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老人短期托管范文第1篇

一、問題的提出和演變

20世紀(jì)90年代初期，國內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家在討論我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革框架設(shè)計(jì)的問題時(shí)提出，社會(huì)保障的職能要從企業(yè)轉(zhuǎn)移出來，將一部分國有資產(chǎn)看做是由過去的養(yǎng)老基金和醫(yī)療基金的積累所形成的劃撥出來，由國有持股機(jī)構(gòu)按基金預(yù)籌積累制進(jìn)行委托經(jīng)營(周小川、王林，1993)。黨的十四屆三中全會(huì)以后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金制度引進(jìn)了個(gè)人賬戶，由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌，所以產(chǎn)生了養(yǎng)老金隱性債務(wù)的問題。改革以前，離退休人員可以按照政府制定的公式，定期地從所在單位領(lǐng)取退休金；改革以后，這部分退休金的現(xiàn)值成為政府所要承擔(dān)的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。關(guān)于這筆隱性債務(wù)的規(guī)模，不同機(jī)構(gòu)有不同的估計(jì)，最小的估計(jì)值是19000億元(世界銀行，1996)，最大的估計(jì)值則高達(dá)76000億元(國家體改辦，2000)。

但是，20世紀(jì)90年代中期的改革方案在實(shí)施時(shí)都回避了新制度如何償還這筆債務(wù)的問題。1995年的兩個(gè)改革方案在制度設(shè)計(jì)上都是把轉(zhuǎn)軌時(shí)已經(jīng)離退休的職工(“老人”)、正在工作的職工(“中人”)和此后參加工作的新職工(“新人”)覆蓋到同一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃之下，在財(cái)務(wù)技術(shù)上則采取了通過該計(jì)劃中的社會(huì)統(tǒng)籌部分以及向“中人”和“新人”的個(gè)人賬戶積累借錢的辦法，來支付同一計(jì)劃覆蓋下的“老人”的養(yǎng)老金，由此形成了個(gè)人賬戶“空賬”的問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前積累的“空賬”已近5000億元。盡管如此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃還是從1998年開始便出現(xiàn)了當(dāng)年收不抵支的情況，于是中央政府不得不從財(cái)政收入中以每年數(shù)百億元的規(guī)模用來填補(bǔ)該計(jì)劃的缺口。1997年，中央政府曾經(jīng)試圖通過強(qiáng)制實(shí)行全國統(tǒng)籌等措施來解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃所暴露出來的問題，但是一直無法實(shí)現(xiàn)。

在以上努力均未奏效的情況下，政府有關(guān)部門、理論政策界提出了多種設(shè)想，包括開征社會(huì)保障稅、向非國有企業(yè)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面等。經(jīng)過2000年的大討論，國務(wù)院做出決定，以減持國有股的10%和中央財(cái)政特別撥款的融資來補(bǔ)償養(yǎng)老金隱性債務(wù)，并成立全國社會(huì)保障理事會(huì)掌管和經(jīng)營這部分資產(chǎn)。但是，國有股減持的方案一經(jīng)提出，便遭到了股市投資者的激烈反對(duì)，不得不于2001傘6月份緊急叫停。國有股減持的緊急叫停也使得全國社會(huì)保障基金理事會(huì)中斷了資金來源，不僅如此，全國社會(huì)保障基金迄今也未形成一個(gè)明確的支出需求。

黨的十六大以后，中央決定改革國有資產(chǎn)管理體制，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行基于行政層級(jí)的分級(jí)管理。在這種情況下，如何償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)的問題再度浮出水面。吳敬璉等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理之前，應(yīng)當(dāng)先將部分國有資產(chǎn)劃撥給全國社會(huì)保障基金理事會(huì)經(jīng)營管理，專門用于補(bǔ)償養(yǎng)老金隱性債務(wù)(吳敬璉、林毅夫，2003)。

二、可能的“劃資”方式

如果把劃撥國有資產(chǎn)的最終目的明確規(guī)定于償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)，那么最基本的問題是由什么機(jī)構(gòu)來接收劃撥后的資產(chǎn)。事實(shí)上，劃撥國有資產(chǎn)還應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生另外一個(gè)作用，即有助于國有資產(chǎn)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，幫助企業(yè)建立更加有效的公司治理結(jié)構(gòu)。把這兩個(gè)問題結(jié)合起來，理想的情況應(yīng)該是接收劃撥資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)能夠在有效償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)的同時(shí)，也能夠在企業(yè)的公司治理中發(fā)揮作用。

如果以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式劃撥給全國社會(huì)保障基金理事會(huì)，那么社?；鹄硎聲?huì)自身幾乎可以肯定不能成為所有被劃撥國有股權(quán)的企業(yè)的一個(gè)合格股東，為了克服這個(gè)困難，社保理事會(huì)必然要聘請(qǐng)外部的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來托管股權(quán)。還有另外一種設(shè)計(jì)思路，即將部分國有股的獲益權(quán)賦予社保基金理事會(huì)，而國資委仍然代表國家行使出資人職責(zé)，但是這似乎同樣會(huì)帶來權(quán)利割裂的問題，同時(shí)，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)也就只能作為一個(gè)養(yǎng)老金現(xiàn)金流的出納機(jī)構(gòu)而存在了。從社會(huì)保障計(jì)劃的財(cái)務(wù)原理上講，這種情況下理事會(huì)未必有充分的理由存在：如果只是現(xiàn)金的收付，它可以完全由一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付的計(jì)劃所代替。

另一種方案是，由國資委對(duì)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)債，后者對(duì)前者的債權(quán)形成資產(chǎn)，并對(duì)養(yǎng)老金隱性債務(wù)的債權(quán)人負(fù)債；或是直接以債權(quán)形式劃撥給社?；鹄硎聲?huì)，而社?；鹄硎聲?huì)則要以此擔(dān)負(fù)養(yǎng)老金隱性債務(wù)的負(fù)債。實(shí)行這種債權(quán)劃撥方案，關(guān)鍵的問題是社?；鸨仨毎褌鶛?quán)變現(xiàn)，因此需要以與此債權(quán)相關(guān)的資產(chǎn)為抵押發(fā)行債券，于是，最終的問題是如何回購和兌付這些債券。

在股權(quán)劃撥和債權(quán)劃撥之間，也許08夠找出第三種劃撥方式，即社?；鹄硎聲?huì)作為一個(gè)臨時(shí)性持股機(jī)構(gòu)持有劃撥的股權(quán)，在其賣出股權(quán)之前，持股處于封閉期，對(duì)公司的控制權(quán)由國資委掌握；股權(quán)賣出之后，社?；鹨运矛F(xiàn)金償還養(yǎng)老金負(fù)債，而公司控制權(quán)也要從國資委轉(zhuǎn)移到實(shí)際購買股權(quán)的投資者。

需要說明的是，無論以上述咽附方式實(shí)施劃撥，都還面臨著另外—個(gè)問題，即劃撥后的債權(quán)是由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)—家擁有，還是在全國范圍內(nèi)成立多家社會(huì)保障基金事會(huì)。就此而言，可能的權(quán)衡有如下兩個(gè)：第一、在國有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，可能需要每個(gè)省(含自治區(qū)、直轄市，下同)單獨(dú)成立一個(gè)社?；鸨Ｕ蠒?huì)，來接收本級(jí)政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)基于劃撥國有資產(chǎn)的債權(quán)，并發(fā)行債券。

