā)展。1958年日本設置了“產(chǎn)學合作委員會”,1960年在《國民經(jīng)濟倍增計劃》中,正式提出要加強合作體制,強化學校教育與職業(yè)訓練間的聯(lián)系。1993年修訂《職業(yè)能力開發(fā)促進法》,確立事業(yè)機構實施教育訓練和在職訓練制度的地位。2006年日本又創(chuàng)立“實習并用職業(yè)訓練制度”,并寫進了新修訂的《職業(yè)能力開發(fā)促進法》,確立了企業(yè)或用人單位為實施主體的新型培養(yǎng)模式。日本政府頒布的一系列的立法有力地促進了合作教育的發(fā)展。
三、日本職教法規(guī)的特點
(一)立法先行,規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展
日本十分重視職業(yè)教育的立法工作,用立法把職業(yè)教育納入法制軌道,通過法律手段保障職業(yè)教育統(tǒng)一管理,其立法內(nèi)容廣泛、層次完整、條款簡明、內(nèi)容重點突出、程序科學,并能根據(jù)社會的需要適時加以修訂完善。
(二)從“泊來”到創(chuàng)新,成功實現(xiàn)了法治的本土化
二戰(zhàn)后,日本根據(jù)自己的國情發(fā)展完善職業(yè)教育,發(fā)揮國情的優(yōu)勢與長處,最終形成一個完整的具有日本特色的職業(yè)教育體系,為社會培養(yǎng)了大批的職業(yè)技術人才。日本重視依據(jù)本土需求,借鑒國外有價值的經(jīng)驗,走出了獨樹一幟的個性化發(fā)展的道路,被各國所稱道和效仿。
(三)嚴格執(zhí)法,對職業(yè)教育法律法規(guī)的實施進行有效監(jiān)督
日本在職業(yè)教育的相關法律中都明確了的法律責任,教育執(zhí)法的監(jiān)督主體明確、執(zhí)法監(jiān)督程序規(guī)范。在《學校教育法》中規(guī)定了監(jiān)督部門的設置,并在“罰則”一章中專門論述監(jiān)督和懲罰,《職業(yè)訓練法》的第九章、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》第十七條都闡述了違法處罰辦法。明確的責罰、詳實的條款,使日本的職業(yè)教育可以做到違法必究。
(四)以經(jīng)濟為導向,不斷調(diào)整職業(yè)教育法規(guī)
日本把職業(yè)教育的發(fā)展計劃與國家經(jīng)濟發(fā)展的計劃緊密聯(lián)系起來,通過不斷調(diào)整、修訂職業(yè)教育法律法規(guī),進行職業(yè)教育改革。日本的“十年復興計劃”“經(jīng)濟自立五年計劃”“所得倍增計劃”“新長期經(jīng)濟計劃”等一系列經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中,其顯著的特點是政府將國民素質的提高、科學技術的發(fā)展等相關的教育計劃列入其中,成為國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的組成部分。這些經(jīng)濟計劃都直接或間接地影響了職業(yè)教育相關法律的制訂與修改。
(五)設置職教管理機構,依法加強職業(yè)教育的管理
1880年日本頒布《改正教育令》,明確了文部省對職業(yè)教育的領導權,1894年成立實業(yè)事務局,監(jiān)督職業(yè)教育法令具體實施,1935年設置實業(yè)教育振興委員會,1945年成立了職業(yè)教育和職業(yè)教育指導審議會,日本政府依法不斷完善職業(yè)教育管理機構。1985年6月,日本政府正式頒布了《職業(yè)能力開發(fā)促進法》,規(guī)定勞動省主管全日本的職業(yè)訓練事務,勞動省以下設有中央職業(yè)訓練審議會、職業(yè)訓練局、雇用促進事業(yè)團、中央技能檢定協(xié)會,分別用來辦理職業(yè)訓練與技能檢定等相關事務。日本職業(yè)教育管理機構的設立,為職業(yè)教育工作順利進行奠定了基礎。
四、思考與借鑒
(一)加快職教立法步伐,完善職教立法體系
日本以法律法規(guī)體系保障職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略發(fā)展的重點,保障了對勞動者的職業(yè)技術培訓以及其勞動能力的提高。職業(yè)教育立法的規(guī)范化、完整化使日本形成了一套完善的終身職業(yè)能力開發(fā)體系,日本的經(jīng)驗告訴我們,依法治教是職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)之路。
(二)依法設置職業(yè)教育管理機構
教育權力執(zhí)行主體能各司其職是實現(xiàn)教育法治的一個重要標志。日本在發(fā)展職業(yè)教育時制定有關法規(guī),設置相應的機構,依法規(guī)范各職業(yè)教育執(zhí)行主體的權利和責任,一方面對教育行政權力進行制約和監(jiān)督,另一方面充分調(diào)動和發(fā)揮教育行政權力積極參與對教育的管理、協(xié)調(diào)和服務工作。
