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社區(qū)托管服務(wù)方案范文第1篇

【關(guān)鍵詞】嬰兒托管;需要度;接受度

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)的城市家庭絕大多數(shù)呈現(xiàn)出雙薪核心家庭的局面，經(jīng)濟(jì)水平的提升帶來(lái)了城市生活節(jié)奏的加快、壓力不斷增大，與此同時(shí)，隨著社會(huì)文化的不斷進(jìn)步，年輕父母對(duì)子女撫養(yǎng)質(zhì)量也越來(lái)越重視，因此工作與照顧家庭的矛盾也隨之而出現(xiàn)，誰(shuí)來(lái)照顧低齡嬰兒的問題就顯得格外突出。辭職回家、老人協(xié)助、雇傭保姆是目前解決嬰兒照顧問題的主要方式。辭職回家往往是一種無(wú)奈的選擇，而老人協(xié)助或者雇傭保姆中出現(xiàn)的力不從心、護(hù)理質(zhì)量讓人不放心等問題也很難得到解決。因此，為在照顧嬰兒方面有煩惱的家長(zhǎng)，尤其是有工作壓力無(wú)法分身的家長(zhǎng)尋求解決嬰兒照顧問題的有效途徑，也就顯得非常必要了。

一、嬰兒托管服務(wù)研究的現(xiàn)狀

目前，0-3歲嬰兒托管服務(wù)在一些國(guó)家已經(jīng)非常普遍，有可借鑒的豐富經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)部分省市也開始了思考的起步。

陳紅梅等在武漢市面向社區(qū)居民進(jìn)行的調(diào)查提到家長(zhǎng)有非正式臨時(shí)收托的需求，并提出使幼兒園成為社區(qū)嬰幼兒早期教育服務(wù)中心有明顯優(yōu)勢(shì)。左本琴等在上海市進(jìn)行的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，0-3歲嬰兒的家長(zhǎng)們迫切希望孩子在早期能得到全面的智力開發(fā)、社會(huì)交往能力的鍛煉、良好個(gè)性品質(zhì)的培養(yǎng)，而目前可選擇的以民辦早教機(jī)構(gòu)為主，但家長(zhǎng)們對(duì)民辦早教機(jī)構(gòu)的規(guī)范性存在疑問。張書穎等在討論為小學(xué)生提供課后托管的問題時(shí)，分析了家長(zhǎng)在工作與生活之間兩難的處境，提到實(shí)施有需求家庭的托管服務(wù)是降低新生代生產(chǎn)生活壓力的有效措施，可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事的價(jià)值理念。但他們明確提出將低齡兒童排除在托管的考慮之外是出于安全原因。而我們認(rèn)為其中家長(zhǎng)面對(duì)的困境是相同的，而安全措施是可以不斷規(guī)范的。欒儷云在針對(duì)小學(xué)生家長(zhǎng)照顧子女方式及滿意度的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)認(rèn)為最大的困難是沒有時(shí)間，但他們對(duì)托管機(jī)構(gòu)又不放心。而我們認(rèn)為這也是低齡嬰兒家長(zhǎng)同樣面臨的問題。

2001年9月1日北京市開始執(zhí)行《北京市學(xué)前教育條例》，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將接受學(xué)前教育的兒童年齡由3-6歲向前延伸到0歲。

2014年8月15日南京市開始實(shí)施的《南京市0-3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)設(shè)置管理暫行辦法》明確提出鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、民辦非企業(yè)、公民個(gè)人等以多種形式舉辦0-3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)，大力扶持社會(huì)辦園。0-3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)分為育兒園、親子園和看護(hù)點(diǎn)三種類型。這一辦法正式考慮到了嬰兒托管的問題。

二、家長(zhǎng)對(duì)嬰兒托管的需求度和接受度調(diào)查

由于目前幼兒園收托的年齡已經(jīng)向下延伸到了2歲，因此本次關(guān)于嬰兒托管問題的調(diào)查我們擬針對(duì)嬰兒在0-2歲期間的照顧問題進(jìn)行。本次調(diào)查面向成都大學(xué)的青年教師發(fā)放問卷80份，回收有效問卷77份，就調(diào)查對(duì)象在接受問卷時(shí)的興趣和完成問卷的認(rèn)真程度看來(lái)，被訪者對(duì)該問題有關(guān)注意愿。此次調(diào)查的對(duì)象我們選擇了三類人群，第一類是準(zhǔn)父母和0-2歲嬰兒的父母，他們正在經(jīng)歷照顧嬰兒的過程，對(duì)其中的煩惱、困惑有最切實(shí)的感受，對(duì)解決問題的辦法也有最直接的考慮，他們的感受和想法都是我們值得關(guān)注的問題，其中將準(zhǔn)父母也歸為正在照顧嬰兒的家長(zhǎng)群體是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為準(zhǔn)父母對(duì)嬰兒的照顧方式已經(jīng)有了自己的規(guī)劃，對(duì)問題和解決辦法都有比較成熟的思考，并且他們的規(guī)劃基本可以確定會(huì)成為不久之后切實(shí)的行動(dòng)方式，因此可以算是一種成為事實(shí)的煩惱和措施;第二類是未生育子女的青年教師，他們是未來(lái)嬰兒托管服務(wù)真正可能面對(duì)的群體，他們的想法和態(tài)度應(yīng)該進(jìn)入我們關(guān)注的視野;第三類是孩子在2歲以上的家長(zhǎng)群體，他們?cè)谠?jīng)照顧嬰兒的過程中遇到過的問題也可能是其它家長(zhǎng)會(huì)遇到的。因此，我們以第一、二類人群為主，兼顧第三類人群，進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及嬰兒照顧方式的現(xiàn)狀、嬰兒照顧過程中的煩惱和家長(zhǎng)的主觀意愿、家長(zhǎng)對(duì)嬰兒托管的認(rèn)識(shí)和擔(dān)憂三大方面，經(jīng)過對(duì)調(diào)查結(jié)果的整理，得到這樣一些發(fā)現(xiàn)。

（一）嬰兒照顧方式及滿意度現(xiàn)狀值得引起重視

1.嬰兒照顧方式以父母親自照顧為主

圖1 對(duì)嬰兒照顧方式的選擇結(jié)果

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的父母選擇了由自己或者配偶親自照顧嬰兒，并且在三類人群中都是以自己親自照顧嬰兒的人數(shù)最多。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，無(wú)子女的人群選擇“自己親自照顧”的人數(shù)明顯比選擇其它選項(xiàng)的人數(shù)多得多，而另兩類人群各選項(xiàng)之間選擇的差異較小，這可能有兩方面原因，一方面可能因?yàn)槟贻p人的思想觀念有了更進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，更加認(rèn)識(shí)到了父母在孩子成長(zhǎng)過程中的重要性，因此更愿意自己親自照顧孩子;另一方面，這也可能是一種意愿與現(xiàn)實(shí)的矛盾，親自照顧可能只是年輕人一種美好的愿望，但真正兵臨城下時(shí)才發(fā)現(xiàn)由于各種原因?qū)е逻@一愿望難以實(shí)現(xiàn)，還是不得不選擇祖輩照顧或者請(qǐng)人照顧的方式。

2.祖輩的照顧仍然很普遍

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，祖輩照顧嬰兒仍然是較普遍的一種方式，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的35%。其中絕大多數(shù)是一家三代住在一起，還有少數(shù)家庭面臨著祖輩將孩子帶離父母身邊的無(wú)奈。

3.家長(zhǎng)對(duì)親自照顧滿意度更高

從家長(zhǎng)對(duì)所選擇照顧方式的滿意度來(lái)看，父母親自照顧的滿意度較高，祖輩照顧或者請(qǐng)人照顧的都透露出或多或少的無(wú)奈。尤其是對(duì)“祖輩照顧”這一目前仍然較普遍的方式，父母真正感到滿意的比例低于10%。

圖2 各種照顧方式的滿意度

（二）嬰兒照顧過程中有各種煩惱

在調(diào)查過程中，我們預(yù)設(shè)了嬰兒照顧過程中可能出現(xiàn)的八種問題供家長(zhǎng)思考自己是否有此煩惱，包括照顧嬰兒給自己的工作生活帶來(lái)的煩惱和對(duì)嬰兒能否健康成長(zhǎng)產(chǎn)生的擔(dān)憂兩大類，其中給自己的工作生活帶來(lái)的煩惱包括對(duì)工作的影響、時(shí)間精力不足、自己與父母保姆之間相處的煩惱三大方面，對(duì)孩子的擔(dān)憂概括在身體、教育、交往以及所形成的習(xí)慣、能力五個(gè)方面。此外，我們?cè)儐柤议L(zhǎng)是否有別的煩惱，家長(zhǎng)沒有作出其它回答。調(diào)查呈現(xiàn)出如下結(jié)果：

圖3 嬰兒照顧過程中家長(zhǎng)產(chǎn)生各種煩惱的人數(shù)比例

從圖3呈現(xiàn)的結(jié)果可以看出，在嬰兒照顧過程中，家長(zhǎng)都遇到各種各樣的煩惱，尤其表現(xiàn)在兩方面。

1.影響工作是很多人的煩惱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，54.6%的家長(zhǎng)感覺到照顧嬰兒這一家庭責(zé)任對(duì)自己的工作產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，這種影響可能表現(xiàn)在占用工作時(shí)間、工作時(shí)難專注、工作無(wú)法高質(zhì)量完成等方面，有的家庭甚至不得不以夫妻一方辭職回家的方式解決照顧嬰兒的問題，但這樣的選擇對(duì)于事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)都剛剛起步的年輕人而言，無(wú)疑也是一大壓力。

2.祖輩協(xié)助帶來(lái)諸多煩惱

從調(diào)查結(jié)果可以看出，對(duì)隔代教育的擔(dān)憂是家長(zhǎng)最大的煩惱，這也在一定程度上解釋了父母對(duì)祖輩照顧嬰兒滿意度不高的重要原因，在隔代教育的影響下，嬰兒隨之而出現(xiàn)的習(xí)慣、交往等方面的問題也相應(yīng)地成為了家長(zhǎng)的煩惱，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，由祖輩照顧且沒有和父母住在一起的嬰兒家長(zhǎng)幾乎都存在有關(guān)嬰兒習(xí)慣、交往方面的煩惱。

