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扶貧資金管理辦法實(shí)施細(xì)則范文第1篇

湖南省扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則全文第一條 為了管好用好國(guó)家和省扶貧資金，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)家扶貧資金管理辦法》([1997]24號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 國(guó)家和省扶貧資金由省人民政府統(tǒng)一安排使用，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和地區(qū)對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)行審定，分級(jí)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的具體實(shí)施，并分級(jí)負(fù)責(zé)檢查、督促各項(xiàng)資金及時(shí)、足額到位。

第三條 扶貧資金是指中央和省為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的財(cái)政扶貧資金和信貸扶貧資金。

財(cái)政扶貧資金包括中央和省安排的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專項(xiàng)。

信貸扶貧資金包括中央和省扶貧專項(xiàng)貸款。

第四條 財(cái)政扶貧資金設(shè)民委、老區(qū)、以工代賑、扶貧專項(xiàng)：

民委專項(xiàng)重點(diǎn)用于全省16個(gè)少數(shù)民族貧困縣，主要由民委和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

老區(qū)專項(xiàng)重點(diǎn)用于17個(gè)老區(qū)貧困縣和重點(diǎn)老區(qū)縣，主要由老區(qū)辦和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

以工代賑專項(xiàng)重點(diǎn)用于10個(gè)國(guó)定貧困縣以及城步、桂東、當(dāng)城3個(gè)延伸縣，主要由計(jì)委和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

扶貧專項(xiàng)(包括特困鄉(xiāng)村專項(xiàng)、培訓(xùn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專項(xiàng))重點(diǎn)用于全省31個(gè)貧困縣，主要由扶貧開(kāi)發(fā)辦公室和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

第五條 扶貧貸款扶持范圍。中央扶貧專項(xiàng)貸款重點(diǎn)用于10個(gè)國(guó)定貧困縣，主要由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)。

省扶貧專項(xiàng)貸款重點(diǎn)用于21個(gè)省定貧困縣，適當(dāng)照顧面上扶貧任務(wù)重的地方，主要由農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)。

第六條 扶貧資金分配堅(jiān)持穩(wěn)定基數(shù)，適當(dāng)調(diào)整，突出效益的原則。即年度資金總量的80%，按各地貧困人口數(shù)量及貧困程度確定，20%的資金根據(jù)各地效益和地方配套資金情況安排。具體由有關(guān)資金管理部門提出初步意見(jiàn)，經(jīng)省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室匯總平衡，提出統(tǒng)一分配方案，報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下達(dá)到各地區(qū)行政公署和州市人民政府。

第七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，增加扶貧投入。省各級(jí)投向貧困縣的扶貧資金要達(dá)到國(guó)家扶貧資金投入量的40%以上，其中有關(guān)地州市貧困縣兩級(jí)扶貧投入應(yīng)達(dá)到國(guó)家投入資金的10%以上。

貧困地區(qū)干部群眾要發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，多層次、多渠道、多形式籌集資金，并且積極投工投勞。

第八條 各項(xiàng)扶貧資金的安排必須堅(jiān)持到村到戶。新增財(cái)政扶貧資金要全部安排到特困村，優(yōu)先落實(shí)到特困戶。重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。以工代賑資金要安排70%以上用于鄉(xiāng)、村水利和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);中央扶貧貸款要安排70%以上的資金用于解決與群眾溫飽密切相關(guān)的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，其總額的50%以上要安排到特困村;省扶貧貼息貸款要重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收的項(xiàng)目。對(duì)達(dá)不到上述要求的地方，相應(yīng)核減下一年度的扶貧資金，其核減的資金安排到其他地方。

第九條 扶貧資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)。扶貧項(xiàng)目應(yīng)在縣(市、區(qū))人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室組織有關(guān)資金管理部門規(guī)劃、論證和篩選。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評(píng)估，一次批準(zhǔn)，分年實(shí)施，分期投入的原則，經(jīng)縣地兩級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后列入項(xiàng)目庫(kù)。使用扶貧專項(xiàng)貸款的項(xiàng)目，要先經(jīng)有關(guān)銀行評(píng)估論證。

第十條 省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定扶貧項(xiàng)目，主要審核整體項(xiàng)目的投向和重點(diǎn)是否準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)布局是否合理，扶貧資金是否落實(shí)到村到戶，貧困戶是否真正受益。項(xiàng)目實(shí)施的具體組織形式和方式要根據(jù)各地特別是鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的情況，因地制宜確定。

第十一條 扶貧項(xiàng)目的申報(bào)與審批

(一)財(cái)政扶貧資金、民委專項(xiàng)、老區(qū)專項(xiàng)，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門初審，上報(bào)省民委、老區(qū)辦審核，報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，分別與省財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)，并抄送省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。

