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土地儲(chǔ)備規(guī)劃范文第1篇

一、土地儲(chǔ)備與城市規(guī)劃的關(guān)系

1.土地儲(chǔ)備是促進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施的手段

缺少土地儲(chǔ)備出讓機(jī)制，政府將無(wú)法壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，土地開(kāi)發(fā)將會(huì)呈松散型的隨意布局，區(qū)位優(yōu)、效益好的地塊將被企業(yè)優(yōu)先開(kāi)發(fā)，而動(dòng)遷成本高以及公共配套地塊將擱置多年不動(dòng)，使城市無(wú)法按規(guī)劃的方向發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以集中實(shí)施，道路、交通、綠地以及公共服務(wù)設(shè)施用地難以實(shí)現(xiàn)落地。因此，通過(guò)政府土地儲(chǔ)備和統(tǒng)一出讓?zhuān)菍?shí)施城市規(guī)劃的保證，它能為城市建設(shè)積聚資金，調(diào)控城市開(kāi)發(fā)的節(jié)奏和方向，保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施合理實(shí)施，確保城市和諧發(fā)展。

2.城市規(guī)劃是土地儲(chǔ)備工作的主要依據(jù)和手段

第一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》規(guī)定，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃、服從城市規(guī)劃管理，因此土地儲(chǔ)備工作應(yīng)該是依據(jù)城市規(guī)劃的規(guī)定和要求來(lái)進(jìn)行的；第二，城市規(guī)劃是政府實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略的空間體現(xiàn)，體現(xiàn)了城市管理的超前性、計(jì)劃性和主導(dǎo)性意識(shí)，是引導(dǎo)土地儲(chǔ)備實(shí)施的重要依據(jù)；第三，城市規(guī)劃帶來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和設(shè)施完善，規(guī)劃用地性質(zhì)的優(yōu)化，以及建筑容量的提高，都是實(shí)現(xiàn)土地增值的合理途徑和手段；第四，城市規(guī)劃是在有限的土地儲(chǔ)備資金情況下，對(duì)納入儲(chǔ)備計(jì)劃的土地進(jìn)行有效控制的手段。

3.土地儲(chǔ)備和城市規(guī)劃的差異性和側(cè)重點(diǎn)

城市規(guī)劃側(cè)重于宏觀的城市發(fā)展方面，兼顧近期實(shí)施同時(shí)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更加注重社會(huì)效益和環(huán)境效益。而土地儲(chǔ)備多從微觀地塊出發(fā)，更多注重近期的經(jīng)濟(jì)效益。兩者之間的關(guān)系為整體與局部、遠(yuǎn)期與近期、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，需要相互協(xié)調(diào)兼顧，才能相得益彰，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、土地儲(chǔ)備運(yùn)作與城市規(guī)劃脫節(jié)的問(wèn)題

1.城市近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地未能超前、及時(shí)儲(chǔ)備

城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃決定了城市未來(lái)的發(fā)展方向和近期建設(shè)重點(diǎn)，明確了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施集中投入的方向，而這些信息往往是政府部門(mén)內(nèi)部能預(yù)先得知的，但在很多城市，往往對(duì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域周邊的經(jīng)營(yíng)性土地未能超前或及時(shí)儲(chǔ)備，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)反應(yīng)能力慢于規(guī)劃概念擴(kuò)散影響和市場(chǎng)反應(yīng)速度，造成土地儲(chǔ)備難度和成本加大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府土地資源效益最大化。反過(guò)來(lái)，由于缺少可儲(chǔ)備土地信息的支持，又使城市規(guī)劃管理部門(mén)選擇城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的載體時(shí)缺少依據(jù)。

2.土地儲(chǔ)備未能以城市規(guī)劃作為選址和經(jīng)濟(jì)測(cè)算的依據(jù)

目前土地儲(chǔ)備工作中，許多城市土地儲(chǔ)備部門(mén)往往以主觀判斷為依據(jù)，缺少城市規(guī)劃作為指導(dǎo)，缺乏規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的支持，往往是先進(jìn)行實(shí)物儲(chǔ)備，生米煮成熟飯，再進(jìn)行補(bǔ)辦規(guī)劃選址審批手續(xù)和申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。在儲(chǔ)備工作當(dāng)中不了解儲(chǔ)備地塊當(dāng)中的可建設(shè)用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)和可開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的成本和收益的核算，盲目地以用地面積“畝”為單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測(cè)算和征收回購(gòu)，常常出現(xiàn)儲(chǔ)備地塊沒(méi)有道路出入，地塊被規(guī)劃道路穿越，地塊大部分為規(guī)劃的公園綠地或者其他公用設(shè)施用地，地塊可建設(shè)用地很少甚至為不可建設(shè)用地等情況，給土地儲(chǔ)備資金造成浪費(fèi)，增加土地經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，或者政府為了短期的經(jīng)濟(jì)利益，將以犧牲城市規(guī)劃作為代價(jià)。

3.控制性詳細(xì)規(guī)劃未能覆蓋土地儲(chǔ)備計(jì)劃中的地塊

控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋是當(dāng)前大多數(shù)城市近期不可能解決的問(wèn)題，由于城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃出發(fā)點(diǎn)和步調(diào)不一致，土地儲(chǔ)備計(jì)劃中的地塊往往未能有控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，其結(jié)果一是難以進(jìn)行土地成本和收益的測(cè)算，增加土地經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)；二是城市規(guī)劃管理部門(mén)依照控規(guī)條例不能進(jìn)行審批和出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，造成土地儲(chǔ)備時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，增加儲(chǔ)備成本。土地部門(mén)往往認(rèn)為控規(guī)編制是城市規(guī)劃管理部門(mén)的本職工作，有義務(wù)對(duì)儲(chǔ)備地塊及時(shí)編制控規(guī)和出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；而城市規(guī)劃管理部門(mén)則認(rèn)為，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本來(lái)就應(yīng)該依據(jù)控規(guī)覆蓋范圍進(jìn)行土地儲(chǔ)備和出讓?zhuān)鞘幸?guī)劃編制計(jì)劃無(wú)法遷就土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的要求。各有各的主管部門(mén)，各有各的職能范圍，各有各的管理規(guī)章，往往使工作形成死結(jié)，無(wú)法展開(kāi)。

4.控制性詳細(xì)規(guī)劃編制缺乏土地經(jīng)營(yíng)方面的考慮

當(dāng)前我國(guó)的控制性詳細(xì)規(guī)劃多為藍(lán)圖式的編制法，剛性有余，彈性不足，并且片面強(qiáng)調(diào)純技術(shù)性，憑規(guī)劃師個(gè)人主觀從功能最優(yōu)、環(huán)境最好方面去確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽略經(jīng)濟(jì)成本分析，忽略土地歷史債務(wù)等問(wèn)題，其結(jié)果是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的成片土地開(kāi)發(fā)整合或舊城改造中，可能是無(wú)利可圖甚至虧本的，土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不可實(shí)施。而規(guī)劃管理部門(mén)在法規(guī)的要求下，必須堅(jiān)決執(zhí)行“合法依據(jù)”的，其結(jié)果導(dǎo)致城市建設(shè)的停頓和土地閑置。

