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節(jié)能和減排的關(guān)系范文第1篇

一、我縣節(jié)能與減排工作進展情況

隨著節(jié)能與減排在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)，近幾年來，縣委、縣政府已開始認識到開展節(jié)能與減排工作是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧?？档闹卮笈e措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，是提高人民生活質(zhì)量、維護人民長遠利益的必然要求，提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強縣的奮斗目標，要求全縣切實轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型增長方式，走節(jié)能減排的科學發(fā)展之路，節(jié)能與減排工作取得了一定的成效。但是，我縣目前能源消耗、污染物排放量與國家要求相比仍然偏高。據(jù)縣統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，年我縣全社會用電量高達萬千瓦時；單位工業(yè)增加值能耗高達2.65噸標煤；主要污染物工業(yè)二氧化硫年排放量高達309噸；工業(yè)廢水排放量高達481萬噸;生活垃圾無害化處理率仍然為0，節(jié)能與減排工作任重道遠。

二、目前我縣節(jié)能與減排工作存在的問題

主要是兩個方面：

第一，認識上存在三個誤區(qū)。一是把節(jié)能與減排混為一談，當作一回事看待。節(jié)能是指降低煤炭、石油、天然氣、電等能源消耗，包括降低能源消耗總量和降低單位生產(chǎn)總值的能源消耗量，涵蓋了一、二、三次產(chǎn)業(yè)各方面、各領(lǐng)域節(jié)能；減排是指減少二氧化硫、化學需氧量(COD)等污染物的排放量，也包括減少污染物的排放總量和單位生產(chǎn)總值的污染物排放量。從兩者的聯(lián)系來看，節(jié)約能源在客觀上起到了降低污染物排放量的效果，而減少污染物排放量也有力促進了能源的節(jié)約利用，兩者是相互促進、相互依存的關(guān)系。二是認為節(jié)能與減排只是高耗能、高污染企業(yè)的事情。固然，高耗能、高污染企業(yè)在生產(chǎn)中消耗的能源相對較多，排放的污染物數(shù)量相對較大，對開展節(jié)能與減排工作負有十分重大的責任；而國家行政事業(yè)單位、小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、個體工商戶、自然人等社會主體，雖然耗能較低、污染物排放較少，但因其數(shù)量非常龐大，如果不注意從節(jié)約一度電、一滴水、一塊煤、一升油、少扔一袋垃圾、少排一噸廢水做起，一年下來總的能耗量和污染物排放量也相當巨大，這些社會主體對節(jié)能與減排同樣負有不可推卸的責任。國家環(huán)?？偩衷谙掳l(fā)的《主要污染物減排統(tǒng)計辦法》中，就規(guī)定南方城市人均化學需氧量（COD）排放系數(shù)為90克/人·日。三是認為節(jié)能與減排只是工業(yè)領(lǐng)域的事。工業(yè)尤其是生產(chǎn)磷化、水泥、肥料等產(chǎn)品的企業(yè)確實面臨著節(jié)能與減排的緊迫任務(wù)，但農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、服務(wù)業(yè)也同樣離不開能源消耗，同樣也不能避免污染物的排放。從現(xiàn)行考核體系看，節(jié)能包括了一、二、三次產(chǎn)業(yè)，僅僅靠工業(yè)節(jié)能，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、三產(chǎn)業(yè)不節(jié)能，我縣要想完成單位GDP節(jié)能目標完全沒有可能。如果僅靠工業(yè)領(lǐng)域來開展這項工作，既不完整，也不能完成國家制定的節(jié)能與減排的工作目標。

第二，節(jié)能與減排的措施和制度不完善。一是沒有成立開展這項工作的領(lǐng)導機構(gòu)。在國務(wù)院已成立節(jié)能與減排工作領(lǐng)導小組并明確工作職責、省市政府十分重視節(jié)能與減排工作、我縣節(jié)能與減排形勢嚴峻的情況下，目前全縣還沒有成立節(jié)能與減排工作領(lǐng)導小組，沒有組織開展這項工作的專門力量，不能有效組織、協(xié)調(diào)全縣節(jié)能與減排工作順利開展。二是沒有出臺節(jié)能與減排的獎懲辦法和年度工作計劃。目前，節(jié)能與減排工作還沒正式納入縣鄉(xiāng)行政企事業(yè)單位領(lǐng)導班子工作實績考核內(nèi)容，因各地各單位基數(shù)不清，制定具體的節(jié)能減排獎懲考核實施細則、制定和分解年度節(jié)能減排的工作目標和任務(wù)缺乏針對性。三是節(jié)能與減排統(tǒng)計工作還未正式開展。統(tǒng)計是做好節(jié)能與減排工作的基礎(chǔ)。目前，省統(tǒng)計局已增設(shè)了能源處，節(jié)能與減排統(tǒng)計監(jiān)測工作成為統(tǒng)計系統(tǒng)重要的一項調(diào)查工作。從國家考核體系看，加強了對能源統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，加大了節(jié)能考核工作中弄虛作假的查處，嚴肅了能源統(tǒng)計工作紀律。而我縣統(tǒng)計部門目前正處于工作量日益增大、工作人員嚴重不足的境地，節(jié)能與減排工作一旦啟動，方方面面、各行各業(yè)的情況都需要去調(diào)查分析，統(tǒng)計力量不足的矛盾將會更加突出。