第二，不考慮國有資產(chǎn)管理體制的制約，通盤考慮中央和各省國有資產(chǎn)需要和能夠劃撥的國有資產(chǎn)數(shù)量，以資產(chǎn)總量為抵押，按一定抵押率，分期發(fā)行債券，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)持有，并按各地劃撥比例進(jìn)行分配；債券的投資收益分為兩部分：如果實(shí)際投資回報(bào)率在約定回報(bào)率以下或相等，則按劃撥比例向各省分配；如果投資回報(bào)率高于約定回報(bào)率，高出的部分可以用于全國范圍內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配。

我們還要從資本市場(chǎng)的視角來考察以上兩種選擇。首先，當(dāng)投資工具供給因?yàn)閯潛芏黾訒r(shí)，如何使得投資的有效需求同時(shí)增加?其次，資本市場(chǎng)是一個(gè)存在多重均衡的市場(chǎng)，只有同類投資者的數(shù)量足夠多時(shí)，才有可能形成這類投資者行為的一個(gè)局部均衡。這意味著，多個(gè)社?；疬@樣的長期投資者參與資本市場(chǎng)將會(huì)推動(dòng)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定。這似乎支持第一個(gè)選擇。但是，在第二個(gè)選擇中，假如全國社會(huì)保障基金理事會(huì)可以選擇足夠多的投資托管人，而這些投資托管人的行為又能受到切實(shí)有效的外部監(jiān)管，那么這些托管人一樣可以構(gòu)成資本市場(chǎng)中的長期穩(wěn)定的力量。最后，行為金融學(xué)的一個(gè)原理認(rèn)為，投資者的多元化將有助于防范資本市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，那么，將劃撥資產(chǎn)的投資納入到現(xiàn)有的市場(chǎng)體系中來，抑或是另辟新的債券市場(chǎng)，哪種做法更有利于防范投資風(fēng)險(xiǎn)呢?

根據(jù)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，第一種選擇也許更容易操作。如此操作的基本模式是，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)接收國資委管理的國有資產(chǎn)劃撥出來的資產(chǎn)，同時(shí)，各省的社會(huì)保障基金理事會(huì)接收各自所轄的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)劃撥出來的資產(chǎn)。這種操作上的便利性所要接受的代價(jià)是，劃撥計(jì)劃本身不會(huì)具備收入再分配的功能，所以各省主要憑借本地區(qū)國有資產(chǎn)的劃撥來解決問題。采取第二種模式的主要障礙在于各地可能沒有足夠的意愿來委托全國社會(huì)保障基金理事會(huì)托管其劃撥資產(chǎn)。

綜上所述，可能的基本劃撥方式大致有以下幾種：股權(quán)的集中劃撥，股權(quán)的分散劃撥，債權(quán)的集中劃撥，債權(quán)的分散劃撥。實(shí)踐過程中可能會(huì)在以上幾種方式的基礎(chǔ)之上出現(xiàn)某些變式，如分散劃撥條件下的集中委托經(jīng)營或部分集中委托經(jīng)營。具體采取什么方式應(yīng)當(dāng)是中央與各個(gè)地方政府協(xié)商的結(jié)果。

三、劃撥后的運(yùn)行方式—?jiǎng)潛苜Y產(chǎn)的證券化

在股權(quán)劃撥的方式下，社?；鹳Y產(chǎn)出于變現(xiàn)的需要而不太可能成為一個(gè)(或一類)長期的持股機(jī)構(gòu)，而是有可能成為一個(gè)(或一類)特殊的金融中介機(jī)構(gòu)(SPV)。這種模式就其涉及的范圍和運(yùn)行的體制基礎(chǔ)而言，與國有股減持是一致的，但國有股減持方案是先減持變現(xiàn)，后向社?；疝D(zhuǎn)移現(xiàn)金，而股權(quán)劃撥是先轉(zhuǎn)移股權(quán)，后變現(xiàn)還債。

養(yǎng)老金基金等社會(huì)保障類基金具有較明確的收益率目標(biāo)和支出公式，對(duì)投資回報(bào)最大化的追求并不是無止境的，通常只是要求一個(gè)穩(wěn)定的長期投資回報(bào)率，所以會(huì)以權(quán)益性投資作為自己的投資導(dǎo)向。但是，目前中國的股票市場(chǎng)鮮有以權(quán)益性投資為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)投資者。這使社?；鹜顿Y面臨著一個(gè)兩難困境：要么消極地等待著股票市場(chǎng)出現(xiàn)了足夠多的權(quán)益性機(jī)構(gòu)投資者以后再大舉入市，要么大舉入市以帶動(dòng)權(quán)益性機(jī)構(gòu)投資者的成長。目前權(quán)益性投資的主體是廣大的中小投資者，但是他們并不是股票市場(chǎng)中的主導(dǎo)者。中小投資者還缺少一種能夠代表其根本利益的組織化機(jī)構(gòu)來他們的投資行為。建立作為獨(dú)立投資主體的養(yǎng)老金基金或信托投資基金，也許可以有助于改善這種情況。

在增量的范圍內(nèi)，巨大的銀行儲(chǔ)蓄仍然有可能為資本市場(chǎng)注入更多的資金，但是，現(xiàn)在銀行資金是通過某些灰色渠道(如不明確的銀行表外業(yè)務(wù))，作為機(jī)構(gòu)投資者的負(fù)債擴(kuò)張性投資而流入股市的，這也是銀行體系高風(fēng)險(xiǎn)的—個(gè)源頭。既然資本市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際上離不開銀行儲(chǔ)蓄資金的支持，那么將這種支持以透明的而不是灰色的方式提供出來，將會(huì)有助于降低銀行和儲(chǔ)戶的風(fēng)險(xiǎn)。具體的做法是，銀行改變其長期以來品種單一的儲(chǔ)蓄產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)契約型儲(chǔ)蓄產(chǎn)品，為儲(chǔ)戶提供養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄等契約型儲(chǔ)蓄戶頭，提供高于一般性存款利息的利息回報(bào)；由此形成的契約型儲(chǔ)蓄資金，在銀行內(nèi)部以獨(dú)立基金的形態(tài)，交給基金托管部門單獨(dú)經(jīng)營，并且實(shí)行單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控和外部監(jiān)管。在整個(gè)養(yǎng)老金體系中，這種養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄可以是第三支柱即個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，不排除投資于社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)持有的股權(quán)或發(fā)行的債券，或者進(jìn)行信托投資。這樣，它可以以一種更加透明的方式來擴(kuò)大資本市場(chǎng)中的投資。

