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醫(yī)療救助應急方案范文第1篇

1.1編制目的

保障自然災害、事故災難等突發(fā)公共事件(以下簡稱突發(fā)公共事件)發(fā)生后，各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序地進行，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《醫(yī)療機構管理條例》、《省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急方案》和《市突發(fā)公共事件總體應急方案》，制定本方案。

1.3適用范圍

本方案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件所導致的人員傷亡、生命威脅、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作按照《市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急方案》的有關規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領導，分級負責。各級人民政府負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的統(tǒng)一領導和指揮。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質和危害程度，對突發(fā)公共事件實行分級管理。

（2）屬地管理，明確職責。突發(fā)公共事件由事件發(fā)生地的政府和有關部門負責領導和指揮醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。各有關部門按照方案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的有關工作。

（3）依靠科學，依法規(guī)范。突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作要充分尊重和依靠科學，重視科研和技術。各級政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立健全突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援的工作制度。

（4）反應及時，措施果斷。各級政府和衛(wèi)生行政部門對突發(fā)公共事件和可能發(fā)生的公共事件要做出快速反應，采取有力措施，及時、有效開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

（5）整合資源，信息共享。開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作要充分利用和整合現(xiàn)有資源，避免重復建設。借助現(xiàn)有醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門與醫(yī)療機構之間，以及衛(wèi)生行政部門與相關部門之間的信息共享。

（6）平戰(zhàn)結合，常備不懈。各級衛(wèi)生行政部門要加強突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設，成立領導機構和工作專班，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應急技術方案，開展培訓和演練，提高突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的能力和水平。

（7）加強協(xié)作，公眾參與。各有關部門和單位要通力合作，有效應對突發(fā)公共事件，廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共事件的應急處理。

2醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級

根據(jù)突發(fā)公共事件導致人員傷亡和健康危害情況將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ш級)和一般(Ⅳ級)四級。

2.1特別重大事件(Ⅰ級)

一次事件出現(xiàn)重大人員傷亡，且危重人員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學品泄漏事故導致大量人員傷亡。

國務院及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。

2.2重大事件(Ⅱ級)

(1)一次事件出現(xiàn)重大人員傷亡，其中，死亡和危重病例超過5例的突發(fā)公共事件。

(2)跨市(州)的有嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

(3)省政府及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。

2.3較大事件(Ⅲ級)

(1)一次事件出現(xiàn)較大人員傷亡，其中，死亡和危重病例超過3例的突發(fā)公共事件。

(2)市政府及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。

2.4一般事件(Ⅳ級)

(1)一次事件出現(xiàn)一定數(shù)量人員傷亡，其中，死亡和危重病例超過1例的突發(fā)公共事件。

(2)縣市區(qū)人民政府及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。

3醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系

市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門是突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的應急主責部門，要在同級政府或突發(fā)公共事件應急指揮機構的統(tǒng)一領導、指揮下，與有關部門密切配合、協(xié)調(diào)一致，共同應對突發(fā)公共事件，做好突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機構包括：市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組、專家組和醫(yī)療衛(wèi)生救援機構、現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部。醫(yī)療衛(wèi)生救援機構包括醫(yī)療急救中心(站)、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院等應急醫(yī)療救治專業(yè)機構、疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構。

3.1醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組

市衛(wèi)生局成立突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組，組織、協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，領導、組織、協(xié)調(diào)、部署較大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市醫(yī)療緊急救援指揮中心負責日常工作。

縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門成立相應的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組，領導本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，承擔各類突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織、協(xié)調(diào)任務，并指定機構負責日常工作。

3.2專家組

市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門應組建專家組，對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術指導和支持。

3.3醫(yī)療衛(wèi)生救援機構

各級各類醫(yī)療機構承擔突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務。其中，各級醫(yī)療急救中心(站)承擔突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和傷員轉送。市醫(yī)療緊急救援指揮中心根據(jù)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部的指令，負責救援和轉送傷病員所需醫(yī)務人員和救護車輛的統(tǒng)一調(diào)度；綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔突發(fā)公共事件傷員的醫(yī)療救治工作；市、縣市區(qū)疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構根據(jù)各自職能做好突發(fā)公共事件中的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

3.4現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)實際工作需要在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，由現(xiàn)場的最高衛(wèi)生行政部門的負責同志擔任指揮，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

4醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應和終止

4.1醫(yī)療衛(wèi)生救援應急分級響應

4.1.1Ⅰ級響應

(1)I級響應的啟動

本市境內(nèi)發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，按國家方案的規(guī)定，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急的Ⅰ級響應。

(2)I級響應行動

市衛(wèi)生行政部門在上級衛(wèi)生行政部門和市政府的指揮和領導下，組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。

4.1.2Ⅱ級響應

(1)Ⅱ級響應的啟動

本市境內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)公共事件，按省方案的規(guī)定，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急的Ⅱ級響應。

