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水環(huán)境治理政策范文第1篇

1．1評(píng)價(jià)主要要素的“原材料”的采集對(duì)瀨溪河流域所在地各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于水環(huán)境的審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題歸類為8項(xiàng)單因素，并根據(jù)歷年文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研、計(jì)算等方式取得了豐富的數(shù)據(jù)．現(xiàn)將這些數(shù)據(jù)（即原始觀測(cè)值）通過(guò)比較變換、極差變換、最優(yōu)區(qū)間變換等一系列規(guī)范變換得出8年8項(xiàng)單因素初始評(píng)價(jià)數(shù)值（數(shù)據(jù)表略）．

1．2用主成分確定評(píng)價(jià)的主要要素將8年8項(xiàng)單因素初始評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)輸入SPSS19．0軟件，運(yùn)行得到解釋的總方差（表1）．從表1可知：污水治理防控措施率、水環(huán)境治理政策執(zhí)行率、水環(huán)境投入產(chǎn)出效度、水環(huán)境治理工程完善程度、水環(huán)境綜合整治效率5個(gè)準(zhǔn)則因素的“初始特征值－累積百分率（％）”為99．921％，反映了研究對(duì)象的絕大部分信息．

2水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)模糊綜合評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)定量設(shè)計(jì)

結(jié)合政策法規(guī)和瀨溪河流域次級(jí)河流水環(huán)境治理審計(jì)評(píng)價(jià)的具體實(shí)情，在前述采用主成分分析法和因子分析［11］法提取水環(huán)境治理績(jī)效的主要影響因素的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法，利用模糊綜合評(píng)價(jià)要素集、等級(jí)集［12］、模糊評(píng)價(jià)［13］矩陣、評(píng)價(jià)權(quán)重與向量的確定、單因素評(píng)價(jià)、多因素評(píng)價(jià)等，構(gòu)建次級(jí)河流水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)模糊綜合評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)定量標(biāo)準(zhǔn)（5個(gè)準(zhǔn)則因素、15個(gè)觀測(cè)變量指標(biāo)和75個(gè)等級(jí)類型）．水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)模糊綜合評(píng)價(jià)模型與評(píng)價(jià)定量標(biāo)準(zhǔn)略．

3水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

為確保評(píng)判指標(biāo)和糊模判斷矩陣值的客觀可靠性，向100位審計(jì)與環(huán)保專家及相關(guān)人士就榮昌縣瀨溪河水環(huán)境治理績(jī)效進(jìn)行調(diào)查，回收問(wèn)卷100份，回收率100％．結(jié)合量分標(biāo)準(zhǔn)，就“次級(jí)河流水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度測(cè)評(píng)表”進(jìn)行評(píng)判得出次級(jí)河流流域水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)評(píng)表（表2）．

根據(jù)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表確定各單因素評(píng)判矩陣根據(jù)指標(biāo)隸屬度得污水治理防控措施采用情況、水環(huán)境治理政策執(zhí)行情況、水環(huán)境治理資金投入使用情況、水環(huán)境治理工程完工程度、水環(huán)境治理效能實(shí)現(xiàn)程度的單因素評(píng)判矩陣。

4討論

4．1單因素評(píng)價(jià)討論1）按照本文模糊評(píng)價(jià)五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，榮昌縣瀨溪河“治理控制措施情況”得分74．83分，非常逼近治理防控標(biāo)準(zhǔn)的“中等”水平，說(shuō)明該縣瀨溪河流域的污水處理防控的水平雖然有較大提高，但還存在提升空間，其污水處理目標(biāo)任重道遠(yuǎn)．2）榮昌縣瀨溪河“水環(huán)境政策執(zhí)行情況”得分67．54分，達(dá)到“合格”水平，趨于“中等”，表明該縣執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及環(huán)境承載容量總量核定措施、生態(tài)責(zé)任制與監(jiān)管考核制度存在一定差距，尤其是有50％的專家對(duì)污染者付費(fèi)及生態(tài)補(bǔ)償給出了“不合格”等級(jí)，因此，建議該縣早日建立水環(huán)境治理生態(tài)補(bǔ)償制度和獎(jiǎng)懲制度，提高水環(huán)境政策的執(zhí)行水平與監(jiān)管力度．3）榮昌縣瀨溪河“水環(huán)境治理資金投入使用情況”得分64．56分，剛好達(dá)到“合格”水平，距“優(yōu)秀”等級(jí)差3個(gè)等級(jí)．該縣雖然財(cái)力較強(qiáng)，GDP已達(dá)160多億元，但是在水環(huán)境治理專項(xiàng)資金預(yù)算安排和使用方面存在重視不夠、投入不足，在水環(huán)境治理專項(xiàng)資金的籌集方面比較單一，沒(méi)有充揮發(fā)揮政府主導(dǎo)企業(yè)參與，沒(méi)有撬動(dòng)民間資金進(jìn)入水環(huán)境整治．有50％的專家對(duì)投入規(guī)模資金增長(zhǎng)率評(píng)了“不合格”等級(jí)．此外該縣籌集資金到位的使用率不高，水環(huán)境治理的專項(xiàng)資金使用監(jiān)督上還有不規(guī)范的行為，因此，該縣要加大水環(huán)境治理資金的籌集，并做到使用的規(guī)范、透明．4）榮昌縣瀨溪河“水環(huán)境治理工程完善程度”得分68．37分，表明該縣水環(huán)境治理的各項(xiàng)工程離上級(jí)要求還存在較大差距，雨污分流管道的改造是最大薄弱環(huán)節(jié)，有一半的專家對(duì)二三級(jí)管網(wǎng)工程完工率評(píng)了“不合格”等級(jí)．已建并投入使用的污水處理工程完善程度達(dá)到“中等”水平，但瀨溪河流域經(jīng)過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理工程完工交付使用的程度不高，與國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，是下一個(gè)五年計(jì)劃整治的重點(diǎn)．“二三級(jí)管網(wǎng)完工率”基本上不合格，只有縣城少數(shù)已改建的路段達(dá)到合格，其余路段特別是瀨溪河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三級(jí)管網(wǎng)基本上沒(méi)有改建．縣城瀨溪河兩岸護(hù)堤綠化、休閑設(shè)施景觀工程對(duì)美化環(huán)境起到了不可或缺的作用，但離市和國(guó)家要求有不小的差距，還有大量的工作要做．5）榮昌縣瀨溪河“水環(huán)境治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)程度”得分66．8分，達(dá)到“合格”等級(jí)，表明“萬(wàn)元GDP減排率”提升速度不高，整治任務(wù)還比較艱巨、“水質(zhì)正向變化率”極不穩(wěn)定，突高突低的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)發(fā)生違法排污的企業(yè)要加大懲治力度，使該河流水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；“公眾水環(huán)境滿意度”基本合格，表明老百姓和專家的幸福指數(shù)的期望值在逐漸提高，瀨溪河兩岸人們對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)等方面的要求比較強(qiáng)烈．

4．2多因素綜合評(píng)價(jià)討論瀨溪河水環(huán)境治理績(jī)優(yōu)度X＝B×V＝68．13，表明該縣的瀨溪河流域水環(huán)境治理的績(jī)優(yōu)度處于“合格”向“中等”水平方向提升的階段．該評(píng)價(jià)結(jié)果意味著瀨溪河水環(huán)境治理與國(guó)家環(huán)保治理要求存在較大差距．該多因素綜合評(píng)價(jià)值68．13分，包含了15個(gè)單因素觀測(cè)變量指標(biāo)以及各等級(jí)評(píng)判結(jié)果的全部信息．“水環(huán)境治理資金投入使用情況”是5大水環(huán)境治理因素中達(dá)到合格且評(píng)價(jià)值最低的二級(jí)指標(biāo)，表明該縣在水環(huán)境治理資金的籌集、使用和管理中的提升空間非常大，其工作任務(wù)還比較艱巨，必須加大財(cái)政投入力度，積極爭(zhēng)取各級(jí)資金投入，制定農(nóng)村污水處理廠用電價(jià)格參照農(nóng)用電價(jià)格執(zhí)行的政策，撬動(dòng)民間資金進(jìn)入水環(huán)境治理，及時(shí)建立水環(huán)境污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，注意加強(qiáng)二三級(jí)管網(wǎng)工程、雨污分流工程對(duì)污水處理廠的配套，注意根據(jù)污染物的貢獻(xiàn)程度以及每個(gè)污染物污染源的貢獻(xiàn)程度采取差異化政策措施，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任制，提高人民群眾對(duì)水質(zhì)和水環(huán)境的滿意度．