三、做好我縣節(jié)能與減排工作的幾點建議

㈠建立強有力的領(lǐng)導協(xié)調(diào)與保障機制。充分發(fā)揮政府主導作用，盡快成立全縣節(jié)能與減排工作領(lǐng)導小組，把涉及到經(jīng)濟發(fā)展與重點項目建設(shè)的有關(guān)部門和單位納入進去，明確相關(guān)負責人?？h節(jié)能與減排工作領(lǐng)導小組的主要職責是：制定全縣節(jié)能減排的統(tǒng)計指標、監(jiān)測、考核實施辦法；明確各成員單位的工作職責；組織對節(jié)能減排工作的宣傳教育；制定節(jié)能減排的具體政策；定期召開全體會議總結(jié)節(jié)能減排的工作經(jīng)驗，找出存在的問題，制定下一階段的主要任務(wù)，落實整改措施；協(xié)調(diào)解決開展節(jié)能與減排工作出現(xiàn)的疑難問題等。同時，進一步充實節(jié)能與減排統(tǒng)計調(diào)查力量，為搞好節(jié)能減排的調(diào)查、監(jiān)測提供后勤保障。

節(jié)能和減排的關(guān)系范文第2篇

關(guān)鍵詞：高耗能產(chǎn)業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；節(jié)能效率；減排效率；協(xié)同

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2017.01.07

中圖分類號：F4241 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2017）01-0029-05

Abstract： Based on synergetic theory， this paper constructs a synergetic development evaluation model of three subsystems， these are technology innovation， energy saving efficiency and emission reduction efficiency. And then， it makes an empirical analysis of it. Results show that， the overall synergy degree of every industry from 2004 to 2014 was rising， but for every industry， it also exists decline in some years. The unstable R&D input， enterprise management oversight and weak supervision are the main reasons that caused the order degree of each subsystem declined， which finally lead to the industry synergy degree declined. Furthermore， the synergy degree between energy conservation efficiency and emission reduction efficiency subsystem are higher than others. The reason was that the technology innovation subsystems low order degree caused all the synergy degree were lower that related to it. Therefore， the key to improve the synergetic development level is to improve the technology innovation development level. And each energyintensive industry needs to overcome their weakness to increase the synergy degree of overall systems.

Key words：energyintensive industries； technology innovation； energy saving efficiency； emission reduction efficiency； synergy

我高耗能產(chǎn)業(yè)包括六個具體的行業(yè)，分別是石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)[1]。這些行業(yè)是能源消耗和環(huán)境污染的主要來源，節(jié)能和減排的潛力也最大。技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排的相互作用是已有研究的主要內(nèi)容。在前者對后者的影響方面，蔡寧等在探索我國工業(yè)節(jié)能減排效率的研究中發(fā)現(xiàn)，具有顯著正向影響的因素主要是技術(shù)創(chuàng)新 [2]。顧阿倫等發(fā)現(xiàn)，水泥行業(yè)中技術(shù)創(chuàng)新不僅能夠有效提高節(jié)能減排效率，某些技術(shù)還可以使成本有效降低[3]。汪克亮等對我國29個地區(qū)節(jié)能減排潛力進行研究，發(fā)現(xiàn)技術(shù)進步能顯著促進區(qū)域節(jié)能減排[4]。何小鋼

等以中國36個工業(yè)行業(yè)為研究對象，結(jié)果表明技術(shù)進步對節(jié)能減排具有顯著正影響[5]。趙建安等探討了我國主要高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排潛力，以及在2020年CO2排放降低的總目標中工業(yè)節(jié)能減排的貢獻率和貢獻規(guī)模[6]。在后者對前者的影響方面，曾萍等以珠三角地區(qū)制造業(yè)企業(yè)為研究對象，發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排能顯著拉動技術(shù)創(chuàng)新[7]。張金英等研究了低碳經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排的客觀需求會促使產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級[8]。

從前人研究可以看出，技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排存在相互促進作用，但二者是否協(xié)同尚待研究，因為系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展可以產(chǎn)生“1+1>2”的效果。因此，本文將構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率協(xié)同度模型，動態(tài)監(jiān)測我國六大高耗能產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展程度以及各高耗能產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展程度的差別，為我國高耗能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供參考。

1技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能減排協(xié)同發(fā)展機理

協(xié)同學是德國物理學家哈肯提出的，研究由大量子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)如何通過子系統(tǒng)間的相互作用形成有序結(jié)構(gòu)[9]。將技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率三個子系統(tǒng)視為復(fù)合系統(tǒng)，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中這些子系統(tǒng)間存在著復(fù)雜的非線性相互關(guān)系。高耗能產(chǎn)業(yè)的廢棄物主要是通過化石燃料燃燒產(chǎn)生的，因此節(jié)能效率的提高必然也會提高減排效率，而且節(jié)能效率提升能夠降低能源消耗成本，提高企業(yè)的收益，使企業(yè)有更多的資金投入到技術(shù)創(chuàng)新活動中。高昂的減排成本和有效的減排政策能夠促使企業(yè)通過減少化石燃料的燃燒提高能源效率，通過技術(shù)創(chuàng)新手段降低排放。技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率共同構(gòu)成相互影響、相互促進的有機整體，如果三者協(xié)同發(fā)展將產(chǎn)生“1+1+1>3”的整體協(xié)同效應(yīng)，最終促進高耗能產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

2系統(tǒng)序參量指標體系構(gòu)建

本文考慮指標的科學性與實用性、系統(tǒng)性與層次性、共性與重點相結(jié)合的原則，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率三個子系統(tǒng)，用這三個子系統(tǒng)的協(xié)同演進反映高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能減排效率的協(xié)同，子系統(tǒng)下具體的序參量指標體系如表1所示。