三、發(fā)揮土地儲(chǔ)備中規(guī)劃參與作用的建議

1.土地儲(chǔ)備遵循規(guī)劃優(yōu)先原則，城市規(guī)劃保護(hù)城市土地收益

城市規(guī)劃是土地合理利用的前提條件，因此土地儲(chǔ)備工作首先應(yīng)服從城市規(guī)劃，土地收購(gòu)之前應(yīng)核實(shí)是否符合規(guī)劃條件，辦理規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)，防止以行政手段解決技術(shù)問(wèn)題，如以會(huì)議紀(jì)要形式代替規(guī)劃選址等。國(guó)有土地出讓前，必須出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為土地出讓條件，應(yīng)明確可建設(shè)用地面積、性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車(chē)泊位、主要出入口、綠地比例、建筑紅線(xiàn)和公共服務(wù)設(shè)施紅線(xiàn)等。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，杜絕先拿地再規(guī)劃、先賣(mài)地后修改規(guī)劃條件行為，城市規(guī)劃審批和修改過(guò)程應(yīng)經(jīng)多方評(píng)議，輔以公眾評(píng)議。城市規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)土地使用性質(zhì)的變更應(yīng)嚴(yán)格審查，原來(lái)由劃撥取得的公益性質(zhì)用地要轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地時(shí)，工業(yè)用地要調(diào)整為居住用地或商業(yè)用地時(shí)，必須由相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃程序?qū)徟J(rèn)定，并與土地管理部門(mén)密切聯(lián)動(dòng)，防止土地使用性質(zhì)變更過(guò)程中的土地收益流失。

2.以城市規(guī)劃為導(dǎo)向編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃

土地儲(chǔ)備分為信息儲(chǔ)備、紅線(xiàn)儲(chǔ)備和實(shí)物儲(chǔ)備三個(gè)階段，實(shí)物儲(chǔ)備指政府收回、收購(gòu)和征收，涉及了產(chǎn)權(quán)的變更；紅線(xiàn)儲(chǔ)備是指按城市規(guī)劃要求（包括企業(yè)改制、舊城改造的需要）直接將規(guī)劃紅線(xiàn)給儲(chǔ)備中心，以備實(shí)物儲(chǔ)備；信息儲(chǔ)備指對(duì)有可能儲(chǔ)備的土地（包括不急于收購(gòu)和暫無(wú)力收購(gòu)的土地）進(jìn)行計(jì)劃，作為土地儲(chǔ)備的后備土地。為有效地指導(dǎo)土地儲(chǔ)備工作和保障城市規(guī)劃實(shí)施，應(yīng)在信息儲(chǔ)備階段編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，包括經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地。土地儲(chǔ)備規(guī)劃包括城市總體儲(chǔ)備規(guī)劃、近期儲(chǔ)備規(guī)劃、年度儲(chǔ)備計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備規(guī)劃（軌道交通沿線(xiàn)等重點(diǎn)地區(qū)儲(chǔ)備規(guī)劃）。儲(chǔ)備用地的來(lái)源應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃和近期建設(shè)計(jì)劃，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的城市發(fā)展重點(diǎn)和政府重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，體現(xiàn)TOD、SOD發(fā)展策略確定的城市重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)域，如軌道交通樞紐以及站點(diǎn)周邊地區(qū)，地區(qū)公共中心周邊地區(qū)等，以及土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高地區(qū)，根據(jù)城市規(guī)劃需要進(jìn)行用地功能置換的土地（退二進(jìn)三），舊城、舊村更新改造土地，閑置土地、資產(chǎn)包債務(wù)土地等。對(duì)不符合城市規(guī)劃、不具備開(kāi)發(fā)條件以及保證城市空間形態(tài)的區(qū)域性綠地，不應(yīng)納入土地儲(chǔ)備的范疇。

3.規(guī)劃參與，儲(chǔ)備超前，出讓適時(shí)

城市規(guī)劃管理部門(mén)參與土地儲(chǔ)備工作，不應(yīng)僅僅停留在依土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)而進(jìn)行行政審批的階段，而是要參與到土地儲(chǔ)備的全過(guò)程當(dāng)中，特別是儲(chǔ)備土地的選擇上。城市規(guī)劃部門(mén)是城市發(fā)展、城市管理信息最靈敏的部門(mén)，應(yīng)依據(jù)城市發(fā)展和近期建設(shè)重點(diǎn)，從用地性質(zhì)、區(qū)位、周邊規(guī)劃發(fā)展等方面，幫助土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)選擇、有重點(diǎn)地確定儲(chǔ)備對(duì)象和儲(chǔ)備范圍，使有限的土地儲(chǔ)備資金集中到與政府重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)相一致、增值潛力大的土地上來(lái)。政府對(duì)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和實(shí)施，提高地區(qū)交通的便捷程度和通達(dá)程度，提高生活、生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量，這些規(guī)劃預(yù)期性是土地在發(fā)生實(shí)際資金投入前獲得增值的先決條件，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)確保政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投入所帶來(lái)的土地效益增值，并確保把政府投入帶來(lái)的土地級(jí)差收益能夠還原于基礎(chǔ)設(shè)施投資，避免政府投入帶來(lái)的級(jí)差收益和增值收益轉(zhuǎn)化成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的超額收入。因此，政府的土地儲(chǔ)備必須以政府近期建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃實(shí)施之前（甚至規(guī)劃概念之前）進(jìn)行儲(chǔ)備，并在合適時(shí)間出讓?zhuān)Ｕ险恋厥找孀畲蠡?/p>

4.控制性詳細(xì)規(guī)劃編制充分考慮土地儲(chǔ)備出讓的經(jīng)濟(jì)因素

規(guī)劃控制指標(biāo)是土地收益的最直接影響因素，因此，針對(duì)政府成片整合開(kāi)發(fā)、舊城改造（舊村改造）的土地，其控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制不能以傳統(tǒng)“藍(lán)圖式”、“純技術(shù)”的辦法去處理，應(yīng)在遵循環(huán)境最好、功能最優(yōu)的原則和規(guī)劃技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分進(jìn)行土地整理成本核算、市場(chǎng)調(diào)研分析和土地經(jīng)營(yíng)策劃，用土地成本效益分析數(shù)據(jù)去反饋驗(yàn)證規(guī)劃控制指標(biāo)，多方協(xié)調(diào)，進(jìn)一步修正和調(diào)整，得出更詳細(xì)、更有吸引力、更容易實(shí)施的指標(biāo)體系，以達(dá)到土地儲(chǔ)備出讓經(jīng)濟(jì)平衡和政府開(kāi)發(fā)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。規(guī)劃應(yīng)具備一定的彈性，便于規(guī)劃管理部門(mén)和土地儲(chǔ)備部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行合理資源優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)適量、適時(shí)、適類(lèi)。城市規(guī)劃和管理隊(duì)伍要有適當(dāng)增加有經(jīng)濟(jì)分析能力的專(zhuān)業(yè)人才，以增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是控制性詳細(xì)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)分析份量和地價(jià)分析能力；控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制時(shí)，其道路規(guī)劃和用地單元的劃分應(yīng)尊重已有用地的權(quán)屬線(xiàn)，以及土地分期整合的紅線(xiàn)邊界，以滿(mǎn)足儲(chǔ)備土地分期出讓的需要，保證土地能夠依據(jù)規(guī)劃單元進(jìn)行出讓?zhuān)ＷC每個(gè)出讓單元的土地必須產(chǎn)權(quán)清晰和“問(wèn)題干凈”。