從各類人群的分類統(tǒng)計(jì)中（如圖4），我們還可以看到一個(gè)很特殊的現(xiàn)象，對(duì)于“與父母或保姆相處的煩惱”的選擇存在明顯的人群差異，有子女人群的選擇比無(wú)子女人群要高得多，而且認(rèn)為有此煩惱的人群中僅有一人是請(qǐng)保姆在家照顧嬰兒的，其他都是選擇由祖輩照顧或者自己照顧的，其中以選擇由祖輩照顧的為絕大多數(shù)，這在某種程度上可以反應(yīng)，家庭中兩代人相處的矛盾是很難避免的，而這種矛盾讓很多人在不斷隱忍，尤其出現(xiàn)在婆媳之間或者女婿與岳父母之間時(shí)，往往可能變成日后長(zhǎng)期相處的刺，對(duì)于整個(gè)家庭都是不利的。而無(wú)子女人群認(rèn)為有此煩惱的人很少，究其主要原因很可能在于還沒來(lái)得及體會(huì)到。

圖4 各類人群中產(chǎn)生各種煩惱的人數(shù)比例

（三）家長(zhǎng)對(duì)嬰兒托管持觀望態(tài)度

關(guān)于“你是否需要嬰兒托管”的問題，有19.5%的家長(zhǎng)表示需要，48.1%的家長(zhǎng)表示可以考慮，只有32.4%的家長(zhǎng)明確表示不需要，由此可以看出，嬰兒托管服務(wù)的發(fā)展有很大的潛力，而絕大多數(shù)家長(zhǎng)表示可以考慮，反映出他們有需求但是不放心的心理狀態(tài)，這種不放心和這一服務(wù)的不成熟有很大關(guān)系。目前，成都地區(qū)嬰兒托管服務(wù)幾乎處于空白，其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、以及責(zé)任范圍都處于很模糊的狀態(tài)，家長(zhǎng)的擔(dān)憂也就很正常了。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)（如圖5），家長(zhǎng)對(duì)機(jī)構(gòu)托管嬰兒的擔(dān)憂最主要在三大方面：第一，單對(duì)多照顧不夠精細(xì);第二，教養(yǎng)人員缺乏責(zé)任心;第三，教養(yǎng)人員能力不足。

從各類人群的分類統(tǒng)計(jì)中（如圖6），我們看到，各類人群擔(dān)憂的問題也有明顯差異，正在照顧嬰兒的家長(zhǎng)最擔(dān)心的是能力問題，在一定程度上反映出他們現(xiàn)在遇到的最大問題可能就是照顧方法的困惑;而2歲以上孩子的家長(zhǎng)擔(dān)心飲食質(zhì)量和親情淡化問題的明顯比其他家長(zhǎng)多得多，我們猜測(cè)這和家長(zhǎng)感受到的孩子入托幼兒園的實(shí)際問題有關(guān)，這也對(duì)我們?cè)陂_展嬰兒托管服務(wù)上如何符合家長(zhǎng)的愿望和需要提供了啟示。

圖5 對(duì)嬰兒托管存在各種擔(dān)憂的人數(shù)比例

圖6 各類人群中存在各種擔(dān)憂的人數(shù)比例

三、嬰兒托管服務(wù)發(fā)展方向的思考

從面向家長(zhǎng)進(jìn)行有關(guān)“嬰兒托管的需求度和接受度”的調(diào)查中，我們認(rèn)為，家長(zhǎng)對(duì)嬰兒托管是有需求的，同時(shí)存在很多的擔(dān)憂，造成目前不敢接受的一種狀態(tài)。

（一）家長(zhǎng)的煩惱可以通過嬰兒托管得以緩解

家長(zhǎng)對(duì)嬰兒托管的需求可能表現(xiàn)為兩種，一種是已經(jīng)呈現(xiàn)出的，即家長(zhǎng)已經(jīng)直接表達(dá)出有需求的;另一種是潛在的，也就是說家長(zhǎng)沒有明確表示有此需求，但我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)其照顧嬰兒的煩惱可以通過讓嬰兒入托的方式解決的，這部分家長(zhǎng)應(yīng)該也是嬰兒托管可服務(wù)的對(duì)象。比如家長(zhǎng)最主要的兩大煩惱：隔代教養(yǎng)的負(fù)面影響和與工作的矛盾，都是可以通過托管嬰兒的方式解決的，而家長(zhǎng)對(duì)嬰兒健康成長(zhǎng)的擔(dān)憂和照顧嬰兒在方法上的煩惱，也是專業(yè)的托管機(jī)構(gòu)可以讓家長(zhǎng)省心并對(duì)家長(zhǎng)加以指導(dǎo)的。

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平在一個(gè)高速發(fā)展的進(jìn)程中，年輕父母在社會(huì)工作中扮演的角色越來(lái)越重要，高質(zhì)量生活對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的要求也越來(lái)越高，我們認(rèn)為由專業(yè)機(jī)構(gòu)托管嬰兒是解決年輕父母參與社會(huì)工作后顧之憂的最有效措施，能更好地和年輕人的生活需求相適應(yīng)。

（二）家長(zhǎng)的擔(dān)憂需要重視并尋求解決

關(guān)于家長(zhǎng)們對(duì)嬰兒托管的擔(dān)憂，我們認(rèn)為可以分為兩類，一類源自于托管機(jī)構(gòu)的不完善，另一類源自家長(zhǎng)的過度擔(dān)心。近幾年幼兒園頻頻出現(xiàn)負(fù)面新聞，無(wú)疑加劇了家長(zhǎng)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的不放心，而幼兒園出現(xiàn)此類事件的根源在于幼兒入托需求的增加導(dǎo)致的教師數(shù)量不足、教師培養(yǎng)跟不上、教師錄用降低標(biāo)準(zhǔn)等因素，因此嬰兒托管的發(fā)展也需要一個(gè)過程，而不能“”。另外，服務(wù)質(zhì)量低下的重要原因還包括缺乏監(jiān)督。上級(jí)主管部門檢查、監(jiān)控不能深入之處，發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)和社會(huì)的關(guān)注也是有效的監(jiān)督辦法，如果托管機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑼泄艿娜^程透明化，比如將嬰兒在園的全部活動(dòng)全方位攝像記錄，并允許家長(zhǎng)自由查看，想必家長(zhǎng)的擔(dān)憂也是可以消除的。同時(shí)，嬰兒托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、責(zé)任認(rèn)定以及師生比、師資要求等都需要詳細(xì)具體的研究和規(guī)劃，用全面具體的方案措施讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)和了解嬰兒托管及其價(jià)值，并贏得家長(zhǎng)的信任。

此外，家長(zhǎng)對(duì)“單對(duì)多照顧不周”的擔(dān)憂以及部分家長(zhǎng)對(duì)“嬰兒能否融洽相處”的擔(dān)憂在一定程度上反映出家長(zhǎng)的過度擔(dān)心。我們認(rèn)為嬰兒最需要的應(yīng)該是一個(gè)適合年齡特征、安全且豐富的環(huán)境，在這樣的環(huán)境中，嬰兒是可以自由活動(dòng)的，在自由活動(dòng)的過程中并不需要一對(duì)一的服務(wù)，而需要一對(duì)一服務(wù)的生活環(huán)節(jié)，教養(yǎng)人員可以輪流進(jìn)行。由于中國(guó)三十多年來(lái)的獨(dú)生子女政策讓新一代的父母對(duì)多個(gè)孩子共處的情境毫無(wú)感受，讓新一代的祖輩對(duì)孫子孫女格外寶貝，這些都直接導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)的嬰兒家庭照顧過程呈現(xiàn)出多個(gè)成人圍繞一個(gè)孩子的局面。人越多，越細(xì)致;越細(xì)致，越控制;越控制，越包辦;越包辦，越辛苦;越辛苦，越覺得需要人手多。惡性循環(huán)下，成人對(duì)照顧質(zhì)量的關(guān)注集中到了人手?jǐn)?shù)量上，而孩子的活動(dòng)卻被限制了。因此，嬰兒照顧過程中應(yīng)該“抓住”什么、應(yīng)該“放手”什么，也是展開嬰兒托管服務(wù)之前需要切實(shí)思考的問題。當(dāng)然，教養(yǎng)人員足夠的配置也是必須的，例如：南京市于2014年8月開始實(shí)施的《南京市0-3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)設(shè)置管理暫行辦法》對(duì)師生比的要求是0―6個(gè)月1∶2;7―12個(gè)月1∶3;13―18個(gè)月1∶5;19―24個(gè)月1∶6。至于孩子之間能否融洽地相處，相信在專業(yè)的引導(dǎo)下，孩子表現(xiàn)得會(huì)比在家庭中更好。而日本、新加坡、臺(tái)灣、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)嬰兒入托的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也是我們可以參考和借鑒的。

通過本次調(diào)查和分析，我們認(rèn)為，嬰兒托管服務(wù)是有一定需求的，其中的問題是可以解決，而展開嬰兒托管服務(wù)是基于嬰兒父母無(wú)法親自照顧孩子的這樣一種社會(huì)現(xiàn)狀上想到的。當(dāng)然，如果延長(zhǎng)婦女產(chǎn)假的提議能夠得以實(shí)現(xiàn)，如果父母親自照顧嬰兒的可能性能夠得到提升，我們也就不需要再為嬰兒由誰(shuí)照顧的問題而煩惱了。

參考文獻(xiàn)

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[3] 張書穎，楊晨.關(guān)于對(duì)社區(qū)有需求家長(zhǎng)實(shí)施兒童托管服務(wù)的探討[J].新東方，2012（6）.