(2)Ⅱ級響應行動

市衛(wèi)生行政部門在省衛(wèi)生行政部門和市政府的指揮和領導下，組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。

4.1.3Ⅲ級響應

(1)Ⅲ級響應的啟動

符合下列條件之一的，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急的Ⅲ級響應：

①發(fā)生較大突發(fā)公共事件，市政府啟動市級突發(fā)公共事件應急方案；

②其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件(Ⅲ級)級別的突發(fā)公共事件。

(2)Ⅲ級響應行動

市衛(wèi)生行政部門接到關于醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的有關指示、通報或報告后，應立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組工作，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估。同時，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并及時向市政府或突發(fā)公共事件應急指揮機構報告有關處理情況。凡屬啟動市級應急方案的響應，醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組按相關規(guī)定啟動工作。

市衛(wèi)生行政部門應及時向省衛(wèi)生廳報告醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的處理情況。接受省衛(wèi)生廳對本市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的督導，必要時請求其組織專家提供技術指導和支持。

4.1.4Ⅳ級響應

(1)Ⅳ級響應的啟動

符合下列條件之一者啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急的Ⅳ級響應：

①發(fā)生一般突發(fā)公共事件，縣市區(qū)人民政府啟動縣級突發(fā)公共事件應急方案。

②其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件(Ⅳ級)級別的突發(fā)公共事件。

(2)Ⅳ級響應行動

縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門接到關于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關指示、通報或報告后，應立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機構開展突發(fā)公共事件的現(xiàn)場處理工作，組織專家對傷病員及救治情況進行調(diào)查、確認和評估，同時向本級政府或突發(fā)公共事件應急指揮機構報告有關處理情況。凡屬啟動縣級應急方案的響應，醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組按相關規(guī)定啟動工作。

縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門應及時向市衛(wèi)生局報告醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的處理情況。市衛(wèi)生局接到醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件報告后，要對事件發(fā)生地突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進行督導，必要時應當快速組織專家對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援進行技術指導。

4.2現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮

醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍在接到市醫(yī)療緊急救援指揮中心或現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部的救援指令后，要及時趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全面開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。在實施醫(yī)療衛(wèi)生救援的過程中，要注意現(xiàn)場確認（包括現(xiàn)場的劃分、現(xiàn)場的性質），并采取必要的自我防護措施，確保安全。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關衛(wèi)生行政部門應根據(jù)實際工作需要，在事發(fā)現(xiàn)場設置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，主要或分管領導同志要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進程?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要及時準確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作，使醫(yī)療衛(wèi)生救援工作緊張有序地進行?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置指揮機構的領導，加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。

4.2.1現(xiàn)場搶救

到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，要迅速護送危重傷病員出危險區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一的標準對傷病員進行檢傷分類，分別用藍、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志(分類標記用塑料材料制成腕帶)，扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認或采取相應的措施。

4.2.2轉送傷員

當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉送至醫(yī)療機構，并做好以下工作：

(1)對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉運途中有生命危險的急危重癥者，應就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進行監(jiān)護下轉運。

(2)認真填寫轉運卡提交接納的醫(yī)療機構，并報現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。

(3)在轉運中，醫(yī)護人員必須密切觀察傷病員病情變化，并確保治療能持續(xù)進行。

(4)在轉運過程中要科學搬運，避免造成二次損傷。

(5)合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點轉送，任何醫(yī)療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

4.3醫(yī)療救治

醫(yī)療機構接到突發(fā)公共事件報告后，要迅速做好以下工作：

（1）成立應急醫(yī)療救治領導小組和搶救專班。

（2）必要時，動員輕病人出院或轉院，騰出住院空床。

（3）開設綠色通道，接診、接收轉運來的傷病員。

4.4疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關衛(wèi)生行政部門要根據(jù)情況組織疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關專業(yè)機構和人員，開展衛(wèi)生學調(diào)查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，大力開展衛(wèi)生知識宣傳和健康教育工作，采取有效的預防控制措施，防止各類突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災之后無大疫。

4.5信息報告和

醫(yī)療急救中心(站)和其他醫(yī)療機構接到突發(fā)公共事件的報告后，在迅速開展應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時，隨時將人員傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或當?shù)匦l(wèi)生行政部門。

現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔醫(yī)療衛(wèi)生救援任務的醫(yī)療機構要每日向當?shù)匦l(wèi)生行政部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等，重要情況要隨時報告。有關衛(wèi)生行政部門要及時向本級政府或突發(fā)公共事件應急指揮機構報告有關情況。

各級衛(wèi)生行政部門要按照有關規(guī)定，做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息工作。

4.6醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應的終止

突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機構得到救治，經(jīng)本級政府或同級突發(fā)公共事件應急指揮機構批準，或經(jīng)同級衛(wèi)生行政部門批準，醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應終止的信息報告上級衛(wèi)生行政部門。