在節(jié)能效率和減排效率兩大子系統(tǒng)的序參量值獲取過程中，節(jié)能和減排效率的測度是最核心的，而在測度的指標選取上需要考慮投入和產(chǎn)出兩個方面。為使測度更加準確可信，本文使用相對指標來衡量投入和產(chǎn)出：①將單位產(chǎn)值勞動力數(shù)量、單位產(chǎn)值占有資產(chǎn)量和單位產(chǎn)值能源消耗量作為投入；②產(chǎn)出指標中以高耗能產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的單位工業(yè)產(chǎn)值表示期望產(chǎn)出 [10]，以單位產(chǎn)值廢水、廢氣和固體廢棄物排放總量表示非期望產(chǎn)出[11]。

3協(xié)同發(fā)展測度模型構(gòu)建

31節(jié)能效率和減排效率計算模型

本文擬采用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法中的SBM-DDF模型對高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能效率和減排效率進行測度[12]。

在構(gòu)建效率測度模型時，以我國的高耗能產(chǎn)業(yè)作為模型中的決策單元，單一決策單元的N種投入用x表示，x=（x1，…，xN）∈R*N；M種期望產(chǎn)出用y表示，y=（y1，…，yM）∈R*M；K種非期望產(chǎn)出用b表示，b=（b1，…，bk）∈R*K；則（xt，yt，bt）表示第t時期的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，（gx，gy，gb）為方向向量，（sxn，sym，sbk）為投入和產(chǎn)出達到效率前沿面的松弛變量。據(jù)此構(gòu)建的高耗能產(chǎn)業(yè)效率測度函數(shù)為：

從圖1可知，我國六大高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能效率和減排效率在2003～2014年期間總體呈上升態(tài)勢。節(jié)能效率年平均增長速率最高的是非金屬礦物制品業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，均為186%；最低的是化學原料及化學制品制造業(yè)，為82%。減排效率年平均增長速率最高的是石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)，為245%；最低的是非金屬礦物制品業(yè)，為64%。減排效率的年平均增長速率普遍高于節(jié)能效率，只有非金屬礦物制品業(yè)節(jié)能效率增長率明顯高于減排效率增長率。

42高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率系統(tǒng)有序度與協(xié)同度的測度及分析

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將六大高耗能產(chǎn)業(yè)三個子系統(tǒng)的序參量指標數(shù)據(jù)標準化處理，然后帶入式（8）、式（9），得到三個子系統(tǒng)序參量的有序度，將所得數(shù)據(jù)帶入式（10），得到六大產(chǎn)業(yè)以2003年為基年的2004～2014年技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率各子系統(tǒng)之間的協(xié)同度（見表2）。

從圖2可以看出，六大高耗能產(chǎn)業(yè)各子系統(tǒng)之間的協(xié)同度總體呈現(xiàn)明顯的提升狀態(tài)。各產(chǎn)業(yè)節(jié)能效率和減排效率子系統(tǒng)之間的協(xié)同度明顯高于其他子系統(tǒng)之間的協(xié)同度，導致這一現(xiàn)象的原因是技術(shù)創(chuàng)新的有序度低，與其相關(guān)的協(xié)同度也因此較低，也直接影響復(fù)合系統(tǒng)整體的協(xié)同度。從圖2（d）、圖2（e）和圖2（f）中可以看出，三個產(chǎn)業(yè)在最近年份均出現(xiàn)協(xié)同度下降的情況。其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降比較明顯，主要原因在于三個子系統(tǒng)的有序度均出現(xiàn)不同程度的降低，其中節(jié)能效率在2014年降低最為明顯。有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)三個子系統(tǒng)的有序度也均出現(xiàn)不同程度下降，其中下降最明顯的是技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降程度最不明顯，主要原因是其節(jié)能和減排效率兩個子系統(tǒng)的有序度持續(xù)增長，但技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的有序度出現(xiàn)明顯降低，所以與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的協(xié)同度均出現(xiàn)下降。因此，各產(chǎn)業(yè)應(yīng)當在節(jié)能效率和減排效率發(fā)展的過程中，努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平，只有技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率協(xié)同發(fā)展才能夠長久有效地實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然同屬高耗能產(chǎn)業(yè)，但各產(chǎn)業(yè)協(xié)同度出現(xiàn)波動的原因各不相同，需要針對具體情況采取不同的措施加以改進。

六大高耗能產(chǎn)業(yè)三個子系統(tǒng)之間的協(xié)同度對比結(jié)果見圖3。

從圖3可以看出，我六大高耗能產(chǎn)業(yè)從2004～2014年整體來看，雖然各高耗能產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同度差異不是十分明顯，但是各產(chǎn)業(yè)協(xié)同度的變化形式卻存在明顯的差異。其中協(xié)同度處于穩(wěn)定上升狀態(tài)的是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，其次是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，但是其在2014年協(xié)同度出現(xiàn)一定程度的降低，主要是技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的有序度降低，導致這一問題出現(xiàn)的根本原因在于2014年電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)總產(chǎn)值萎縮，其相應(yīng)的利潤也出現(xiàn)下滑，因此在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入也相應(yīng)減少，導致整體技術(shù)創(chuàng)新能力出現(xiàn)降低，整個系統(tǒng)的協(xié)同度也降低。存在較大波動的是化學原料及化學制品業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，這兩個產(chǎn)業(yè)在2010年協(xié)同度均出現(xiàn)明顯的下降，主要原因是技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的有序度出現(xiàn)明顯降低造成的，而技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的有序度降低是由于未獲得穩(wěn)定的資金投入而導致研發(fā)投入降低，同時相對產(chǎn)出也降低導致的。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的協(xié)同度在2014年均出現(xiàn)一定程度的降低，前者是節(jié)能效率子系統(tǒng)有序度降低導致的，導致這一降低的原因主要是2014年能源價格降低，而該產(chǎn)業(yè)在六大產(chǎn)業(yè)中屬于單位產(chǎn)值能耗最高的產(chǎn)業(yè)，因此其對能源價格的敏感性最強，能源價格的降低導致其節(jié)能效率的降低；后者是技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)和減排效率子系統(tǒng)的有序度降低導致的，從2004～2014年總體來看，該產(chǎn)業(yè)的減排效率子系統(tǒng)的有序度一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，通過對數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)業(yè)在六大產(chǎn)業(yè)中屬于規(guī)模最小的產(chǎn)業(yè)，且其單位產(chǎn)值三廢排放最低，因此受到的監(jiān)管不夠嚴格，企業(yè)排放的隨意性比較強，當企業(yè)遇到經(jīng)濟環(huán)境比較差時，會通過降低減排效率來提升企業(yè)的整體效益。