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社區(qū)托管服務(wù)方案范文第2篇

隨著外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女的增多，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，以及“全面二孩”政策的實(shí)施，作為佛山政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心區(qū)的禪城，其教育的供給從量到質(zhì)都面臨著前所未有的現(xiàn)實(shí)壓力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，城市建設(shè)中心西進(jìn)戰(zhàn)略的不斷升溫，日漸多元的教育成才觀，對(duì)禪城教育的供給結(jié)構(gòu)提出了全新的高要求。

而祖廟布澤千年的文脈蔚然，南風(fēng)古灶綿延至今的文化傳承，大佛山教育創(chuàng)新發(fā)展的迫切要求，則無(wú)疑是禪城教育厚積薄發(fā)的底蘊(yùn)與動(dòng)力。

當(dāng)禪城這樣一座有著千年歷史的古城，在21世紀(jì)的今天，用供給側(cè)改革來(lái)思考與實(shí)踐區(qū)域教育發(fā)展的高位突破，其智慧與勇氣所衍生出的無(wú)疑是一片令人驚艷的風(fēng)景。

治理體系結(jié)構(gòu)：由二級(jí)向一級(jí)轉(zhuǎn)制

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國(guó)家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動(dòng)，毫無(wú)疑義都要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。正是在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視閾下，禪城區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)中小學(xué)校的管理體制進(jìn)行大幅調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理向區(qū)一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理的改變。

1.歷史沿革

禪城區(qū)于2003年建區(qū)，建區(qū)之初中小學(xué)、幼兒園的管理還是沿用建區(qū)前各鎮(zhèn)（街道）的管理辦法，也就是“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村”三級(jí)辦學(xué)管理，除原市直中小學(xué)、幼兒園由區(qū)直接管理，其他中小學(xué)、幼兒園均由屬地鎮(zhèn)（街道）管理。2008年，禪城區(qū)進(jìn)行中小學(xué)辦學(xué)管理體制改革，實(shí)行“以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共同管理”的二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理，村一級(jí)不再承擔(dān)辦學(xué)職能，將原村辦小學(xué)歸口到鎮(zhèn)（街道）管理，并全面納入公共財(cái)政保障范圍，而原本屬于鎮(zhèn)（街道）屬的中學(xué)，統(tǒng)一歸口到區(qū)教育局管理。

這種二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理的模式在一定程度上激發(fā)了鎮(zhèn)街辦教育的熱情與積極性，但資源分散、管理低效、各自為政、步調(diào)不一等問題同樣非常突出。禪城教育需要與中心城區(qū)的地位相匹配，需要最大限度地滿足家長(zhǎng)需求，需要進(jìn)一步激發(fā)活力，需要繼續(xù)保持可持續(xù)發(fā)展，這種模式無(wú)疑已經(jīng)成為禪城教育拔節(jié)向上的桎梏與阻礙。

2.實(shí)踐路徑

在2013年初，禪城區(qū)召開動(dòng)員會(huì)議，正式出臺(tái)《禪城區(qū)辦學(xué)管理體制改革方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》）。根據(jù)《方案》，改革內(nèi)容主要包括：實(shí)行“一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”的辦學(xué)管理制度和實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)投入與管理制度、實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌調(diào)配的人事管理制度、進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校依法行使辦學(xué)自及引導(dǎo)各級(jí)各類社會(huì)資源發(fā)展教育事業(yè)等內(nèi)容?！斗桨浮访鞔_提出將全區(qū)中小學(xué)、幼兒園以及成人學(xué)校全部收歸區(qū)一級(jí)管理，鎮(zhèn)（街道）不再承擔(dān)教育管理職能，鎮(zhèn)（街道）及各職能部門做好協(xié)同管理的辦學(xué)管理制度。

從2003年建區(qū)之初，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村“三級(jí)辦學(xué)、三級(jí)管理”，到2008年實(shí)行“以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共同管理”的“二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理”，再到2013年落實(shí)《義務(wù)教育法》要求，實(shí)施區(qū)“一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”，體現(xiàn)了禪城政府改革創(chuàng)新的魄力，完成了辦學(xué)管理責(zé)任的回歸。而一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理的實(shí)施，將有利于更準(zhǔn)確的區(qū)域教育定位，有利于更高效的區(qū)域教育投入，有利于更好落實(shí)學(xué)校自主辦學(xué)，有利于更具活力的教育工作者隊(duì)伍建設(shè)，有利于更符合時(shí)代需要的人才培養(yǎng)目標(biāo)確立，有利于更優(yōu)化的教育環(huán)境改善，有利于更開放的教育系統(tǒng)構(gòu)建，有利于更科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展路徑選擇。

3.效果明顯

全區(qū)中小學(xué)、幼兒園收歸區(qū)一級(jí)管理后，隨著辦學(xué)管理層級(jí)減少，管理成本亦隨之降低，政府對(duì)教育資源的統(tǒng)籌能力與教育管理的專業(yè)水平從根本上得到了提升，為學(xué)校自主辦學(xué)與優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展提供了更有力的資源保障。2013年9月，老城名校佛山九小成功合并南莊紫南小學(xué)使之成為其西校區(qū)，通過師資共享，使得原南莊鎮(zhèn)紫南小學(xué)的學(xué)生在家門口就可以就讀名校。同樣，佛山九小師生也可以共享原紫南小學(xué)的校園資源。兩校合并辦學(xué)，讓兩者的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)共享融合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了九小優(yōu)質(zhì)學(xué)位的擴(kuò)充。

原本分屬于兩個(gè)鎮(zhèn)街的兩所學(xué)校，之所以能夠順利“聯(lián)姻”，無(wú)疑是得益于禪城區(qū)辦學(xué)頂層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)制結(jié)出的碩果?！耙患?jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”體制下，禪城教育部門開始強(qiáng)化區(qū)級(jí)教育統(tǒng)籌能力，高效配置公共教育資源。這才有了佛山九小順利“牽手”紫南小學(xué)的佳話。

辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)：由包辦向多元轉(zhuǎn)變

優(yōu)質(zhì)的學(xué)校和學(xué)位已成為城市的重要競(jìng)爭(zhēng)要素，成為投資企業(yè)、中高級(jí)人才選擇在禪城就業(yè)安家的首位要求。禪城作為大佛山的政治、文化中心區(qū)，區(qū)域教育的價(jià)值與責(zé)任擔(dān)當(dāng)不容旁落。而這種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，不可能僅是依靠公辦學(xué)校就能悉數(shù)解決。 因此，在推動(dòng)禪城教育向均衡化、優(yōu)質(zhì)化以及可持續(xù)發(fā)展的過程中，進(jìn)行投入體制改革，由政府包辦教育向引入社會(huì)資金開辦學(xué)校轉(zhuǎn)變，由公辦學(xué)校包打天下向民辦教育成為區(qū)域教育不可或缺的組成部分轉(zhuǎn)變，讓區(qū)域教育辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)日漸豐富多元，向社會(huì)提供更多可供選擇的教育服務(wù)，成為禪城教育深化改革的必由路徑。

1.搭建平臺(tái)，把社會(huì)資金引進(jìn)來(lái)

2016年8月28日，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)舉行落成儀式，隨著新校區(qū)的投入使用，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）的辦學(xué)規(guī)模將大為擴(kuò)充，其中，新入學(xué)的初一年級(jí)將在原來(lái)基礎(chǔ)上增加160個(gè)學(xué)位，從4個(gè)班擴(kuò)展為8個(gè)班，而未來(lái)3年，中學(xué)部將逐步擴(kuò)展到每個(gè)年級(jí)16個(gè)班的辦學(xué)規(guī)模，新校區(qū)最高可容納6000人。

據(jù)了解，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）成立于2012年，經(jīng)過四年的快速發(fā)展，生源不斷擴(kuò)大，原來(lái)的校區(qū)無(wú)法滿足需要。去年10月，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)在位于張槎長(zhǎng)虹路1號(hào)的普立華地塊動(dòng)工，今年建成后正式啟用，初一、高一新生首批入駐，其他年級(jí)由學(xué)生和家長(zhǎng)自行決定是否搬遷。

佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每間課室配備觸屏多媒體一體機(jī)、兩臺(tái)空調(diào)和學(xué)生書柜；實(shí)驗(yàn)室、藝術(shù)樓均按照高標(biāo)準(zhǔn)配備器材教具。學(xué)校共有8個(gè)籃球場(chǎng)、6個(gè)排球場(chǎng)、2個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)、400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠環(huán)形跑道，另設(shè)3個(gè)乒乓球室，室內(nèi)大型體育館等。在學(xué)生生活方面，學(xué)校飯?zhí)门溆兄醒肟照{(diào)，學(xué)生宿舍4人一間，每間宿舍有獨(dú)立衛(wèi)生間、浴室、配有單獨(dú)電話。

值得注意的是，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)在普立華地塊動(dòng)工，充分利用舊廠區(qū)原有基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)生使用需求進(jìn)行改造裝修，重新激活了現(xiàn)有資源?！靶滦^(qū)的課室、宿舍和飯?zhí)?，感覺不錯(cuò)，孩子在這里讀書感覺很放心。”一位高一學(xué)生家長(zhǎng)參觀后表示。

而這正是禪城區(qū)大力支持、鼓勵(lì)社會(huì)資金興資辦學(xué)的成果之一。

2013年以來(lái)，禪城區(qū)已成功引進(jìn)超過6億元的社會(huì)資金，先后建成了佛山市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、羅格實(shí)驗(yàn)學(xué)校、協(xié)同學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，為禪城學(xué)子提供了越來(lái)越豐富多元的就讀選擇。

禪城教育部門除了借力社會(huì)資金建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校外，一些公辦學(xué)校也積極參照這種模式，引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)學(xué)校宿舍，為學(xué)生提供優(yōu)越的住宿條件和環(huán)境。

2.出臺(tái)文件，讓民辦教育“美”起來(lái)

為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，禪城區(qū)教育部門還專門出臺(tái)了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見，為改革的持續(xù)深入提供制度保障。

2015年底，《佛山市禪城區(qū)促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色可持續(xù)發(fā)展實(shí)施意見》（下稱《意見》）正式印發(fā)。根據(jù)《意見》，禪城區(qū)政府可將符合條件的閑置工廠、宿舍租賃給民辦學(xué)校，特別是要探索“一元象征租賃場(chǎng)地用于民辦學(xué)校辦學(xué)”制度。

《意見》對(duì)禪城民辦教育的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑、特色內(nèi)涵都給予了清晰的定位，提出力爭(zhēng)到2018年，禪城區(qū)全區(qū)民辦學(xué)校各學(xué)段招生規(guī)?？茖W(xué)合理，辦學(xué)行為規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、規(guī)范化民辦幼兒園達(dá)到100%。

為此，《意見》明確，政府將對(duì)民辦學(xué)校加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，并探索政府對(duì)民辦學(xué)校購(gòu)買服務(wù)，對(duì)于承擔(dān)政府教育公共服務(wù)職能的民辦學(xué)校，根據(jù)學(xué)校的層次、類別、質(zhì)量以及辦學(xué)成本等因素，由教育部門聯(lián)合財(cái)政部門制定購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》指出，對(duì)經(jīng)改造能達(dá)到辦學(xué)條件的閑置的房舍、廠區(qū)等，經(jīng)審批后可用于舉辦各類民辦學(xué)校。在規(guī)劃上，要將民辦學(xué)校辦學(xué)用地統(tǒng)一納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在解決民辦學(xué)校和公辦學(xué)校師資差距上，《意見》指出，鼓勵(lì)公辦學(xué)校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學(xué)校掛職交流，組織民辦學(xué)校教師到公辦學(xué)校掛職交流或跟崗培訓(xùn)。