5結(jié)論

水環(huán)境治理政策范文第2篇

農(nóng)村水環(huán)境治理已經(jīng)成為中國(guó)水環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為改變傳統(tǒng)的農(nóng)村水環(huán)境治理手段，規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀、治理績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性、平衡計(jì)分卡的可行性等要素進(jìn)行分析，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)為例，充分利用平衡計(jì)分卡這一績(jī)效管理工具的理念框架，最終設(shè)計(jì)出一套適合本國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的績(jī)效指標(biāo)體系。以期通過(guò)對(duì)本指標(biāo)體系的合理運(yùn)用，為今后農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考。

關(guān)鍵詞:

平衡計(jì)分卡;農(nóng)村水環(huán)境;治理績(jī)效;指標(biāo)體系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)

受新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐不斷深化地影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、生活垃圾等污染嚴(yán)重破壞農(nóng)村水環(huán)境，農(nóng)村水環(huán)境治理迫在眉睫。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村水環(huán)境治理模式，必須對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，而治理績(jī)效評(píng)價(jià)作為治理理念的重要體現(xiàn)，已成為農(nóng)村水環(huán)境治理的關(guān)鍵。平衡計(jì)分卡作為一種全面的績(jī)效管理工具，與治理理念相契合，能夠關(guān)注到農(nóng)村水環(huán)境治理的各個(gè)方面，是農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的一種可行方法。通過(guò)對(duì)此種方法所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系的合理運(yùn)用，對(duì)今后農(nóng)村水環(huán)境治理及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、渠系、池塘、水庫(kù)等地表水體、土壤水和地下水體的總稱［1］，是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、生活必不可少的基礎(chǔ)條件，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。改革開(kāi)放前，中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境總體狀況良好，水污染問(wèn)題鮮見(jiàn)。但在改革開(kāi)放之后，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村水污染問(wèn)題凸顯，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1污染來(lái)源復(fù)雜并難以監(jiān)管

1.1.1工業(yè)污染源

工業(yè)污染源主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的污染物。隨著大中型城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把越來(lái)越多高能耗、高污染的企業(yè)向周邊小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)大都受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)，承接大中型城市的這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然此類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾约爸苓呣r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)時(shí)常受到規(guī)模、資金、技術(shù)等條件的制約，把大量未經(jīng)處理的污染物直接進(jìn)行排放，嚴(yán)重影響周邊農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境，這成為中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染的主要源頭之一。

1.1.2農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)污染源主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物和家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留及廢棄污染物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜使用后的殘留物。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量非常大，20多年來(lái)中國(guó)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量持續(xù)增加，農(nóng)村水體污染嚴(yán)重。家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物是農(nóng)業(yè)污染源的另一主要源頭。根據(jù)2014年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)牛、豬、羊的存欄數(shù)分別為:10385.1、47411.3、29036.3萬(wàn)頭［2］，由此帶來(lái)了嚴(yán)重的糞便廢棄物的排放和水體污染問(wèn)題。

1.1.3生活污染源

生活污染源是指農(nóng)村生活污水和生活垃圾。隨著中國(guó)農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民的用水量以及生活消費(fèi)品逐年增加，相對(duì)應(yīng)的生活污水和生活垃圾的產(chǎn)生也隨之增加，直接導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染加重。此外，中國(guó)農(nóng)村人口眾多，且居住較為分散，集中處理、收集生活污水和生活垃圾的設(shè)施有限，必要時(shí)還要被動(dòng)接受城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的生活污水和生活垃圾，這也在客觀上加重了農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理的壓力。

1.2治理投資匱乏并缺乏保障

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻，水污染來(lái)源復(fù)雜多變，缺乏有力的監(jiān)管與治理。與城市相比，農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)管力度和資金投入相形見(jiàn)絀，政府把大量的環(huán)境保護(hù)資金投入到城市的環(huán)境治理當(dāng)中，農(nóng)村的環(huán)境治理投入便處于次要地位。，中國(guó)每年環(huán)境污染治理的比重僅占當(dāng)年GDP的1.6%左右，這與發(fā)達(dá)國(guó)家2%以上的數(shù)據(jù)還存在差距。

2農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性分析

2.1農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指的是為了保障農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府在農(nóng)村水環(huán)境管理過(guò)程中做出的一系列工作所取得的成績(jī)與效果［3］。它反映的是政府部門作為治理主體在整個(gè)水環(huán)境治理過(guò)程中所體現(xiàn)的效用，是政府環(huán)境治理能力的重要體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)環(huán)境治理績(jī)效進(jìn)行定量評(píng)價(jià)能夠使公眾對(duì)政府環(huán)境治理能力的理解更加具體，并對(duì)治理措施的優(yōu)化以及政府環(huán)境治理能力的提升有重要意義。目前，建立公共部門環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性和必要性已經(jīng)得到廣泛共識(shí)，有人認(rèn)為要從根本上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾，就必須改革政府政績(jī)考核制度，把環(huán)保指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級(jí)政府樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀［4］。也有人認(rèn)為通過(guò)開(kāi)展環(huán)境績(jī)效評(píng)估工作，可以有效地服務(wù)于國(guó)家或地方政府環(huán)境政策的制定［5］。但在水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)中，政府部門把更多的重心放到城市，農(nóng)村水環(huán)境治理則處于薄弱環(huán)節(jié)。因此，建立科學(xué)、有效的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與模式，不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是政府提高自身治理能力的價(jià)值訴求。

2.2農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的效益分析

農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)存在明顯的正外部性特征。由于水環(huán)境具有純公共產(chǎn)品的特性，農(nóng)村水環(huán)境的治理通常由政府主導(dǎo)。政府通過(guò)特定的治理績(jī)效評(píng)價(jià)手段作為有效的環(huán)境管理工具，不僅規(guī)范了農(nóng)村水環(huán)境治理，帶來(lái)直接的生態(tài)效益，而且還產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等其它間接效益。

2.2.1生態(tài)效益

水作為生態(tài)環(huán)境的重要載體，既能夠維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也能夠破壞生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定。水資源破壞的影響具有系統(tǒng)性的特征，平衡一旦打破，修復(fù)代價(jià)難以估算。評(píng)價(jià)農(nóng)村水資源治理績(jī)效最直接的效果就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。主要表現(xiàn)在農(nóng)村污染物減少、農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量提高以及農(nóng)村生態(tài)承載力增強(qiáng)等方面。

2.2.2經(jīng)濟(jì)效益

得益于生態(tài)效益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，利用生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，水環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)勢(shì)必會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)形成倒逼壓力，迫使排污企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以加快水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境治理的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.2.3社會(huì)效益

社會(huì)效益主要體現(xiàn)在農(nóng)民和農(nóng)村兩個(gè)層面，對(duì)于農(nóng)民而言，作為優(yōu)質(zhì)環(huán)境的消費(fèi)者，可以獲得良好的健康保證和生活享受。而對(duì)于農(nóng)村而言，區(qū)域間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，越來(lái)越多的地區(qū)認(rèn)識(shí)到環(huán)境因素對(duì)提高地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)作為農(nóng)村水環(huán)境改善的重要舉措，已成為農(nóng)村環(huán)境治理的必然選擇。良好的水環(huán)境將與農(nóng)村形象相契合，成為農(nóng)村綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