5結(jié)論與啟示

基于協(xié)同學理論，構(gòu)建高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能效率、減排效率系統(tǒng)協(xié)同度模型，對我國六大高耗能產(chǎn)業(yè)2004～2014年技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能減排效率協(xié)同發(fā)展進行測度，得到如下結(jié)論：①六大高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率各子系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展水平總體均呈現(xiàn)上升的趨勢。②各產(chǎn)業(yè)的節(jié)能效率和減排效率子系統(tǒng)的協(xié)同度要明顯高于其他子系統(tǒng)之間的協(xié)同度。③各產(chǎn)業(yè)協(xié)同度的變化情況存在比較明顯的差異，發(fā)展趨勢呈平穩(wěn)上升狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)以及電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；總體趨勢呈上升但有一定波動的是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，這兩個產(chǎn)業(yè)協(xié)同度在2014年出現(xiàn)比較明顯的下降；發(fā)展趨勢不太穩(wěn)定的是化學原料及化學制品制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，這兩個產(chǎn)業(yè)協(xié)同度在2010年出現(xiàn)十分明顯的下降。④六大高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率、減排效率協(xié)同發(fā)展水平受各自產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率子系統(tǒng)的共同影響，任何一個子系統(tǒng)的有序度波動都會影響整體的協(xié)同程度。⑤各產(chǎn)業(yè)協(xié)同度出現(xiàn)波動的原因有一定的差異，需要采取不同的措施加以解決。

研究結(jié)果表明，高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能效率和減排效率三個子系統(tǒng)要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，要以各子系統(tǒng)的有序發(fā)展為前提，任何一方面的短板都會影響子系統(tǒng)之間的協(xié)同度。各高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較低，使得與之相關(guān)的子系統(tǒng)間的協(xié)同度都較低，國家應(yīng)當給予相應(yīng)的資金和政策方面的支持，避免因研發(fā)投入不足影響技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)發(fā)展，進而影響該產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排效率的提高。各高耗能產(chǎn)業(yè)協(xié)同度出現(xiàn)波動的原因各自不同，如果是節(jié)能效率過低導致的，則一方面要通過技術(shù)創(chuàng)新提高節(jié)能效率，另一方面要加強企業(yè)的生產(chǎn)管理，使企業(yè)在生產(chǎn)過程中避免在現(xiàn)有技術(shù)條件下由于管理問題導致節(jié)能效率降低，影響節(jié)能效率子系統(tǒng)的發(fā)展；如果是減排效率的原因，需要加強減排效率子系統(tǒng)的發(fā)展。減排會導致企業(yè)費用增加、利潤減少，企業(yè)缺乏減排動力，因此監(jiān)管部門必須加強監(jiān)管和懲治力度，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新手段進行減排，在監(jiān)管過程中不能因某些產(chǎn)業(yè)規(guī)模小或排污量較低而放松監(jiān)管。各產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)當發(fā)現(xiàn)各自的短板，進而補足短板，保持各子系統(tǒng)的均衡發(fā)展，不能顧此失彼，才能夠更加有效地促進整個系統(tǒng)的發(fā)展，最終實現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

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節(jié)能和減排的關(guān)系范文第3篇

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境；監(jiān)察；減排

中圖分類號：D922文獻標識碼： A

引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得了巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。為此，黨的十要求我們將生態(tài)文明與環(huán)境監(jiān)察有機結(jié)合并貫徹實施，以改善經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境，推進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，加大環(huán)境監(jiān)察力度，嚴格貫徹節(jié)能減排，并積極拓寬環(huán)境監(jiān)察職能，努力實現(xiàn)生態(tài)文明。

1、基層環(huán)境監(jiān)察在減排上的作用

基層環(huán)境監(jiān)察主要是負責進行環(huán)境現(xiàn)場的執(zhí)法、監(jiān)督以及管理，依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，對違反環(huán)境保護法的現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，并對這些行為作出處理。環(huán)境監(jiān)查工作綜合性比較復(fù)雜，不僅要求對環(huán)境現(xiàn)場進行管理，要求要參與到環(huán)境事故的發(fā)生，安全設(shè)施的相關(guān)檢查和對生態(tài)環(huán)境污染的監(jiān)察等一系列問題。努力推動監(jiān)察工作的實施，是實現(xiàn)環(huán)境保護的突破口，應(yīng)該全面貫穿在環(huán)境管理中。環(huán)境監(jiān)察對有關(guān)環(huán)境保護的工作中提供的數(shù)據(jù)都是便于治理環(huán)境的信息，定期與自動檢測數(shù)據(jù)做手工對比，能有效判斷自動檢測數(shù)據(jù)的準確性?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察工作的效果會直接影響到污染物的排放，可通過實施監(jiān)察制度，對管轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)和其他環(huán)境污染進行有效管理。基層環(huán)境監(jiān)察將以往政府的強制性管理變?yōu)榻ㄔO(shè)方跟相關(guān)部門配合的模式，能讓相關(guān)項目單位在減排中積極主動參與，按要求嚴格執(zhí)行，貫徹減排方案和相關(guān)政策，確保周圍污染排放和施工現(xiàn)場可以符合國家標準指標，能更有效的達到減排的目的，推動減排工作的進行。