(三)細化投資體系立法
經(jīng)費投入一直是困擾我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸之一,嚴重影響了我國職業(yè)教育的辦學質量,其根本原因是我們國家缺少必要的法律保障機制?!堵殬I(yè)教育法》對職業(yè)教育辦學經(jīng)費的來源有規(guī)定,但在經(jīng)費責任和義務方面缺乏詳細的實施細則,對非政府性投資缺乏激勵措施。因此,我國應該在相關的法律法規(guī)中對職業(yè)教育的投資主體、投資規(guī)模、投資體系、投資責權利等方面進行詳細規(guī)定,支持職業(yè)教育的發(fā)展。
(四)完善職業(yè)教育監(jiān)督體系
《職業(yè)教育法》中有關違法處罰的問題,輕描淡寫,使職業(yè)教育法規(guī)在實施過程中的乏力。如果不能很好地解決各項法律的實施問題,就會形成原則歸原則、實際歸實際,原則與實際的分離,從而削弱了法律的權威性和嚴肅性。因此,我國在加強職業(yè)教育立法的同時,更要重視法律法規(guī)的有效實施,建立起一系列完善的監(jiān)督體系,有效地保證職業(yè)教育法律法規(guī)的實施。
(五)以立法切實推動職業(yè)教育的特色發(fā)展
我國職業(yè)教育在突出實踐特色方面還很薄弱,國家在政策傾斜和經(jīng)費投資等方面必須統(tǒng)籌管理之外,還應該以立法的形式明確政府、企業(yè)和學校在產(chǎn)學合作上的義務及職責,拓寬高等職業(yè)教育的供給渠道,落實產(chǎn)學合作的辦學特色。
參考文獻:
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2.馮志軍.日本教育法規(guī)研究[D].碩士學位論文.蘇州大學,2004(4).
一、指導思想
認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、縣政法工作會議精神,深入貫徹落實科學發(fā)展,堅持圍繞中心、服務大局,堅持改革創(chuàng)新,勇創(chuàng)一流,堅持主動作為,真抓實干,堅持以普法、行政執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務等法制建設各環(huán)節(jié)整體推進的同時,堅持圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、求發(fā)展”的工作中心,著力加強有針對性的法制宣傳教育和依法治理工作,加強反警示教育宣傳工作,扎實推進“無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))創(chuàng)建活動的深入開展,為促進經(jīng)濟平衡較快發(fā)展,維護和諧穩(wěn)定,服務和改善民生,建設和諧城關營造良好的法治環(huán)境。
二、法制宣傳教育工作
1、突出憲法宣傳教育。大力宣傳憲法中有關國家根本政治制度、基本經(jīng)濟制度、公民基本權利義務和國家活動基本原則等內(nèi)容,牢固樹立憲法意識,維護憲法權威,形成崇尚遵守憲法、貫徹維護憲法的良好氛圍。
2、圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,深入宣傳與經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展相關的法律法規(guī);深入宣傳公平競爭、市場經(jīng)濟基本法律原則和相關法律法規(guī);深入宣傳資源、環(huán)境、知識產(chǎn)權等方面的法律法規(guī),努力推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
3、圍繞促進改善民生和人的全面發(fā)展,大力宣傳勞動、就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會保障等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。加大勞動爭議、房屋拆遷、土地承包和征用以及企業(yè)改制等方面法律法規(guī)的宣傳力度,增強全社會的安全生產(chǎn)意識和自覺保護勞動者合法權益意識,有效預防和減少社會矛盾糾紛。
4、圍繞維護社會和諧穩(wěn)定,促進社會公平正義,大力宣傳與平安建設有關的法律法規(guī)。加強治安和刑事法律法規(guī)宣傳教育,加強預防和化解社會矛盾的法制宣傳教育;加強基層民主自治、維權、等方面法律法規(guī)的宣傳教育,促進和諧社會建設。
5、圍繞“無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))”創(chuàng)建活動,加強反警示教育宣傳工作,繼續(xù)推進“回歸社會”工程,充實健全“四位一體”的幫教組織,形成教育轉化工作的合力,切實提高鞏固工作質量。