3將平衡計(jì)分卡引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性分析

3.1平衡計(jì)分卡原理及與其它績(jī)效管理工具的比較

平衡計(jì)分卡簡(jiǎn)稱BSC(BalanceScoredCard)，它是由美國(guó)著名學(xué)者卡普蘭和諾頓針對(duì)當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主要依據(jù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系而提出的。它強(qiáng)調(diào)非財(cái)務(wù)指標(biāo)在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用，并將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的可操作的指標(biāo)和目標(biāo)值，具體為:財(cái)務(wù)方面、客戶方面、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)方面及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面。平衡計(jì)分卡作為一種著眼于組織發(fā)展戰(zhàn)略有效性的系統(tǒng)管理方法和管理理念，在公共領(lǐng)域的運(yùn)用中，它十分注重將戰(zhàn)略目標(biāo)與中短期目標(biāo)相結(jié)合，并將關(guān)鍵政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)與其他社會(huì)效益、環(huán)境、人文指標(biāo)結(jié)合起來(lái)對(duì)相關(guān)公共領(lǐng)域進(jìn)行平衡性的績(jī)效評(píng)價(jià)，如水環(huán)境治理等?，F(xiàn)階段，目標(biāo)管理、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和平衡計(jì)分卡是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)最具代表性的三種理論工具。這三種方法分別代表了全面績(jī)效管理的三個(gè)階段:目標(biāo)管理法是組織全面績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)端;關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法是組織全面績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展;平衡計(jì)分卡則是對(duì)組織績(jī)效全面評(píng)價(jià)的更高階段。目標(biāo)管理以組織整體目標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)個(gè)人、部門和企業(yè)三個(gè)層次的績(jī)效之間建立一致性，使得個(gè)人工作績(jī)效通過(guò)部門或單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終促進(jìn)組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在德魯克看來(lái)，這種一致性的取得是以內(nèi)部控制而非外部控制為基礎(chǔ)的，而這恰恰忽視了外部控制的重要性;關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)組織績(jī)效起關(guān)鍵作用的指標(biāo)，而不是與組織管理有關(guān)的所有指標(biāo)，且所確定的指標(biāo)相互獨(dú)立;平衡積分卡作為一套有很強(qiáng)操作指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略指標(biāo)框架體系，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合，突出非財(cái)務(wù)指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的重要作用，并將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合，克服定量分析的不足。綜合考量這幾種績(jī)效管理工具，在農(nóng)村水資源治理績(jī)效評(píng)價(jià)中，平衡計(jì)分卡無(wú)疑是一個(gè)更全面、更平衡的評(píng)價(jià)方法。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體的價(jià)值分析

近年來(lái)，隨著農(nóng)村環(huán)保壓力的增大，多數(shù)地區(qū)環(huán)保治理能力難堪重負(fù)，農(nóng)村環(huán)境竟落到無(wú)人治理的尷尬局面。環(huán)保鏈條總在“最后一公里”斷裂，其中一個(gè)重要原因就是基層環(huán)保力量薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)缺位［6］。為解決這一問(wèn)題，近年來(lái)，各地通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)這一公共部門作為當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理主體，以增強(qiáng)基層環(huán)保治理能力，期望達(dá)到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋”的治理效果?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)已成為農(nóng)村環(huán)保的重要力量。農(nóng)村水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)保的重要環(huán)節(jié)，更應(yīng)該得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的高度重視。面對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的多重困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該在承擔(dān)治理主體責(zé)任的同時(shí)，努力尋求從“監(jiān)管”到“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)型，從而更大限度地滿足農(nóng)村水環(huán)境治理的價(jià)值訴求，使農(nóng)村水環(huán)境治理真正做到有人做、有人管、有人治。

3.3農(nóng)村水環(huán)境治理中實(shí)施平衡計(jì)分卡的環(huán)境與模式

在中國(guó)，農(nóng)村水環(huán)境治理有其特殊性。其一，牽扯的利益主體眾多，難以平衡。整個(gè)農(nóng)村水環(huán)境治理與政府、企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民休戚相關(guān)，其間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，治理過(guò)程必須平衡多方之間的利益關(guān)系，尋求最佳利益契合點(diǎn)。其二，治理與監(jiān)管脫節(jié)，缺乏戰(zhàn)略考量。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)日益法制化的背景下，卻出現(xiàn)“邊治理，邊倒退”的尷尬現(xiàn)象［7］，后期監(jiān)管乏力成為農(nóng)村水環(huán)境面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)難題。其三，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)冗雜，難以統(tǒng)一。水環(huán)境治理績(jī)效涉及指標(biāo)眾多，涵蓋定性、定量指標(biāo)，并且很多指標(biāo)難以量化和設(shè)定?；谥袊?guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的特殊環(huán)境，利用平衡計(jì)分卡對(duì)其進(jìn)行治理績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，建立一套適合中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系框架，從而可以進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一、平衡的評(píng)估?；诖?，本研究在平衡計(jì)分卡四個(gè)層面的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)了符合中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理的平衡計(jì)分卡的新模式，以便為具體的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)提供合理的框架。

4農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

4.1指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

4.1.1系統(tǒng)全面的原則

整個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地反映農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合狀況、子系統(tǒng)的變化趨勢(shì)及對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的影響。在具體設(shè)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該做到相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系、避免重復(fù)，使整個(gè)指標(biāo)形成一個(gè)系統(tǒng)全面的統(tǒng)一體，能夠最大限度的適用于水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)中。

4.1.2定量與定性相結(jié)合的原則

由于環(huán)境治理活動(dòng)不僅與經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)，還與環(huán)境效益、社會(huì)效益相關(guān)，不是所有的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)都可以用定量指標(biāo)進(jìn)行衡量，必要時(shí)還要采用定性指標(biāo)來(lái)進(jìn)行描述，以便可以更客觀的反映農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效的情況。因此，在實(shí)際的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾佣ㄐ灾笜?biāo)的比重，注重定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的結(jié)合使用，使績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)更加科學(xué)有效。

4.1.3可控性與可操性相結(jié)合的原則

績(jī)效指標(biāo)的單項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)可以控制和調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的實(shí)際情況適時(shí)地調(diào)整相關(guān)指標(biāo)權(quán)重的變化。此外，指標(biāo)設(shè)計(jì)還應(yīng)該充分考慮在實(shí)踐中操作的可能性，適當(dāng)考慮成本效益，最大限度減少指標(biāo)值收集的成本?？偠灾?，應(yīng)在整體目標(biāo)的要求下，同時(shí)注重績(jī)效指標(biāo)的可控性和可操性，以充分體現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)用的特點(diǎn)。

4.2指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

如前所述，農(nóng)村水環(huán)境治理牽扯利益主體眾多、影響面較廣，且隨著各地實(shí)際情況的不同而不斷改變。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村水環(huán)境治理主體，構(gòu)建一套完整、科學(xué)的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系還存在許多現(xiàn)實(shí)難題。本文在參閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)及農(nóng)村的實(shí)際情況，建立了以平衡計(jì)分卡位框架的農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系。