5.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主動(dòng)組織規(guī)劃編制，土地收益中預(yù)留城市規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)

鑒于城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備密不可分的作用，土地儲(chǔ)備給城市規(guī)劃的編制計(jì)劃和編制內(nèi)容提出新的要求，建議從政府土地收益當(dāng)中拿出一部分資金，深化城市規(guī)劃的編制與研究，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地儲(chǔ)備的引導(dǎo)和對(duì)土地增值的促進(jìn)作用。根據(jù)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和城市規(guī)劃管理部門(mén)共同研究確定的土地儲(chǔ)備規(guī)劃（計(jì)劃），在實(shí)物儲(chǔ)備之前，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，報(bào)規(guī)劃管理部門(mén)審批，或者由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托城市規(guī)劃編制研究中心進(jìn)行組織控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，報(bào)規(guī)劃管理部門(mén)審批，盡快將政府準(zhǔn)備儲(chǔ)備的土地納入城市規(guī)劃管理范圍，一是為土地出讓作好準(zhǔn)備，二是對(duì)納入增值空間大、近期難以實(shí)現(xiàn)的土地納入“規(guī)劃儲(chǔ)備”系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃控制，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再進(jìn)入資金儲(chǔ)備。

參考文獻(xiàn)：

1.許荔俊 徐里格.城市規(guī)劃導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)性土地儲(chǔ)備近期規(guī)劃初探――廣州為例.規(guī)劃師.2006.11

2.陳偉格.發(fā)揮上海土地儲(chǔ)備運(yùn)作中規(guī)劃價(jià)值效應(yīng).上海城市規(guī)劃.2005.1

土地儲(chǔ)備規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：淺析，規(guī)劃管理，土地儲(chǔ)備，重要性

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地儲(chǔ)備工作包括土地征購(gòu)、土地儲(chǔ)備和土地出讓。土地征購(gòu)是指通過(guò)征用集體土地、收回閑置土地、調(diào)整不合理配置用地和土地置換等行為取得土地使用權(quán)；土地儲(chǔ)備是指通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套和統(tǒng)一開(kāi)發(fā)等方式對(duì)所收購(gòu)?fù)恋剡M(jìn)行的整理與包裝；土地供應(yīng)則是指根據(jù)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃和供地計(jì)劃，向社會(huì)公告、開(kāi)展招商活動(dòng)、建立土地招標(biāo)拍賣(mài)制度等多種形式出讓土地使用權(quán)。土地儲(chǔ)備制度，是我國(guó)在土地管理方式逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，土地利用方式由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變的背景下，以經(jīng)營(yíng)城市為出發(fā)點(diǎn)，以提高土地利用效率和優(yōu)化土地資源配置為目的，合理運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值。

一、規(guī)劃管理與土地儲(chǔ)備工作的關(guān)系

土地儲(chǔ)備工作中的規(guī)劃管理是指各級(jí)人民政府依照法定程序在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)通過(guò)收回、收購(gòu)、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地，進(jìn)行儲(chǔ)存或前期開(kāi)發(fā)整理，并向社會(huì)提供各類(lèi)建設(shè)用地的行為。

編制規(guī)劃是城市人民政府及國(guó)土資源管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)依法取得土地權(quán)屬進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備的最終目的是政府通過(guò)掌控土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的有序合理供應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

1、規(guī)劃管理在土地儲(chǔ)備工作中的作用

1.1土地征購(gòu)階段，規(guī)劃管理影響儲(chǔ)備土地的選址、范圍和儲(chǔ)備方式

不是所有的土地都適合或應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備的范圍。從用地類(lèi)別看，經(jīng)營(yíng)性用地，比如居住、商貿(mào)、娛樂(lè)以及部分工業(yè)用地，可以納入土地儲(chǔ)備的范圍；從用地選址看，土地儲(chǔ)備應(yīng)集中資金重點(diǎn)儲(chǔ)備政府規(guī)劃的增值潛力大的土地，例如規(guī)劃大型公園周邊土地、規(guī)劃軌道交通站點(diǎn)周邊土地等。因此，應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從用地性質(zhì)、區(qū)位、周邊規(guī)劃發(fā)展等多方面，規(guī)劃管理儲(chǔ)備對(duì)象，特別是選擇當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下易被投資者接受的地塊作為土地儲(chǔ)備對(duì)象。

如果土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)所有可儲(chǔ)備的土地都通過(guò)征購(gòu)、置換等直接儲(chǔ)備方式進(jìn)行儲(chǔ)備，將可能面臨巨大的資金壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)。從城市規(guī)劃的角度，規(guī)劃管理一些近期增值空間有限、儲(chǔ)備難度大或者位于城郊邊緣的地塊納入規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù)，運(yùn)用規(guī)劃手段對(duì)地塊進(jìn)行控制，待時(shí)機(jī)成熟再進(jìn)行儲(chǔ)備。

1.2土地儲(chǔ)備階段，規(guī)劃管理影響儲(chǔ)備時(shí)限

對(duì)于已進(jìn)行儲(chǔ)備的土地，結(jié)合城市的發(fā)展，規(guī)劃管理確定短期、中期土地出讓計(jì)劃，使土地出讓計(jì)劃同城市規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，以利于土地利用的連續(xù)性和城市規(guī)劃配套設(shè)施的建設(shè)。目前我國(guó)對(duì)于已儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用缺乏相關(guān)管理措施，致使儲(chǔ)備土地在未開(kāi)發(fā)前長(zhǎng)時(shí)間處于荒廢狀態(tài)。可以根據(jù)儲(chǔ)備土地所處的位置、規(guī)模以及周邊建設(shè)情況，規(guī)劃管理部分儲(chǔ)備地塊實(shí)行年租和短租，這樣既充分發(fā)揮城市土地資源的價(jià)值，增加國(guó)有土地資產(chǎn)收益，也有利于滿(mǎn)足一些城市土地的短期需求者，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃資源的合理調(diào)配。