三、“法律六進”工作
1、深入開展“法律進機關”活動
要通過深入開展“法律進機關”活動,使各級領導干部和公務員進一步增強社會主義法治理念,提高依法行政能力和水平;市場經(jīng)濟相關的法律知識,熟練運用與本職工作相關的法律知識,樹立誠信守法、依法辦事的觀念,不斷提高依法管理和服務社會的質量,為全面推進我鎮(zhèn)法治化進程奠定堅實的基礎。
2、深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動
通過深入開展“法律進鄉(xiāng)村”工作,深入開展以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的反警示教育。以“法律進萬村大服務”活動為載體,廣泛開展農(nóng)民普法對象參與的法制宣傳教育活動。進一步增強農(nóng)民的法律意識,樹立依法行使權利,履行義務的觀念;進一步增強農(nóng)村“兩委”干部的法律素質,提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平,不斷改善農(nóng)村黨群、干群關系;進一步提高農(nóng)村法治化管理水平,為保障和促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定奠定良好法治基礎。
3、深入開展“法律進學校”活動
通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進學?!被顒?,在校園營造學法用法的濃厚氛圍,增強學校領導、廣大師生的法制觀念和學法、知法、守法、用法的自覺性,真正做到學校依法管理、教師依法執(zhí)教、學生自覺守法。使學校法治化管理水平進一步提高,廣大師生的法律素質得到明顯增強。
4、深入開展“法律進企業(yè)”活動
要通過學法用法,使企業(yè)經(jīng)營管理人員、市場經(jīng)濟相關的法律知識,熟練運用與本職工作相關的法律知識;進一步增強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識和法律素質,樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念,嚴格遵守國家法律法規(guī),提高依法經(jīng)營管理的水平和依法維護企業(yè)及職工合法權益的能力。
5、深入開展“法律進社區(qū)”活動
通過開展“法律進社區(qū)”活動,把反工作納入社區(qū)建設工作中,在社區(qū)形成崇文明、反對的濃厚氛圍,教育廣大人民群眾自覺抵制、遠離,使社區(qū)居民的法律意識和法律素質進一步提高,依法維護自身合法權益的能力不斷增強。社區(qū)管理、服務的規(guī)章制度進一步健全,監(jiān)督機制進一步完善,居民參與管理基層公共事務的權利得到切實尊重和保障,在社區(qū)形成良好的社會法治氛圍,實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。推動社區(qū)自治工作向縱深開展,推進社區(qū)依法治理,為社區(qū)居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
四、基層依法治理工作
圍繞鎮(zhèn)黨委政府的中心工作,針對群眾普遍關心的熱點難點問題,積極開展專項整治活動和“民主法制示范村”創(chuàng)建活動,促進基層民主法治建設。進一步提高適用法律手段管理社會事務和依法決策、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力,依法保障“四個民主”的全面落實,扎實推進村民自治、居民自治,將政府各項工作納入法制軌道。
五、具體要求
1、突出重點,整體推進。各單位要結合自身實際,制定年度普法依法治理工作計劃,要注意把握重點工作,抓出亮點,同時要全面兼顧,整體推進,使“五五”普法工作在新的時期每年都有新的發(fā)展和亮點。
2、加強對基層干部的反邪知識培訓,提高和增強他們的識別、防范和抵制各類的能力。
3、全面加強專職、兼職、志愿者三支普法隊伍建設,開展學習培訓,努力提高普法宣講員的政治、法律素質,充分發(fā)揮普法骨干和積極分子的作用,努力增強法制宣傳的實際效果。
4、加強網(wǎng)上法制宣傳,認真開展12.4法制宣傳日和特定日期專項法制宣傳活動,深化基層法制宣傳陣地建設,擴大法制教育覆蓋面。
5、適時組織普法隊伍業(yè)務培訓,積極培養(yǎng)典型,研究探索普法工作新模式,及時總結推廣先進經(jīng)驗。
論文摘要:結合單位的實際,分析了現(xiàn)有計算機專業(yè)課程特點和不足,討論了高師計算機專業(yè)學生開設信息安全法律法規(guī)課程的必要性、可行性,分析了信息安全技術課程、與信息安全有關法律法規(guī)課程的特點.給出了高師信息安全法律課程的教學目標定位、設置方法.