(二)以工代賑扶貧項(xiàng)目，由縣(市、區(qū))計(jì)委會(huì)同交通、水利等部門，編制項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)地州市計(jì)委初審，報(bào)省計(jì)委，并經(jīng)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省計(jì)委與省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，并抄送省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。

(三)財(cái)政扶貧資金其他項(xiàng)目由縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室與同級(jí)財(cái)政部門共同篩選，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后逐級(jí)上報(bào)，由省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室與省財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)。

(四)中央扶貧貸款項(xiàng)目由縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室在項(xiàng)目庫(kù)中擬定當(dāng)年項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行論證、評(píng)估，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合報(bào)地州市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，經(jīng)篩選、審查后，聯(lián)合報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在與省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室共同協(xié)商的項(xiàng)目?jī)?nèi)選擇并批復(fù)項(xiàng)目。收回再貸項(xiàng)目由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室報(bào)省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批復(fù)后實(shí)施。

(五)省扶貧專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，由縣(市、區(qū))扶貧開(kāi)發(fā)辦公室在本地扶貧項(xiàng)目庫(kù)中擬定當(dāng)年支持項(xiàng)目向縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行推薦?？h(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證并簽署意見(jiàn)后，報(bào)地州市農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。經(jīng)地州市篩選、審查后，由地州市農(nóng)業(yè)銀行審批，縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行組織實(shí)施，項(xiàng)目報(bào)省備案;貸款在100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的項(xiàng)目報(bào)省農(nóng)業(yè)銀行、省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室審批。

各有關(guān)資金管理部門應(yīng)在每年10月底前，按當(dāng)年各項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃的150%提出下一年度項(xiàng)目意見(jiàn)。

第十二條 扶貧項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格按要求組織實(shí)施。因特殊情況需要變更項(xiàng)目，須報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室同意后方可調(diào)整，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃。

第十三條 財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。貧困縣財(cái)政部門應(yīng)建立專帳，設(shè)立專戶，核算各類財(cái)政扶貧資金。財(cái)政扶貧資金實(shí)行專戶直撥。省、地州市財(cái)政部門要保證國(guó)家扶貧資金到省后1個(gè)月內(nèi)將有關(guān)資金(含省財(cái)政扶貧資金)下達(dá)到貧困縣。縣財(cái)政局要配合有關(guān)部門，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)、足額將資金安排到項(xiàng)目。

中央和省扶貧專項(xiàng)貸款要按照有關(guān)規(guī)定保證項(xiàng)目資金及時(shí)到位。

第十四條 技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)從財(cái)政扶貧資金中專項(xiàng)安排，實(shí)行專帳、專戶、專人管理。培訓(xùn)要本著誰(shuí)貸款、培訓(xùn)誰(shuí)、干什么、學(xué)什么的原則，注重實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，重在提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)，保證扶貧項(xiàng)目效益。

第十五條 省財(cái)政對(duì)使用省扶貧專項(xiàng)貸款項(xiàng)目和國(guó)定貧困縣商業(yè)銀行扶貧貸款項(xiàng)目予以貼息。貼息要重點(diǎn)保證種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目以及特困村的相關(guān)項(xiàng)目。貼息資金實(shí)行定額包干，由省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室專帳管理，具體組織實(shí)施。

第十六條 各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、資金管理部門、鄉(xiāng)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目要建檔立卡，實(shí)行跟蹤管理。建立、健全扶貧項(xiàng)目崗位責(zé)任制。項(xiàng)目執(zhí)行單位要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并與資金管理部門簽訂責(zé)任狀。項(xiàng)目批準(zhǔn)單位要明確審批權(quán)限，做到誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)。

第十七條 建立綜合考核指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。對(duì)扶貧資金的投放、使用、效益和回收實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，主要考核指標(biāo)包括：資金利稅率、資金回收率、貸款逾期率、解決溫飽人數(shù)、農(nóng)民人均純收入等。通過(guò)對(duì)指標(biāo)的考核，努力提高資金的使用效益。

第十八條 財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

(1)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi);

(2)各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助;

(3)彌補(bǔ)企業(yè)虧損;

(4)修建樓、堂、館、所;

(5)各種周轉(zhuǎn)金;

(6)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口;

(7)大中型基建項(xiàng)目;