5結(jié)論

農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)，應(yīng)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展實(shí)施。整個(gè)績(jī)效考評(píng)應(yīng)采用百分制，各項(xiàng)得分應(yīng)按照考核的各項(xiàng)指標(biāo)確定分值，考核結(jié)果采用加權(quán)打分法進(jìn)行確定，主要設(shè)置為4個(gè)層級(jí)，第一層為90分及以上，考核等級(jí)為優(yōu)秀;第二層為75～89分，考核等級(jí)為良好;第三層為60～74分，考核等級(jí)為合格;第四層為59分及以下，考核等級(jí)為不合格。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織實(shí)施上，應(yīng)成立農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效考評(píng)小組，這不僅能夠?qū)r(nóng)村水環(huán)境治理進(jìn)行統(tǒng)一的日?？荚u(píng)，而且能夠制定相關(guān)制度和辦法，監(jiān)督管理農(nóng)村水環(huán)境治理的綜合工作。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期公開(kāi)所轄各村的水環(huán)境治理結(jié)果，并將考核結(jié)果反饋給相應(yīng)部門，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果的好壞給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，不斷敦促各單位、各部門采取措施，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境的治理辦法，提高農(nóng)村水環(huán)境的治理水平。隨著農(nóng)村社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型，水環(huán)境治理也在這一背景下謀求新的出路。為打破原有政府作為單一治理主體的模式，多元主體逐漸介入，新的治理評(píng)價(jià)模式應(yīng)運(yùn)而生?；诖耍胶庥?jì)分卡作為全面系統(tǒng)的績(jī)效管理工具，在本次績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中充分考慮了顧客這一維度，把村民納入設(shè)計(jì)指標(biāo)中，使村民協(xié)同參與治理，這一理念也逐漸在公共部門廣泛運(yùn)用。在農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)中，利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，農(nóng)村水環(huán)境治理績(jī)效指標(biāo)體系作為改善農(nóng)村水環(huán)境的考評(píng)方式，雖然對(duì)推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境治理工作的開(kāi)展有一定意義，但還需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

作者：黃征 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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水環(huán)境治理政策范文第3篇

[關(guān)鍵詞]水環(huán)境治理；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

[中圖分類號(hào)]F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）12-0057-05

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴隨著嚴(yán)重的水環(huán)境污染，反映出當(dāng)前的生產(chǎn)方式破壞了人與自然的和諧關(guān)系，不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水資源環(huán)境治理成效甚微，并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化的局面。究其原因，就在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變?；谛鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)生水環(huán)境污染問(wèn)題的原因是外部性，水環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清的情況下，便會(huì)出現(xiàn)私人排污成本外部化。因此，對(duì)于水環(huán)境治理，通常的思路是將環(huán)境成本內(nèi)部化。通常有兩種方法：一種是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，由企業(yè)自行承擔(dān)治污成本；另一種是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”，企業(yè)通過(guò)交易將污水交給專業(yè)化的第三方處理，并支付治理費(fèi)用，此種方法又細(xì)分為兩種方法――基于庇古稅理論的排污費(fèi)征收和基于科斯產(chǎn)權(quán)理論的排污權(quán)交易，前者為行政手段，后者為市場(chǎng)機(jī)制。然而，以上方法均是基于末端治理，并未直接解決水環(huán)境惡化的根本問(wèn)題――產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使得水環(huán)境治理具有局限性。因此，水環(huán)境治理的根本出路是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，所謂“生態(tài)化”并非等同于“綠色化”、“低碳化”、“循環(huán)化”等具有生態(tài)效益的技術(shù)改良，而是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念的生產(chǎn)方式重構(gòu)。

一、水環(huán)境治理的困境

（一）水環(huán)境治理困難根源在于生產(chǎn)方式落后

水環(huán)境污染，問(wèn)題在水里，根子在岸上，核心在產(chǎn)業(yè)。落后的生產(chǎn)方式，體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)落后、低水平的競(jìng)爭(zhēng)策略、分散無(wú)序的產(chǎn)業(yè)布局，這些不僅造成了大量的污染源，而且提升了水污染治理的難度與成本，制約了我國(guó)水環(huán)境治理的成效。

1.生產(chǎn)技術(shù)落后，資源消耗大利用率低。從工業(yè)化進(jìn)程看，中國(guó)屬于后發(fā)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段實(shí)施的是比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略（林毅夫，2005）[1]，由于技術(shù)與資本相對(duì)匱乏，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于低廉的資源和勞動(dòng)力。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源要素的粗放式投入，包括低價(jià)格管制下的水電煤等能源資源和低廉的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從全球化進(jìn)程看，中國(guó)企業(yè)以委托加工的形式參與國(guó)際分工，只嵌入了全球價(jià)值鏈的原材料供應(yīng)、初級(jí)產(chǎn)品制造、加工組裝等低端環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)低端、初級(jí)、廉價(jià)的初級(jí)加工品為主，且面臨“低端鎖定”困境（時(shí)磊，2006[2]；盧福財(cái)?shù)龋?008[3]），產(chǎn)品檔次低、附加價(jià)值小、環(huán)境污染嚴(yán)重是中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征。落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。例如在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江省，印染、化工、畜禽飼養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)的耗水、排放行業(yè)集聚了大量落后產(chǎn)能，推行水環(huán)境整治前的2013年，紡織、造紙、化工三大產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的18.2%，但三大產(chǎn)業(yè)廢水排放量卻占工業(yè)廢水排放量的65%。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式嚴(yán)重扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)擴(kuò)張與市場(chǎng)需求的矛盾不斷凸顯，資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞的問(wèn)題日益突出。

2.同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)治污能力與動(dòng)機(jī)雙重缺失。中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，尤以浙江塊狀經(jīng)濟(jì)為甚，例如樂(lè)清低壓電器、海寧皮革服裝、永康五金制品、諸暨珍珠和大唐襪業(yè)、浦江水晶工藝品等，一個(gè)縣域工業(yè)園的年產(chǎn)量能在全國(guó)乃至世界市場(chǎng)中占據(jù)半壁江山。在這些塊狀經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都集聚了成百上千的企業(yè)（很多只是家庭作坊），而且初級(jí)加工制造品差異性極小，同質(zhì)化特征明顯，企業(yè)只能依靠降低成本來(lái)獲利，薄利多銷成為無(wú)奈選擇。在低層次過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)既無(wú)治污動(dòng)機(jī)，也無(wú)治污能力：一方面，競(jìng)爭(zhēng)逼迫企業(yè)不擇手段降低生產(chǎn)成本，甚至犧牲長(zhǎng)期生態(tài)效益，以換取短期經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，從而產(chǎn)生大量水環(huán)境污染；另一方面，小微企業(yè)本就處在微薄利潤(rùn)或者盈虧平衡點(diǎn)附近，水環(huán)境治理很容易對(duì)其造成成本沖擊而破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)治污力不從心。這種“競(jìng)次策略”又導(dǎo)致政府在環(huán)境規(guī)制中面臨“兩難境地”，為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、完成招商引資任務(wù)，地方政府往往會(huì)不顧環(huán)保約束而與企業(yè)合謀（袁凱華等，2015）[4]。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)為了躲避本國(guó)嚴(yán)苛的環(huán)境管制，傾向于將污染密度較高的產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以節(jié)約治污成本。一旦政府加大環(huán)境治理力度，就會(huì)逼走這些企業(yè)，目前已經(jīng)出現(xiàn)國(guó)際投資轉(zhuǎn)移至中西部乃至印度、菲律賓等成本更低（包括資源要素成本、環(huán)境成本和勞動(dòng)力成本）的地區(qū)和國(guó)家。

3.產(chǎn)業(yè)布局分散無(wú)序，治水陷入“不經(jīng)濟(jì)”困境。與大氣污染治理不同，水環(huán)境治理需要依托網(wǎng)絡(luò)型管道基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性。一方面，污水處理行業(yè)具有明顯的自然壟斷性，被治理的企業(yè)越集中，越能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，需要以上下游企業(yè)集中生產(chǎn)為前提。因此，區(qū)域范圍內(nèi)的集中生產(chǎn)、集中治污，才能體現(xiàn)出治水的“經(jīng)濟(jì)性”。然而，我國(guó)諸多地方產(chǎn)業(yè)卻布局分散，管道建設(shè)滯后，治水難度較大。例如浙江省，縣域經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)（家庭作坊和個(gè)體廠商）分散加工為主，省工商局注冊(cè)登記數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月底，全省市場(chǎng)主體達(dá)430.4萬(wàn)戶，其中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶占97%以上，大量小企業(yè)又分散在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“小而散”的企業(yè)格局形成了眾多零星的污染源，阻礙了水環(huán)境的集中治理，增加了治理成本和難度。低成本加工和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭作坊和個(gè)體廠商，在水污染治理領(lǐng)域既缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，又沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)。即使是政府或第三方治理，分散的產(chǎn)業(yè)分布也大幅降低了水環(huán)境治理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，大量中小企業(yè)呈分散式分布，既增加了水環(huán)境治理的成本，又不利于企業(yè)與企業(yè)之間形成循環(huán)化生產(chǎn)，使得水環(huán)境治理陷入“不經(jīng)濟(jì)”困境。