1.3土地出讓階段，規(guī)劃管理影響出讓時(shí)機(jī)和出讓收益

對(duì)不同用途土地的需求會(huì)隨著城市建設(shè)的發(fā)展而發(fā)生波動(dòng)，因此在儲(chǔ)備土地出讓前，在編制詳細(xì)規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前城市建設(shè)需要和土地市場(chǎng)的變化，合理選擇出讓地塊，核準(zhǔn)出讓地塊的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。必要時(shí)可進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并明確詳細(xì)的開(kāi)發(fā)條件。另外，在出讓土地時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)公開(kāi)完整的規(guī)劃信息，其內(nèi)容不僅包括本地塊的規(guī)劃參數(shù)，還應(yīng)包括地塊所屬區(qū)域的城市規(guī)劃發(fā)展計(jì)劃、各類(lèi)配套設(shè)施的現(xiàn)狀和規(guī)劃情況等資料，以增加城市土地市場(chǎng)的透明度，為投資者提供可靠的投資依據(jù)，從而吸引廣大的投資者，提高出讓收益。

2、規(guī)劃管理與土地儲(chǔ)備工作的協(xié)調(diào)互動(dòng)問(wèn)題

雖然規(guī)范管理在土地儲(chǔ)備工作中起到非常關(guān)鍵的作用，但在具體的實(shí)施過(guò)程中還是存在著協(xié)調(diào)互動(dòng)問(wèn)題，主要有：

2.1 土地儲(chǔ)備工作缺乏規(guī)劃管理的有效引導(dǎo)

在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)形勢(shì)中，城市都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到土地儲(chǔ)備的重要性，但是缺乏規(guī)范管理的有效引導(dǎo)。其主要出現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，近些年來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，其相應(yīng)規(guī)劃單位受到了諸多開(kāi)發(fā)商與占地單位等的多方面的要求，隨著時(shí)間的不斷推移，這種壓力也就日益明顯、加大，導(dǎo)致了我國(guó)城市規(guī)劃為了能夠?qū)崿F(xiàn)提高更多的經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)出更多的有利局面，都奔著這種目標(biāo)前進(jìn)，逐漸障礙重重，政府土地儲(chǔ)備和城市規(guī)劃的方向，兩相并不能達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、方向一致。第二，當(dāng)前我國(guó)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)存在很多的營(yíng)利為目的的商業(yè)化用地。

2.2 規(guī)劃管理缺乏儲(chǔ)備土地市場(chǎng)需求分析問(wèn)題

首先，對(duì)于規(guī)劃的制定內(nèi)容，往往指考慮到了規(guī)劃體制下的剛性原則，但是對(duì)于市場(chǎng)節(jié)奏的把握以及相關(guān)需求還是不能夠牢牢把握得住，因此在當(dāng)前看來(lái)，這種規(guī)劃的實(shí)質(zhì)分析受理情況已經(jīng)逐漸超了相關(guān)人員的工作范疇。第二，當(dāng)前的投資主體不單只是政府個(gè)體本身，還要依賴(lài)于社會(huì)資本的推動(dòng)，但是這樣也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃的彈性加大。

二、規(guī)劃管理在土地儲(chǔ)備工作的重要性

1、規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑

土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財(cái)政政策以外的第三個(gè)宏觀調(diào)控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲(chǔ)備與出讓是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的直接環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，有計(jì)劃實(shí)施土地供應(yīng)，理應(yīng)是土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一。通過(guò)土地儲(chǔ)備規(guī)劃的編制和實(shí)施，可以有效避免當(dāng)前土地儲(chǔ)備與出讓的主觀隨意性大、受領(lǐng)導(dǎo)意志控制強(qiáng)、土地市場(chǎng)不健康、開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)熱等問(wèn)題。

2、土地儲(chǔ)備規(guī)劃有利于落實(shí)國(guó)家土地出讓收支管理政策

土地儲(chǔ)備規(guī)劃有利于進(jìn)行土地出讓總價(jià)預(yù)算，有利于預(yù)先安排和落實(shí)土地征收和拆遷費(fèi)用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權(quán)益。同時(shí)，有利于保障經(jīng)濟(jì)型住宅用地的供給，完善住房供應(yīng)體系，有利于確保出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3、土地儲(chǔ)備的規(guī)劃管理是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的有效手段

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)突出行政性、非營(yíng)利性和專(zhuān)門(mén)性，其作用應(yīng)體現(xiàn)在參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)土地資源管理、盤(pán)活土地資源和落實(shí)城市規(guī)劃等方面。土地儲(chǔ)備規(guī)劃的主要作用就是以市場(chǎng)供求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，將土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)和城市規(guī)劃方案通過(guò)土地出讓落實(shí)到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標(biāo)和用地指標(biāo)，解決城市規(guī)劃與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題，解決由于規(guī)劃和房地產(chǎn)部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng)、更新不及時(shí)造成的土地信息不完備等問(wèn)題。

4、規(guī)劃管理是完善和創(chuàng)新土地儲(chǔ)備制度的需要

土地儲(chǔ)備工作對(duì)完善土地一級(jí)市場(chǎng)，建立公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，提升國(guó)有土地資產(chǎn)價(jià)值，提供城市建設(shè)資金等諸多方面作出了重要貢獻(xiàn)。但在目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的階段，土地儲(chǔ)備制度需要進(jìn)一步引入創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃控制。

土地儲(chǔ)備制度主要通過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)池子蓄水”和“一個(gè)龍頭放水”的目的。顯然，在具體操作過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都需要有規(guī)劃的合理控制。土地征購(gòu)關(guān)系到儲(chǔ)備資金的籌集運(yùn)作、被拆遷人的安置、征地與用地指標(biāo)的平衡；土地儲(chǔ)備關(guān)系到城市設(shè)施建設(shè)及相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)等：土地出讓則直接影響到整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。而土地儲(chǔ)備與土地出讓在數(shù)量上、時(shí)間上、空間上存在的不一致性，更加彰顯了土地儲(chǔ)備規(guī)劃的重要性。

參考文獻(xiàn)

[1]趙民，陶小馬.城市發(fā)展和城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].高等教育出版社，2001.

[2]孟蒲偉,李 宏,王連生.土地儲(chǔ)備規(guī)劃的科學(xué)統(tǒng)籌與系統(tǒng)編制[J].國(guó)土資源情報(bào)，2010，3.