(8)購(gòu)買小汽車等。

第十九條 嚴(yán)格執(zhí)行中央扶貧專項(xiàng)貸款優(yōu)惠貸款利率政策，不抬高利率，不加息和罰息，合理確定貸款期限;不準(zhǔn)以貸扣息、預(yù)收風(fēng)險(xiǎn)保證金、以新貸抵舊貸;不準(zhǔn)將扶貧貸款用于行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、炒買炒賣股票、債券。對(duì)貧困戶貸款主要實(shí)行信用放款形式，對(duì)種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行按年收息;對(duì)以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)貸款，適當(dāng)放寬擔(dān)保條件和降低自有資金比例。

第二十條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，可從財(cái)政扶貧資金中安排一定比例的項(xiàng)目準(zhǔn)備費(fèi)，由同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室掌握，用于扶貧項(xiàng)目的篩選、考察、跟蹤檢查、專項(xiàng)審計(jì)及提供必要的工作條件等開(kāi)支。扶貧基金的收取和管理仍按有關(guān)文件執(zhí)行。各地各有關(guān)部門不得以任何形式和理由從扶貧項(xiàng)目上收取費(fèi)用。

第二十一條 各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，特別是貧困縣審計(jì)機(jī)關(guān)要把對(duì)扶貧資金的審計(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入日常工作并形成制度。凡挪用、拖欠和擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依法追究有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。凡貪污扶貧資金的依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室和資金管理部門要積極配合審計(jì)部門開(kāi)展工作。

第二十二條 各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織各級(jí)扶貧資金管理部門，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)有關(guān)方面加強(qiáng)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，以確保扶貧資金按政策?？顚Ｓ茫皶r(shí)、足額落實(shí)到位。

第二十三條 各地區(qū)行署和州市人民政府可根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

財(cái)政扶貧資金的問(wèn)題一是扶貧資金管理體系不夠完善。

從財(cái)政扶貧資金組成可以看出，縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)有財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個(gè)部門。扶貧辦負(fù)責(zé)新增財(cái)政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，發(fā)改局負(fù)責(zé)以工代賑資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，民宗局負(fù)責(zé)少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理和報(bào)帳工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識(shí)，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時(shí)間晚，項(xiàng)目難以當(dāng)年完工，有的項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)最佳實(shí)施時(shí)間，發(fā)揮不了效益。形成了管項(xiàng)目的不管錢，管錢的不管項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目的管不到錢三張皮現(xiàn)象。

二是扶貧項(xiàng)目偏離扶貧宗旨。

扶貧項(xiàng)目不同于其他建設(shè)項(xiàng)目，它是由財(cái)政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是扶貧，是雪中送炭而不是錦上添花。少數(shù)地方往往為了政績(jī)，沒(méi)有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找 扶貧的看點(diǎn)。筆者在有的貧困村調(diào)查時(shí)就有群眾說(shuō)我們村這么多年從沒(méi)得到國(guó)家扶持，而有的村國(guó)家年年安排資金;我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。

三是扶貧項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)揮最大的效益。

扶貧項(xiàng)目國(guó)家投入有限，資金只是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的適當(dāng)補(bǔ)充，資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項(xiàng)目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開(kāi)支，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體的項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施具體項(xiàng)目時(shí)往往只能采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

扶貧資金管理辦法實(shí)施細(xì)則范文第2篇

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》和《國(guó)家以工代賑管理辦法》，特制定本辦法。

第二條以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小貧富差距，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施。是政府直接投資扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，以加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容，以緩解和最終消除貧困為目的，通過(guò)資金（或?qū)嵨铮┩度敕绞?，使貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善，為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)良好的外部環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)其自我發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)組織貧困地區(qū)農(nóng)牧民參加工程建設(shè)，獲得一定勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入，促進(jìn)脫貧致富。

第三條以工代賑遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、科學(xué)論證、民主決策、群眾參與的原則，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，重點(diǎn)解決制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，為貧困地區(qū)消除貧困創(chuàng)造條件，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

第四條各級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑工作的主管部門。負(fù)責(zé)研究編制以工代賑建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)以工代賑項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研及初步設(shè)計(jì)的審批、計(jì)劃編報(bào)和下達(dá)實(shí)施、資金使用和管理、計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督和檢查等實(shí)行全過(guò)程管理。

第二章實(shí)施范圍和建設(shè)的原則內(nèi)容

第五條以工代賑實(shí)施范圍主要是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)兼顧自治區(qū)確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村。

第六條以工代賑的建設(shè)原則

（一）扶貧和生態(tài)效益相結(jié)合原則：實(shí)施以工代賑工程要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。以工代賑要與退耕還林（還草）、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。

（二）相對(duì)集中、統(tǒng)籌兼顧原則：以工代賑的項(xiàng)目安排和資金投入，突出扶持的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，突出骨干項(xiàng)目的示范帶動(dòng)效益，以點(diǎn)帶面，有步驟有計(jì)劃分類實(shí)施，提高以工代賑資金的扶貧效益。