（三）擺脫“競(jìng)次策略”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈上的合作共生

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化意味著市場(chǎng)機(jī)制從惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向合作競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)起步階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這種分散無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)以追求低成本為手段，忽視環(huán)境保護(hù)、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)偷排是必然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、共生性，企業(yè)之間通過(guò)物理交換或能源傳遞，以及知識(shí)、人力和技術(shù)的交換而形成長(zhǎng)期合作關(guān)系。因此，在共生網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)不再是惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而是在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上共創(chuàng)共享、在利益上互補(bǔ)互惠的企業(yè)耦合，不僅包括企業(yè)之間的廢棄物交換，而且包括技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)共享、學(xué)習(xí)機(jī)制等全面合作。在生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，企業(yè)不再靠資源粗放利用、違規(guī)偷排污染環(huán)境等手段實(shí)現(xiàn)自身成本下降，而是通過(guò)獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等降低整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)成本。

三、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體路徑

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要從三個(gè)層面推進(jìn)：其一是微觀層面，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)；其二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面，通過(guò)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化重構(gòu)；其三是宏觀層面，加強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)園區(qū)之間、以及社會(huì)整體的大循環(huán)。此外還需要構(gòu)建一套有效的倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，旨在處理并利用好政府與市場(chǎng)的力量。

（一）強(qiáng)化微觀企業(yè)的清潔化生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是末端治理的最早替代方案，基本思路從“末端治理”轉(zhuǎn)向“過(guò)程管理”和“源頭削減”，是一種預(yù)防機(jī)制。清潔生產(chǎn)有兩個(gè)層面，一個(gè)是綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，另一個(gè)是清潔生產(chǎn)過(guò)程管理，要求企業(yè)改善現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品戰(zhàn)略，但核心仍然是生產(chǎn)工藝的提升，因?yàn)榫G色產(chǎn)品需要以清潔生產(chǎn)技術(shù)為前提，比如采用更易降解的原材料、設(shè)計(jì)更加環(huán)保的技術(shù)零部件等。為了實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)，政府規(guī)制行為需要從排放標(biāo)準(zhǔn)的制定轉(zhuǎn)向生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程如生產(chǎn)工藝與裝備、廢物回收利用、資源能源利用、污染物產(chǎn)生、產(chǎn)品和環(huán)境管理等指標(biāo)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。這是一種倒逼機(jī)制，一方面，企業(yè)必須改進(jìn)生產(chǎn)工藝，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，才可進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將受到懲罰或取締；另一方面，清潔生產(chǎn)的實(shí)施將引起企業(yè)生產(chǎn)成本上升，尤其中小企業(yè)會(huì)面臨較大的成本沖擊，從而削弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)唯有通過(guò)技術(shù)引進(jìn)或自主創(chuàng)新，不斷降低清潔生產(chǎn)技術(shù)成本，才能獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這一過(guò)程也推動(dòng)了企業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，清潔生產(chǎn)有利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用、產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率將產(chǎn)生影響（韓超等，2015）[8]。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)清潔生產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的拓展，從單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)間共生發(fā)展。基本思路是對(duì)自然形成的分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化重構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)鏈”、“補(bǔ)網(wǎng)”形成相互關(guān)聯(lián)、互利共生的鏈網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)。就水污染治理來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)污水和廢水的減少與處理要以集中處理為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化管道設(shè)施為條件，這都為企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集中、互聯(lián)、循環(huán)提供了市場(chǎng)需求與物理?xiàng)l件。然而在現(xiàn)階段的實(shí)踐中，存在只注重循環(huán)、不注重經(jīng)濟(jì)，陷入“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”困境，降低了園區(qū)企業(yè)參與的積極性。究其原因，仍然是初期階段循環(huán)成本偏高，給園區(qū)和企業(yè)帶來(lái)較大的成本沖擊。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高循環(huán)效率，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)抵消技術(shù)成本沖擊，另一方面要激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低循環(huán)技術(shù)生產(chǎn)成本。

（三）加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的靜脈產(chǎn)業(yè)培育

靜脈產(chǎn)業(yè)是一種更高層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，我國(guó)現(xiàn)階段的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)并沒(méi)有融入獨(dú)立的靜脈產(chǎn)業(yè)，而是在動(dòng)脈部門內(nèi)部進(jìn)行廢棄物的收集、分類、再利用（張霜等，2013）[9]，例如A工廠的廢水恰好可以供B工廠生產(chǎn)之用，這樣就避免了A廠將廢水直接排出，直到廢水利用到無(wú)可利用之時(shí)，再經(jīng)過(guò)處理后排出到自然界中。也有一些企業(yè)承擔(dān)了靜脈部門的角色，如利用垃圾發(fā)電的生物質(zhì)電廠。靜脈產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)中廢棄物處理再利用的部門分離出來(lái)，形成專業(yè)分工明確、加工分解效率更高、服務(wù)范圍更廣的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，它的任務(wù)是將廢棄物再資源化，即把生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物加工分解成新的資源，反饋到工業(yè)生產(chǎn)中，承擔(dān)了人體血液循環(huán)中靜脈的角色，也稱之為再生資源產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體的大循環(huán)，促進(jìn)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)減量化、資源利用高效化、排放減量化，是企業(yè)“共生”關(guān)系的核心環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力脫鉤的關(guān)鍵。我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，理論認(rèn)識(shí)上不足，產(chǎn)業(yè)化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的水資源再利用企業(yè)也存在政策扶持不夠、回收網(wǎng)絡(luò)不健全、技術(shù)落后等問(wèn)題，在靜脈產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)與靜態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（四）構(gòu)建有效的倒逼機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化需要借助與平衡政府與市場(chǎng)兩種力量，建立有效的政府倒逼機(jī)制和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。之所以需要倒逼機(jī)制，是因?yàn)樵诃h(huán)境成本外部化的條件下，企業(yè)沒(méi)有治污動(dòng)力，存在轉(zhuǎn)型升級(jí)惰性，即使設(shè)定了排放標(biāo)準(zhǔn)，只要排污罰款成本小于治污成本，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)保約束軟化。政府的角色就是以法治和規(guī)則為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃定合理的生態(tài)邊界，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提供基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，杜絕企業(yè)的污染尋租行為，對(duì)企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)形成硬約束，倒逼企業(yè)在設(shè)計(jì)、投資、生產(chǎn)、排放等各環(huán)節(jié)注重生態(tài)效益。但是，行政化手段治水并]有解決治污的內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題，目前各地治水也是以政府行政化手段為主，不僅政府負(fù)擔(dān)較重，也不具可持續(xù)性。因此，還需要尊重和依靠市場(chǎng)力量，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的利益調(diào)整作用，建立和完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、利益平衡機(jī)制，將水環(huán)境治理的成本與收益?zhèn)鬟f給企業(yè)主體，以經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)企業(yè)主體從“倒逼”轉(zhuǎn)型升級(jí)變?yōu)椤爸鲃?dòng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)環(huán)保誰(shuí)受益”，進(jìn)而形成水環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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水環(huán)境治理政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.04.009

0引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水資源環(huán)境治理成效甚微，并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)水質(zhì)惡化的局面。究其原因，就在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變?；谛鹿诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)生水環(huán)境污染問(wèn)題的原因是外部性。因此，對(duì)于水環(huán)境治理，通常的思路是將環(huán)境成本內(nèi)部化。然而，無(wú)論是基于庇古傳統(tǒng)的排污費(fèi)，還是基于科斯傳統(tǒng)的排污權(quán)交易，均屬于末端治理，并未直接解決水環(huán)境惡化的根本問(wèn)題――產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使得水環(huán)境治理具有局限性。因此，水環(huán)境治理的根本出路是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化重構(gòu)。