5醫(yī)療衛(wèi)生救援保障

突發(fā)公共事件應急醫(yī)療衛(wèi)生救援機構和隊伍的建設，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制體系建設的重要組成部分。各級衛(wèi)生行政部門應遵循“平戰(zhàn)結合、常備不懈”的原則，加強突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，制訂各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應急技術方案，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

5.1信息系統(tǒng)

在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上建設醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)醫(yī)療機構與衛(wèi)生行政部門之間，以及衛(wèi)生行政部門與相關部門間的信息共享。

5.2急救機構

市醫(yī)療緊急救援指揮中心承擔全市醫(yī)療緊急救援的日常工作，并結合城區(qū)情況建立相適應的醫(yī)療急救站。各縣(市，含夷陵區(qū))可根據(jù)轄區(qū)人口和醫(yī)療救治的需求，建立一個相應規(guī)模的醫(yī)療急救中心(站)，并完善急救網(wǎng)絡。

5.3應急隊伍

市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍(如化學中毒醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍等)。市級不少于60人，縣級不少于30人。

市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作隊伍的穩(wěn)定，嚴格管理，定期開展培訓和演練，提高應急救治能力。醫(yī)療衛(wèi)生救援演練所需經(jīng)費應列入同級財政預算；演練需要公眾參與的，必須報經(jīng)本級政府同意。

5.4血液儲備

衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療衛(wèi)生救援血液儲備建議，市中心血站負責儲備，緊急情況下，政府號召部隊官兵、大專院校學生、機關干部無償獻血。

5.5物資儲備

衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應急藥品、醫(yī)療器械、設備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃建議。發(fā)展改革部門負責組織應急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運，保證供應，維護市場秩序，保持物價穩(wěn)定。醫(yī)藥儲備物資的動用，按國家發(fā)展改革委《國家醫(yī)藥儲備應急方案》要求執(zhí)行。應急儲備物資使用后要及時補充。

5.6經(jīng)費

財政部門負責安排應由政府承擔的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督工作。

自然災害導致的人員傷亡，各級財政按照有關規(guī)定承擔醫(yī)療救治費用或給予補助。

安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應向醫(yī)療急救中心(站)或相關醫(yī)療機構支付醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費用，有關部門應負責督促落實。

社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關部門確定的責任單位或責任人承擔醫(yī)療救治費用，有關部門應負責督促落實。各級財政可根據(jù)有關政策規(guī)定或本級政府的決定對醫(yī)療救治費用給予補助。

各類保險機構要按照有關規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員，做好理賠工作。

5.7交通運輸保障

各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍要根據(jù)實際工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設備。

鐵路、交通、民航、公安(交通管理)等有關部門，要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。情況特別緊急時，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

5.8其他保障

公安機關負責維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進行。

科技部門制定突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急技術研究方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決檢測技術及藥物研發(fā)和應用中的科技問題。

海關負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進口特殊藥品、試劑、器材的優(yōu)先進關驗收工作。

食品藥品監(jiān)管部門負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。

紅十字會按照《中國紅十字會總會自然災害與突發(fā)公共事件應急方案》，負責組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，做好相關工作。并根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，向市內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受合法組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

軍分區(qū)后勤部負責協(xié)調(diào)軍隊有關部門，組織軍隊有關醫(yī)療衛(wèi)生技術人員和力量，支持和配合突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

6醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與

各級衛(wèi)生行政部門要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識普及的組織工作；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要擴大對社會公眾的宣傳教育；各部門、企事業(yè)單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育；各醫(yī)療衛(wèi)生機構要做好宣傳資料的提供和師資培訓工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的基礎上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡，經(jīng)過培訓和演練提高其自救、互救能力。

7附則

7.1責任與獎懲

突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實行責任制和責任追究制。

市、縣市區(qū)衛(wèi)生行政部門對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.2方案制定與修訂

本方案經(jīng)市政府批準后，由市政府辦公室實施，根據(jù)突發(fā)公共事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂和完善。

市政府有關部門根據(jù)需要和本方案的規(guī)定，制定本部門職責范圍內(nèi)的具體工作方案，報市政府備案。

縣市區(qū)政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定，參照本方案并結合本地區(qū)實際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援方案。

7.3方案解釋部門

本方案由市人民政府辦公室負責解釋。

醫(yī)療救助應急方案范文第2篇

近年來，隨著我國高速公路工程項目建設的大力開展以及對工程項目進度和質量要求的不斷提高，高速公路工程項目安全生產(chǎn)事故的數(shù)量也急劇增加，因此，對于高速公路工程項目安全生產(chǎn)事故應急處置的研究已成為目前項目管理及施工層面急需做好的內(nèi)容之一。