（三）因地制宜、講求實(shí)效原則：切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作，優(yōu)化建設(shè)布局，因地制宜安排建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合各地有利條件，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，為增強(qiáng)自我積累和發(fā)展能力創(chuàng)造條件。

（四）量力而行、循序漸進(jìn)原則：以工代賑項(xiàng)目建設(shè)要考慮國(guó)家和自治區(qū)的扶持力度，針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收的主要制約因素，區(qū)分輕重緩急，研究確定建設(shè)項(xiàng)目，逐年安排實(shí)施。

（五）廣泛參與，減負(fù)增收原則：以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施，要廣泛吸收貧困群眾參加工程的建設(shè)。通過(guò)采取支付勞務(wù)報(bào)酬的方式，直接增加貧困群眾的收入，減輕貧困群眾的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)以工代賑政策的實(shí)質(zhì)。

第七條以工代賑項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、小流域治理、草場(chǎng)建設(shè)以及國(guó)家確定的其它建設(shè)任務(wù)等。

（一）基本農(nóng)田建設(shè)。主要指改造中低產(chǎn)田，具體工程有平整土地、改良土壤、鹽堿地治理及田間配套設(shè)施等。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)。主要指新建或改擴(kuò)建小型、微型農(nóng)田水利工程。具體工程有水庫(kù)、渠首、機(jī)電井、渠道、揚(yáng)水站、節(jié)水灌溉等。

（三）縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。主要指新建或改擴(kuò)建除國(guó)道、省道以外的縣、鄉(xiāng)、村的公路（等級(jí)一般不超過(guò)三級(jí)），以及縣、鄉(xiāng)、村道路建設(shè)所必需的橋、涵等配套設(shè)施。

（四）人畜飲水工程。主要指修建解決貧困人口和牲畜飲水所必需的水井、水塔、引水渠、輸水管道以及其它簡(jiǎn)易自來(lái)水工程。

（五）小流域治理。主要指為開(kāi)發(fā)治理小流域，防止水土流失而實(shí)施的河道疏浚、河堤護(hù)砌、建壩護(hù)地、營(yíng)造防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林及水利配套等工程。

（六）草場(chǎng)建設(shè)。主要是指人工草料基地、草場(chǎng)改良、農(nóng)作物秸稈氨化青貯、高寒山區(qū)暖圈和及水利渠系配套等工程。

（七）其它。根據(jù)國(guó)家要求安排的其它工程。

第三章計(jì)劃管理

第八條縣級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)及以工代賑政策總體要求，結(jié)合本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等，組織編制以工代賑中長(zhǎng)期規(guī)劃。規(guī)劃編制內(nèi)容包括編制依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模和資金籌措、建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)施步驟以及政策措施和有關(guān)效益指標(biāo)等?？h級(jí)規(guī)劃經(jīng)縣（市）人民政府審批后報(bào)地（州）、自治區(qū)發(fā)展改革部門備案，分年度組織實(shí)施。

第九條以工代賑計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。包括中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門按規(guī)定程序組織編制、上報(bào)、審批和下達(dá)。

編制規(guī)劃要實(shí)事求是、量力而行，處理好需要與可能的關(guān)系。同時(shí)要統(tǒng)籌考慮如何處理與其它渠道的扶貧項(xiàng)目，以及退耕還林還草、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目的關(guān)系，各項(xiàng)目之間既要做到相互配合，又要避免重復(fù)建設(shè)。

第十條以工代賑年度計(jì)劃要與規(guī)劃相銜接，并服從規(guī)劃。凡未列入規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上年度計(jì)劃不予安排。年度計(jì)劃包括建議計(jì)劃、資金計(jì)劃、建設(shè)計(jì)劃。年度計(jì)劃的安排，以資金定任務(wù)、以任務(wù)定項(xiàng)目，按照項(xiàng)目安排資金。

第十一條縣級(jí)發(fā)展改革部門要根據(jù)本地扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地歷年資金、項(xiàng)目規(guī)模，充分考慮本地計(jì)劃的年度建設(shè)任務(wù)、建設(shè)能力以及配套資金落實(shí)情況，按照基本建設(shè)程序認(rèn)真組織項(xiàng)目建設(shè)方案的可行性研究和工程設(shè)計(jì)等前期工作，編制下一年度建議計(jì)劃。列入建議計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做到符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實(shí)，具備開(kāi)工條件。項(xiàng)目資金規(guī)模按上年度自治區(qū)實(shí)際下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃總投資的150％編制。地（州）發(fā)展改革部門于當(dāng)年12月底前上報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委。