1傳統(tǒng)“末端治理”模式的弊端

1.1導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移，整體治污效果不顯著

末端治理只是一種局部解決方案，無(wú)法提供全面的水污染解決框架。一方面，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高的地區(qū)，將污染轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只是污染在更廣范圍的轉(zhuǎn)移。局部外部性的解決導(dǎo)致了更廣范圍的外部性，局部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果以損害其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。另一方面，產(chǎn)品服務(wù)化不可能全面推廣，工業(yè)部門不可能全部轉(zhuǎn)成服務(wù)業(yè)。很多地方通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)達(dá)到水環(huán)境治理的目標(biāo)，將工業(yè)部門服務(wù)化，發(fā)展金融、互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)營(yíng)銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這種剝離制造環(huán)節(jié)的方式依然屬局部方案，會(huì)導(dǎo)致制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然是水污染的區(qū)域轉(zhuǎn)移，在總體范圍內(nèi)達(dá)不到治水效果。因此，“末端治理”只對(duì)局部治水有效，整體效果并不明顯。

1.2治污投入遞增，陷入“效益遞減”困境

隨著工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，污水排放中的污染物種類越來(lái)越多，隨著收入水平不斷提高，民眾對(duì)生態(tài)訴求也越來(lái)越高，排放總量與治理標(biāo)準(zhǔn)同步增長(zhǎng)，使得末端治理呈現(xiàn)“投入遞增、效益遞減”的趨勢(shì)。一方面，“末端治理”不是徹底治理，而是污染物的轉(zhuǎn)移，并且運(yùn)行費(fèi)用巨大（劉偉明，2014），為了達(dá)到更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不得不大幅度提高治理費(fèi)用，給企業(yè)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，治污投入只有環(huán)境效益而無(wú)明顯經(jīng)濟(jì)效益，降低了企業(yè)治污的積極性與主動(dòng)性。許多企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有限，加工深度不夠，物料流失嚴(yán)重，本已造成資源浪費(fèi)，流失到水體中形成污染，還要投入較高的費(fèi)用去治理，從而形成資源的雙重浪費(fèi)。

1.3治污產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP，阻礙技術(shù)進(jìn)步

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)常常呈現(xiàn)“兩難”格局（張紅鳳等，2009），出現(xiàn)“不治理生存困難、治理了經(jīng)濟(jì)困難”的悖論（劉偉明，2014）。末端治理造成了短期內(nèi)化解上述矛盾的假象：一方面，末端治理不用直接淘汰現(xiàn)有的落后產(chǎn)能和技術(shù)體系，不會(huì)造成GDP的顯著波動(dòng)，地方政府更易接受；另一方面，末端治理形成治污產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，反而增加了GDP，造成“污染增加國(guó)民財(cái)富”的假象，這部分GDP不僅不代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且是一種資源浪費(fèi)。因此，末端治理阻礙了技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)，政府和企業(yè)對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能和更新技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力不足，結(jié)果就趨向于加強(qiáng)而不是減弱現(xiàn)有的技術(shù)體系。

2水環(huán)境治理的困境在于生產(chǎn)方式落后

2.1生產(chǎn)技術(shù)落后，資源消耗大利用率低

從工業(yè)化進(jìn)程看，中國(guó)屬于后發(fā)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段實(shí)施的是比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，由于技術(shù)與資本相對(duì)匱乏，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源要素的粗放式投入，包括低價(jià)格管制下的水電煤等能源資源和低廉的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從全球化進(jìn)程看，中國(guó)企業(yè)以委托加工的形式參與國(guó)際分工，只嵌入了全球價(jià)值鏈的原材料供應(yīng)、初級(jí)產(chǎn)品制造、加工組裝等低端環(huán)節(jié)，且面臨“低端鎖定”困境（時(shí)磊，2006；盧福財(cái)?shù)龋?008），產(chǎn)品檔次低、附加價(jià)值小、環(huán)境污染嚴(yán)重是中國(guó)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征。落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

2.2同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)治污能力與動(dòng)機(jī)雙重缺失

中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，尤以浙江塊狀經(jīng)濟(jì)為甚，例如海寧皮革服裝、永康五金制品、浦江水晶工藝品等。在這些塊狀經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都集聚了成百上千的企業(yè)（很多只是家庭作坊），初級(jí)加工制造品差異性極小，同質(zhì)化特征明顯，企業(yè)只能依靠降低成本來(lái)獲利。在低水平競(jìng)爭(zhēng)下，企業(yè)既無(wú)治污動(dòng)機(jī)，也無(wú)治污能力：一方面，競(jìng)爭(zhēng)逼迫企業(yè)不擇手段降低生產(chǎn)成本，甚至犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，產(chǎn)生大量水環(huán)境污染；另一方面，小企業(yè)依靠薄利多銷維持生存，水環(huán)境治理會(huì)對(duì)其造成成本沖擊而破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)治污力不從心。這種“競(jìng)次策略”又導(dǎo)致政府在環(huán)境規(guī)制中面臨“兩難境地”，為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、完成招商引資任務(wù)，地方政府往往會(huì)不顧環(huán)保約束而與企業(yè)合謀（袁凱華等，2015）。

2.3產(chǎn)業(yè)布局分散無(wú)序，治水陷入“不經(jīng)濟(jì)”困境

與大氣污染治理不同，水環(huán)境治理需要依托網(wǎng)絡(luò)型管道基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性。一方面，污水處理行業(yè)具有明顯的自然壟斷性，被治理的企業(yè)越集中，越能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，需要以上下游企業(yè)集中生產(chǎn)為前提。因此，區(qū)域范圍內(nèi)的集中生產(chǎn)、集中治污，才能體現(xiàn)出治水的“經(jīng)濟(jì)性”。然而，我國(guó)諸多地方產(chǎn)業(yè)卻布局分散，管道建設(shè)滯后，治水難度較大。例如浙江省，縣域經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)（家庭作坊和個(gè)體廠商）分散加工為主，“小而散”的企業(yè)格局形成了眾多零星的污染源，阻礙了水環(huán)境的集中治理，增加了治理成本和難度，使得水環(huán)境治理陷入“不經(jīng)濟(jì)”困境。

3水環(huán)境治理的根本出路是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化重構(gòu)

3.1秉持“零增長(zhǎng)的發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力脫鉤

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目標(biāo)是要擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力同步增長(zhǎng)的束縛，使得環(huán)境壓力增加的速度小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。基于新古典框架的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)主張，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益超過(guò)環(huán)境的代價(jià)，生產(chǎn)系統(tǒng)就可以繼續(xù)擴(kuò)張，其實(shí)這是認(rèn)識(shí)誤區(qū)，作為自然系統(tǒng)的子系統(tǒng)，生產(chǎn)系統(tǒng)的規(guī)模必然不可能持續(xù)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化則秉持了不同的發(fā)展理念，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)系統(tǒng)最適規(guī)模下實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)的發(fā)展”。從環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線來(lái)看，從左端拐點(diǎn)后上升速度放緩開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力便已出現(xiàn)相對(duì)脫鉤，到了曲線頂端，經(jīng)濟(jì)仍在增長(zhǎng)，但環(huán)境壓力進(jìn)入零增長(zhǎng)狀態(tài)，此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力出現(xiàn)絕對(duì)脫鉤，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目標(biāo)和表現(xiàn)是邁過(guò)環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線頂端開(kāi)始下降，這是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力完全脫鉤的可持續(xù)發(fā)展。