資源配置結(jié)構(gòu)：由僵化向靈活轉(zhuǎn)化

優(yōu)化教育資源配置，既是老話題，又是新課題。在大力實(shí)踐區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)下，禪城教育通過對(duì)資金、師資、學(xué)位等資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了資源效益的集約化、高效化、精準(zhǔn)化。

1.經(jīng)費(fèi)：引入競(jìng)爭(zhēng)性分配

近幾年，禪城持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，不斷加大教育投入?！笆濉逼陂g，禪城教育總投入連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，從2011年的16.6億元躍升至去年的21.9億元，五年總投入達(dá)96億元，其中財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入超70億元，比“十一五”期間投入大幅增長(zhǎng)56%。統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，禪城區(qū)生均投入超6萬(wàn)元，位列省內(nèi)縣區(qū)前列。

禪城區(qū)為進(jìn)一提高財(cái)政資金的使用效益，激發(fā)廣大學(xué)校的改革創(chuàng)新活力，在部分教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)引入競(jìng)爭(zhēng)性分配制度，主要特點(diǎn)是引入第三方專家參與評(píng)審，全面科學(xué)把握學(xué)校情況。競(jìng)爭(zhēng)性資金分配涉及教育聯(lián)盟、中小學(xué)信息技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目等眾多內(nèi)容。

以教育聯(lián)盟專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性分配現(xiàn)場(chǎng)答辯會(huì)為例。答辯會(huì)評(píng)委由區(qū)教育局相關(guān)部門和有關(guān)專家組成。答辯會(huì)分兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)是教育聯(lián)盟進(jìn)行項(xiàng)目陳述，第二個(gè)環(huán)節(jié)是答辯。在項(xiàng)目陳述環(huán)節(jié)，各教育聯(lián)盟圍繞教育聯(lián)盟共建項(xiàng)目的打造，從目標(biāo)愿景、實(shí)施措施、成果展示和資金安排等方面進(jìn)行了充分的闡述；在答辯環(huán)節(jié)，專家評(píng)委與各教育聯(lián)盟答辯團(tuán)進(jìn)行了充分的互動(dòng)交流。通過項(xiàng)目答辯，聯(lián)盟既展現(xiàn)了聯(lián)盟共建項(xiàng)目發(fā)展思路，同時(shí)得到專家的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性、方案的科學(xué)性和合理性有了更深入的認(rèn)識(shí)。而競(jìng)爭(zhēng)性資金分配立足于聯(lián)盟學(xué)校的合作與共建，體現(xiàn)投入與績(jī)效相掛鉤的原則，旨在通過促進(jìn)教育聯(lián)盟共同打造重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，深入推進(jìn)聯(lián)盟學(xué)校開展全面合作共建和共同發(fā)展，打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源集聚群，彰顯品牌效應(yīng)。

2.教師：區(qū)管校聘，合理流動(dòng)

2014年，禪城落實(shí)教職工全員崗位聘用制，形成“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理、崗薪一致”機(jī)制，激活教師工作熱情。在此背景下，禪城區(qū)教育局利用中小學(xué)校新一輪崗位設(shè)置及人員聘用工作契機(jī)，推動(dòng)超編學(xué)校富余教師到缺編學(xué)校，共有200名教師在區(qū)域內(nèi)學(xué)校流動(dòng)，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的5.3%，基本達(dá)到全區(qū)教師資源“削峰填谷”的目的。

剛性流動(dòng)有機(jī)制。2015年，禪城被國(guó)家確定為全國(guó)首批義務(wù)教育教師隊(duì)伍“區(qū)管校聘”管理改革示范區(qū)。對(duì)此，該區(qū)通過建立制度化的教師流動(dòng)機(jī)制，把教師參與校際間的流動(dòng)與職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，促進(jìn)區(qū)域教師資源均衡發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年全區(qū)共199名教師參加交流輪崗，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的5.28%，其中骨干教師110人，占交流輪崗教師的55%。

今年，禪城進(jìn)一步推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度建設(shè)，制定了《佛山市禪城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)施方案》，在剛流的基礎(chǔ)上，新增加了指導(dǎo)交流、跟崗交流、合作交流、優(yōu)化交流、支教交流等方式。數(shù)據(jù)顯示，今年共交流輪崗教師303人，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的8%，其中骨干教師131人，占參與交流教師總數(shù)的43%。

霍藻棉小學(xué)是禪城區(qū)教師交流輪崗機(jī)制的獲益學(xué)校。過去3年，累計(jì)有10多名優(yōu)秀教師交流輪崗到該校。該校校長(zhǎng)介紹說，優(yōu)秀教師帶來(lái)了先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，也激發(fā)了本校教師工作熱情，推動(dòng)學(xué)校教學(xué)水平穩(wěn)步提升，老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

除了區(qū)域?qū)用娴慕涣鳎恍┙逃?lián)盟在內(nèi)部實(shí)施同學(xué)段或跨學(xué)段教師交流，禪城實(shí)驗(yàn)高中教育聯(lián)盟和佛山市實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育聯(lián)盟等交流力度較大，客觀上為聯(lián)盟內(nèi)教師成長(zhǎng)搭建了更多平臺(tái)，為學(xué)生成長(zhǎng)拓展了渠道。

柔性流動(dòng)有情懷。教師交流輪崗牽動(dòng)著教師的切身利益。為了讓流動(dòng)機(jī)制真正能夠得到落實(shí)，禪城教育穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步步推進(jìn)，不論是評(píng)估考核、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，還是出臺(tái)的相關(guān)政策，都將教師的合理利益訴求放到前面，確保教師在流動(dòng)期間的待遇得到保障，從而調(diào)動(dòng)教師自覺自愿流動(dòng)的積極性，推進(jìn)了這一機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

如今，在禪城，好教師不再是“一校獨(dú)享”，而是每個(gè)學(xué)校都有，優(yōu)秀師資在學(xué)區(qū)內(nèi)流動(dòng)起來(lái)，不僅催生了學(xué)校的活力，更促進(jìn)了學(xué)校的共同提高，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的普惠性，滿足了人民群眾希望孩子在家門口就能接受優(yōu)質(zhì)教育的心愿。

3.學(xué)位：增量?jī)?yōu)質(zhì)，存量?jī)?yōu)化

作為中心城區(qū)，禪城要打造與中心城區(qū)相適應(yīng)、讓人民群眾更滿意的教育，首先就必須擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位和資源的供給，給家長(zhǎng)和孩子更加豐富的選擇。圍繞這一目標(biāo)，過去5年來(lái)，禪城深化教育改革，新建、擴(kuò)建、改建學(xué)校和幼兒園，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位數(shù)量供給；同時(shí)大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、組建教育聯(lián)盟，促進(jìn)了區(qū)域教育均衡發(fā)展，提升了優(yōu)質(zhì)教育供給能力。

增量?jī)?yōu)質(zhì)。2016年9月1日開學(xué)首日，張槎街道將迎來(lái)比往日更多的中學(xué)生。而對(duì)于這群中學(xué)生來(lái)說，這也是他們?cè)趶堥渡蠈W(xué)的第一天。在開學(xué)前夕，落戶張槎的佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）和佛山四中新校區(qū)先后舉行揭幕儀式并正式投入使用。

8月30日，佛山四中舉行新校區(qū)落成暨揭幕儀式，這所有著59年歷史的老校，成為全日制完全中學(xué)，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大為60個(gè)教學(xué)班，分為初中部和高中部，初中為18個(gè)班，高中42個(gè)班，新增學(xué)位1000多個(gè)。同時(shí)，該校區(qū)為學(xué)生提供3000個(gè)床位、食堂等生活配套設(shè)施。

佛山四中校長(zhǎng)徐楊介紹，新校區(qū)按照“高起點(diǎn)、高品位、高質(zhì)量”要求打造，由教學(xué)辦公區(qū)、宿舍生活區(qū)及體育活動(dòng)區(qū)三個(gè)區(qū)域組成。整個(gè)學(xué)?？臻g由教學(xué)樓、圖藝樓、綜合樓、宿舍、食堂及體育館組成，形成布局合理又豐富多彩的空間組織。

在教學(xué)區(qū)，幾棟教學(xué)樓之間由平臺(tái)、空中連廊進(jìn)行連接，設(shè)計(jì)有媒體計(jì)算機(jī)教室、網(wǎng)絡(luò)多功能教室等先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，還建有一流的現(xiàn)代化理、化、生實(shí)驗(yàn)室，科技創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室等。而在生活區(qū)，宿舍為8人一間，配有上床下桌、獨(dú)立衛(wèi)浴、空調(diào)等設(shè)施，并與食堂緊密相連。在校區(qū)北側(cè)的體育活動(dòng)區(qū)，400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、游泳池及擊劍館等設(shè)施一應(yīng)俱全。

“智能化是新校區(qū)最突出的特點(diǎn)?！毙鞐罱榻B，新校區(qū)目前擁有最先進(jìn)的智能化教育管理系統(tǒng)，建設(shè)包括數(shù)字校園平臺(tái)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及無(wú)線局域網(wǎng)系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、高考監(jiān)控、多媒體系統(tǒng)、校園一卡通系統(tǒng)等設(shè)施，同時(shí)全系統(tǒng)能與禪城區(qū)教育局“睿智教育”公共服務(wù)云平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。“通過應(yīng)用服務(wù)的集成與融合，新校區(qū)可以實(shí)現(xiàn)信息獲取、信息共享和信息服務(wù)，從而推進(jìn)智慧化的教學(xué)、科研、管理、生活以及服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育信息化和智能化，還可以基于大數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理提升教育內(nèi)涵品質(zhì)，讓每個(gè)孩子健康快樂成長(zhǎng)?！?/p>

過去5年，禪城通過新建環(huán)湖小學(xué)，擴(kuò)建鐵軍小學(xué)、瀾石小學(xué)，創(chuàng)辦啟智學(xué)校，擴(kuò)大佛山四中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、同濟(jì)小學(xué)等學(xué)校招生規(guī)模，開辦佛山市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等民辦學(xué)校，全區(qū)新增中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位約15000個(gè)，同時(shí)新建一批幼兒園，新增幼兒園學(xué)位4000多個(gè)。

禪城區(qū)教育局常務(wù)副局長(zhǎng)李紅俠說，大致算來(lái)，2011年至今，禪城全區(qū)新增學(xué)位約2萬(wàn)個(gè)，目前全區(qū)總學(xué)位量超過16萬(wàn)個(gè)，總學(xué)位量完全能夠滿足戶籍人口的就讀需求，并基本能滿足常住人口的就讀需求，其中公辦學(xué)校學(xué)位占比72%，民辦學(xué)校占比28%，市民的就讀選擇也越來(lái)也多。