土地儲(chǔ)備規(guī)劃范文第3篇

為了加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控，有序?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，深化土地使用制度改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備，適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱(chēng)的土地儲(chǔ)備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)或者圍墾的土地，先通過(guò)實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ)，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

第四條（管理部門(mén)）

市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備中的重大問(wèn)題。

市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市房地資源局）負(fù)責(zé)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；區(qū)（縣）土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃、土地、建設(shè)等管理部門(mén)按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的相關(guān)審批職責(zé)。

第五條（儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）

市土地儲(chǔ)備中心是市政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的前期開(kāi)發(fā)，承辦儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

各區(qū)（縣）政府設(shè)立一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

第六條（儲(chǔ)備范圍）

下列土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備范圍：

（一）灘涂圍墾成陸并經(jīng)驗(yàn)收合格的土地；

（二）擬轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原國(guó)有農(nóng)用地；

（三）擬調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的原劃撥?chē)?guó)有土地；

（四）擬依法征用后實(shí)行出讓的原農(nóng)村集體所有土地；

（五）土地管理部門(mén)依法收回的閑置國(guó)有土地；

（六）市政府為實(shí)施城市規(guī)劃需要儲(chǔ)備的其他國(guó)有土地。

第七條（儲(chǔ)備分工）

本辦法第六條第（一）、（二）、（六）項(xiàng)所列的土地，由市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)儲(chǔ)備；其他各項(xiàng)所列的土地，由市土地儲(chǔ)備中心和所在地的區(qū)（縣）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)聯(lián)合儲(chǔ)備。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在相關(guān)批準(zhǔn)文件規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

第八條（儲(chǔ)備計(jì)劃）

本市的土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與土地利用年度計(jì)劃以及明后年的土地供應(yīng)計(jì)劃相銜接。

市房地資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革委員會(huì)等有關(guān)部門(mén)，在每年第四季度組織編制下年度的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后分解下達(dá)。

第九條（儲(chǔ)備地塊的立項(xiàng)、規(guī)劃和用地手續(xù)）

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍內(nèi)確定地塊實(shí)施儲(chǔ)備，并可以向投資主管部門(mén)辦理儲(chǔ)備地塊的前期開(kāi)發(fā)立項(xiàng)手續(xù)。

儲(chǔ)備地塊的前期開(kāi)發(fā)立項(xiàng)批準(zhǔn)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以向規(guī)劃、土地管理部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。其中，儲(chǔ)備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用農(nóng)村集體所有土地的，由土地管理部門(mén)按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)后，發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明儲(chǔ)備地塊的坐落、四至范圍、面積等事項(xiàng)。

第十條（儲(chǔ)備地塊的補(bǔ)償安置）

土地儲(chǔ)備涉及房屋拆遷、征用農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，辦理房屋拆遷許可、征地補(bǔ)償安置方案審批等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序?qū)嵤┭a(bǔ)償安置。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)原劃撥給企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地實(shí)施收購(gòu)儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)按照本市的基準(zhǔn)地價(jià)并結(jié)合土地市場(chǎng)行情，與該單位進(jìn)行協(xié)商，確定補(bǔ)償價(jià)格，簽訂收購(gòu)儲(chǔ)備協(xié)議。

第十一條（儲(chǔ)備地塊的基礎(chǔ)性建設(shè)）

儲(chǔ)備地塊有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以在完成該地塊上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的拆除，并經(jīng)投資、規(guī)劃、建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn)后，按照規(guī)劃要求實(shí)施基礎(chǔ)性建設(shè)。

儲(chǔ)備地塊的前期開(kāi)發(fā)立項(xiàng)批準(zhǔn)前，已有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的，投資、規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前期開(kāi)發(fā)立項(xiàng)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，一并審批儲(chǔ)備地塊的基礎(chǔ)性建設(shè)。

第十二條（儲(chǔ)備地塊的權(quán)屬證明）

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)圍墾灘涂成陸并經(jīng)驗(yàn)收合格后，或者與有關(guān)企事業(yè)單位簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)儲(chǔ)備協(xié)議后，或者取得儲(chǔ)備地塊的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件并拆除該地塊上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物后，可以向市房地資源局申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取土地儲(chǔ)備的房地產(chǎn)權(quán)證。

儲(chǔ)備地塊交付供應(yīng)時(shí)，土地儲(chǔ)備的房地產(chǎn)權(quán)證應(yīng)當(dāng)由市房地資源局收回。

第十三條（儲(chǔ)備地塊的臨時(shí)利用）

經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以在土地儲(chǔ)備期間，臨時(shí)利用儲(chǔ)備地塊。

儲(chǔ)備地塊的臨時(shí)利用不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。

市和區(qū)（縣）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得兼營(yíng)除臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地以外的其他經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。

第十四條（儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)）

市房地資源局應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)制度。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度將儲(chǔ)備土地的面積、數(shù)量、坐落、收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格、基礎(chǔ)性建設(shè)情況、臨時(shí)利用情況等相關(guān)信息，報(bào)送市房地資源局。

第十五條（儲(chǔ)備地塊的供應(yīng)）

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地供應(yīng)計(jì)劃的要求，做好儲(chǔ)備地塊交付供地的前期準(zhǔn)備工作。

儲(chǔ)備地塊的出讓工作，由市或者區(qū)（縣）土地管理部門(mén)會(huì)同投資、規(guī)劃等管理部門(mén)和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，按照本市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)的有關(guān)規(guī)定和土地利用年度計(jì)劃組織實(shí)施。

第十六條（資金管理）

儲(chǔ)備地塊出讓所得的價(jià)款中，屬于土地使用權(quán)出讓金的部分，由受讓人支付給土地管理部門(mén)；屬于土地前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用的部分，由受讓人支付給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，并在扣除土地儲(chǔ)備的成本開(kāi)支和管理費(fèi)后，納入土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金。

土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、使用和管理辦法，由市財(cái)政局會(huì)同市房地資源局另行規(guī)定。

第十七條（監(jiān)督檢查）

市和區(qū)（縣）土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢查本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃的執(zhí)行情況。

財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地儲(chǔ)備的成本開(kāi)支和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況定期進(jìn)行核查、審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)送市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十八條（違法行為的處理）

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員貪污、賄賂、挪用公款或者利用職權(quán)為自己和他人謀取私利，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第十九條（具體應(yīng)用解釋?zhuān)?/p>

土地儲(chǔ)備規(guī)劃范文第4篇

【關(guān)鍵詞】前期準(zhǔn)備；土地儲(chǔ)備；房地產(chǎn)

1.引言

近幾年由于美國(guó)次貸危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)普遍不景氣甚至出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)，許多開(kāi)發(fā)公司無(wú)疑或者有意地延緩了土地儲(chǔ)備的計(jì)劃以便在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中保存實(shí)力。但是國(guó)家的相關(guān)宏觀調(diào)控政策有力地延緩了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步衰退，可以說(shuō)這正是開(kāi)發(fā)公司的進(jìn)行土地儲(chǔ)備的有利時(shí)機(jī)，他們應(yīng)該做好相關(guān)的土地儲(chǔ)備的前期準(zhǔn)備工作以便掌握更好的發(fā)展時(shí)機(jī)應(yīng)付房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的諸多變化。

2.現(xiàn)階段開(kāi)發(fā)公司實(shí)施土地儲(chǔ)備的必要性

2.1 國(guó)家對(duì)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步調(diào)控給開(kāi)發(fā)公司創(chuàng)造了良好的契機(jī)