2、基層環(huán)境監(jiān)察減排方法分析

2.1、要加強組織領(lǐng)導，健全機制

要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會專項資金，重點扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目、節(jié)能降耗活動、減量減排技術(shù)創(chuàng)新補助等。要把萬元生產(chǎn)總值、化學需氧量和SO2排放總量納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；各單位應(yīng)按照合理用能的原則，加強節(jié)能減排管理，制定并組織實施本單位的節(jié)能減排技術(shù)措施，在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中努力降低能源消費，防止和減少能源損失和浪費，提高能源應(yīng)用效率、轉(zhuǎn)換效率和輸送效率；努力節(jié)約非生產(chǎn)用能。首先應(yīng)該抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新等等項目，需要逐漸提升其行業(yè)準入門檻，應(yīng)該做到強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等等指標約束。因此需要嚴格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。于此同時在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該堅持高標準，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)以及落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。其次應(yīng)該不斷加快淘汰落后產(chǎn)能。把任務(wù)按年度分解到各個地區(qū)，同時完善退出機制，指導以及督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作，于此同時中央財政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。最后則應(yīng)該不斷推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。運用高新技術(shù)以及先進適用技術(shù)改造不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使信息化以及工業(yè)化逐漸的融合，重點支持對于產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目以及重污染企業(yè)搬遷改造。最后應(yīng)該調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護以及移民安置的基礎(chǔ)之上不斷發(fā)展水電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能以及地熱能等等與之相關(guān)的可再生能源。

2.2、完善能源利用財稅和價格政策

完善當前的財稅、價格政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，逐步健全當前能源資源利用政策，引導能源開采、運輸、初加工、深加工以及資源再生環(huán)節(jié)的利用效率，對于采取節(jié)能環(huán)保技術(shù)的企業(yè)、產(chǎn)品及其發(fā)展壯大等要給予稅收減免優(yōu)惠政策；在銀行貸款方面政府可以采取貼息政策；對于先進設(shè)備與技術(shù)的引進要從關(guān)稅方面給予減免優(yōu)惠；借鑒國外先進經(jīng)驗，考慮增設(shè)與能源使用直接相關(guān)的稅種，如NOX環(huán)境稅、CO2環(huán)境稅、SO2環(huán)境稅以及能源稅等等；積極制定推動能源價格市場化形成機制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的政策舉措；對于鋼鐵、電力、冶煉等重點行業(yè)應(yīng)強制推行節(jié)能減排技術(shù)；加大財政資金投入，鼓勵支持再生能源的發(fā)展；培育專業(yè)性的節(jié)能減排監(jiān)測、審核中介機構(gòu)，保證國家節(jié)能減排財政資金的使用效率。

2.3、完善目標責任考核與激勵政策

不斷完善現(xiàn)有目標考核與激勵機制，要增加約束性指標，提升節(jié)能減排的執(zhí)行力；增加政府與企業(yè)簽訂節(jié)能減排協(xié)議的數(shù)量，上級政府除了約束下級政府外，還要加大對下級政府管轄內(nèi)的企業(yè)的直接約束，使企業(yè)逐步成為節(jié)能減排的主體；完善現(xiàn)有的統(tǒng)計體系，確保搜集到的各項考核數(shù)據(jù)真實、準確；加大節(jié)能減排問責力度，完善問責體系，將節(jié)能減排目標責任考核結(jié)果直接與政府和企業(yè)負責人職務(wù)升降、物質(zhì)利益掛鉤。

2.4、加強定期監(jiān)察加強對環(huán)境污染的定時監(jiān)察

一般污染源都會有一年一次的定時監(jiān)察，重點污染需要一月一檢查，較為嚴重的污染情況不僅要頻繁的定期監(jiān)察，還需要對其排放狀態(tài)進行實時觀察，不定期監(jiān)察，讓城區(qū)居民都有良好的生活環(huán)境。開展基層環(huán)境監(jiān)察工作前，監(jiān)察部門一定要詳細清查每個污染源，做到不遺漏。

2.5、廣納群意

維護公共權(quán)益對群眾來訪來電反映的排污情況予以熱情接待，仔細聆聽群眾的要求，積極采納意見，維護群眾的權(quán)益。環(huán)境是群眾生活的基礎(chǔ)，生活質(zhì)量的提升和時代的進步使現(xiàn)在人們對于環(huán)境也有了較高的要求，所以政府部門特別是基層環(huán)境監(jiān)管部門要關(guān)心群眾的權(quán)益，解決群眾不滿的問題。現(xiàn)在，百姓都以來信、電話以及互聯(lián)網(wǎng)的形式提出建議，監(jiān)管部門就要加大這方面的處理能力，在具體的工作中，對百姓提出的問題明察暗訪及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中存在的環(huán)境問題，再用最快的速度人性化的方式解決。切不可對群眾意見置之不理，應(yīng)充分調(diào)動百姓的力量，更好的采取治理措施。

2.6、應(yīng)加強基層環(huán)境監(jiān)察工作的智能化建設(shè)