論文關鍵詞:高師計算機專業(yè);信息安全;法律法規(guī)課程
人類進入21世紀,現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展,特別是網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)正以其強大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風靡全球.
網(wǎng)絡已成為人們尤其是大學生獲取知識、信息的最快途徑.網(wǎng)絡以其數(shù)字化、多媒體化以及虛擬性、學習性等特點不僅影響和改變著大學生的學習方式生活方式以及交往方式,而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價值取向,甚至利用自己所學的知識進行網(wǎng)絡犯罪,所有這些使得高師學生思想政治工作特別是從事網(wǎng)絡教學、實踐的計算機專業(yè)的教育工作者來說,面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn),這不僅因為,自己一方面要傳授學生先進的網(wǎng)絡技術,另一方面也要教育學生不要利用這些技術從事違法活動而從技術的角度來看,違法與不違法只是一兩條指令之間的事情,更重要的是高師計算機專業(yè)學生將來可能成為老師去影響他的學生,由此可見,在高師計算機專業(yè)學生中開設與信息安全有關的法律法規(guī)課程有著十分重要的意義.如何抓住機遇,研究和探索網(wǎng)絡環(huán)境下的高師計算機專業(yè)學生信息安全法律法規(guī)教學的新特點、新方法、新途徑、新對策已成為高師計算機專業(yè)教育者關心和思考的問題.本文主要結合我校的實際,就如何在高師計算機專業(yè)中開設信息安全法律課程作一些探討.
1現(xiàn)有的計算機專業(yè)課程特點
根據(jù)我校人才培養(yǎng)目標、服務面向定位,按照夯實基礎、拓寬專業(yè)口徑、注重素質教育和創(chuàng)新精神、實踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)思路,溝通不同學科、不同專業(yè)之間的課程聯(lián)系.全校整個課程體系分為“通識教育課程、專業(yè)課程(含專業(yè)基礎課程、專業(yè)方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實踐教學課程”四個大類,下面僅就計算機專業(yè)課程的特點介紹.
1.1專業(yè)基礎課程專業(yè)基礎課是按學科門類組織的基礎知識課程模塊,均為必修課.目的是在大學學習的初期階段,按學科進行培養(yǎng),夯實基礎,拓寬專業(yè)口徑.考慮到學科知識體系、學生轉專業(yè)等需要,原則上各學科大類所涵蓋的各專業(yè)的學科專業(yè)基礎課程應該相同.主要內(nèi)容包括:計算機科學概論、網(wǎng)頁設計與制作、C++程序設計、數(shù)據(jù)結構、操作系統(tǒng)等.
1.2專業(yè)方向課程各專業(yè)應圍繞人才培養(yǎng)目標與規(guī)格設置主要課程,按照教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄》的有關要求,結合學校實際設置必修課程和選修課程.同時可以開設2—3個方向作為限選.學生可以根據(jù)自身興趣和自我發(fā)展的需要,在任一方向課程組中選擇規(guī)定學分的課程修讀.主要內(nèi)容包括:計算機網(wǎng)絡、匯編語言程序設計、計算機組成原理、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、軟件工程導論、軟件工程實訓、計算機系統(tǒng)結構等.
1.3現(xiàn)有計算機專業(yè)課程設置的一些不足計算機技術一日千里,對于它的課程設置應該具有前瞻性,考慮到時代的變化,計算機應用專業(yè)旨在培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代軟件工程、網(wǎng)絡工程發(fā)展要求的軟件工程、網(wǎng)絡工程技術人員,現(xiàn)有我校的計算機專業(yè)課程是針對這一目標進行設置的,但這一設置主要從技術的角度來考慮問題,沒有充分考慮到:隨著時代的發(fā)展,人們更廣泛的使用網(wǎng)絡、更關注信息安全這一事實,作為計算機專業(yè)的學生更應該承擔起自覺維護起信息安全的責任,作為高師計算機專業(yè)的課程設置里應該考慮到教育學生不得利用自己所學的技術從事不利于網(wǎng)絡安全的事情.