第十二條自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)各地（州）上報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)建議計(jì)劃，按符合以工代賑政策投向、前期工作完備的項(xiàng)目所需投資，參照各縣貧困人口數(shù)、農(nóng)牧民人均純收入、重點(diǎn)村數(shù)、基本生產(chǎn)生活條件以及上年度項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行等工作情況，安排年度資金計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

第十三條自治區(qū)以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模等內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整的，必須逐級(jí)上報(bào)，履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委批準(zhǔn)后方能調(diào)整。

第十四條在自治區(qū)以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，各級(jí)發(fā)展改革部門要在規(guī)定時(shí)間里，在“財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”內(nèi)，完成以工代賑項(xiàng)目的錄入、申報(bào)、選報(bào)、審批、轉(zhuǎn)批、啟動(dòng)等工作，對(duì)未按要求完成項(xiàng)目相關(guān)信息錄入工作的地（州）、縣（市），自治區(qū)將給予全區(qū)通報(bào)或酌情調(diào)減以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)。

第四章項(xiàng)目管理

第十五條各級(jí)發(fā)展改革部門要協(xié)同有關(guān)部門，依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?？h級(jí)發(fā)展改革委部門要做好項(xiàng)目的核查、篩選、論證及收編入庫(kù)工作，并上報(bào)備案。

第十六條以工代賑項(xiàng)目按基本建設(shè)程序管理。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨副仨氂捎邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、工程咨詢單位承擔(dān)?？偼顿Y在100萬(wàn)以下的項(xiàng)目，經(jīng)縣行業(yè)部門審查通過(guò)后，由縣級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批，報(bào)地（州）、自治區(qū)發(fā)展改革委審核備案；總投資在100—300萬(wàn)元的項(xiàng)目，經(jīng)地（州）行業(yè)部門審查通過(guò)后，由地（州）發(fā)展改革委部門審批，并報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委審核備案；總投資在300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，經(jīng)自治區(qū)行業(yè)部門審查通過(guò)后，由自治區(qū)發(fā)展改革委審批。

第十七條以工代賑項(xiàng)目要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制的要求組織實(shí)施。制定以工代賑項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查和工程監(jiān)理實(shí)施辦法，實(shí)行區(qū)、地（州）、縣（市）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督檢查與工程監(jiān)理。

第十八條以工代賑項(xiàng)目必須認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策，要優(yōu)先組織項(xiàng)目所在地貧困農(nóng)牧民參加項(xiàng)目建設(shè)，并支付相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬（除技術(shù)要求比較高的工程外）。沒(méi)有安排勞務(wù)報(bào)酬的以工代賑項(xiàng)目，原則上不得列入年度計(jì)劃。有關(guān)以工代賑勞務(wù)報(bào)酬政策的實(shí)施，按照《自治區(qū)以工代賑勞務(wù)報(bào)酬管理辦法》和《自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（以工代賑）“勞務(wù)報(bào)酬”暫行管理規(guī)定》的要求執(zhí)行。

第十九條以工代賑項(xiàng)目必須實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。竣工項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目審批權(quán)限由發(fā)展改革部門牽頭或組織安排各有關(guān)行業(yè)主管部門及財(cái)政、扶貧、審計(jì)、稽察等進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括：計(jì)劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、工程決算、工程效益、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放花名冊(cè)、標(biāo)志牌設(shè)置、工程后期管護(hù)措施、文檔資料等。填寫項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表?？⒐を?yàn)收合格項(xiàng)目，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確使用和管理主體，制定項(xiàng)目使用維護(hù)管理制度，落實(shí)項(xiàng)目的后期管理，確保項(xiàng)目的正常使用。

第二十條以工代賑要堅(jiān)持“三到場(chǎng)”工作制度。即縣級(jí)發(fā)展改革委部門在計(jì)劃申報(bào)前審核到場(chǎng)、項(xiàng)目建設(shè)中檢查到場(chǎng)、工程完工后驗(yàn)收到場(chǎng)?？h級(jí)發(fā)展改革委部門要嚴(yán)格堅(jiān)持“三到場(chǎng)”工作制度，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)和重復(fù)申報(bào)，保證項(xiàng)目真實(shí)性，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高以工代賑資金投資效益。