存量?jī)?yōu)化。在做大增量的同時(shí)，禪城教育局還大力推進(jìn)存量?jī)?yōu)化，針對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有學(xué)校的實(shí)際情況，實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建工程、組建教育聯(lián)盟、推行一校多區(qū)戰(zhàn)略，改善辦學(xué)條件，有效促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。

禪城創(chuàng)新資源整合方式，積極探索集團(tuán)化及聯(lián)盟辦學(xué)。在邁向集團(tuán)化上，禪城深度整合同濟(jì)小學(xué)兩校區(qū)，整合佛山九小與紫南小學(xué)形成九小“一東一西”兩個(gè)校區(qū)，整合南莊三中與南莊小學(xué)成立佛科院附屬學(xué)校，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校增設(shè)中學(xué)部，委托實(shí)驗(yàn)學(xué)校管理佛山市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等。

在集約化辦學(xué)上，禪城目前已成功組建禪城實(shí)驗(yàn)高中教育聯(lián)盟等6個(gè)中小學(xué)教育聯(lián)盟，以“眾人拾柴火焰高”的想法進(jìn)行實(shí)踐，推動(dòng)教育資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，以公辦園、省一級(jí)園為領(lǐng)銜園，全區(qū)近140所幼兒園形成20個(gè)學(xué)前教育發(fā)展共同體。

禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過教育資源大整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的辦學(xué)效應(yīng)，帶動(dòng)原先基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的學(xué)校，有力地促進(jìn)教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，2014年禪城區(qū)成為國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。

招生供給結(jié)構(gòu)：由固化向可選擇轉(zhuǎn)移

入學(xué)公平是教育公平的基準(zhǔn)點(diǎn)，也是社會(huì)反映最強(qiáng)烈的民生問題。每年招生季，學(xué)位都會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為滿足市民多元化的需求，禪城從2012年起大力推進(jìn)招生制度改革，通過自主選校、部分片區(qū)及教育聯(lián)盟內(nèi)部學(xué)校對(duì)口直升、普通借讀生積分入學(xué)等舉措活化學(xué)位供給，為市民提供更多的教育選擇。

1.調(diào)整普通高中招生結(jié)構(gòu)

調(diào)整普通高中體藝類考生招生結(jié)構(gòu)。針對(duì)2016年區(qū)屬公辦高中將全面取消擇校生的新情況，在區(qū)屬公辦高中進(jìn)行招生模式改革，區(qū)屬4所學(xué)校安排適量招生計(jì)劃不限制考生的報(bào)考條件，進(jìn)行創(chuàng)新招生。根據(jù)各學(xué)校招生計(jì)劃需求合理制訂錄取原則及劃定錄取最低控制分?jǐn)?shù)線。

2.優(yōu)化義務(wù)教育階段招生方式

為滿足市民多元化的需求，禪城實(shí)行轄區(qū)戶籍生免費(fèi)自主選讀公辦小學(xué)、初中。初中從2012年，小學(xué)從2013年起，在全部戶籍生按照地段安排后，戶籍生可以根據(jù)已經(jīng)安排的學(xué)校和本人意愿，選擇一所學(xué)校作為本人自主選校意愿，參加自主選校錄取，選校成功的學(xué)生免費(fèi)到意愿學(xué)校就讀。

統(tǒng)計(jì)顯示，2012年以來(lái)，該區(qū)初中招生選校成功的學(xué)生約4000人，2013年以來(lái)小學(xué)招生選校成功的3000多人。而隨著外來(lái)人員子女入學(xué)需求的增長(zhǎng)，為妥善安排大量政策性借讀生入讀公辦學(xué)校，2015年起，禪城也對(duì)政策性借讀生學(xué)位分配方式由統(tǒng)籌安排改為自主選校加統(tǒng)籌安排的方式。

禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自主選校體現(xiàn)招生工作以人為本的價(jià)值追求，為市民群眾提供更多的教育選擇機(jī)會(huì)，同時(shí)也有效促進(jìn)公辦學(xué)校不斷提升自身辦學(xué)質(zhì)量和影響力，標(biāo)志著禪城教育從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變。

“目前一門式改革也深入到招生事項(xiàng)，禪城正在推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)名，預(yù)計(jì)到明年，義務(wù)教育階段戶籍生、政策性借讀生入學(xué)報(bào)名只需在終端上自助報(bào)名，更加方便快捷?！倍U城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，禪城的招生工作近年來(lái)也更加立足實(shí)際。禪城區(qū)從2015年起在部分教育聯(lián)盟內(nèi)試行片區(qū)小學(xué)對(duì)口直升公辦初中，今年試行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。具有同一學(xué)校6年學(xué)籍的小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生參加對(duì)口直升，大大減少了片區(qū)內(nèi)學(xué)生的升學(xué)壓力。

據(jù)介紹，禪城區(qū)近年來(lái)在招生方面的改革還有義務(wù)教育部分地段兩校選一，普通借讀生積分入學(xué)，中職春季招生等，并通過實(shí)行招生全城通辦，推進(jìn)入學(xué)報(bào)名無(wú)紙化等，多措并舉，極大活化了學(xué)位供給。

服務(wù)社會(huì)結(jié)構(gòu)：由管理向便民惠民轉(zhuǎn)向

教育為民，不僅要在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，還應(yīng)該回應(yīng)民眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，在服務(wù)方式、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)途徑上花心思，做到精準(zhǔn)服務(wù)、有效服務(wù)、貼心服務(wù)。禪城教育供給側(cè)改革在面向社會(huì)的服務(wù)供給上不斷調(diào)整，摸索出了一條便民惠民的新路徑，效果喜人。

開放學(xué)校設(shè)施惠民。目前禪城區(qū)共有公民辦學(xué)校100所，全區(qū)有6所學(xué)校有標(biāo)準(zhǔn)體育館，8所學(xué)校擁有400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)，55所學(xué)校有200米田徑場(chǎng)。在保障學(xué)生體育鍛煉需要的前提下，各學(xué)校積極面向社區(qū)和市民開放。其中，華材職中、榮山中學(xué)、惠景中學(xué)、佛科院附屬學(xué)校4所有體育館的學(xué)校由文化體育局購(gòu)買服務(wù)向全社會(huì)開放，部分中小學(xué)課后和節(jié)假日主動(dòng)面向村居開放。全區(qū)32所中小學(xué)擁有游泳池，除了文化體育局駐點(diǎn)學(xué)校，大部分具備條件的均已對(duì)外開放。

利用網(wǎng)絡(luò)溝通便民。近年禪城區(qū)教育局特別注重通過廣佛都市網(wǎng)、禪城、禪城教育微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就重大教育決策以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題與市民互動(dòng)。通過開展微信投票活動(dòng)，對(duì)教育微信公眾號(hào)即時(shí)信息進(jìn)行回復(fù)，增設(shè)新生入學(xué)信息自動(dòng)回復(fù)菜單，開設(shè)具有吸引力和趣味性的信息欄目，在電臺(tái)播放微信宣傳聲帶等，加強(qiáng)了禪城教育微信公眾號(hào)建設(shè)，大大提高了該公眾號(hào)關(guān)注人群粘度，目前該公眾號(hào)粉絲已超過15萬(wàn)人，周閱讀量超過10萬(wàn)，其影響力名列佛山市各級(jí)政府部門官方微信前茅，成為教育部門與社會(huì)各界互動(dòng)的重要平臺(tái)。

規(guī)范提升托管為民。為解決家長(zhǎng)的后顧之憂，禪城區(qū)政府將“提升學(xué)生托管服務(wù)，抓好14個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)”列為2016年禪城區(qū)民生實(shí)事?！?016 年禪城區(qū)學(xué)生托管服務(wù)工作實(shí)施方案》明確2016年以“校內(nèi)為主、校外為輔，校內(nèi)提質(zhì)、校外規(guī)范”為原則，堅(jiān)持“規(guī)范培育校外托管機(jī)構(gòu)、提升校內(nèi)托管工作、學(xué)生托管服務(wù)向社區(qū)延伸”為主要工作方向，確定了18個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，包括校外托管機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象8個(gè)、托管服務(wù)延伸至社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象4個(gè)、校內(nèi)學(xué)生托管服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象6個(gè)。截至目前，已建成6個(gè)校外托管機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，召開了校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，起草了《校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。校內(nèi)托管方面，印發(fā)了校內(nèi)服務(wù)工作指引，明晰校內(nèi)服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容、工作人員等工作要求， 6個(gè)校內(nèi)托管服務(wù)示范點(diǎn)學(xué)校分“家校共建、豐富課后活動(dòng)、引入第三方機(jī)構(gòu)”三個(gè)方向開展試點(diǎn)，召開了校內(nèi)托管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。學(xué)生托管服務(wù)延伸至社區(qū)方面，已在各鎮(zhèn)（街道）選定示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，并對(duì)區(qū)內(nèi)可供學(xué)生托管服務(wù)的公共資源進(jìn)行全面梳理。

整治校園周邊愛民。禪城區(qū)教育局在職能范圍內(nèi)針對(duì)轄區(qū)部分校園交通擁堵問題進(jìn)行了大膽嘗試，按照“教育學(xué)生、影響家長(zhǎng)、帶動(dòng)社會(huì)、削峰減量、一校一策、部門聯(lián)動(dòng)、綜合整治”的工作思路，指導(dǎo)各相關(guān)學(xué)校根據(jù)各自實(shí)際情況就緩解校園交通擁堵情況進(jìn)行探索，并取得一定成效，校園周邊擁堵狀況得到一定程度的緩解。主要措施包括分段放學(xué)，舒緩車流；義工協(xié)助，提高車輛通行效率；家校合力，維護(hù)通暢；部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)管理；教育學(xué)生，帶動(dòng)家長(zhǎng)；低碳出行、拼車上學(xué)；多點(diǎn)疏散，分流壓力；等等。

記者觀察：禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)意義

在某種程度上，對(duì)于一個(gè)城市而言，教育的品質(zhì)，決定了她內(nèi)在的氣質(zhì)；教育的高度，決定了她發(fā)展的速度；教育的現(xiàn)在，決定了她的未來(lái)。

禪城，這所有著悠久歷史和深厚文化的古城，通過教育供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)突破，給我們展示了她不斷創(chuàng)新的蓬勃活力與深化改革的無(wú)窮動(dòng)力。

禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的成功，首先在于各級(jí)黨政堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，有賴于教育基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用的充分發(fā)揮；反之，教育只有很好地服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才具有旺盛的生命力，并贏得廣泛的支持。把教育系統(tǒng)的改革作為民生實(shí)事來(lái)抓，切實(shí)呼應(yīng)和解決學(xué)生、家長(zhǎng)的教育需要，不到5年時(shí)間新建、擴(kuò)建了一大批學(xué)校，增加了近20000個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位……一樁樁，一件件，枯燥的數(shù)字后面無(wú)不是禪城各級(jí)黨委政府對(duì)教育的感情與關(guān)愛。而禪城教育以其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、信息化、國(guó)際化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供著人才培養(yǎng)、智力支撐、環(huán)境優(yōu)化、資源整合等切實(shí)有效的反哺與推動(dòng)。在禪城，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的良性互動(dòng)已經(jīng)形成。

禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的成功，還在于禪城教育人敢于改革的勇氣與善于創(chuàng)新的智慧。只有不斷深化改革才能內(nèi)生源源發(fā)展動(dòng)力，只有持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐才能衍生無(wú)窮成長(zhǎng)活力。禪城人堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，改革管理體制、辦學(xué)體制、招生機(jī)制……每一項(xiàng)改革都意味著破舊立新，而破舊立新需要敢于碰硬、敢于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，禪城教育人無(wú)疑是一群勇者。但禪城教育供給側(cè)改革在供給結(jié)構(gòu)上的攻堅(jiān)碰硬，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持系統(tǒng)解決禪城教育的實(shí)際問題和發(fā)展束縛，堅(jiān)持理性思考、深入分析、科學(xué)決策。所以，無(wú)論是實(shí)施一校多區(qū)、教育聯(lián)盟，還是教師區(qū)管校聘合理流動(dòng)，每一項(xiàng)改革，每一次創(chuàng)新，都立足實(shí)情、注重實(shí)干、得出實(shí)效，禪城教育人更是一群智者。

社區(qū)托管服務(wù)方案范文第3篇

一、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)：建設(shè)好兩個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在辦管理處園社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）工作原則：

1、堅(jiān)持以人為本、人性化服務(wù)原則；

2、堅(jiān)持自愿原則；

3、堅(jiān)持因地制宜、資源整合共享原則；

4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作原則。

二、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和方式

（一）服務(wù)對(duì)象：在這兩個(gè)社區(qū)生活，戶籍屬管轄的或戶籍不在的，但連續(xù)居住兩年以上年滿60歲周歲的老年人，均為居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。其中“三無(wú)”、高齡、獨(dú)居、特困和生活難以自理的老人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

（二）服務(wù)內(nèi)容：根據(jù)老人居家養(yǎng)老實(shí)際需求，努力推出親情人性化的居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)推出：

1、日間托管服務(wù)（含助餐送餐定餐服務(wù)）；

2、家政保潔服務(wù)；

3、醫(yī)療保健服務(wù)（含上門生活照料、精神慰籍服務(wù)）；

4、文體娛樂服務(wù)。

（三）服務(wù)方式：按照有償服務(wù)為主，低償服務(wù)為輔，區(qū)管委會(huì)購(gòu)買服務(wù)為補(bǔ)充方式，根據(jù)不同老年人經(jīng)濟(jì)狀況，推出無(wú)償、低償、有償三種養(yǎng)老服務(wù)。

1、無(wú)償服務(wù)。

（1）對(duì)“三無(wú)”老人（不適宜去福利院居住的）；

（2）75周歲以上的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、市勞模、城鎮(zhèn)低保戶；

（3）75周歲以上的特困殘疾人。

上述人員，每人每月由管委會(huì)購(gòu)買一定數(shù)額的服務(wù)卷提供養(yǎng)老服務(wù)或志愿者、義工服務(wù)。

2、低償服務(wù)。

對(duì)生活不能自理或不能完全自理且經(jīng)濟(jì)比較困難的獨(dú)居、空巢老人75歲以上，爭(zhēng)取每人每月由管委會(huì)發(fā)放一定數(shù)額的居家養(yǎng)老服務(wù)券。

3、有償服務(wù)。

有經(jīng)濟(jì)能力、需要上門服務(wù)的老人，通過自己購(gòu)買，由居家養(yǎng)老服務(wù)站提供的各種便利服務(wù)。

三、服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和服務(wù)需求，努力打造萬(wàn)達(dá)、園兩個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，做到養(yǎng)老服務(wù)中心用房建筑面積不少于300㎡，內(nèi)設(shè)日托室、配餐室、醫(yī)務(wù)室、娛樂室、工作室等，服務(wù)用房要求房間透光通氣，室內(nèi)物品擺放整潔干凈，特別是餐飲設(shè)施要符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，戶外有健身場(chǎng)所和活動(dòng)器材，功能配套，軟硬件達(dá)標(biāo)。

（二）服務(wù)中心需有一支穩(wěn)定的專業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍，需設(shè)置3-5個(gè)公益性崗位，以保障服務(wù)中心日常事務(wù)性管理。居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員需經(jīng)過培訓(xùn)，取得職業(yè)資格，持證上崗，專業(yè)服務(wù)人員要統(tǒng)一著裝，掛牌服務(wù)。

四、工作時(shí)間和步驟

第一階段：?jiǎn)?dòng)部署和摸底評(píng)定階段（3月10日至4月30日）

在總結(jié)前期居家養(yǎng)老調(diào)研基礎(chǔ)上，為順利啟動(dòng)居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作，一是成立居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是制定居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作方案；三是加大宣傳力度，讓群眾及時(shí)了解新舉措新情況新辦法；四是完成居家養(yǎng)老問卷調(diào)查摸底工作，建立居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象“愛心”建檔工作，組建評(píng)估組，擬定居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象評(píng)估辦法。

第二階段：中心建設(shè)和服務(wù)實(shí)施階段（5月1日至8月15日）

（1）街道、管理處、社區(qū)會(huì)同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)加快居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目用房選址工作，重點(diǎn)落實(shí)萬(wàn)達(dá)、園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，抓緊抓好萬(wàn)達(dá)、兩個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能設(shè)置與配套工作，完成室內(nèi)裝修、設(shè)備采購(gòu)等。（2）抓好三項(xiàng)工作：一是建立兩支隊(duì)伍（專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、社工義工志愿者服務(wù)隊(duì)伍）；二是建立各項(xiàng)規(guī)章制度，完成專業(yè)服務(wù)人員崗前技能培訓(xùn)工作，確保萬(wàn)達(dá)園兩個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作順利開展。（3）三是完成萬(wàn)達(dá)社區(qū)、園居家養(yǎng)老服務(wù)站掛牌工作，啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)。

第三階段：總結(jié)評(píng)估和迎檢驗(yàn)收階段（8月16日至8月底）

對(duì)萬(wàn)達(dá)、兩個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心整個(gè)運(yùn)作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)流程、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，查找差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完成迎檢驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。一要加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立各職能部門工作管理運(yùn)行機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，分級(jí)管理，責(zé)任到人，保證居家養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二要充分認(rèn)識(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建設(shè)，要把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”的一件大事來(lái)抓，要求各有關(guān)部門高度重視、認(rèn)真對(duì)待。

（二）明確職責(zé)、各司其職。區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署居家養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)決擇，負(fù)責(zé)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，區(qū)社發(fā)局負(fù)責(zé)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)提供醫(yī)療保健服務(wù)保障，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作運(yùn)行提供資金保障。街辦、管理處要結(jié)合實(shí)際制定行之有效的工作措施，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的現(xiàn)場(chǎng)組織和調(diào)度，并保障居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。社區(qū)要結(jié)合自身工作對(duì)所轄社區(qū)老年居民的實(shí)際生活狀況進(jìn)行摸底，掌握他們的養(yǎng)老意愿和需求，統(tǒng)一登記造冊(cè)，制定適宜本社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。相關(guān)開發(fā)商本著開發(fā)建設(shè)服務(wù)群眾、開發(fā)成果人人共享的宗旨，充分發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，積極為居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作提供場(chǎng)地支持和資金幫助?？傊?，要層層負(fù)責(zé)，做到各司其職，保障各環(huán)節(jié)的任務(wù)順利完成。

社區(qū)托管服務(wù)方案范文第4篇

互聯(lián)網(wǎng)金融是一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)，它是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新的技術(shù)對(duì)金融行業(yè)的滲透、重塑，它不僅僅是一種技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，最后，它也會(huì)推動(dòng)政府監(jiān)管規(guī)則的改變，從而改變社會(huì)。

互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展基于

一系列技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用

云計(jì)算。云金融是云計(jì)算在金融領(lǐng)域的運(yùn)用。目前，IBM、微軟和亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等知名品牌已經(jīng)擁有大量成熟的專家云和數(shù)據(jù)中心托管運(yùn)營(yíng)商，可以為任何人提供低價(jià)而高度復(fù)雜的、擁有大容量處理能力的云數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)。目前，云計(jì)算在金融行業(yè)的運(yùn)用主要是SaaS（軟件即服務(wù)）及BpaS（業(yè)務(wù)流程作為服務(wù)）兩種形式。據(jù)Gartner估計(jì)，2013年全世界公共云的市場(chǎng)規(guī)模為1310億美元，業(yè)務(wù)流程作為服務(wù)市場(chǎng)總價(jià)值為90億美元。此外，云金融的運(yùn)用還包括私有云服務(wù)（如）、云計(jì)算資源服務(wù)（如Luna Cloud）、云安全解決方案（如Mobile Iron）、云托管服務(wù)（如Interxion），以及提供會(huì)計(jì)服務(wù)（如Xero）、電子票據(jù)服務(wù)（如Tradeshift）、差旅服務(wù)（如Concur）、資本市場(chǎng)交易策略（如Quant Connect）、市場(chǎng)分析工具（如Derivitec）、合規(guī)檢查服務(wù)（如Fund Apps）等流程服務(wù)。

大數(shù)據(jù)。該領(lǐng)域的創(chuàng)新來(lái)源于運(yùn)用非SQL數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)處理海量數(shù)據(jù)，并能實(shí)時(shí)為各個(gè)機(jī)構(gòu)提供隱藏在系統(tǒng)內(nèi)的有效的數(shù)據(jù)集。軟件供應(yīng)商們正致力于從重要事項(xiàng)監(jiān)測(cè)到完整數(shù)據(jù)分析的飛躍，從而實(shí)現(xiàn)高性能分析、數(shù)據(jù)的可視化和可預(yù)測(cè)性。主要運(yùn)用于資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、信用評(píng)估、消費(fèi)者市場(chǎng)、行為分析、動(dòng)態(tài)定價(jià)等領(lǐng)域。例如，已有37家金融機(jī)構(gòu)利用紅帽公司（Linux的開發(fā)者）的開源軟件為交易和核心銀行業(yè)務(wù)提供解決方案的案例。類似的案例還有氣候公司利用歷史氣候數(shù)據(jù)確定美國(guó)農(nóng)民的天氣險(xiǎn)的保費(fèi)及索賠發(fā)放，第一資本公司利用大數(shù)據(jù)成為美國(guó)發(fā)放信用卡最多的公司，Lendup貸款公司利用大數(shù)據(jù)來(lái)做250美元以下的小額貸款，前進(jìn)保險(xiǎn)公司利用用戶駕駛行為模型來(lái)做保險(xiǎn)定價(jià)等等。