2高師計算機專業(yè)學生開設信息安全法律法規(guī)的必要性和可行性
2.1必要性信息安全學科群體系由核心學科群、支撐學科群和應用學科群三部分構成,是一個“以信息安全理論為核心,以信息技術、信息工程和信息安全等理論體系為支撐,以國家和社會各領域信息安全防護為應用方向”的跨學科的交叉性學科群體系.該學科交叉性、邊緣性強,應用領域面寬,是一個龐大的學科群體系,涉及的知識點也非常龐雜.
僅就法學而言,信息安全涉及的法學領域就包括:刑法(計算機犯罪,包括非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪、故意制作傳播病毒等)、民商法(電子合同、電子支付等)、知識產(chǎn)權法(著作權的侵害、信息網(wǎng)絡傳播權等)等許多法學分支.因此,信息安全教育不是一項單一技術方面的教育,加強相關法律課程設置,是信息安全學科建設過程中健全人才培養(yǎng)體系的重要途徑與任務.
高師計算機專業(yè),雖然沒有開設與信息安全專業(yè)一樣多與信息安全的有關技術類課程.但這些專業(yè)的學生都有從事網(wǎng)絡工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力,只要具備這些能力且信息安全意識不強的人,都可能有意識或無意識的干出違反法律的事情,例如“YAI”這個比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學計算機系一名大學生.由此可見,在高師計算機專業(yè)的學生中開設相關的法律法規(guī)選修課程是必要的.
2.2可行性技術與法律原本并不關聯(lián),但是在信息安全領域,技術與法律卻深深的關聯(lián)在一起,在全世界各國都不難發(fā)現(xiàn)諸如像數(shù)字簽名、PKI應用與法律體系緊密關聯(lián).從本質上講,信息安全對法律的需求,實際上來源于人們在面臨信息技術革命過程中產(chǎn)生的種種新可能的時候,對這些可能性做出選擇揚棄、利益權衡和價值判斷的需要.這也就要求我們跳出技術思維的影響,重視信息安全中的法律范疇.
根據(jù)前面對信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點分析可知:信息安全技術與計算機應用技術有著千絲萬縷的聯(lián)系.從事計算機技術的人員很容易轉到從事信息安全技術研究上,加之信息安全技術是當今最熱門技術之一,因此,在高師計算機專業(yè)中開設一些基本的信息安全技術選修課程、開設一些與法律體系緊密關聯(lián)的信息安全法律法規(guī)選修課程學生容易接受,具有可操作性.
3信息安全技術課程特點
信息安全技術課程所涉及的內(nèi)容眾多,有數(shù)學、計算機、通信、電子、管理等學科,既有理論知識,又有實踐知識,理論與實踐聯(lián)系十分緊密,新方法、新技術以及新問題不斷涌現(xiàn),這給信息安全課程設置帶來了很大的難度,為使我校計算機專業(yè)學生了解、掌握這一新技術,我們在專業(yè)課程模塊中開設《密碼學基礎》、《網(wǎng)絡安全技術》、《入侵檢測技術》等作為專業(yè)選修課.我校本課程具有以下特點:
(1)每學期都對知識內(nèi)容進行更新.
(2)對涉及到的基本知識面,分別采用開設專業(yè)課、專業(yè)選修課、講座等多種方式,讓學生了解信息安全知識體系,如有操作系統(tǒng)、密碼學基礎、防火墻技術、VPN應用、信息安全標準、網(wǎng)絡安全管理、信息安全法律課程等.
(3)對先修課程提出了較高的要求.學習信息安全技術課程之前,都可設了相應的先行課程讓學生了解、掌握,如開設了計算機網(wǎng)絡基本原理、操作系統(tǒng)、計算機組成原理、程序設計和數(shù)論基礎等課程.
(4)注重實踐教學.比如密碼學晦澀難懂的概念,不安排實驗實訓,不讓學生親手去操作,就永遠不能真正理解和運用.防火墻技術只有通過親手配置和測試.才能領會其工作機理.對此我們在相關的課程都對學生作了實踐、實訓的要求.
4涉及到信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點
信息安全的特點決定了其法律、法規(guī)內(nèi)容多數(shù)情況下都涉及到網(wǎng)絡技術、涉及到與網(wǎng)絡有關的法律、法規(guī).