3.2優(yōu)化企業(yè)布局，構(gòu)建多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式是以“高開(kāi)發(fā)、低利用、高排放”為特征的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的線性開(kāi)放系統(tǒng)，這種模式對(duì)資源的利用常常是粗放的、一次性的。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，參照自然界的物質(zhì)循環(huán)模式，通過(guò)將上游產(chǎn)業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠萎a(chǎn)業(yè)的營(yíng)養(yǎng)物或原料，在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中形成“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程，其特征是“低開(kāi)發(fā)、高利用、低排放”。工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)作為自然生態(tài)的子系統(tǒng)，應(yīng)該構(gòu)建一種系統(tǒng)化、循環(huán)化的企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的模仿，要以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為前提，只有企業(yè)的相對(duì)集中、上下游產(chǎn)業(yè)鏈健全，才能構(gòu)建有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，提高水環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)性。

3.3擺脫“競(jìng)次策略”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈上的合作共生

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化意味著市場(chǎng)機(jī)制從惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向合作競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)起步階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這種分散無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)以追求低成本為手段，忽視環(huán)境保護(hù)、破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)偷排是必然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、共生性，企業(yè)之間通過(guò)物理交換或能源傳遞，以及知識(shí)、人力和技術(shù)的交換而形成長(zhǎng)期合作關(guān)系。因此，在共生網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)不再是惡性競(jìng)狀態(tài)，而是在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上共創(chuàng)共享、在利益上互補(bǔ)互惠的企業(yè)耦合，不僅包括企業(yè)之間的廢棄物交換，而且包括技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)共享、學(xué)習(xí)機(jī)制等全面合作。在生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，企業(yè)不再靠資源粗放利用、違規(guī)偷排污染環(huán)境等手段實(shí)現(xiàn)自身成本下降，而是通過(guò)獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等降低整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)成本。

4產(chǎn)業(yè)生態(tài)化重構(gòu)的具體路徑

4.1強(qiáng)化微觀企業(yè)的清潔化生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是末端治理的最早替代方案，基本思路從“末端治理”轉(zhuǎn)向“過(guò)程管理”和“源頭削減”。清潔生產(chǎn)有兩個(gè)層面，一個(gè)是綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，另一個(gè)是清潔生產(chǎn)過(guò)程管理，要求企業(yè)改善現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品戰(zhàn)略，但核心仍然是生產(chǎn)工藝的提升，因?yàn)榫G色產(chǎn)品需要以清潔生產(chǎn)技術(shù)為前提。政府規(guī)制行為需要從排放標(biāo)準(zhǔn)的制定轉(zhuǎn)向生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程如生產(chǎn)工藝與裝備、廢物回收利用、資源能源利用、污染物產(chǎn)生、產(chǎn)品和環(huán)境管理等指標(biāo)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。這是一種倒逼機(jī)制，一方面，企業(yè)必須改進(jìn)生產(chǎn)工藝，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，才可進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)；另一方面，工藝提升會(huì)引起生產(chǎn)成本上升，削弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)唯有通過(guò)技術(shù)引進(jìn)或自主創(chuàng)新，不斷降低清潔生產(chǎn)技術(shù)成本，才能獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這一過(guò)程也推動(dòng)了企業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

4.2推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)清潔生產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的拓展，從單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)間共生發(fā)展?；舅悸肥菍?duì)自然形成的分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)化重構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)鏈”、“補(bǔ)網(wǎng)”形成相互關(guān)聯(lián)、互利共生的鏈網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)封閉的生產(chǎn)系統(tǒng)。就水污染治理來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)污水和廢水的減少與處理要以集中處理為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化管道設(shè)施為條件，這都為企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集中、互聯(lián)、循環(huán)提供了市場(chǎng)需求與物理?xiàng)l件。然而在現(xiàn)階段，存在只注重循環(huán)、不注重經(jīng)濟(jì)，陷入“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”困境，降低了園區(qū)企業(yè)參與的積極性。因此，一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高循環(huán)效率，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)抵消技術(shù)成本沖擊，另一方面要激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低循環(huán)技術(shù)生產(chǎn)成本。

4.3加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的靜脈產(chǎn)業(yè)培育

靜脈產(chǎn)業(yè)是一種更高層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)際上是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)中廢棄物處理再利用的部門分離出來(lái)，形成專業(yè)分工明確、加工分解效率更高、服務(wù)范圍更廣的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，它的任務(wù)是將廢棄物再資源化，即把生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物加工分解成新的資源。靜脈產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)減量化、資源利用高效化、排放減量化，是企業(yè)“共生”關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，現(xiàn)階段的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)并沒(méi)有融入獨(dú)立的靜脈產(chǎn)業(yè)，而是在動(dòng)脈部門內(nèi)部進(jìn)行廢棄物的收集、分類、再利用（張霜等，2013）。我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，理論認(rèn)識(shí)上不足，產(chǎn)業(yè)化水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的水資源再利用企業(yè)也存在政策扶持不夠、回收網(wǎng)絡(luò)不健全、技術(shù)落后等問(wèn)題，在靜脈產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)與靜態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4.4構(gòu)建有效的倒逼機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化需要建立有效的政府倒逼機(jī)制和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。之所以需要倒逼機(jī)制，是因?yàn)樵诃h(huán)境成本外部化的條件下，企業(yè)沒(méi)有治污動(dòng)力，即使設(shè)定了排放標(biāo)準(zhǔn)，只要排污罰款成本小于治污成本，仍會(huì)導(dǎo)致環(huán)保約束軟化。政府的角色就是以法治和規(guī)則為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃定合理的生態(tài)邊界，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提供基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，杜絕企業(yè)的污染尋租行為，對(duì)企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)形成硬約束，倒逼企業(yè)注重生態(tài)效益。但是，行政化手段治水并沒(méi)有解決治污的內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題，不僅政府負(fù)擔(dān)較重，也不具可持續(xù)性。因此，還需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的利益調(diào)整作用，建立和完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、利益平衡機(jī)制，將水環(huán)境治理的成本與收益?zhèn)鬟f給企業(yè)主體，以經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)企業(yè)主體從“倒逼”轉(zhuǎn)型升級(jí)變?yōu)椤爸鲃?dòng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)環(huán)保誰(shuí)收益”，進(jìn)而形成水環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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水環(huán)境治理政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境；污染治理；環(huán)境保護(hù)；綠色環(huán)保

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，大眾對(duì)工廠發(fā)展速度過(guò)快而對(duì)環(huán)境及人們生活造成的危害的重視度有了較大的提升。工廠發(fā)展速度過(guò)快不僅會(huì)破壞水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，也會(huì)使周邊植被遭到污染，因此，要注重提高城市居民的環(huán)保意識(shí)，使其形成水資源環(huán)保理念，保證綠色環(huán)保技術(shù)能發(fā)揮其自身的實(shí)際價(jià)值。

1水污染對(duì)人類的危害

水污染是指人們的生活用水及江河等水資源被化學(xué)物質(zhì)或有毒物質(zhì)侵入，導(dǎo)致水資源不能正常使用［1］。水污染不僅會(huì)對(duì)自然環(huán)境結(jié)構(gòu)造成破壞，同時(shí)對(duì)人體也會(huì)帶來(lái)一定的危害，如果人們?nèi)粘ｏ嬘玫乃Y源被污染，會(huì)對(duì)人們的腸胃造成一定的損傷，從而引發(fā)消化系統(tǒng)疾病，并且長(zhǎng)期飲用被污染的水，毒物可能會(huì)蓄積在體內(nèi)容易降低人體抵抗力，引發(fā)慢性疾病，增加死亡率。除此之外，水污染對(duì)糧食質(zhì)量有較大影響，如果使用被污染的水灌溉莊稼，會(huì)損害農(nóng)作物的根部，使得農(nóng)作物不能正常發(fā)育，從而影響糧食質(zhì)量及人們的生活，同時(shí)被污染的水資源還會(huì)對(duì)其他生物造成傷害，如動(dòng)物，情況嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐伤劳觯?］。