社交網(wǎng)絡(luò)。目前主要通過Facebook Graph API、Twitter API、LinkedIn、Google+、Four Square、YouTube、Tumblr、Blogger等渠道直接獲得信息。也可以通過Datasift、GNIP、Topsy、Thomson Reuters、道瓊斯RavenPack以及Bloomberg等渠道購(gòu)買所需的信息。還有一些專門從事數(shù)據(jù)分析的公司，把非結(jié)構(gòu)化的信息變成有用的信息。此外，各種公告板、評(píng)論、帖子也是眾包的信息來(lái)源。主要的商業(yè)運(yùn)用是利用社交網(wǎng)絡(luò)捕捉市場(chǎng)喜怒哀樂的情緒，從而判斷市場(chǎng)走向，并確定交易策略。湯姆森路透（Thomson Reuters）、道瓊斯Ravenspack以及納斯達(dá)克媒體情報(bào)（NASDAQMedia Intelligence）是主要的商業(yè)資訊的提供者。此外，Dataminr、Repknight、Viral Heat、Hootsuite、Sysomos則是一些專業(yè)社交媒體監(jiān)測(cè)網(wǎng)站。它們通過捕捉社交網(wǎng)絡(luò)的某些事件、情緒、傳聞、行為，作為指導(dǎo)高頻交易的指標(biāo)。

虛擬貨幣。主要有移動(dòng)貨幣和電子貨幣兩種形式。2012年，英國(guó)大約有7300萬(wàn)用戶通過智能手機(jī)訪問銀行賬戶，成為手機(jī)銀行使用率最高的國(guó)家。根據(jù)世界支付報(bào)告的數(shù)據(jù)，2013年全球電子交易的規(guī)模為314億美元，其中有38億美元未經(jīng)過銀行系統(tǒng)，占總量的12.10%；移動(dòng)交易的規(guī)模為170億美元，其中17億美元經(jīng)過銀行系統(tǒng)，占10%。此外，包括比特幣在內(nèi)的大量電子貨幣正游走于各國(guó)法律的監(jiān)管之外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲影子規(guī)模高達(dá)2.2萬(wàn)億美元，占?xì)W洲經(jīng)濟(jì)總值的20%。

眾融。主要有捐贈(zèng)型、回報(bào)型、債權(quán)型、股權(quán)型等類別。據(jù)Massolution統(tǒng)計(jì)，截至2012年底全球有眾融平臺(tái)536個(gè)。2012年其全球融資規(guī)模為27億美元，其中，北美和歐洲兩地的金額分別占全球的59%和39%。如果按眾融類別分，回報(bào)型占43%，捐贈(zèng)型占29%，股權(quán)型占15%，債權(quán)型最少僅占13%。就增長(zhǎng)速度而言，2012年回報(bào)型眾融增長(zhǎng)最快，達(dá)524%；捐贈(zèng)型增長(zhǎng)率為43%，增長(zhǎng)較慢。就融資項(xiàng)目類別而言，2012年的眾融主要集中于社會(huì)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、電影、音樂、能源與環(huán)境等類別，其中社會(huì)活動(dòng)所占比例最大。

互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展離不開

政府的監(jiān)管創(chuàng)新和戰(zhàn)略支持

云計(jì)算。一些國(guó)家就云金融發(fā)展制定了專門政策。例如，英國(guó)政府強(qiáng)制規(guī)定，在默認(rèn)情況下，任何新的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)都必須是云系統(tǒng)。英國(guó)政府還出臺(tái)了國(guó)家云戰(zhàn)略，對(duì)數(shù)字戰(zhàn)略和數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。法國(guó)政府為了保障其云計(jì)算數(shù)據(jù)的安全，整合法國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要參與者，打造了法國(guó)具有性質(zhì)的云計(jì)算項(xiàng)目，作為法國(guó)“未來(lái)投資計(jì)劃”的重要組成部分。

大數(shù)據(jù)。由于大數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私及安全問題，對(duì)于金融服務(wù)創(chuàng)新而言，可用數(shù)據(jù)的廣度和深度是至關(guān)重要的。因此，不得不考慮各國(guó)政府對(duì)數(shù)據(jù)開放和運(yùn)用的態(tài)度。在數(shù)據(jù)開放和運(yùn)用方面，英國(guó)政府走在世界前沿。它建立了一個(gè)開放數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)（Open Data Institute）機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了英國(guó)政府及所屬機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開放。同時(shí)，英國(guó)還通過政府和企業(yè)之間的自愿合作協(xié)定，使企業(yè)對(duì)所持有的個(gè)人信息的使用不超越法律的邊界。

社交網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)是世界上社交網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。這固然與美國(guó)鼓勵(lì)創(chuàng)新不無(wú)關(guān)系，更重要的是，美國(guó)法律體系在骨子里對(duì)于言論自由的包容和保護(hù)。當(dāng)然，美國(guó)是各種社會(huì)組織和社區(qū)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，人們基于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)就不足為怪。此外，較為完善的法律體系和社會(huì)誠(chéng)信體系也是支持美國(guó)社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的內(nèi)核之一。

虛擬貨幣。到目前為止，各國(guó)對(duì)虛擬貨幣的態(tài)度各不相同。以比特幣為例，美國(guó)是第一個(gè)有比特幣判例的國(guó)家，美國(guó)法官認(rèn)為比特幣是真實(shí)的貨幣，具有真實(shí)貨幣的購(gòu)買力。歐盟目前尚未出臺(tái)任何指向比特幣的法律。德國(guó)政府將比特幣視為一種特殊的資產(chǎn)，但不是貨幣。在德國(guó)銷售比特幣需要政府的允許。英國(guó)對(duì)比特幣睜一只眼閉一只眼，借以鼓勵(lì)其發(fā)展。

社區(qū)托管服務(wù)方案范文第5篇

目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球老齡人口最多的國(guó)家，截至2014年底，我國(guó)60歲及以上老年人總數(shù)占全國(guó)總?cè)藬?shù)的15.53%，65歲及以上人口占10.06%。人口結(jié)構(gòu)決定中國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入加速老齡化階段，居民養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)性需求迅速增加。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，已成為我國(guó)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。而養(yǎng)老金融作為支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)的發(fā)展空間巨大。

國(guó)家已經(jīng)注意到“養(yǎng)老金融”的戰(zhàn)略意義，并連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，2014《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（新“國(guó)十條”）、2015年《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》等均明確“金融推動(dòng)養(yǎng)老”不僅是解決民生問題的政策思路，更是指導(dǎo)改革方向的長(zhǎng)期國(guó)家級(jí)別戰(zhàn)略。特別是2016年3月21日，中國(guó)人民銀行、民政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步明確了養(yǎng)老金融相關(guān)政策?！兑庖姟诽岢觯e極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力推動(dòng)金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)完善養(yǎng)老金融領(lǐng)域服務(wù)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的金融支持力度，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年建成與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。

商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)已經(jīng)敏銳的嗅到居民養(yǎng)老的巨大市場(chǎng)機(jī)遇，通過提供養(yǎng)老理財(cái)、企業(yè)年金、養(yǎng)老按揭等產(chǎn)品服務(wù)滿足居民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金融需求，積極布局養(yǎng)老金融服務(wù)領(lǐng)域。但是由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、收益成效慢、回報(bào)率低等特點(diǎn)，并且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未有較為清晰的盈利模式，商業(yè)銀行在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局較為落后?？梢哉f，我國(guó)養(yǎng)老金融服務(wù)的供給端的增長(zhǎng)顯著慢于居民和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，畸形的供需關(guān)系長(zhǎng)期制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

商業(yè)銀行完成養(yǎng)老金融服務(wù)體系初步布局

國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)多起源于承辦企業(yè)年金業(yè)務(wù)，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，逐步形成了以企業(yè)年金為核心，養(yǎng)老理財(cái)、薪酬福利等業(yè)務(wù)為輔的產(chǎn)品體系。此外，商業(yè)銀行的公司或個(gè)人業(yè)務(wù)部門，很早為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供代收代付、存款等服務(wù)。經(jīng)過多年發(fā)展，養(yǎng)老金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)和服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓寬，初步形成了較為完善的養(yǎng)老金融服務(wù)產(chǎn)品體系，具體有如下幾個(gè)方向。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。商業(yè)銀行為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)提供保險(xiǎn)資金歸集、資金存款、養(yǎng)老金代收代付等服務(wù)。商業(yè)銀行與各級(jí)社保機(jī)構(gòu)在社?；饘糍~戶管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶基金存款、新農(nóng)保和新農(nóng)合基金專戶主辦銀行等方面開展了合作。根據(jù)人社部2014年公布的數(shù)據(jù)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余3.56萬(wàn)億元，這其中大部分作為存款放在商業(yè)銀行；另外，商業(yè)銀行為數(shù)千萬(wàn)離退休人員提供養(yǎng)老金服務(wù)。

金融社會(huì)保障卡服務(wù)。金融社會(huì)保障卡是指加載了金融功能的社會(huì)保障卡，除具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等社會(huì)保障卡基本功能的同時(shí)，可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能。2011年8月，人社部《關(guān)于社會(huì)保障卡加載金融功能的通知》，對(duì)社會(huì)保障卡加載金融功能的相關(guān)工作提出了要求，眾多商業(yè)銀行積極參與了社會(huì)保障卡加載金融功能的產(chǎn)品研發(fā)和推廣工作。通過近五年時(shí)間的探索和持續(xù)進(jìn)步，商業(yè)銀行在金融社?？òl(fā)卡、渠道建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務(wù)等方面積累了十分豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2014年底，全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到7.12億人，比上年增加了1.64億張。根據(jù)中國(guó)銀行年報(bào)，截至2014年底，僅中國(guó)銀行一家發(fā)行金融社會(huì)保障卡就超過了6000萬(wàn)張。根據(jù)十三五規(guī)劃綱要，“加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施社會(huì)保障卡工程，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%”，商業(yè)銀行將迎來(lái)更廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。