4.1目的多樣性作為信息安全的破壞者,其目的多種多樣,如利用網(wǎng)絡進行經(jīng)濟詐騙;利用網(wǎng)絡獲取國家政治、經(jīng)濟、軍事情報;利用網(wǎng)絡顯示自己的才能等.這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復雜多樣的.
4.2涉及領域的廣泛性隨著網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展,信息化的浪潮席卷全球,信息化和經(jīng)濟全球化互相交織,信息在經(jīng)濟和社會活動中的作用甚至超過資本,成為經(jīng)濟增長的最活躍、最有潛力的推動力.信息的安全越來越受到人們的關注,大到軍事政治等機密安全,小到防范商業(yè)企業(yè)機密泄露、青少年對不良信息的瀏覽、個人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國民經(jīng)濟、政治、軍事等的各個部門、各個領域.
4.3技術的復雜性信息安全不僅涉及到技術問題,也涉及到管理問題,信息安全技術又涉及到網(wǎng)絡、編碼等多門學科,保護信息安全的技術不僅需要法律作支撐,而且研究法律保護同時,又需要考慮其技術性的特征,符合技術上的要求.
4.4信息安全法律優(yōu)先地位綜上所述,信息安全的法律保護不是靠一部法律所能實現(xiàn)的,而是要靠涉及到信息安全技術各分支的信息安全法律法規(guī)體系來實現(xiàn).因此,信息安全法律在我國法律體系中具有特殊地位,兼具有安全法、網(wǎng)絡法的雙重地位,必須與網(wǎng)絡技術和網(wǎng)絡立法同步建設,因此,具有優(yōu)先發(fā)展的地位.
5高師信息安全技術課程中的法律法規(guī)內(nèi)容教學目標
對于計算機專業(yè)或信息安全專業(yè)的本科生和研究生,應深入理解和掌握信息安全技術理論和方法,了解所涉到的常見的法律法規(guī),深入理解和掌握網(wǎng)絡安全技術防御技術和安全通信協(xié)議.
而對普通高等師范院校計算機專業(yè)學生來說,由于課程時間限制,不能對信息安全知識作較全面的掌握,也不可能過多地研究密碼學理論,更不可能從法律專業(yè)的角度研究信息安全所涉到的法律法規(guī),為此,開設信息安全法律法規(guī)課程內(nèi)容的教學目標定位為:了解信息安全技術的基本原理基礎上,初步掌握涉及網(wǎng)絡安全維護和網(wǎng)絡安全構建等技術的法律、法規(guī)和標準.如:《中華人民共和國信息系統(tǒng)安全保護條例》,《中華人民共和國數(shù)字簽名法》,《計算機病毒防治管理辦法》等.
6高師信息安全技術法律法規(guī)課程設置探討
根據(jù)我校計算機專業(yè)課程體系結構,信息安全有關的法律法規(guī)課程,其中多數(shù)涉及信息安全技術層面,主要以選修課、講座課為主,作為信息安全課程的補充.主要可開設以下選修課課程或講座課程.
(1)信息安全法律法規(guī)基礎講座:本講座力圖改變大家對信息安全的態(tài)度,使操作人員知曉信息安全的重要性、企業(yè)安全規(guī)章制度的含義及其職責范圍內(nèi)需要注意的安全問題,讓學生首先從信息安全的非技術層面了解與信息安全有關的法律、法規(guī),主要內(nèi)容包括:國內(nèi)信息安全法律法規(guī)概貌、我國現(xiàn)有信息安全相關法律法規(guī)簡介等.
(2)黑客攻擊手段與防護策略:通過本課程的學習,可以借此提高自己的安全意識,了解常見的安全漏洞,識別黑客攻擊手法,熟悉提高系統(tǒng)抗攻擊能力的安全配置方法,最重要的還在于掌握一種學習信息安全知識的正確途徑和方法.
(3)計算機犯罪取證技術:計算機取證是計算機安全領域中的一個全新的分支,涉及計算機犯罪事件證據(jù)的獲取、保存、分析、證物呈堂等相關法律、程序、技術問題.本課程詳細介紹了計算機取證相關的犯罪的追蹤、密碼技術、數(shù)據(jù)隱藏、惡意代碼、主流操作系統(tǒng)取證技術,并詳細介紹了計算機取證所需的各種有效的工具,還概要介紹了美國與中國不同的司法程序.