第二十一條以工代賑檔案資料要明確專人保管，按年度實(shí)行一項(xiàng)一檔制管理。檔案資料包括：以工代賑中長(zhǎng)期規(guī)劃、項(xiàng)目庫(kù)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、年度計(jì)劃、實(shí)施方案及相關(guān)批復(fù)，還包括工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)、開(kāi)工審批報(bào)告、施工合同書(shū)、招投標(biāo)相關(guān)資料、工程預(yù)算、工程決算、工程質(zhì)量鑒定報(bào)告書(shū)、監(jiān)理資料、分階段驗(yàn)收資料、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)、財(cái)務(wù)決算及批復(fù)、審計(jì)報(bào)告、工程后期管護(hù)措施、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放花名冊(cè)、項(xiàng)目施工前定點(diǎn)照片、項(xiàng)目施工照片、項(xiàng)目竣工定點(diǎn)照片、工程標(biāo)志牌照片、公示資料等。

第二十二條縣級(jí)發(fā)展改革委組織項(xiàng)目建設(shè)單位，在項(xiàng)目主體工程的建設(shè)地點(diǎn)設(shè)立標(biāo)識(shí)牌（宣傳牌），標(biāo)明項(xiàng)目編號(hào)和名稱、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)內(nèi)容、完成投資、效益和受益范圍等。

第五章資金管理

第二十三條以工代賑資金按照現(xiàn)行的國(guó)家三部委《財(cái)政扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)字[2000]18號(hào)）和《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政扶貧資金管理辦法》（新財(cái)扶[2001]27號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十四條各級(jí)發(fā)展改革部門要積極會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門做好以工代賑的資金和財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部門按照發(fā)展改革部門下達(dá)的計(jì)劃做好以工代賑資金的撥付工作。各級(jí)財(cái)政部門將以工代賑資金納入專戶管理，保證?？顚Ｓ谩?/p>

第二十五條以工代賑資金撥付實(shí)行財(cái)扶資金報(bào)帳制?；境绦蚴牵喉?xiàng)目開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與縣（市）發(fā)展改革部門簽訂書(shū)面勞務(wù)報(bào)酬落實(shí)責(zé)任書(shū)，并由項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）根據(jù)工程施工進(jìn)度，定期提出用款計(jì)劃，并附報(bào)帳憑據(jù)（稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件），經(jīng)縣（市）發(fā)展改革委審核后，到縣級(jí)財(cái)政部門提取進(jìn)度款，并按報(bào)帳制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條安排用于項(xiàng)目的以工代賑資金應(yīng)當(dāng)全部用于項(xiàng)目工程建設(shè)費(fèi)用。

第二十七條支付勞務(wù)報(bào)酬要做到公平、公開(kāi)、足額、及時(shí)發(fā)放，嚴(yán)禁抵扣和拖欠。

第二十八條以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)是以工代賑資金的重要組成部分，全部用于以工代賑項(xiàng)目管理。

第二十九條各地應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金，并與國(guó)家以工代賑資金統(tǒng)籌管理。

第三十條以工代賑項(xiàng)目建設(shè)完工后有結(jié)余資金的，必須仍用于以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，按照基本建設(shè)程序，逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革部門審批。

第三十一條以工代賑項(xiàng)目國(guó)債資金的使用，除按上述要求管理外，還須按照國(guó)家國(guó)債資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章組織管理

第三十二條自治區(qū)以工代賑辦公室（以工代賑處）工作職責(zé)：按照國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作“四到省”（權(quán)力到省、資金到省、任務(wù)到省、責(zé)任到省）原則，研究擬定自治區(qū)以工代賑政策；負(fù)責(zé)編制自治區(qū)以工代賑中長(zhǎng)期規(guī)劃；對(duì)以工代賑項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研及初步設(shè)計(jì)的審批；編報(bào)和下達(dá)年度以工代賑計(jì)劃；組織全區(qū)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督檢查等工作；參與編制全區(qū)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃；對(duì)全區(qū)以工代賑工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

第三十三條地（州）以工代賑辦公室工作職責(zé)：對(duì)縣級(jí)以工代賑工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)以工代賑政策；編制本級(jí)以工代賑中長(zhǎng)期規(guī)劃并指導(dǎo)各縣（市）以工代賑中長(zhǎng)期規(guī)劃編制工作；審核本級(jí)權(quán)限內(nèi)的以工代賑項(xiàng)目；上報(bào)各縣以工代賑年度項(xiàng)目建議計(jì)劃及可行性研究報(bào)告；主持或參加所屬縣以工代賑項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作；按要求匯總上報(bào)各地（州）以工代賑有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及工作總結(jié)等文件資料。