要建立環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，加強基層環(huán)境保護管理，提高基層環(huán)境執(zhí)法效能。建立可操作性強的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境安全保障方法，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測部門之間要明確分工，各司其職，同時又要相互協(xié)作、相互支持與配合。要加強兩部門之間信息的共享和傳遞、反饋及應(yīng)用，增加工作透明度，共同協(xié)商和討論工作計劃。

2.7、應(yīng)持續(xù)加大環(huán)保宣傳力度，建立公眾參與監(jiān)督機制

只有不斷強化環(huán)境保護上的宣傳教育，不斷提高廣大人民群眾的環(huán)境保護意識，才可以獲得環(huán)境保護工作的群眾支持基礎(chǔ)。而在基層環(huán)境監(jiān)察工作之中，應(yīng)該通過宣傳環(huán)境保護方面的法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)察以及環(huán)境保護關(guān)系的關(guān)系，促使每一個人可以掌握到環(huán)境保護事關(guān)社會安定，關(guān)系到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同每一個人之間有著密切的關(guān)系。因此需要不斷加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，要求公眾參與，與此同時，也應(yīng)該通過建立第三方環(huán)境監(jiān)管、建立環(huán)保志愿者參與機制等等措施，建立一支環(huán)?！皡f(xié)管”隊伍，作為基層監(jiān)察工作的補充力量，協(xié)助環(huán)境監(jiān)察部門對污染企業(yè)的監(jiān)管。應(yīng)建立對積極參與監(jiān)督的群眾的獎勵機制，及時調(diào)動起廣大人民群眾的參與積極性。

3、結(jié)語

基層環(huán)境監(jiān)察中的減排工作任重道遠，要適應(yīng)社會的發(fā)展就要以開闊的思想全面深化工作上的改革，完善環(huán)境監(jiān)察制度，改變長期只注重審批與驗收無實際意義的管理模式，真正做到有效合理減排，為環(huán)境保護和社會的可持續(xù)性發(fā)展做出更多貢獻。

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節(jié)能和減排的關(guān)系范文第4篇

自年起，市政府將對各縣（市）、區(qū)“十一五”和各年度節(jié)能減排工作進行目標考核，并實行嚴厲的目標問責制和“一票否決”制。為確保完成市政府下達的考核目標并落實好《市區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的實施意見》（惠政〔〕4號）和《市區(qū)人民政府關(guān)于污染物減排工作的實施意見》（惠政〔〕6號），經(jīng)區(qū)政府研究，決定自年起對全區(qū)節(jié)能減排工作實施目標考核，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、市政府下達的目標任務(wù)

1.年主要節(jié)能減排責任目標

節(jié)能目標任務(wù)：完成年度單位生產(chǎn)總值能耗比年底降低5.00%。（該指標在節(jié)能工作百分考核中占50分，是一票否決中的否決指標，即完不成任務(wù)則整個節(jié)能工作目標考核計零分，進而否決區(qū)政府當年一切評先、評優(yōu)資格）

減排目標任務(wù)：確保轄區(qū)內(nèi)省市重點能耗企業(yè)亞能興隆熱電廠兩臺機組脫硫設(shè)施工程按期完成并保證正常穩(wěn)定運行，脫硫效率不低于規(guī)定的目標值。年8月份完成在線監(jiān)控設(shè)備安裝。

發(fā)展質(zhì)量任務(wù)：第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重上升；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值比重上升。

2.“十一五”期間節(jié)能減排目標

“十一五”期間，全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標從2005年的0.82噸標準煤/萬元下降到2010年的0.67噸標準煤/萬元，降幅18%，年均降低3.9%。

二、考核辦法

對節(jié)能減排工作納入?yún)^(qū)委區(qū)政府目標考核管理體系。依照市政府對各區(qū)政府的百分考核內(nèi)容，將25項考核內(nèi)容及分值分解到區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)辦（見附件2）。區(qū)政府與各鎮(zhèn)辦、各責任部門簽訂目標責任書，在全年考核中，對完成全區(qū)節(jié)能減排目標任務(wù)造成重大不利影響的責任單位，實行目標問責和“一票否決”。

三、組織領(lǐng)導

成立區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組（見附件1），領(lǐng)導小組的主要職責是:研究制定我區(qū)節(jié)能減排工作發(fā)展規(guī)劃;部署各項節(jié)能減排工作,指導重大節(jié)能減排工程的組織實施;制訂專項資金管理使用辦法,統(tǒng)籌安排節(jié)能減排專項資金的使用;督促檢查節(jié)能減排工作的開展情況,協(xié)調(diào)解決節(jié)能減排工作中的重大問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)在區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局,具體負責領(lǐng)導小組的日常事務(wù)以及節(jié)能減排工作的檢查、考核和目標分解、指標核算。

四、建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計指標和監(jiān)測體系

按照全市統(tǒng)一要求，建立健全涵蓋工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活用能、重點耗能企業(yè)的能源消費統(tǒng)計制度。逐步建立完善主要耗能行業(yè)，生產(chǎn)總值、財政收入、二三產(chǎn)業(yè)增加值、各項稅收、城鄉(xiāng)居民收入、第三產(chǎn)業(yè)稅收等數(shù)據(jù)質(zhì)量及內(nèi)在關(guān)系的監(jiān)測體系。確保第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重上升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值比重上升。根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，全區(qū)主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系也要逐步建立。

年，要突出抓好省市重點耗能企業(yè)亞能熱電有限公司的節(jié)能減排工作，確保完成市政府下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。