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，存在著許多可控制與不可控制的因素，當(dāng)可控制占據(jù)因素處于主導(dǎo)地位之時(shí)，經(jīng)濟(jì)便朝著預(yù)期的方向發(fā)展，而當(dāng)不可控制因素處于主導(dǎo)地位之時(shí)，則經(jīng)濟(jì)方向便不可捉摸。當(dāng)下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)便是面臨著這樣的窘境，進(jìn)一步不足以激活疲倦的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，退一步也不足以自保不蒙受任何損失。許多開(kāi)發(fā)公司在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響之后開(kāi)始不知所措甚至是迷失投資的大方向，瞻前顧后、猶豫不決，他們甘于作壁上觀做一個(gè)旁觀者借以遠(yuǎn)離混亂房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的迫害。所幸國(guó)家相關(guān)組織對(duì)當(dāng)下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作出了相對(duì)比較客觀的分析，并作出了一些調(diào)整，近年出臺(tái)的新國(guó)八條，就是希望通過(guò)這些房地產(chǎn)政策來(lái)擠出房地產(chǎn)泡沫，來(lái)保障低收入民眾的住房福利條件改善，同時(shí)，使得新出臺(tái)的房地產(chǎn)宏觀政策不對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成多少?zèng)_擊。一些理智的開(kāi)發(fā)公司投資者勇于突破積極性應(yīng)國(guó)家的宏觀調(diào)整政策進(jìn)行了大量的土地儲(chǔ)備工作借以觀望房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是否復(fù)蘇進(jìn)而大展拳腳給自己的公司創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入，他們的鋌而走險(xiǎn)自是得到豐厚的回報(bào)。盡管當(dāng)下的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)疲軟不堪，但經(jīng)過(guò)國(guó)家的一系列調(diào)控之后，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇指日可待，我們不可能與國(guó)家政策背道而馳做一個(gè)孤獨(dú)的經(jīng)濟(jì)投資者[1]。

2.2 房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)屹立不倒的現(xiàn)實(shí)給開(kāi)發(fā)公司創(chuàng)造了土地儲(chǔ)備的機(jī)會(huì)

中國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)間短、歷史遺留問(wèn)題多，因而在它的發(fā)展過(guò)程中必然存在著諸多困難和障礙，盡管遭遇各種各樣的難題但它終究是頂住來(lái)自各方面的壓力屹立不倒。暫且不論中國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景，外國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)在幾百年的發(fā)展中也逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，他們的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)也是幾經(jīng)波折而后重新步入正軌占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要位置。從中國(guó)和外國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景而言，我們有理由相信房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的前途是一片大好。這是因?yàn)椋阂徽咧袊?guó)日益增長(zhǎng)的人口壓力無(wú)形中給房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出新的活力，住房問(wèn)題成為人們共同關(guān)切的問(wèn)題；二者隨著發(fā)達(dá)城市工業(yè)用地的增多，城市土地儲(chǔ)備極盡飽和之勢(shì)，此時(shí)的土地儲(chǔ)備能搶占先機(jī)為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增加收益；三者隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，許多農(nóng)村地區(qū)逐步城鎮(zhèn)化，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，可謂寸土便是黃金。從當(dāng)前國(guó)家高舉經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大旗的背景下，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)以其絕對(duì)明顯的優(yōu)勢(shì)而受到來(lái)自社會(huì)各界的關(guān)注，相關(guān)投資部門(mén)應(yīng)該以此為契機(jī)大力進(jìn)行土地儲(chǔ)備工作以待日后房地產(chǎn)工作的開(kāi)展[2]。

3.切實(shí)有效的前期準(zhǔn)備工作

3.1 把握土地儲(chǔ)備工作的前期準(zhǔn)備時(shí)機(jī)

土地儲(chǔ)備是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它涉及到國(guó)家、地方政府以及開(kāi)發(fā)公司等多個(gè)部門(mén)，而且在紛繁林立的眾多開(kāi)發(fā)公司中想要輕而易舉地獲得國(guó)家認(rèn)證的土地儲(chǔ)備資格也不是一件易事。土地前期開(kāi)發(fā)工作與發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、電力等10多個(gè)部門(mén)緊密相關(guān)，具有工作任務(wù)繁重、協(xié)調(diào)難度大、情況復(fù)雜、事情具體等特點(diǎn)。為使得土地儲(chǔ)備的前期準(zhǔn)備工作切實(shí)有效地指導(dǎo)土地儲(chǔ)備工作的實(shí)際開(kāi)展，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須恰當(dāng)?shù)亟槿耄簽樘岣邇?chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)效率，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以在某塊土地實(shí)施拍賣(mài)以前以協(xié)議委托的形式出讓地塊所在區(qū)域人民政府組織的機(jī)構(gòu)或國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行儲(chǔ)備土地的開(kāi)發(fā)整理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)辦理計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃和土地報(bào)批，與委托開(kāi)發(fā)整理單位簽訂《儲(chǔ)備土地委托開(kāi)發(fā)整理協(xié)議書(shū)》，對(duì)委托地塊開(kāi)發(fā)實(shí)施指導(dǎo)幫助、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。這種車(chē)馬未至、糧草先行的前期準(zhǔn)備工作則能有效避免同行之間的一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，開(kāi)發(fā)公司此時(shí)做足了準(zhǔn)備工作便是坐山觀虎斗、坐享漁翁之利等待土地儲(chǔ)備文件的批復(fù)而已[3]。

3.2 協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與工程部門(mén)間的工作

土地儲(chǔ)備并不是一項(xiàng)單一、簡(jiǎn)單的工作，在實(shí)際操控階段許多部門(mén)都參與進(jìn)來(lái)一同完成土地儲(chǔ)備工作，因此講求部門(mén)之間的配合是極為必要的。土地儲(chǔ)備必須與城市規(guī)劃緊密配合，做到土地儲(chǔ)備規(guī)劃先行。土地利用總體規(guī)劃相對(duì)宏觀，主要對(duì)建設(shè)用地和農(nóng)村用地作出一些苛刻的限定，而城市規(guī)劃則是居高臨下從操作層面為土地儲(chǔ)備前期工作提供具體的規(guī)定和要求，成為土地儲(chǔ)備工作的重要法律依據(jù)，兩者間相互制約、共同牽制。在土地收儲(chǔ)階段，城市規(guī)劃影響儲(chǔ)備土地的收儲(chǔ)類(lèi)別、收儲(chǔ)區(qū)域和收儲(chǔ)時(shí)間，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收儲(chǔ)前征詢(xún)規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)，從用地性質(zhì)、區(qū)位配套、規(guī)劃發(fā)展前景等多方面因素綜合考慮。而在土地出讓階段，城市規(guī)劃也理所當(dāng)然起到了至關(guān)重要的作用，根據(jù)出讓計(jì)劃，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行出讓方案審查，確定出讓地塊的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，規(guī)劃部門(mén)的意見(jiàn)直接影響到儲(chǔ)備土地的出讓時(shí)機(jī)和出讓收益。在土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)必須高度重視、全力配合，否則僅憑自身的力量很難協(xié)調(diào)解決一些基本的問(wèn)題，最終必將影響前期開(kāi)發(fā)工作[4]。