第三十四條縣（市）以工代賑辦公室工作職責(zé)：承擔(dān)以工代賑的日常具體管理工作，建立健全以工代賑管理制度；編制縣級(jí)以工代賑規(guī)劃；做好項(xiàng)目的論證和儲(chǔ)備，建立項(xiàng)目庫(kù)；編報(bào)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；組織項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和工程竣工驗(yàn)收；對(duì)工程質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等進(jìn)行全過(guò)程管理，并做好監(jiān)督、檢查；按要求及時(shí)上報(bào)以工代賑項(xiàng)目有關(guān)信息；做好以工代賑資料歸檔和年度工作總結(jié)等。

第三十五條各級(jí)發(fā)展改革委部門要及時(shí)總結(jié)以工代賑經(jīng)驗(yàn)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣。定期報(bào)告以工代賑建設(shè)和工作進(jìn)展情況，在每年12月30日前將上年度工作總結(jié)逐級(jí)上報(bào)至自治區(qū)發(fā)展改革委。

第三十六條建立健全以工代賑監(jiān)督檢查獎(jiǎng)罰機(jī)制。自治區(qū)對(duì)開(kāi)展以工代賑工作較好的地（州）、縣（市），在下一年度項(xiàng)目和資金安排上給予傾斜，對(duì)成績(jī)比較突出的單位和個(gè)人給予表彰。對(duì)項(xiàng)目管理不規(guī)范、擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃、整改不力、存在問(wèn)題較多的地（州）、縣（市）要酌情調(diào)減下年度計(jì)劃安排資金規(guī)模，直至停止資金項(xiàng)目計(jì)劃安排。

第三十七條加強(qiáng)以工代賑宣傳。要通過(guò)廣泛宣傳，使社會(huì)和貧困地區(qū)群眾更多地了解、掌握以工代賑的有關(guān)方針政策，動(dòng)員和組織廣大群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，積極投入以工代賑工程建設(shè)。

第七章監(jiān)督檢查

第三十八條審計(jì)監(jiān)督、檢查是以工代賑項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保證。開(kāi)展進(jìn)行定期、不定期專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)、專項(xiàng)稽查，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)狀況、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十九條各級(jí)發(fā)展改革部門要積極配合審計(jì)、財(cái)政、稽查等部門，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、財(cái)務(wù)管理、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。

第四十條建立健全以工代賑檢查制度。各級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)以工代賑項(xiàng)目負(fù)有管理責(zé)任，必須建立監(jiān)督檢查制度，要堅(jiān)持自查、互查、上級(jí)定期或不定期檢查相結(jié)合的辦法。各級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)本地以工代賑工作每年要進(jìn)行一次全面自查，并將自查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

第四十一條以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。

第四十二條對(duì)檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時(shí)處理、糾正和整改。凡挪用、擠占、貪污以工代賑資金，以及采取不正當(dāng)手段弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十三條地、縣發(fā)展改革部門根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)備案。

第四十四條“財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”以工代賑項(xiàng)目的錄入工作要依照《新疆維吾爾自治區(qū)“財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”使用管理辦法（暫行）》（新財(cái)扶〔**〕5號(hào)）文件嚴(yán)格執(zhí)行。

扶貧資金管理辦法實(shí)施細(xì)則范文第3篇

一、圍繞中心，服務(wù)發(fā)展

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，積極因素和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境相互影響，財(cái)政監(jiān)督工作面臨著新形勢(shì)和新情況，工作更加繁重，任務(wù)更加艱巨。因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省財(cái)政工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生、促和諧”的重要意義，牢牢把握實(shí)施積極財(cái)政政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障民生等方面的要求，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為財(cái)政監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，有效開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在健全財(cái)政政策體系、深化財(cái)政體制改革、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益、全面推進(jìn)依法理財(cái)?shù)确矫娴谋Ｕ献饔?，更好地服?wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

二、創(chuàng)新方法，提升層次

(一)創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督。要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)監(jiān)督方式，拓展會(huì)計(jì)監(jiān)督范圍；進(jìn)一步整合監(jiān)督力量和資源，建立縱橫聯(lián)動(dòng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)，選取部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，整頓會(huì)計(jì)財(cái)經(jīng)秩序，規(guī)范單位會(huì)計(jì)核算和信息披露；進(jìn)一步鞏固“小金庫(kù)”治理成果，將“小金庫(kù)”問(wèn)題列入會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的重要內(nèi)容。結(jié)合重大財(cái)政政策的實(shí)施和重大財(cái)政專項(xiàng)資金的檢查以及日常監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查與企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查有機(jī)結(jié)合的方式。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所日常行政監(jiān)管工作，加大對(duì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的檢查力度，強(qiáng)化政府對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量的再監(jiān)督。通過(guò)授權(quán)委托監(jiān)管，積極探索會(huì)計(jì)師事務(wù)所分級(jí)管理。嚴(yán)格對(duì)違規(guī)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的處理處罰，依法查處惡劣造假的會(huì)計(jì)行為。重點(diǎn)選擇文化、廣電和工信委三個(gè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