提高權(quán)益性投資的比重及其組織化或機(jī)構(gòu)化程度，將會(huì)從投資需求方面為資本市場(chǎng)注入更多的穩(wěn)定性因素，卻仍然存在一定的問題。當(dāng)國有資產(chǎn)以股權(quán)形式劃撥時(shí)，作為持股機(jī)構(gòu)的社?；鹄硎聲?huì)是否應(yīng)當(dāng)按與普通股同股同價(jià)的原則將所持國有股變現(xiàn)?如果是，那么意味著上市公司的市場(chǎng)價(jià)值會(huì)受到相當(dāng)程度的扭曲，因?yàn)樽儸F(xiàn)的融資部分地被用作償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)了。如果定價(jià)高于普通股，則會(huì)引起普通股市場(chǎng)“劇冰”。這意味著，直接以上市公司的國有股減持、在同一個(gè)股票市場(chǎng)上為償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)而融資，可供回旋的空間實(shí)際上是很小的?！皠澷Y還債”的一個(gè)好處是可以繞開上面的問題而開辟一條新的通道，例如在現(xiàn)有的股市之外建立非上市公司國有資產(chǎn)的新交易市場(chǎng)，其主要問題就變成這部分國有資產(chǎn)的定價(jià)問題。

如果是由財(cái)政部或全國社會(huì)保障基金理事會(huì)基于所劃撥的資產(chǎn)發(fā)行抵押債券，可以避免對(duì)股票市場(chǎng)的直接干擾，同時(shí)也不會(huì)扭曲公司的市場(chǎng)價(jià)值。抵押債券的運(yùn)作可以借助于債券市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。在需求方面，銀行的契約型儲(chǔ)蓄將是一個(gè)重要的投資來源。

債權(quán)劃撥的關(guān)鍵問題是債券的回購和兌現(xiàn)。在養(yǎng)老金債務(wù)償還以后，債券應(yīng)當(dāng)被回購或兌現(xiàn)。一個(gè)附帶有明確的回購條款的債券發(fā)行書，將有利于債券的銷售。在財(cái)政狀況允許時(shí)，政府要有計(jì)劃地回購已發(fā)行的未到期債券或兌付已發(fā)行的到期債券。但是，債券的回購或兌付并非是唯一的最終手段，債轉(zhuǎn)股也可以成為一種選擇。所以，可以考慮把這種債券設(shè)計(jì)為可轉(zhuǎn)換債券。因?yàn)楸坏盅旱膭潛苜Y產(chǎn)與公司本身的融資結(jié)構(gòu)無關(guān)，所以，抵押品既可以是上市公司的國有股，也可以是非股份制公司的資產(chǎn)。

國有股減持受挫還證明了劃撥資產(chǎn)運(yùn)行策略的重要性。不應(yīng)當(dāng)讓投資者形成這樣一種心理預(yù)期，即“劃資還債”是—個(gè)短期的工作，必須在較短的時(shí)間內(nèi)，按養(yǎng)老金隱性債務(wù)總量—次性劃撥完畢，并全部推人資本市場(chǎng)。實(shí)際的劃撥過程可能會(huì)需要相當(dāng)長的一段時(shí)期，在這段時(shí)期內(nèi)，資產(chǎn)劃撥可以根據(jù)償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)每年現(xiàn)金流的需要而分期分批地進(jìn)行；采取股權(quán)劃撥方式的，可以小批量多批次地逐漸進(jìn)入股票市場(chǎng)。

四、“還債”方式——支付方式的經(jīng)濟(jì)合理性

養(yǎng)老金隱性債務(wù)包括“老人”的養(yǎng)老金和“中人”以及“新人”的個(gè)人賬戶中的“空賬”部分?！白鰧?shí)”個(gè)人賬戶的準(zhǔn)確含義是以實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)償還此前對(duì)個(gè)人賬戶的借款。這個(gè)實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)未必非現(xiàn)金不可。如果只是考慮以現(xiàn)金“做實(shí)”個(gè)人賬戶，那么短期現(xiàn)金流的不足將是一個(gè)決定性的障礙。但是，如果在實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)之上充分運(yùn)用金融手段，則可以在一定程度上彌補(bǔ)當(dāng)期現(xiàn)金流的不足。因?yàn)椤爸腥恕焙汀靶氯恕倍歼€具有相當(dāng)長的一段工作期才能退休，而他們只是要在退休以后才需要支取養(yǎng)老金收益的現(xiàn)金流，所以目前而言，他們“做實(shí)”以后的個(gè)人賬戶中的資產(chǎn)沒有必要全部是現(xiàn)金，而可以是一個(gè)由流動(dòng)性各不相同的多種投資工具、即到期日各不相同的金融資產(chǎn)組成的資產(chǎn)組合。所以，短期內(nèi)可以用中長期資產(chǎn)償還個(gè)人賬戶的“空賬”，而支付相應(yīng)的現(xiàn)金流則是一個(gè)長期性的需求。這樣，以劃投資產(chǎn)為抵押發(fā)行的中長期債券，以及以股權(quán)劃撥形成的資產(chǎn)，都可以成為償還個(gè)人賬戶“空賬”的資產(chǎn)。抵押債券和股權(quán)劃撥的作用是以實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)為抵押，把國家對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金的欠賬認(rèn)可下來，并在個(gè)人符合受益條件的時(shí)候，將這部分資產(chǎn)變現(xiàn)支付給個(gè)人現(xiàn)金。用這樣—個(gè)資產(chǎn)組合而不是單純的現(xiàn)金來償還個(gè)人賬戶的“空賬”，有助于提高個(gè)人賬戶積累的比重。

以上操作思路可以和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分相結(jié)合，以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)轉(zhuǎn)移支付力度的不足。具體方式是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有實(shí)際積累的省份，可以在中央政府的指導(dǎo)下，用其社會(huì)統(tǒng)籌現(xiàn)金收入的盈余部分購買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無實(shí)際積累省份的抵押債券或股權(quán)，由此為后者支付養(yǎng)老金現(xiàn)金流；當(dāng)然，無論是以哪個(gè)省份的劃撥資產(chǎn)為抵押發(fā)行的債券，作為國有資產(chǎn)，其債券的信用等級(jí)或資產(chǎn)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是相同的。根據(jù)這個(gè)要求，對(duì)分散劃撥的國有資產(chǎn)實(shí)行集中化的委托經(jīng)營，對(duì)中央政府而言更為有利一些。

至于個(gè)人賬戶中的現(xiàn)金積累如何投資，應(yīng)當(dāng)由賬戶持有人自己來決策，這屬于個(gè)人的權(quán)利。如果個(gè)人對(duì)政府信用和經(jīng)濟(jì)增長具有足夠的信心，一樣會(huì)選擇購買此類證券。政府對(duì)個(gè)人賬戶的作用在以下幾點(diǎn)會(huì)具有充分的合理性：第一，切實(shí)保護(hù)個(gè)人賬戶所體現(xiàn)的個(gè)人權(quán)利，不應(yīng)從中強(qiáng)制借款；第二，引導(dǎo)建立專業(yè)性養(yǎng)老金基金管理公司以及其他合格的金融中介機(jī)構(gòu)參與個(gè)人賬戶管理，提高個(gè)人賬戶的組織化程度；第三，對(duì)個(gè)人賬戶的管理和運(yùn)作實(shí)行全面和全過程的外部監(jiān)管，并提供所需的公共服務(wù)。

償還“老人”的隱性債務(wù)只能以現(xiàn)金支付。在與現(xiàn)行制度相銜接的劃撥機(jī)制建立起來以后，這個(gè)現(xiàn)金需求主要以兩個(gè)融資來源來滿足：一是現(xiàn)行制度的社會(huì)統(tǒng)籌，二是劃撥資產(chǎn)變現(xiàn)得來的現(xiàn)金。除此之外,可能還會(huì)有一些輔的財(cái)政來源，如沒收者的非法所得，以及中央政府在特殊情況下的特別撥款等。