2污染的原因

水污染的原因主要有兩個(gè)方面，一方面是自然污染，因?yàn)橐恍┳匀滑F(xiàn)象而產(chǎn)生的一些有害物質(zhì)流入水源中，導(dǎo)致水環(huán)境的污染。另一方面是人為污染。森林火災(zāi)、火山噴發(fā)等是引起自然污染的主要原因，其中火山在噴發(fā)后所產(chǎn)生的火山灰不僅污染空氣，當(dāng)其滲入水資源中時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致水資源被污染，此外，人們?nèi)粘Ｉ罴吧a(chǎn)活動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)，導(dǎo)致水環(huán)境被破壞［3］。在污染水環(huán)境的因素中人類活動(dòng)因素是主要的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1居民生活污染

居民在日常生活中使用火灶、燃燒秸稈后會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì)，這些物質(zhì)長(zhǎng)時(shí)間地積累到土質(zhì)中，并且在城市中出現(xiàn)垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，人們將自己日常生活中所產(chǎn)生的垃圾隨意地丟棄，還有因?yàn)槔鴪?chǎng)垃圾處理不當(dāng)，許多城市的居民生活垃圾不進(jìn)行分類，直接拉到焚燒廠進(jìn)行焚燒等等，導(dǎo)致大量的有害物質(zhì)混合在水資源中，對(duì)水環(huán)境造成一定的危害［4］。

2.2工業(yè)生產(chǎn)排放

在工業(yè)城市中水污染的情況較為嚴(yán)重，部分工業(yè)企業(yè)對(duì)處理工業(yè)廢料的重視度并不高，并沒(méi)有使用專業(yè)或先進(jìn)的設(shè)備對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的工業(yè)廢物進(jìn)行處理，部分工廠在沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)處理工業(yè)廢物的情況下就直接排放于河流中，不僅污染了周邊大范圍的水環(huán)境，同時(shí)對(duì)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，并且由于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所使用的化工原料中含有大量的化學(xué)物質(zhì)及有害物質(zhì)，因此這些化工原料對(duì)水環(huán)境的危害最大，這些化學(xué)原料排放到河流中，順著河流流入到人們飲用的水源中，會(huì)導(dǎo)致水資源中有害的化學(xué)物質(zhì)成分增高，造成水環(huán)境的污染，如果人們喝了被污染的水，就會(huì)對(duì)人體的健康造成危害［5］。

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中也有較多影響周邊環(huán)境的因素，其中對(duì)水系統(tǒng)及環(huán)境的影響最大，主要有以下兩個(gè)方面，首先是對(duì)農(nóng)作物使用化肥和噴灑農(nóng)藥時(shí)會(huì)對(duì)水質(zhì)量造成影響；其次人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的生活垃圾，也會(huì)危害水資源環(huán)境［6］。這些垃圾在水資源中會(huì)留存很長(zhǎng)時(shí)間，農(nóng)作物如果將有害物質(zhì)吸收后，不僅會(huì)造成農(nóng)作物發(fā)育不健全，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致大面積的枯萎，降低農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)，人體健康也會(huì)受到殘留有害物質(zhì)的糧食的危害，大量食用后甚至?xí)p少壽命，因此，農(nóng)戶應(yīng)提高對(duì)水環(huán)境保護(hù)的重視度，避免間接或直接造成水污染。

3水污染的治理

3.1合理使用農(nóng)藥

農(nóng)戶在耕種農(nóng)作物時(shí)，應(yīng)合理分析農(nóng)藥的成分，根據(jù)農(nóng)作物、周邊環(huán)境以及農(nóng)藥的性質(zhì)合理地使用農(nóng)藥，減少對(duì)水資源質(zhì)量的影響因素，在有效消除或預(yù)防農(nóng)作物出現(xiàn)病害的同時(shí)，降低農(nóng)藥及化肥對(duì)湖泊、江河等水資源的危害程度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅要對(duì)化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用劑量、范圍進(jìn)行嚴(yán)格的控制，還要避免使用含有多種化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)藥［7］。

3.2正確處理生活垃圾

要有效處理生活垃圾，首先要提高垃圾分類的科學(xué)性與合理性，針對(duì)不同垃圾的性質(zhì)及類型，采取不同的處理措施，最大限度減少垃圾處理時(shí)造成的污染，同時(shí)將生活垃圾有效處理。對(duì)可回收垃圾，如玻璃、紙類、塑料、金屬等，可以實(shí)施綜合性的回收處理，提高二次利用率，最大程度減少因生活垃圾而造成的污染。處理廚房垃圾時(shí)，可以處理后堆肥，將其應(yīng)用在農(nóng)作物的種植中，在將廚房垃圾發(fā)揮最大化作用的同時(shí)，減少有害肥料的使用率。對(duì)水銀溫度計(jì)、電池、燈管等有害垃圾進(jìn)行處理時(shí)，可將其集中回收，進(jìn)行特殊的安全處理［8］。此外，在處理磚瓦陶瓷等難以回收與利用的垃圾時(shí)，可使用衛(wèi)生填埋的方式，但是在填埋的過(guò)程中要注意填埋的深度，避免對(duì)地下水源造成污染。

3.3減少工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排放

調(diào)整工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是減少農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中水環(huán)境污染的重要途徑。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成水環(huán)境被污染的原因在于廢物處理及排放不合理，所以要調(diào)整工業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。國(guó)家政府為了鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)將太陽(yáng)能、風(fēng)能等新的能源技術(shù)引入工業(yè)和農(nóng)業(yè)中，不僅針對(duì)工業(yè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展需求提供了政策扶持，同時(shí)還向相關(guān)企業(yè)提供了資金方面的補(bǔ)助，幫助工農(nóng)企業(yè)建立健全科學(xué)的處理系統(tǒng)，對(duì)工業(yè)廢氣、廢水進(jìn)行處理，同時(shí)通過(guò)提高監(jiān)察力度，有效使工農(nóng)業(yè)廢物排放的達(dá)標(biāo)率得到提升［9］。

3.4加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)

雖然人們的生活水平及質(zhì)量隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大的提升，但大部分人還是缺乏環(huán)保意識(shí)，會(huì)因?yàn)槿狈Νh(huán)保意識(shí)做出隨意丟棄垃圾等污染環(huán)境的行為。針對(duì)這一問(wèn)題，政府應(yīng)注重將環(huán)保宣傳的力度加強(qiáng)，針對(duì)各地區(qū)的水環(huán)境及人們對(duì)環(huán)保的重視程度開(kāi)展相關(guān)的講座等宣傳教育活動(dòng)，并且采用多樣性方式鼓勵(lì)居民參與進(jìn)來(lái)，讓居民能夠?qū)h(huán)境的優(yōu)良與自己的生活質(zhì)量聯(lián)系在一起，認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，從而樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的觀念。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，在宣講環(huán)保知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)我國(guó)自然環(huán)境、水環(huán)境的現(xiàn)狀以及城市水環(huán)境治理工程中的主要問(wèn)題制定相關(guān)的法律法規(guī)［10］，有效提高人們的環(huán)保意識(shí)，減少人為因素造成的水環(huán)境污染。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，在城市環(huán)境治理中還存在許多問(wèn)題，水環(huán)境污染就是一個(gè)很好的例子，水環(huán)境的污染對(duì)人們的身心健康有直接的影響，因此在治理城市環(huán)境時(shí)，應(yīng)根據(jù)時(shí)展趨勢(shì)，將綠色環(huán)保理念落實(shí)在各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中，從根本上消除影響因素，并注重針對(duì)各個(gè)地區(qū)水環(huán)境的現(xiàn)狀完善管理機(jī)制，提高管理制度的健全性、針對(duì)性，從而有效發(fā)揮水環(huán)境治理的作用。此外，在綠色環(huán)保的建設(shè)與城市水環(huán)境的治理中，相關(guān)人員應(yīng)樹(shù)立綠色水資源環(huán)保理念，采用可實(shí)施性高的處理措施消除污染城市水環(huán)境的因素，發(fā)揮綠色環(huán)保技術(shù)的價(jià)值，多方面對(duì)環(huán)境污染情況進(jìn)行治理，為人們提供“綠色”的生存環(huán)境。

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