(二)深化內(nèi)部監(jiān)督。切實(shí)履行專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“再監(jiān)督”職能，轉(zhuǎn)變內(nèi)部監(jiān)督工作方式，提高內(nèi)部監(jiān)督工作成效，努力保障財(cái)政干部和財(cái)政資金“兩個(gè)安全”。一是日常監(jiān)督動(dòng)態(tài)化。充分利用信息化建設(shè)的成果，將內(nèi)部監(jiān)督融入日常財(cái)政管理活動(dòng)之中，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督由被動(dòng)檢查型向動(dòng)態(tài)控制型轉(zhuǎn)變；二是重點(diǎn)檢查常態(tài)化。按照《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》的要求，結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督特點(diǎn)，制定檢查計(jì)劃和方案，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)檢查由臨時(shí)突擊型向定期常態(tài)型轉(zhuǎn)變，每年的內(nèi)審面不得低于30%；三是開(kāi)展抽查。設(shè)區(qū)市要組織開(kāi)展對(duì)所轄縣(市、區(qū))內(nèi)部監(jiān)督開(kāi)展交叉檢查，省財(cái)政監(jiān)督檢查局將適時(shí)組織人員對(duì)部分市、縣(區(qū))財(cái)政局開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)行抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部監(jiān)督工作不力、走過(guò)場(chǎng)的和其他違規(guī)問(wèn)題在全省進(jìn)行通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)檢查人員和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(三)強(qiáng)化培訓(xùn)調(diào)研。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部培訓(xùn)和調(diào)研是全面提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)和工作能力的重要途徑。一是要按照“抓培訓(xùn)、重考核、強(qiáng)素質(zhì)”的思路，從財(cái)政監(jiān)督檢查技能、財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)政政策法規(guī)和財(cái)政監(jiān)督工作紀(jì)律等四方面入手，制定財(cái)政監(jiān)督干部培訓(xùn)方案，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，選好培訓(xùn)教材，并精心組織實(shí)施，進(jìn)一步提高依法行政、依法監(jiān)督水平。二是要緊密結(jié)合實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究工作，認(rèn)真總結(jié)財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，增強(qiáng)針對(duì)性和前瞻性，注重將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的管理制度，提高調(diào)研成果的利用率。同時(shí)，要將檢查與調(diào)研相結(jié)合，針對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，選擇專題開(kāi)展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報(bào)告，提升財(cái)政監(jiān)督工作的整體成效。

三、把握重點(diǎn)，注重實(shí)效

(一)著力加強(qiáng)民生資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。選擇關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大項(xiàng)目，選擇農(nóng)業(yè)、水利、社保和經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)財(cái)政支出事項(xiàng)，精心研究監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，推動(dòng)建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。組織開(kāi)展重點(diǎn)林業(yè)村級(jí)防火經(jīng)費(fèi)、移民搬遷扶貧資金和大中型水庫(kù)移民后期扶持資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化資金、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等財(cái)政資金管理使用情況專項(xiàng)檢查，促進(jìn)資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。同時(shí)，選擇部分市縣和單位就民生政策落實(shí)和民生資金管理使用情況深入檢查調(diào)研，提出規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政管理的意見(jiàn)和建議。

(二)積極開(kāi)展部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。針對(duì)預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開(kāi)展部門預(yù)算監(jiān)督檢查，保障預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。完善監(jiān)管成果運(yùn)用機(jī)制，將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，建立相應(yīng)的預(yù)算扣減機(jī)制，并向相關(guān)單位通報(bào)或向社會(huì)公告，切實(shí)加大財(cái)政違法行為的責(zé)任追究力度。要著力加強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)采盡采，陽(yáng)光運(yùn)行。

(三)繼續(xù)推進(jìn)收入監(jiān)督。要建立財(cái)政收入日常監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，防止財(cái)政收入流失，保障財(cái)稅政策有效落實(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入的監(jiān)督檢查，通過(guò)對(duì)各種稅收收入、非稅收入繳納、征收中執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和查處越權(quán)減免、應(yīng)征不征和預(yù)征收入、虛收空轉(zhuǎn)等問(wèn)題，確保財(cái)政收入真實(shí)、及時(shí)、足額入庫(kù)。二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)收納、劃分、留解、退付財(cái)政收入的監(jiān)督檢查，防止和查處不按規(guī)定劃分、報(bào)解預(yù)算收入，擅自延解、占?jí)?、退?kù)等問(wèn)題。

四、強(qiáng)化建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)