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃也為“老人”建立了個(gè)人賬戶，但是因?yàn)闆]有實(shí)際積累，所以只是一個(gè)名義賬戶。支付名義賬戶本質(zhì)上仍然要以現(xiàn)收現(xiàn)付的融資為來源，所以它只能代表一種支付公式的改變，而不是真正意義上的制度轉(zhuǎn)軌。如果是出于“劃資”前后制度銜接的考慮，也不妨保留“老人”的名義賬戶，只是要通過劃撥資產(chǎn)的經(jīng)營來為名義賬戶的支付提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，但劃撥資產(chǎn)運(yùn)營和養(yǎng)老金的支付是分開的。也許還存在另外的做法，比如同樣以劃撥資產(chǎn)來做實(shí)“老人”的名義個(gè)人賬戶，但是這樣做需要事先就產(chǎn)生足夠和穩(wěn)定的現(xiàn)金流的能力、以及劃撥資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理與運(yùn)作能力進(jìn)行分析，然后與前者進(jìn)行成本收益的比較和風(fēng)險(xiǎn)集中度的權(quán)衡。另外，以上兩種做法相比，后一種做法對(duì)資本市場(chǎng)的依賴性更大。

五、結(jié)論

本文僅僅是為權(quán)衡比較各種方案提供了一個(gè)初步的思路。這個(gè)思路的著眼點(diǎn)不在于劃撥什么樣的國有資產(chǎn)，而在于劃撥的方式和劃撥后的運(yùn)行。另外，雖然本文的目的并不是要明確地提出一個(gè)“劃資還債”的方案，但是分析過程隱含了—個(gè)原則性的考慮，即劃撥資產(chǎn)需要進(jìn)行較為充分的證券化。這是為了兩個(gè)目的：第一，在良好的金融市場(chǎng)的幫助下，充分的證券化能夠產(chǎn)生更大的現(xiàn)金流；第二，充分的證券化在相當(dāng)程度上可以避免被劃撥資產(chǎn)的企業(yè)在公司治理方面產(chǎn)生問題。

長期而言，“劃資還債”和社會(huì)統(tǒng)籌兩種方式的比例關(guān)系應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度的體系依賴度等因素的變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨著時(shí)間的推移和“老人”數(shù)量逐步縮減，養(yǎng)老金體系的實(shí)質(zhì)性個(gè)人賬戶的比例還應(yīng)有所擴(kuò)大。同時(shí)，對(duì)“老人”的受益資格以及“養(yǎng)老金隱性債務(wù)”的內(nèi)涵應(yīng)嚴(yán)格界定，與“中人”和“新人”分開，與提前退休或失業(yè)者分開。至于“做實(shí)”以后的個(gè)人賬戶，長期來講應(yīng)當(dāng)向著年金化的方向推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳敬璉,林毅夫：側(cè)撥國有資產(chǎn)歸還國家對(duì)老職工社?；鹎焚~)，載<比較)策6輯，中倌出版社2003年版。

[2]周小川,王林，《企業(yè)社會(huì)保障職能的獨(dú)立化》，(經(jīng)濟(jì)研究)1993年第11期。

老人短期托管范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 城市虹吸效應(yīng)；人口集聚；“老少咸寧”；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；城市圈

[中圖分類號(hào)] F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）08-0021-05

城市化帶來的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚是區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長極[1]。目前，最靠近咸寧的武漢作為國家中心城市正處“換擋提速”進(jìn)行時(shí)，使咸寧的城市化進(jìn)程進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，面臨著要么被大都市圈吸走資源和人口而淪為附屬，要么發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)走出一條新型城市化道路的局面?！昂蟾哞F時(shí)代”的來臨，對(duì)咸寧既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。在堅(jiān)持“綠都”發(fā)展方向的前提下，采取“老少咸寧”這種短平快的方式可破解“二三線城市發(fā)展困局”。

一、人口集聚是咸寧未來發(fā)展的關(guān)鍵

咸寧市發(fā)展面臨的壓力主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是內(nèi)力不足，經(jīng)濟(jì)增長缺乏長期動(dòng)力。當(dāng)前，咸寧經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯。從2016年11月份的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增速為5.8%，比上半年下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)；全市地方一般公共預(yù)算收入增長3.9%，比上半年下降了3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中稅收增幅由正轉(zhuǎn)負(fù)，比上年同期減少了2.7%，比上半年下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)；二是外力強(qiáng)勢(shì)，武漢城市虹吸現(xiàn)象嚴(yán)重。一般說來，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的城市，人口、投資和消費(fèi)都會(huì)被靠近的城市尤其是大城市吸走[2]。2015年末咸寧市各轄區(qū)常住人口總和250.7萬人，黃石市為245.8萬人，人口體量相當(dāng)。但是對(duì)比同年社會(huì)消費(fèi)品零售總額，咸寧市為401.0億元，黃石市為582.4億元。按照兩市可支配收入調(diào)整計(jì)算，咸寧市潛在社會(huì)消費(fèi)品零售總額應(yīng)為507.1億元。也就是說，相比黃石市，咸寧市有100多億元的社會(huì)消費(fèi)品零售總額被吸走；三是集聚程度低，嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放30多年區(qū)域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪的是投資，新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪的是人口。目前，咸寧市區(qū)人口僅20萬人，曾被列為中國鬼城之一，晚間七八點(diǎn)住宅區(qū)的零星燈光明顯反映出城市人口集聚程度過低。這一方面是人口外流所導(dǎo)致，另一方面也和咸寧各市縣“多極發(fā)展，缺乏核心”有關(guān)。當(dāng)然咸寧也具有自身優(yōu)勢(shì)，但在短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，必須利用好現(xiàn)有的資源，快速踏上新型城市化的道路，盡快解決增加人口集聚這一問題。

二、“外吸內(nèi)移”是咸寧人口集聚的途徑

（一）“外吸”多障礙

“外吸”，從周邊特別是從武漢吸引人口到咸寧市區(qū)。在城市對(duì)人口的吸引力上，咸寧肯定比不上武漢，因而阻止勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是不可能的。但是立足咸寧的比較優(yōu)勢(shì)，卻又可以吸引特定的目標(biāo)人群。咸寧市區(qū)相對(duì)武漢市區(qū)來說，擁有三項(xiàng)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一是低廉的房價(jià)，二是優(yōu)美的環(huán)境，三是建設(shè)用地指標(biāo)。結(jié)合具有類似情況的非中心城市案例，吸引人口的途徑主要有三種：一是建設(shè)大學(xué)城；二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)城，如硅谷、好萊塢、中國浙江省東陽市的橫店影視城；三是打造“睡城”，如北京市周的通州、燕郊。

根據(jù)咸寧當(dāng)前的實(shí)際情況，短期內(nèi)，三種途徑都難以吸引人口。大學(xué)城和產(chǎn)業(yè)城需要相應(yīng)的政策支持和完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。咸寧雖然靠近武漢，但是近五年難以成為“睡城”，原因有三：一是通勤成本高；二是武漢房價(jià)還未高企；三是武漢新城區(qū)的容納潛力巨大。因此，傳統(tǒng)的非中心城市發(fā)展道路對(duì)于咸寧來說，并不好走。