節(jié)能和減排的關(guān)系范文第5篇

一、我市開展節(jié)能減排工作的主要做法和成效

近年來，市政府按照省政府的統(tǒng)一部署，堅持把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的突破口和重要抓手，以“學蘇北精神，促__跨越”為契機，緊緊圍繞“十一五”節(jié)能減排目標，加強組織領(lǐng)導，強化政策引導，創(chuàng)新管理機制，加大工程治理，完善過程控制，狠抓目標落實，初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會和諧的良好態(tài)勢。20__年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值增幅分別居全省第6位和第5位；萬元gdp能耗1.48噸標準煤，比20__年降低8.67%，連續(xù)兩年降幅均居全省第三位；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗2.52噸標準煤，比20__年降低14.28%。今年上半年我市萬元gdp能耗降低2.7%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低4.66%。20__年，我市認真實施《__市20__年主要污染物總量減排計劃》，經(jīng)國家環(huán)保部核查確認，8個二氧化硫減排項目削減二氧化硫21476噸，21個cod減排項目削減cod11349噸，扣除gdp增長及自然增長因素，與20__年相比，二氧化硫和cod分別下降14.08%和17.48%，經(jīng)同比例調(diào)整后的二氧化硫和cod削減率分別為11.11%和5.07%。我市主要污染物削減幅度居全省前列，其中二氧化硫削減幅度僅次于青島市，居全省第二位。20__年，我市確定實施污染物減排項目74個，新增減排項目3個。依據(jù)gdp增長率、城市人口增長率，計算出化學需氧量新增排放量，并按全省同比例調(diào)整，最終得出我市今年上半年主要污染減排量，cod排放量減少6.52%，但由于新增三個項目中，有兩個是二氧化硫排放項目，致使二氧化硫排放量增加11.4%?？傊?，我市較好地完成了省政府下達的節(jié)能減排工作任務(wù)目標。

1、加強組織領(lǐng)導，落實節(jié)能減排責任目標。市政府高度重視節(jié)能減排工作，成立了由市政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，部門負責人參加的節(jié)能減排領(lǐng)導小組，定期召開會議，研究部署節(jié)能減排工作。根據(jù)我市與省政府簽訂的“十一五”節(jié)能（萬元gdp能耗降低23%）減排（20__年底前將二氧化硫和cod總量分別控制在11.6萬噸和3.93萬噸以下）的總體目標，市政府下達了“十一五”節(jié)能減排責任指標，并按年度與縣市區(qū)、重點用能排放企業(yè)簽訂了責任書。市政府先后出臺了《__市節(jié)能減排綜合性工作實施方案》、《__市超標準耗能加價管理試行辦法》、《__市主要污染物總量減排考核辦法》等政策性文件，明確了項目市場準入、企業(yè)扶優(yōu)限劣、工作督查考核、責任人獎勵懲戒、“一票否決”問責等一系列辦法措施，形成了一套節(jié)能減排工作的有效保障機制。為加快推進全市節(jié)能減排工作，實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，市委、市政府今年出臺了《關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》（濟發(fā)[20__]10號），確立了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的指導思想、目標定位和工作重點。特別是強化了問責制和責任考核，明確了完不成節(jié)能減排任務(wù)的單位和企業(yè)，一律不能參加評先樹優(yōu)活動；完不成節(jié)能減排責任目標的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人不予提拔重用；完不成節(jié)能減排責任目標的國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導班子成員不能享受年終考核獎勵；完不成節(jié)能減排責任目標或在節(jié)能減排中有違法行為的企業(yè)主要負責人，不能擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，并依法追究企業(yè)法人的責任。各縣市區(qū)也都成立了節(jié)能減排領(lǐng)導小組，建立了工作責任制和問責制，全市上下形成了領(lǐng)導重視、責任明確、措施完善、運轉(zhuǎn)有序的節(jié)能減排工作責任體系。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學推進節(jié)能減排。圍繞經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市委、市政府出臺了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的實施意見》（濟發(fā)[20__]18號），通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目帶動、自主創(chuàng)新推動節(jié)能減排，落實國家的產(chǎn)業(yè)政策。對小型火電機組、煉鋼、水泥、造紙、釀造等行業(yè)落后產(chǎn)能，加大關(guān)停淘汰力度。堅持增量與調(diào)整存量雙管齊下，按照有保有壓的原則，改造一批有市場、有效益但工藝落后、能耗高的企業(yè)；淘汰關(guān)閉一批能耗高、環(huán)境污染超標的企業(yè)。集中抓了國宏50萬噸甲醇等255個過億元項目，促使我市資源性產(chǎn)業(yè)投資大幅回落。去年煤炭投資比上年下降23.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長45.5%，制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達到了83.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達到了30.1%，服務(wù)業(yè)占gdp的比重達到了32.3%。著力抓好節(jié)能項目技術(shù)改造，年可節(jié)約標準煤243.79萬噸。由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整對路，措施得力，節(jié)能減排成效十分明顯。研發(fā)了一批節(jié)能減排技術(shù)，壯大了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，培植了一批節(jié)能減排示范項目，實施了一批制造業(yè)信息化工程，突破了一批節(jié)能減排技術(shù)制約的“瓶頸”，啟動了“百萬房頂”太陽能計劃。

3、突出重點領(lǐng)域，依法促進節(jié)能減排。借助我市列入全省循環(huán)經(jīng)濟試點城市的有利時機，重點培植了一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，兗礦集團、濟礦集團的“煤--電--化--建材”、“煤—焦—精細化工”，太陽紙業(yè)、華金集團的“植林（葦）--造紙—廢水治