4.結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家相關(guān)政策的有效調(diào)整下，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)仍舊沒(méi)有失去任何潛在的發(fā)展機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)公司應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)緊抓房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)進(jìn)行土地儲(chǔ)備。把握土地儲(chǔ)備工作的前期準(zhǔn)備時(shí)機(jī)、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與工程部門(mén)間的工作，在做好土地儲(chǔ)備的基本前期工作之余大力發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊遴杰.國(guó)外土地儲(chǔ)備制度及借鑒[J].中國(guó)土地，2009（2）。

[2]吳次芳.我國(guó)城市土地儲(chǔ)備的幾個(gè)問(wèn)題[J].城市問(wèn)題，2010（5）。

土地儲(chǔ)備規(guī)劃范文第5篇

第一條為有效提高政府對(duì)土地的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法隊(duì)省府辦公廳《關(guān)于加快建立和完善土地儲(chǔ)備制度的通知》(粵府辦【*】34號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條*市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的固有土地儲(chǔ)備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備，是指市土地儲(chǔ)備中心依據(jù)本辦法的規(guī)定，并根據(jù)土地市場(chǎng)供求現(xiàn)狀和城市規(guī)劃要求，對(duì)依法征用、收回和需收購(gòu)盤(pán)活的土地進(jìn)行儲(chǔ)備，經(jīng)前期開(kāi)發(fā)后，為建設(shè)項(xiàng)目用地提供前期服務(wù)的行為。

第四條市國(guó)土資源局主管全市的土地儲(chǔ)備工作;市土地儲(chǔ)備中心具體承辦*市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作，包括土地征用、收回、收購(gòu)、儲(chǔ)備以及土地出讓前期準(zhǔn)備工作。

第五條國(guó)有土地的儲(chǔ)備范圍:

(一)為實(shí)施城市規(guī)劃而批準(zhǔn)征用和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的土地。

(二)為公共利益需要收回的土地。

(三)因單位撤銷(xiāo)、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地。

(四)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地。

(五)土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地。

(六)為實(shí)施城市規(guī)劃收回的土地。

(七)市政府依法收回的閑置土地。

(八)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上，市政

府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)而取得的土地。

(九)土地使用者向市政府申請(qǐng)收回的土地。

(十)市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主土地。

(十一)其他需要儲(chǔ)備的土地。

非工業(yè)區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)用地及工業(yè)廠房用地，無(wú)論是出讓地還是劃撥地，不改變用途轉(zhuǎn)讓或補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，以及所出讓用地閑置兩年以上的，在進(jìn)入土地交易市場(chǎng)前，一律先由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，認(rèn)為值得盤(pán)整收回或收購(gòu)的，經(jīng)報(bào)市政府討論同意后，依法有償收回，進(jìn)入市土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備。

第六條市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未征(轉(zhuǎn))用的農(nóng)用地，列入土地儲(chǔ)備規(guī)劃，進(jìn)行規(guī)劃控制。

市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地需要儲(chǔ)備的，市土地儲(chǔ)備中心必須依法辦理征用手續(xù)。

第七條土地儲(chǔ)備須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃實(shí)施的需要，符合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

第八條儲(chǔ)備的土地應(yīng)優(yōu)先用于符合城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)使用儲(chǔ)備土地的，須通過(guò)有形土地市場(chǎng)公開(kāi)交易。

第九條納入儲(chǔ)備范圍的固有土地，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收回、收購(gòu)儲(chǔ)備，原土地使用權(quán)人不得自行處置和拒絕收回、收購(gòu)。

土地使用權(quán)被依法收回或收購(gòu)的單位或個(gè)人，必須按期、按規(guī)定交付土地。

第十條市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)供求狀況，擬定土地儲(chǔ)備計(jì)劃。土地儲(chǔ)備計(jì)劃經(jīng)市國(guó)土資源局報(bào)市政府審批后，由市土地儲(chǔ)備中心具體組織實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍內(nèi)的土地，應(yīng)向社會(huì)公告。

第十一條市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)。

第十二條土地收購(gòu)儲(chǔ)備應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十三條市計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、房產(chǎn)等管理部門(mén)應(yīng)按各自職責(zé)，協(xié)助做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

第二章土地儲(chǔ)備

第十四條土地儲(chǔ)備可采用下列方式:

(一)征用。根據(jù)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定將集體土地征收轉(zhuǎn)為固有建設(shè)用地。

(二)收購(gòu)。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，同時(shí)收回土地使用權(quán)。

(三)異地置換。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況，在另一地段置換同等價(jià)值的土地，同時(shí)收回原土地使用權(quán)。

(四)收回。依法應(yīng)收回的土地，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定收回。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在對(duì)前款規(guī)定的土地進(jìn)行收回或征用時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原土地所有權(quán)人、使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償并辦理有關(guān)土地權(quán)屬變更手續(xù)后，對(duì)土地予以?xún)?chǔ)備。

第十五條收賄、收回儲(chǔ)備土地按下列程序進(jìn)行:

(一)儲(chǔ)備土地的認(rèn)定。

1、對(duì)土地使用權(quán)人申請(qǐng)收賄的用地，申請(qǐng)人攜有關(guān)資料向市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后由市土地儲(chǔ)備中心具體組織實(shí)施。

2、經(jīng)市政府批準(zhǔn)收購(gòu)、收回的用地，由市國(guó)土資源局向原土地使用權(quán)人發(fā)出收賄、收回通知，原土地使用權(quán)人按通知要求向市土地儲(chǔ)備中心提供有關(guān)資料，由市土地儲(chǔ)備中心具體組織實(shí)施。

(二)權(quán)屬核查。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)擬儲(chǔ)備的土地的權(quán)屬、土地面積、四至范圍、土地用途及地上建筑物、附著物等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。

(三)征詢(xún)意見(jiàn)。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)實(shí)際調(diào)查的情況，向市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門(mén)征求意見(jiàn)。

(四)確定規(guī)劃條件。由市規(guī)劃部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃方案，提出擬儲(chǔ)備地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

(五)費(fèi)用測(cè)算。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)查結(jié)果和地塊的規(guī)劃使用條件，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算評(píng)估;實(shí)行土地置換的，進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測(cè)算。

(六)方案報(bào)批。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地權(quán)屬情況、規(guī)劃使用條件、及補(bǔ)償費(fèi)用測(cè)算結(jié)果提出土地收購(gòu)的具體方案，經(jīng)市國(guó)土資源局報(bào)市政府審批。

(七)簽訂合同。收購(gòu)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《固有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》。