（二）“內(nèi)移”應(yīng)不疾不徐

所謂“內(nèi)移”，即加快所轄縣市往咸寧市區(qū)人口轉(zhuǎn)移。但是相比于外吸，內(nèi)移要緩。內(nèi)移需要崗位支持，否則，難以為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供收入來源。目前，咸寧各縣市常住人口體量相當(dāng)，咸安區(qū)和赤壁市略多于其他4縣市。在當(dāng)前的情況下，靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)內(nèi)移是不可取的，一是實(shí)施難度大，二是影響轉(zhuǎn)出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是單位成本收益不高。創(chuàng)造新的崗位需要依靠城市化進(jìn)程來帶動(dòng)，只有城市人口集聚才能創(chuàng)造大量的城市服務(wù)業(yè)崗位。因此，內(nèi)移是隨著咸寧市區(qū)人口數(shù)量的上升同時(shí)進(jìn)行的，不需要強(qiáng)力政策引導(dǎo)，但是要提前做好相應(yīng)的落戶安置政策。

三、“老少咸寧”是咸寧短期內(nèi)集聚人口的有效途徑

（一）集聚人群為“老少”

咸寧集聚人口的來源主要是武漢，但短期內(nèi)以創(chuàng)造就業(yè)崗位吸引人口的難度比較大，因此，武漢的非就業(yè)人群才是咸寧集聚人口目標(biāo)。當(dāng)前，隨著外來人口不斷涌入城市，武漢同其他超大型和特大型城市都面臨著同樣的醫(yī)療、養(yǎng)老和義務(wù)教育壓力。在武漢，公立養(yǎng)老院和條件較好的私立養(yǎng)老院需要提前很久排隊(duì)才能進(jìn)入。其發(fā)展受限于用地和建設(shè)用房，因而所提供的床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足武漢市民的需求。公立學(xué)校，特別是重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中入學(xué)名額有限，這類分校的建設(shè)速度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上適齡兒童日益增長的需求。而養(yǎng)老院和學(xué)校有一個(gè)共同的特征――對(duì)外依存度不高。恰恰是這種相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)是咸寧能夠迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

老人和學(xué)生雖然不直接參與生產(chǎn)，但其消費(fèi)能力卻不低，且每個(gè)老人和學(xué)生背后都有一個(gè)家庭，因而都能帶來更多的消費(fèi)。所以說，無論是養(yǎng)老院還是學(xué)校，雖然長期看來都具有流動(dòng)性，但是在短期內(nèi)，他們無疑是最穩(wěn)定的常駐人群[3]。

（二）咸寧具備發(fā)展“老少”產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

常居老人和住校學(xué)生通勤頻率較低，咸寧的通勤成本并不會(huì)成為這些人群流入咸寧的阻礙。而老人和學(xué)生所關(guān)注的首要是環(huán)境。咸寧作為香城泉都，中國綠都，市內(nèi)生態(tài)環(huán)境擁有溫泉、潛山、十六潭等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，全年中度和重度污染天數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于武漢。因?yàn)槌鞘腥丝诘募卸炔桓?，所以城市病的問題也較輕，擁堵、噪音、安全問題自然明顯輕于武漢。同時(shí)，咸寧在養(yǎng)老院和學(xué)校建設(shè)用地及配套住房方面相比武漢更具優(yōu)勢(shì)。只要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，“老少”產(chǎn)業(yè)完全可成為咸寧的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

四、立竿見影的“老少咸寧”發(fā)展戰(zhàn)略

養(yǎng)老院和學(xué)校的建設(shè)若能利用好現(xiàn)有資源，能夠在1～2年內(nèi)迅速投入使用，何況，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)沒有滯后性，因此當(dāng)年就能產(chǎn)生財(cái)稅收入和人口集聚效應(yīng)，三五年后就能較快形成擁有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

（一）結(jié)合房地產(chǎn)去庫存，做好加減法

2016年末，咸寧市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)86個(gè)，床位7682張，其中社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8個(gè)，床位774張。咸寧的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高，只要能夠吸引大量的武漢老年人口前來入住，未來的發(fā)展空間是很大的。截止2015年底，武漢市戶籍總?cè)丝?29.27萬，其中60周歲以上老年人口163.76萬，占總?cè)丝诘?9.74%，同比增長4.96%。2015年底，武漢市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)286家，養(yǎng)老床位為6.1萬余張。按照武漢市“9055”的調(diào)研結(jié)果，約有5%老年人口有入住養(yǎng)老院的需求。養(yǎng)老院床位缺口為2萬張以上。同時(shí)，武漢市義務(wù)教育的供給缺口也十分明顯。2016年武漢市秋季小學(xué)、初中入學(xué)人數(shù)均較上年增加5000人以上。相比較，咸寧市小學(xué)、初中在校學(xué)生總?cè)藬?shù)約27.7萬人，其中初中在校學(xué)生的7.3萬人中僅2.1萬人在城市上學(xué)。

“做減法”。將咸寧尚未開發(fā)的房地產(chǎn)用地和已建成的空置住房調(diào)整為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)可以有效地實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存。咸寧養(yǎng)老院可以借鑒武漢市江岸區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)的模式，由政府協(xié)調(diào)，合理利用現(xiàn)有空置建設(shè)小區(qū)，采取公益資金或民間資金整棟成片購置、統(tǒng)一調(diào)整用途、跨樓盤置換等方式獲取用地和房源，使養(yǎng)老院建設(shè)和配套醫(yī)院建設(shè)一步到位，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院當(dāng)年開辦、老人當(dāng)年入住，同時(shí)盤活存量房地產(chǎn)[4]。

“做加法”。咸寧建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于將其作為房地產(chǎn)增值項(xiàng)目，這樣既可以利用現(xiàn)有資源，又可以減少政府的投入，更快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。養(yǎng)老院內(nèi)部建設(shè)可以借鑒武漢市蔡甸區(qū)“中國健康谷”的做法，打造健康產(chǎn)業(yè)的同時(shí)提升周邊房地產(chǎn)的附加值。學(xué)校建設(shè)也可學(xué)習(xí)武漢市江夏區(qū)引進(jìn)華師一初中的經(jīng)驗(yàn)，整體規(guī)劃，以現(xiàn)有資源作為教師和住讀學(xué)生的安置住房，建立武漢市的重點(diǎn)小學(xué)、初中分校。當(dāng)然，引進(jìn)大學(xué)分校也是一個(gè)很好的選擇，只是短期內(nèi)難以取得突破性的成效而已，可早作計(jì)劃。

（二）“引水工程”提升醫(yī)療、教育軟實(shí)力

“唯有源頭活水來”。從武漢“引水”灌溉老少產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)田是提升軟實(shí)力的最快速方法。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。咸寧中心醫(yī)院雖然從2011年起由同濟(jì)醫(yī)院全面托管，但專家資源的共享力度不夠，每周六才有3～6名同濟(jì)醫(yī)院專家來院坐診。想要強(qiáng)化咸寧醫(yī)療軟實(shí)力，就必須加大同濟(jì)醫(yī)院咸寧分院建設(shè)，盡量增加專家坐診時(shí)間。作為引進(jìn)方――咸寧市，應(yīng)努力通過增加專家津貼、補(bǔ)貼專家通勤費(fèi)用以提高他們的待遇，尤其是盡全力做好常住專家的后勤保障，那么，就會(huì)無形中增加咸寧市的社會(huì)影響力。關(guān)于這一點(diǎn)，可借鑒“中國健康谷”為同濟(jì)醫(yī)院專家定點(diǎn)建設(shè)別墅區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

教育產(chǎn)業(yè)需要穩(wěn)定、高水平的師資力量。讀書與看病不同，一個(gè)專家不能確診病癥可以換另一個(gè)專家診斷或會(huì)診，學(xué)生則無法選擇教師，更難有隨時(shí)更換教師的權(quán)力。因此，引進(jìn)分校應(yīng)杜絕“本地合流”的方式，可采取本校教師整體分流的方式，確保高質(zhì)量教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)咸寧教育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上臺(tái)階之目的。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]徐家鵬，O養(yǎng)學(xué). 城市化進(jìn)程對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響[J]. 城市問題，2017，（01）.