全國(guó)社?；鹜泄芊?wù)。商業(yè)銀行可以為全國(guó)或地方社?；鹛峁┵Y產(chǎn)保管、資金清算、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)估值、投資監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估等服務(wù)。根據(jù)全國(guó)社?；鹁W(wǎng)站數(shù)據(jù)，境內(nèi)資產(chǎn)托管銀行只有四家：交通銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。根據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)數(shù)據(jù)，截至2014年末，基金資產(chǎn)總額15356.39億元，其中：境內(nèi)投資資產(chǎn)14050.61億元，境外投資資產(chǎn)1305.78億元，為商業(yè)銀行帶來(lái)托管費(fèi)收入3.29億元。

企業(yè)年金業(yè)務(wù)。具有企業(yè)年金管理資格的商業(yè)銀行可以為企業(yè)年金客戶提供受托、賬戶管理、托管等服務(wù)，是企業(yè)年金市場(chǎng)重要的參與者。另外部分商業(yè)銀行通過控股子公司提供企業(yè)年金投資管理服務(wù)。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2014年末，全國(guó)有7.33萬(wàn)戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為2293萬(wàn)人，年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存7689億元。其中，商業(yè)銀行受托資金規(guī)模1365億元，市場(chǎng)占比29.58%；管理個(gè)人賬戶數(shù)2021萬(wàn)戶，市場(chǎng)占比88.13%；托管企業(yè)年金資金7689億元，占比100%；銀行系基金投資管理企業(yè)年金規(guī)模455億元，市場(chǎng)占比僅6.55%。

養(yǎng)老投資理財(cái)。商業(yè)銀行根據(jù)養(yǎng)老投資需求重視長(zhǎng)期安全性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，提供了豐富的投資理財(cái)產(chǎn)品。針對(duì)機(jī)構(gòu)投資者（企業(yè)年金、社保基金等），商業(yè)銀行提供了活期存款、定期存款、協(xié)議存款、理財(cái)產(chǎn)品等多種流動(dòng)性高、收益穩(wěn)定的產(chǎn)品。針對(duì)個(gè)人投資者，商業(yè)銀行除提供傳統(tǒng)儲(chǔ)蓄性產(chǎn)品外，還根據(jù)投資者養(yǎng)老需求特點(diǎn)研發(fā)了養(yǎng)老型理財(cái)產(chǎn)品。此外，銀行還銷售保險(xiǎn)公司的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品、養(yǎng)老保障委托管理產(chǎn)品，滿足不同客戶的養(yǎng)老需求。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資。商業(yè)銀行在支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變的業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面有一些進(jìn)展。一是為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目開發(fā)提供融資服務(wù)，助力養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)；為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信貸服務(wù)。二是部分銀行提供養(yǎng)老按揭服務(wù)，老年客戶本人或者法定贍養(yǎng)人以房地產(chǎn)為抵押向銀行申請(qǐng)貸款專門用于老年客戶養(yǎng)老用途，銀行核定一定貸款額度后按月將貸款資金劃入老年客戶，一定程度解決有房老人缺乏養(yǎng)老資金的難題，為老年人提供了更多的養(yǎng)老模式選擇。

綜合養(yǎng)老金融服務(wù)。少數(shù)商業(yè)銀行根據(jù)老年客戶特點(diǎn)，推出綜合性的金融增值服務(wù)，目前規(guī)模較小。一是結(jié)合老年客戶活動(dòng)范圍小、追求簡(jiǎn)單操作等特點(diǎn)，商業(yè)銀行優(yōu)化服務(wù)流程、改造銀行網(wǎng)點(diǎn)功能，推出專門服務(wù)老年客戶的網(wǎng)點(diǎn)。二是商業(yè)銀行根據(jù)老年客戶非金融服務(wù)需求，增加特色增值服務(wù)，圍繞消費(fèi)結(jié)算、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、旅游休閑等，搭建養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)。

不同類型銀行發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)各有側(cè)重

大型商業(yè)銀行早期通過企業(yè)年金業(yè)務(wù)介入養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，并獲取了企業(yè)年金的受托、賬戶管理、托管等資格，確立了市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行管理企業(yè)年金個(gè)人賬戶數(shù)量、托管企業(yè)年金基金規(guī)模上位居市場(chǎng)前三位，在企業(yè)年金業(yè)務(wù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。中國(guó)工商銀行不斷拓展養(yǎng)老金融服務(wù)領(lǐng)域，打造養(yǎng)老金與薪酬福利投融資平臺(tái)，開發(fā)了“如意人生”系列養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品。中國(guó)建設(shè)銀行另辟蹊徑，與全國(guó)社?；鸸餐l(fā)起國(guó)內(nèi)首家銀行系養(yǎng)老金公司，獲得養(yǎng)老金投資管理資格和其他投資管理業(yè)務(wù)資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老金客戶提供從受托、賬管、托管到投資管理的全程化管理服務(wù)，甚至可以借助發(fā)展養(yǎng)老保障委托管理業(yè)務(wù)覆蓋企業(yè)客戶的員工福利業(yè)務(wù)。中國(guó)銀行則是最早辦理社?；鹜泄艿纳虡I(yè)銀行之一，在養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域推出了社會(huì)保障、薪酬福利計(jì)劃及養(yǎng)老資產(chǎn)管理等一系列新型服務(wù)。

股份制商業(yè)銀行在發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)的同時(shí)，也不斷開拓新的養(yǎng)老金融服務(wù)領(lǐng)域。招商銀行將養(yǎng)老金融部掛靠在零售銀行板塊，依靠零售銀行優(yōu)勢(shì)，向企業(yè)員工提供薪酬福利管理服務(wù)。光大銀行大力拓展針對(duì)薪酬延付的“樂享福利計(jì)劃”產(chǎn)品、針對(duì)企業(yè)福利整合和自主選擇的“樂選彈利計(jì)劃”產(chǎn)品，全面打造“養(yǎng)福全程通”金融服務(wù)品牌。中信銀行是國(guó)內(nèi)第一家推出“養(yǎng)老按揭”的商業(yè)銀行，探索以房養(yǎng)老的新型養(yǎng)老模式。

不具備企業(yè)年金管理資格的股份制商業(yè)銀行或地方商業(yè)銀行則選擇了以老齡客戶群體為目標(biāo)，結(jié)合網(wǎng)點(diǎn)提供綜合金融服務(wù)的模式。興業(yè)銀行推出“安愉人生”綜合金融服務(wù)方案，以銀行卡為載體，通過優(yōu)化金融產(chǎn)品、老年客戶權(quán)益兩套體系，整合專屬理財(cái)、信用貸款、便利結(jié)算、增值服務(wù)四項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合社區(qū)銀行為老年客戶提供全面金融服務(wù)。上海銀行利用作為上海市首批兩家養(yǎng)老金銀行之一的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推出養(yǎng)老專屬卡片、專屬理財(cái)、增值服務(wù)等產(chǎn)品，建設(shè)養(yǎng)老特色支行，構(gòu)建了較為完整的養(yǎng)老金融服務(wù)體系。

從金融供給側(cè)改革角度創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老金融

人口老齡化加速，養(yǎng)老保障體制改革不斷深化，養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)作持續(xù)推進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，客戶養(yǎng)老金融服務(wù)需求日趨多元化，為商業(yè)銀行發(fā)展養(yǎng)老金融提供了重要機(jī)遇。商業(yè)銀行應(yīng)做好金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對(duì)養(yǎng)老金融的重視力度，推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)布局，積極創(chuàng)新養(yǎng)老金融組織服務(wù)形式，創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品、金融工具，創(chuàng)新居民養(yǎng)老領(lǐng)域的服務(wù)能力和水平，有效滿足迅速增長(zhǎng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求，并推動(dòng)自身加速戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新養(yǎng)老金融組織形式，提升養(yǎng)老金融戰(zhàn)略地位，推動(dòng)自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。我國(guó)商業(yè)銀行的養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)部門一般掛靠在托管業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)或者零售部門業(yè)務(wù)之下，沒有建立獨(dú)立的業(yè)務(wù)板塊，在資源整合、產(chǎn)品研發(fā)、人事財(cái)權(quán)、條線管理方面缺乏獨(dú)立性，造成養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)零散化、產(chǎn)品碎片化。原有組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)養(yǎng)老金融的快速發(fā)展，難以提供富有針對(duì)性的養(yǎng)老金融服務(wù)。因此，商業(yè)銀行可以探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制，將支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老相關(guān)的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，并與銀行自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，探索發(fā)展養(yǎng)老金融的新型商業(yè)模式。商業(yè)銀行可以在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、老齡人口較為集中的地區(qū)設(shè)立專業(yè)的養(yǎng)老金融團(tuán)隊(duì)、養(yǎng)老金融分支行，優(yōu)化整合內(nèi)部資源，提升在養(yǎng)老領(lǐng)域的金融服務(wù)水平。

創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資產(chǎn)品，拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化融資渠道。我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還停留在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)階段，業(yè)務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)未建立和打通，尚未出現(xiàn)較為成熟的盈利模式。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有投資周期長(zhǎng)、收益成效慢、回報(bào)率低、資金成本承受能力不高的特點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)大多面臨準(zhǔn)公共品性和服務(wù)受眾的挑剔性，商業(yè)銀行在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資方面較為謹(jǐn)慎。在國(guó)家政策允許和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，商業(yè)銀行應(yīng)創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，并結(jié)合集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)拓寬融資渠道，不斷滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

一是創(chuàng)新適合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理機(jī)制和服務(wù)方式，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍。商業(yè)銀行根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定專門的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸政策，建立適合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸審批、信用評(píng)級(jí)、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，研發(fā)具有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特色信貸產(chǎn)品。銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提，積極開展應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵押貸款創(chuàng)新，探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)抵押貸款。

二是拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化融資渠道。我國(guó)商業(yè)銀行尤其是大型銀行較多是銀行或金融控股集團(tuán)，擁有證券、保險(xiǎn)、信托等多項(xiàng)金融資質(zhì)，能夠依托平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供多元化融資服務(wù)，提高養(yǎng)老金融服務(wù)的供給能力。商業(yè)銀行通過證券子公司，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供上市融資、并購(gòu)重組、股份轉(zhuǎn)讓等股權(quán)融資服務(wù)，還可以通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債等方式進(jìn)行債券市場(chǎng)融資。商業(yè)銀行及子公司在國(guó)家政策允許下，通過設(shè)立養(yǎng)老專項(xiàng)債務(wù)融資工具、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、養(yǎng)老信托計(jì)劃、養(yǎng)老設(shè)施租賃等服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本等進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源。