(八)收購(gòu)補(bǔ)償。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)《固有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用;實(shí)行土地置換的，按照土地置換的差價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

(九)權(quán)屬變更。原土地使用權(quán)人與市土地儲(chǔ)備中心按規(guī)定申辦土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷(xiāo)手續(xù)。

(十)交付土地。根據(jù)《固有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備中心交付土地和地上建(構(gòu))筑物。被收購(gòu)的土地使用權(quán)一經(jīng)交付，即納入土地儲(chǔ)備。

第十六條土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地收購(gòu)須提供下列資料:

(一)土地收購(gòu)申請(qǐng)書(shū)。

(二)法人資格證明書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本(屬個(gè)人的，應(yīng)提供本人有效身份證明)，委托他人辦理的應(yīng)提供授權(quán)委托書(shū)。

(三)土地使用權(quán)合法憑證。

(四)房屋所有權(quán)合法憑證。

(五)宗地圖。

(六)主管部門(mén)意見(jiàn)。

(七)其他需要提交的資料。

第十七條《固有土地使用權(quán)收殉合同》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

(一)合同雙方當(dāng)事人。

(二)收殉土地的位置、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)。

(三)由規(guī)劃部門(mén)提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

(四)土地收胸補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限。(五)交付土地的期限和方式。

(六)創(chuàng)雙方的權(quán)利和義務(wù)。

(七)違約責(zé)任。

(八)解決爭(zhēng)議的方法。

(九)雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十八條實(shí)施收購(gòu)的土地以出讓方式取得土地使用權(quán)的，原《固有土地使用權(quán)出讓合同》從《固有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》生效之日起自行解除;由市國(guó)土資源局依法收回原《國(guó)有土地使用證》，并予以注銷(xiāo)。

第十九條土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)一般按收胸土地的開(kāi)發(fā)成本計(jì)算。以出讓方式取得的土地使用權(quán)的，土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)還應(yīng)包括對(duì)土地使用權(quán)人已支付的土地出讓金的補(bǔ)償，但應(yīng)扣除原土地使用權(quán)人已實(shí)際使用土地期間應(yīng)支付的土地出讓金部分。

第二十條土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式確定:

(一)由具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)市政府確定的土地基準(zhǔn)地價(jià)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，由市國(guó)土資源局依法確定。

(二)按住宅用地和工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的中間價(jià)確定。

(三)按收購(gòu)合同約定的土地招標(biāo)、拍賣(mài)所得的比例確定。

(四)涉及房屋拆遷的，按照《中華人民共和國(guó)房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定確定補(bǔ)償費(fèi)。

以土地置換方式進(jìn)行儲(chǔ)備的，按前款規(guī)定的方式分別確定置換土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價(jià)。

第三章儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)

第二十一條市土地儲(chǔ)備中心對(duì)收購(gòu)儲(chǔ)備的土地通過(guò)以下方式進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā):

(一)市土地儲(chǔ)備中心在儲(chǔ)備的土地使用權(quán)出讓前，完成地上建筑物及其附屬物的拆遷、土地平整和設(shè)施配套等前期開(kāi)發(fā)工作。

(二)原土地使用權(quán)人交付土地后，儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓前，市土地儲(chǔ)備中心可以依法將儲(chǔ)備土地使用權(quán)抵押貸款等。

儲(chǔ)備土地使用權(quán)抵押貸款的具體辦法，由市政府另行制定。

第二十二條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)如需對(duì)儲(chǔ)備土地地上建筑物及附屬物實(shí)施拆遷、或進(jìn)行土地平整和配套設(shè)施建設(shè)的，須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取招標(biāo)投標(biāo)的辦法，確定有資質(zhì)的拆遷人或施工隊(duì)伍。

第二十三條土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā)中涉及該土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物抵押或臨時(shí)改變用途的、或地上建筑物及其附屬物拆遷的，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及土地收購(gòu)合同，依法向有關(guān)部門(mén)辦理審批或登記手續(xù)。

第二十四條土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定，并不得損害公眾利益。

第四章儲(chǔ)備土地供應(yīng)

第二十五條儲(chǔ)備土地供應(yīng)實(shí)行年度計(jì)劃管理，納入當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃、城市規(guī)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地市場(chǎng)需求情況，制定儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土地供應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十六條儲(chǔ)備土地供應(yīng)必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》、《協(xié)議出讓固有土地使用權(quán)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第二十七條市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)將土地供應(yīng)計(jì)劃提交土地交易中心，土地交易中心應(yīng)以公告方式公布土地供應(yīng)計(jì)劃。公布內(nèi)容包括擬供應(yīng)土地的位置、面積、用途、土地出讓底價(jià)、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖等。

第二十八條用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的土地，必須依法采取拍賣(mài)、招標(biāo)、掛牌方式進(jìn)行出讓。

前款規(guī)定以外用途的儲(chǔ)備土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。

出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式，采取協(xié)議方式的，不得違背有關(guān)規(guī)定。

第二十九條嚴(yán)格限制以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)，因城市建設(shè)重大引資、投資確需以協(xié)議方式供應(yīng)土地的而且符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，必須在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，報(bào)市政府研究批準(zhǔn)?并將協(xié)議結(jié)果予以公布。

第五章土地儲(chǔ)備資金管理

第三十條儲(chǔ)備土地資金運(yùn)作實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，并接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

(一)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)與土地儲(chǔ)備運(yùn)作收支實(shí)行分戶(hù)分帳核算。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理;土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地儲(chǔ)備的資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)封閉運(yùn)作。

(二)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出讓儲(chǔ)備土地使用權(quán)的收入，按現(xiàn)行財(cái)政規(guī)定實(shí)行"票款分離、委托銀行代收款"的收支兩條線(xiàn)管理辦法。即由繳款單位(受讓方)直接將地價(jià)款繳入財(cái)政在銀行開(kāi)設(shè)的征收帳戶(hù)。

第三十一條土地儲(chǔ)備資金及其相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的管理與使用，由市國(guó)土資源局提出并由市財(cái)政局核準(zhǔn)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第六章法律責(zé)任

第三十二條屬于本辦法規(guī)定的土地儲(chǔ)備范圍的國(guó)有土地不得自行轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋厥褂脵?quán)人對(duì)符合儲(chǔ)備條件的土地，未申請(qǐng)儲(chǔ)備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、地上建筑物及其附屬物的，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理審批、登記手續(xù)，并應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十三條市土地儲(chǔ)備中心未按本辦法規(guī)定簽訂《固有土地使用權(quán)收附合同》并支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除《固有土地使用權(quán)收附合同》，并拒絕交付土地。

第三十四條原土地使用權(quán)人未按土地收購(gòu)合同規(guī)定交付土地及地上建筑物的事或者在交付土地的同時(shí)擅自處理其地上建筑物(構(gòu)筑物)的，市土地儲(chǔ)備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同。