老人短期托管范文第3篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金迫切需要投資

養(yǎng)老問題是任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)人都無法回避的問題?；陴B(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)性和社會(huì)性，為保證人們退休后的生活水平，通常以養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，最終以養(yǎng)老金的形式返回到養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益人手中。因而，償付能力的充足性是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的根本問題，投資成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的迫切需要。

1.巨額隱性債務(wù)問題需要解決。在我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“統(tǒng)賬結(jié)合”籌集模式下，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶由企業(yè)繳費(fèi)；個(gè)人賬戶按照職工工資繳費(fèi)比例建立。企業(yè)繳費(fèi)率由各省政府自行確定，不超過企業(yè)工資總額的20%.但在實(shí)行該體制以前，已經(jīng)退休的職工和在現(xiàn)收現(xiàn)付的舊體制下已經(jīng)工作一定年限的在職職工，都沒有時(shí)間或沒有足夠的時(shí)間為個(gè)人賬戶積累資金。這勢(shì)必造成了目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支和個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口已經(jīng)從1998年的100多億元增加到2003年的400億元左右。改革遺留下的隱性債務(wù)日益加劇。其中導(dǎo)致基金缺口的原因是：一是退休年齡偏低；二是待遇水平偏高。

2.社會(huì)老齡化問題需要漸漸化解。在進(jìn)入本世紀(jì)，我國60歲和65歲以上人口分別占到全部人口10%和7%，被認(rèn)為是我國人口老齡化進(jìn)入一個(gè)新階段。據(jù)測(cè)算，我國老年人在2015年前后將高達(dá)2億，在老齡化高峰時(shí)我國老年人將在4億以上。然而，我國今天國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值只占世界的3.8%，卻要負(fù)擔(dān)著世界20%的老人乃至1/4（25%）的老人。我國在職職工與退休職工的比例是：2000年為5：1.2001年為4.1：1；預(yù)測(cè)2020年為2.2：1，2030年下降為1.8：1.據(jù)預(yù)測(cè)，2030年左右我國退休高峰（60歲以上人口約占33500萬，約占總?cè)丝诘?7%）來臨時(shí)，退休費(fèi)將占工資總額的36%，高出國際公認(rèn)的26%的警戒線10個(gè)百分點(diǎn)。目前正不斷擴(kuò)大的老齡化危機(jī)，對(duì)存在缺口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來說是雪上加霜。

3.需要投資擴(kuò)充基金?；鸬膩碓粗饕ㄕ?cái)政撥款、企業(yè)（雇主）繳費(fèi)、職工（雇員）繳費(fèi)和基金運(yùn)營收入四個(gè)方面。為盡快充實(shí)社會(huì)保障基金，一方面要繼續(xù)保持適度的財(cái)政支持，按照“中央社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例要逐步達(dá)到15-20%”的要求，在確保中央財(cái)政當(dāng)期支付缺口補(bǔ)助和做實(shí)個(gè)人賬戶補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加財(cái)政投入，穩(wěn)定國有股海外上市減持和彩票公益金收入，適時(shí)開征大額遺產(chǎn)、奢侈品及高檔消費(fèi)等特別稅種，進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)保障基金；但是政府財(cái)政的主要來源是納稅人，每年用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政畢竟是有限的，否則抽空財(cái)政會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)已經(jīng)比較重，還有醫(yī)療、工傷等其他繳費(fèi)，再加重企業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)不大可能。從理論上講，通過繳費(fèi)來擴(kuò)充基金畢竟有空間的限制。在繳費(fèi)比例、覆蓋范圍都飽和的情況下，繳費(fèi)就不能再帶來基金的增長。因此，長期的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題只能通過長期不斷的投資來解決。

4.基金管理方面存在的漏洞需要投資來化解。一方面，由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與財(cái)政密不可分的關(guān)系，造成了大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失，表現(xiàn)為基金挪用、隱瞞截留收入、福利獎(jiǎng)金等非正常支出等等，這一現(xiàn)象近幾年來隨著監(jiān)管力度的加大已有所控制。另一方面，因?yàn)檎骼U力度不足，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面近幾年才擴(kuò)展到私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員和一些靈活就業(yè)人員。而片面追求覆蓋面以應(yīng)付眼前的基金支付還會(huì)造成基金管理行為的短期化，出現(xiàn)“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的現(xiàn)象，給以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金埋下巨大隱患。這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資問題更加緊迫。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的風(fēng)險(xiǎn)分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從形成到支付是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，其中，投資是實(shí)現(xiàn)基金增長最核心的一環(huán)。巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投向資本市場(chǎng)，在追逐基金收益的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也為各方主體密切關(guān)注。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)代表勞動(dòng)與社會(huì)保障部，專門負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和日常風(fēng)險(xiǎn)管理，選擇專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資戰(zhàn)略和方針。投資管理人作為專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，職能就是通過具體的投資戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)收益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化。而政府部門出于社會(huì)安定的考慮，對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，有賴于一個(gè)完善的投資監(jiān)管體系，有賴于各個(gè)主體之間相互監(jiān)督、相互制約的權(quán)利關(guān)系和職責(zé)安排。三、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資問題監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

1.以社保部門為核心，相關(guān)部門輔助進(jìn)行基金運(yùn)營的監(jiān)管。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作跨越了多個(gè)部門，社會(huì)保障部門直接負(fù)責(zé)基金的征收和發(fā)放，目前還有政府財(cái)政撥款對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充，基金的投資由專業(yè)的基金管理公司操作，所有的基金都通過銀行托管和流轉(zhuǎn)，最后受益人從個(gè)人在銀行的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶上取得養(yǎng)老金。這些部門通過委托管理聯(lián)系在一起。因而，對(duì)整個(gè)基金運(yùn)作的監(jiān)管，應(yīng)該是以社保部門為主，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)各司其專職又相互協(xié)作。在這樣的體系下，社會(huì)保障部門仍是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)督的核心力量。其他部門專司本職，只在本部門職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)管。只要權(quán)責(zé)明晰，就可以保證監(jiān)管的效率和成果。