理—再植林（葦）”等。針對重點用能排放大戶，市政府篩選了100家重點企業(yè)，與之簽訂節(jié)能減排目標責任書，促使企業(yè)將節(jié)能減排責任目標層層分解，落實到部門、車間、班組和個人，并與經(jīng)濟責任直接掛鉤。堅持月調(diào)度、季督查，半年公布重點企業(yè)的節(jié)能減排完成情況，對擅自停運治污設(shè)施、超標排污、偷排偷放的企業(yè)依法從嚴查處；對群眾反映強烈的環(huán)境問題，組織大規(guī)模的執(zhí)法活動，進行專項整治。鼓勵企業(yè)大力開展廢水、廢氣、廢渣等資源的綜合利用，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升企業(yè)的競爭力。在農(nóng)村大力推廣“一池三改”、秸稈還田及綜合利用，培植了__新世紀秸稈汽化、汶上蒙牛牧場沼氣池發(fā)電等一批典型。

4、完善激勵機制，正確引導節(jié)能減排。近年來，市政府始終把抓好節(jié)能減排法律法規(guī)的宣傳貫徹作為推進節(jié)能減排工作的先導，凡涉及節(jié)能減排的法律法規(guī)頒布后，各級各部門采取多種形式，大力進行宣傳教育，并在新聞媒體上開辟節(jié)能減排宣傳教育專欄，推廣先進典型、曝光違規(guī)行為。在全市開展節(jié)約一度電、少用一升水、資源節(jié)約進萬家宣傳，提高了全民的節(jié)能意識。緊緊抓住國家、省對節(jié)能減排改造項目支持的機遇，積極組織企業(yè)申報節(jié)能減排改造獎勵補助資金。按照《__市節(jié)能減排目標責任考核辦法》、《__市節(jié)能減排獎勵辦法》，市節(jié)能減排領(lǐng)導小組每年對各縣市區(qū)和重點用能排放企業(yè)進行嚴格的百分制考核，對考核優(yōu)秀的單位、企業(yè)和好項目進行表彰獎勵。

二、我市節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題

盡管我市節(jié)能減排工作已取得明顯成效，但任務(wù)和壓力依然很大。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導致我市節(jié)能減排形勢依然相當嚴峻.盡管07年萬元gdp能耗累計降幅居全省第三位,但僅完成目標的96.51%，“十一五”后三年必須年均下降5.529%以上。水污染治理方面，盡管取得了很大的成效，但個別河流水質(zhì)距要求和目標仍有較大差距。洸府河和老運河的水體污染近期反彈，水質(zhì)處于省轄淮河流域河流的后幾位，形勢不容樂觀。二是節(jié)能減排宣傳教育不夠廣泛深入。全民節(jié)能減排意識不強,沒能把節(jié)約資源，保護環(huán)境變成全社會的自覺行動。部分單位、領(lǐng)導和企業(yè)負責人對節(jié)能減排的認識不足，存在重產(chǎn)值、重稅收、重貢獻而忽視節(jié)能減排的現(xiàn)象。沒有真正把節(jié)能減排工作擺上重要議事日程，責任目標、工作措施、政策激勵等還不到位。三是節(jié)能減排管理、考核機制不夠健全?；A(chǔ)工作還較薄弱，實時監(jiān)測監(jiān)督難度大，缺乏制約力和可操作性。有關(guān)單位和部門沒能把節(jié)能減排工作與評先樹優(yōu)有機結(jié)合起來，部分企業(yè)節(jié)能責任還沒有分解落實到車間、班組和崗位。四是一些節(jié)能技術(shù)尚不成熟，設(shè)施還不夠完善。政府和企業(yè)對技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級和資源最大化利用的投入不足，污水處理設(shè)施建設(shè)跟不上，措施不配套，中水回用工程發(fā)揮效益不夠。

三、對我市節(jié)能減排工作的建議

（一）進一步加大對節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，努力提高全民的節(jié)能、環(huán)保意識。要充分發(fā)揮各種媒體的作用，采取多種形式，廣泛、深入、持久地宣傳節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)，宣傳我市的能源、環(huán)保形勢，宣傳節(jié)能減排的重要意義及取得的成效，讓節(jié)能減排法律法規(guī)和有關(guān)知識進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、到農(nóng)村、進家庭。要使全社會充分認識到，節(jié)能減排是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護國家和地方長遠利益的必然要求。不斷提高領(lǐng)導干部、企業(yè)負責人和廣大人民群眾的資源環(huán)境憂患意識和責任意識。開展節(jié)能減排全民活動，倡導節(jié)約、文明的生產(chǎn)生活方式，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排格局，使節(jié)約資源、保護環(huán)境成為全社會的自覺行動。

（二）完善落實節(jié)能減排政策，建立健全激勵保障機制。要落實好國家、省和我市已制定的各項節(jié)能減排政策，確保按政策獎懲兌現(xiàn)。要學習外地先進經(jīng)驗，結(jié)合我市節(jié)能減排任務(wù)重、形勢嚴峻的實際，出臺操作性強的措施，利用包括行政、財政、稅收、價格、金融等手段，加大對節(jié)能減排的引導扶持，強力推進節(jié)能減排。對節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)，各級政府要采取補助、獎勵的方式給予支持，所需經(jīng)費按規(guī)定納入預(yù)算，落到實處。各類金融機構(gòu)要加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。各級政府要加強對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導，強化責任，科學建立健全節(jié)能減排目標考核體系，將節(jié)能減排指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，分解到企業(yè)和單位，作為考核領(lǐng)導干部和企業(yè)負責人的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。各級機關(guān)要率先垂范，制訂并實施機關(guān)能耗定額標準，抓好辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能，加強政府綠色采購，在節(jié)能減排中發(fā)揮表率作用。