2.建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大且專業(yè)性強(qiáng)，而基金的投資也是非常講究技術(shù)與專業(yè)的，需要有專門的機(jī)構(gòu)來監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資?？梢越I(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管部門。而社會(huì)保障部門也可以把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的管理任務(wù)獨(dú)立出來，委托由社保部、企業(yè)和職工代表、專家組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)管理。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)管，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)的管理內(nèi)容應(yīng)包括：（1）審核批準(zhǔn)投資管理人、托管人的進(jìn)入和退出理事會(huì)負(fù)責(zé)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)。（2）限制投資組合與投資比例，嚴(yán)格防范投資管理人的冒險(xiǎn)行為。大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都投資于政府公債，而對(duì)投資于股票、債券、房地產(chǎn)等項(xiàng)目有嚴(yán)格限制。

基于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的特性和我國資本市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)性考慮，應(yīng)該在證監(jiān)會(huì)下獨(dú)立設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管司，專門行使證監(jiān)會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)管職能。其負(fù)責(zé)基金投資的具體行為包括：（1）與社保部門共同確定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)的基本資格，對(duì)基金公司高管的任職審核；（2）定期和不定期地對(duì)投資管理人進(jìn)行常規(guī)檢查；（3）接收基金公司的定期報(bào)告，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（4）協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與其他基金、其他證券的關(guān)系，首先保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全穩(wěn)健和增長等等。托管銀行根據(jù)法律賦予的權(quán)利和自身的角色特點(diǎn)，也能有效對(duì)基金投資運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告投資管理人的異常交易或異常行為，督促投資管理人糾正違法違規(guī)行為。

老人短期托管范文第4篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金　投資　監(jiān)管

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金迫切需要投資

養(yǎng)老問題是任何一個(gè) 社會(huì) 、任何一個(gè)人都無法回避的問題?；陴B(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)性和社會(huì)性，為保證人們退休后的生活水平，通常以養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，最終以養(yǎng)老金的形式返回到養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益人手中。因而，償付能力的充足性是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的根本問題，投資成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的迫切需要。

1.巨額隱性債務(wù)問題需要解決。在我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“統(tǒng)賬結(jié)合”籌集模式下，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶由 企業(yè) 繳費(fèi)；個(gè)人賬戶按照職工工資繳費(fèi)比例建立。企業(yè)繳費(fèi)率由各省政府自行確定，不超過企業(yè)工資總額的20%.但在實(shí)行該體制以前，已經(jīng)退休的職工和在現(xiàn)收現(xiàn)付的舊體制下已經(jīng)工作一定年限的在職職工，都沒有時(shí)間或沒有足夠的時(shí)間為個(gè)人賬戶積累資金。這勢(shì)必造成了 目前 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支和個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口已經(jīng)從1998年的100多億元增加到2003年的400億元左右。改革遺留下的隱性債務(wù)日益加劇。其中導(dǎo)致基金缺口的原因是：一是退休年齡偏低；二是待遇水平偏高。

2.社會(huì)老齡化問題需要漸漸化解。在進(jìn)入本世紀(jì)，我國60歲和65歲以上人口分別占到全部人口10%和7%，被認(rèn)為是我國人口老齡化進(jìn)入一個(gè)新階段。據(jù)測(cè)算，我國老年人在2015年前后將高達(dá)2億，在老齡化高峰時(shí)我國老年人將在4億以上。然而，我國今天國民 經(jīng)濟(jì) 生產(chǎn)總值只占世界的3.8%，卻要負(fù)擔(dān)著世界20%的老人乃至1/4（25%）的老人。我國在職職工與退休職工的比例是：2000年為5：1.2001年為4.1：1；預(yù)測(cè)2020年為2.2：1，2030年下降為1.8：1.據(jù)預(yù)測(cè)，2030年左右我國退休高峰（60歲以上人口約占33500萬，約占總?cè)丝诘?7%）來臨時(shí)，退休費(fèi)將占工資總額的36%，高出國際公認(rèn)的26%的警戒線10個(gè)百分點(diǎn)。目前正不斷擴(kuò)大的老齡化危機(jī)，對(duì)存在缺口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來說是雪上加霜。

3.需要投資擴(kuò)充基金?；鸬膩碓粗饕ㄕ?cái)政撥款、企業(yè)（雇主）繳費(fèi)、職工（雇員）繳費(fèi)和基金運(yùn)營收入四個(gè)方面。為盡快充實(shí)社會(huì)保障基金，一方面要繼續(xù)保持適度的財(cái)政支持，按照“中央社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例要逐步達(dá)到15-20%”的要求，在確保中央財(cái)政當(dāng)期支付缺口補(bǔ)助和做實(shí)個(gè)人賬戶補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加財(cái)政投入，穩(wěn)定國有股海外上市減持和彩票公益金收入，適時(shí)開征大額遺產(chǎn)、奢侈品及高檔消費(fèi)等特別稅種，進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)保障基金；但是政府財(cái)政的主要來源是納稅人，每年用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政畢竟是有限的，否則抽空財(cái)政會(huì) 影響 到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展 。企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)已經(jīng)比較重，還有醫(yī)療、工傷等其他繳費(fèi)，再加重企業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)不大可能。從 理論 上講，通過繳費(fèi)來擴(kuò)充基金畢竟有空間的限制。在繳費(fèi)比例、覆蓋范圍都飽和的情況下，繳費(fèi)就不能再帶來基金的增長。因此，長期的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題只能通過長期不斷的投資來解決。

4.基金管理方面存在的漏洞需要投資來化解。一方面，由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與財(cái)政密不可分的關(guān)系，造成了大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失，表現(xiàn)為基金挪用、隱瞞截留收入、福利獎(jiǎng)金等非正常支出等等，這一現(xiàn)象近幾年來隨著監(jiān)管力度的加大已有所控制。另一方面，因?yàn)檎骼U力度不足，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面近幾年才擴(kuò)展到私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員和一些靈活就業(yè)人員。而片面追求覆蓋面以應(yīng)付眼前的基金支付還會(huì)造成基金管理行為的短期化，出現(xiàn)“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的現(xiàn)象，給以后的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金埋下巨大隱患。這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資問題更加緊迫。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的風(fēng)險(xiǎn) 分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從形成到支付是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，其中，投資是實(shí)現(xiàn)基金增長最核心的一環(huán)。巨額的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投向資本市場(chǎng)，在追逐基金收益的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也為各方主體密切關(guān)注。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)代表勞動(dòng)與社會(huì)保障部，專門負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督和日常風(fēng)險(xiǎn)管理，選擇專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資戰(zhàn)略和方針。投資管理人作為專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，職能就是通過具體的投資戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)收益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化。而政府部門出于社會(huì)安定的考慮，對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，有賴于一個(gè)完善的投資監(jiān)管體系，有賴于各個(gè)主體之間相互監(jiān)督、相互制約的權(quán)利關(guān)系和職責(zé)安排。三、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資 問題 監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

1.以社保部門為核心，相關(guān)部門輔助進(jìn)行基金運(yùn)營的監(jiān)管。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作跨越了多個(gè)部門， 社會(huì) 保障部門直接負(fù)責(zé)基金的征收和發(fā)放， 目前 還有政府財(cái)政撥款對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充，基金的投資由專業(yè)的基金管理公司操作，所有的基金都通過銀行托管和流轉(zhuǎn)，最后受益人從個(gè)人在銀行的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶上取得養(yǎng)老金。這些部門通過委托管理聯(lián)系在一起。因而，對(duì)整個(gè)基金運(yùn)作的監(jiān)管，應(yīng)該是以社保部門為主，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)各司其專職又相互協(xié)作。在這樣的體系下，社會(huì)保障部門仍是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)督的核心力量。其他部門專司本職，只在本部門職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)管。只要權(quán)責(zé)明晰，就可以保證監(jiān)管的效率和成果。

2.建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大且專業(yè)性強(qiáng)，而基金的投資也是非常講究技術(shù)與專業(yè)的，需要有專門的機(jī)構(gòu)來監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資?？梢越I(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管部門。而社會(huì)保障部門也可以把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的管理任務(wù)獨(dú)立出來，委托由社保部、 企業(yè) 和職工代表、專家組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)管理。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)管，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理事會(huì)的管理 內(nèi)容 應(yīng)包括：（1）審核批準(zhǔn)投資管理人、托管人的進(jìn)入和退出理事會(huì)負(fù)責(zé)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金業(yè)務(wù)。（2）限制投資組合與投資比例，嚴(yán)格防范投資管理人的冒險(xiǎn)行為。大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都投資于政府公債，而對(duì)投資于股票、債券、房地產(chǎn)等項(xiàng)目有嚴(yán)格限制。

老人短期托管范文第5篇

摘 要 和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是人的心理和諧。關(guān)心員工心理健康是企業(yè)管理人性化、高效化的需要，更是實(shí)現(xiàn)我國“以人為本”的治國方略、建立和諧社會(huì)的需要。員工健康心理，才能夠促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定和諧地發(fā)展。

關(guān)鍵詞 企業(yè)員工 心理健康

眾所周知，由于互聯(lián)網(wǎng)和信息化的高速推進(jìn)，企業(yè)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中能夠生存，對(duì)員工提出了更高的要求。但是在企業(yè)追求快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)員工這一基本生產(chǎn)因素的重視關(guān)懷往往不夠，造成員工心理出現(xiàn)亞健康甚至發(fā)展成為心理疾病。

影響員工心理健康的主要因素來自工作和生活兩方面，兩方面相互影響，中國當(dāng)代著名作家劉震云的作品《單位》和《一地雞毛》對(duì)困擾一名機(jī)關(guān)單位普通職員小林的種種問題進(jìn)行了描述：辦公人際關(guān)系復(fù)雜、職業(yè)發(fā)展看人臉色、薪酬太低老婆抱怨、想換工作送禮遭拒、想賺外快領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、房子太小老婆抱怨、妻子受屈無能幫助、婆婆媳婦矛盾重重、孩子適齡入學(xué)困難……這些日?，嵤?，無一不在心理上o人造成壓力和煩惱，最終小林變得渾渾噩噩。小說說的這些問題是每一個(gè)員工都可能遇上的問題，因此，如何有效為員工解決工作和生活中的問題，是關(guān)乎員工心理健康的大事，是員工真正需要的幫助，也是企業(yè)所需努力的方向。

幫助員工解決工作中的問題可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、建設(shè)和諧辦公環(huán)境

辦公環(huán)境包含物理環(huán)境和人際環(huán)境。物理環(huán)境主要是指員工的辦公場(chǎng)所，保證良好的辦公物理環(huán)境能有效改善員工辦公情緒：如辦公桌椅的合理擺放、收納空間的理性設(shè)置、光線空氣的明亮?xí)惩?、綠植裝飾的用心布署等。人際環(huán)境則是指員工的辦公人際關(guān)系，人品不良及態(tài)度懶散的人員會(huì)嚴(yán)重影響員工辦公情緒，企業(yè)在選人用人時(shí)應(yīng)該充分了解員工的思想道德素質(zhì)，不應(yīng)一味以取得成績作為考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分到部門和班組進(jìn)行人員素質(zhì)測(cè)評(píng)，用不同級(jí)別的警告及經(jīng)濟(jì)、行政處分，促進(jìn)和諧辦公人際環(huán)境建設(shè)。

二、打通職業(yè)發(fā)展障礙

由于企業(yè)規(guī)模、發(fā)展實(shí)際、職數(shù)限定等諸多因素，造成領(lǐng)導(dǎo)及管理崗位數(shù)量有限，許多員工雖然在經(jīng)驗(yàn)和技能上已經(jīng)具備指揮管理和指導(dǎo)生產(chǎn)的能力，但卻無法晉升。因此打通職工職業(yè)發(fā)展瓶頸上，企業(yè)應(yīng)通過舉辦職工技能競(jìng)賽、促進(jìn)員工創(chuàng)新創(chuàng)效、開展星級(jí)員工評(píng)選等手段，讓有突出表現(xiàn)的優(yōu)秀員工在個(gè)人榮譽(yù)及待遇上有實(shí)質(zhì)的收獲。讓員工能夠通過積累優(yōu)秀的表現(xiàn)，讓員工的職業(yè)生涯在量變到質(zhì)變中得到發(fā)展。

三、落實(shí)績效考核作用

當(dāng)前許多企業(yè)紛紛推行績效考核制度，但部門負(fù)責(zé)人往往怕得罪人，績效考核采取先進(jìn)和末尾往往采取輪流坐莊的形式，打擊了員工的積極性。因此要有效落實(shí)績效考核應(yīng)采取任務(wù)積分制，對(duì)于本職工作以外的工作通過任務(wù)及根據(jù)重要程度和完成度分值設(shè)置，對(duì)于積極爭(zhēng)取任務(wù)并完成好的員工進(jìn)行積分，每月根據(jù)積分發(fā)放績效，年終根據(jù)積分來評(píng)選先進(jìn)。而對(duì)于連基本工作都不能完成好，及在各類任務(wù)活動(dòng)中都推脫的員工，自然就排末尾進(jìn)行考核。這樣不但保障了績效考核的有效落實(shí)，也為員工職業(yè)發(fā)展提供了依據(jù)。

幫助員工解決生活中的問題可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、協(xié)助解決迫切需求

當(dāng)前很多企業(yè)的多數(shù)員工都是來自全國各地，這類員工往往需要幫助又無處求助，如職工家屬就業(yè)、子女就近入學(xué)、重病赴外就診、子女放學(xué)托管等問題。對(duì)于企業(yè)來說，這些事情只要稍微出力就能夠解決，如提供部分勞務(wù)派遣職位給急需工作的職工家屬、通過校企聯(lián)誼互助讓職工子女可以到單位就近小學(xué)入學(xué)、通過與兄弟單位建立醫(yī)療就診幫扶協(xié)議解決職工及家屬異地就診困難、提供場(chǎng)所解決職工子女放學(xué)托管問題。企業(yè)有條件能力贏盡可能為職工解決困難提供便利，減少員工心理不安因素。

二、搭建平臺(tái)釋放壓力

應(yīng)充分考慮關(guān)心職工工作之外的精神文化生活，讓員工有舒緩情緒和壓力的渠道，如積極成立文體俱樂部、建設(shè)職工書屋、活動(dòng)中心等，通過讓員工能夠展示自身愛好特長，從另一個(gè)方面展示員工自信，挖掘自身潛力，舒緩工作壓力，保障心理健康。如通過開展讀書征文、郊游踏青、歌詠比賽、體育健身、書法攝影等寓教于樂的文化活動(dòng)，使員工在工作之余能夠在豐富多彩的活動(dòng)和快樂的氛圍中釋放壓力，也能夠增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感。

三、關(guān)心幫助家庭困難