二、高速公路工程項目應急處置原則

1.以人為本，安全第一。盡可能地將工程項目中的安全生產(chǎn)事故造成的施工作業(yè)者和其他工作人員的傷亡降低到最大限度，把握人本原則，加強和改善應急救援工作人員的防護水平，加強自我防護教育，培養(yǎng)自我防護意識。2.精心準備，裝備精良。切實落實風險預防理念，堅決貫徹專家指導原則，不斷提高救援裝備及技術水平，改善和增強救援水平，確保救援工作的嚴謹、及時、科學、高效。3.重視預防，專心備戰(zhàn)。切實做好安全生產(chǎn)事故的預警工作，把預防潛在風險放在首要位置。同時要重視事故前的各項準備，做到預案、人員、裝備時時到位。4.反應迅速、處置高效。確保信息傳遞及時、真實、準確，現(xiàn)場及有關應急指揮人員、專家、救援力量等迅速做出反應，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。

三、高速公路工程項目應急管理組織機構的構建

1.應急管理組織機構。2.各小組職責分工。2.1項目安全事故應急救援領導小組：（1）在甲方安全生產(chǎn)事故綜合應急預案的指導下，結合工程項目自身特點制定項目施工安全生產(chǎn)事故綜合應急預案以及與之相對應的專項預案和事故處置方案，同時負責預案的修改完善和上級報備工作。（2）制定突發(fā)安全生產(chǎn)事故的總體預防措施，負責各專項應急救援實施過程中的各項準備工作，統(tǒng)一指揮和調(diào)配項目實施中的人力、財力和物力資源。（3）制定項目安全生產(chǎn)事故應急救援演練方案，并有計劃、有針對性地組織應急救援演練，從而能在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時能夠有效應對。（4）在突發(fā)由項目經(jīng)理部能夠處置級別的項目安全生產(chǎn)事故或其他條件規(guī)定必須趕赴事故現(xiàn)場的突發(fā)事件時，能夠及時組織相關人員、設備、物資等到場進行事故搶險和應急處理，并能夠根據(jù)需要實時向甲方匯報應急處置現(xiàn)況等相關事宜，并能夠有效配合各級管理部門開展緊急情況處理和救援工作。（5）有計劃地組織項目成員開展項目安全生產(chǎn)事故應急救援知識宣傳教育和業(yè)務培訓，提高各級員工的應急處置水平。2.現(xiàn)場應急管理處置小組的職責。（1）醫(yī)療救助組：掌握基本的醫(yī)療救護手段，能清晰判斷受傷者狀況，同時能夠處理簡單傷情和對傷者進行護理并能保證重傷者能夠優(yōu)先得到專業(yè)醫(yī)療機構的救護；能夠協(xié)助外部專業(yè)救援機構轉送傷者到相應的醫(yī)療機構。（2）安全保衛(wèi)組：對安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場進行安全保衛(wèi)，適時支援其他組的工作；在事故現(xiàn)場設置警戒線，保護事故場地，阻止無關人員進入，維持事故現(xiàn)場內(nèi)各項工作的有序運行；保障搶險救援通道的暢通無阻，高效引導搶險救援人員、設備的出入；保護傷亡者的個人財產(chǎn)不受侵害；在應急救援工作結束后，對事故現(xiàn)場進行完全封閉直至收到上級的解禁命令。（3）技術保障組：提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應急方案和措施；指導搶險搶修組實施應急方案和措施；修補實施中的應急方案和措施存在的缺陷；繪制事故現(xiàn)場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構提供準確的搶險救援信息資料。（4）后勤保障組：負責事故應急救援中人、財、物的征集、調(diào)撥和調(diào)配工作；保障項目安全生產(chǎn)應急救援中各種物資供給的保質保量；負責救援物資和設備的日常管理和維護。（5）應急恢復組：做好傷（亡）者及其家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實事故受害者在醫(yī)療、護理等方面產(chǎn)生的相關費用；做好現(xiàn)場施工恢復工作；負責事故現(xiàn)場保護和圖紙的測繪；查明事故原因，提出防范措施。

四、高速公路工程項目應急管理過程的實施

1.安全生產(chǎn)事故預警及信息報告。在高速公路工程項目的實施過程中，項目經(jīng)理部各部門應從制度建立、技術實現(xiàn)、業(yè)務管理等方面建立健全施工、生產(chǎn)、經(jīng)營活動安全生產(chǎn)事故預防和預警機制，加強對安全防護工作和應急處置準備工作的專項督查，做到對危險的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，有效保證安全生產(chǎn)工作的落實。1.1危險源監(jiān)控。項目部應建立重大危險源和重大事故隱患清單并制定管理方案，對重大危險源和隱患實行實時監(jiān)控，確保危險隱患始終處于受控狀態(tài)。同時，要做好以下幾個方面：（1）項目部應建立重大危險源和重大事故隱患清單，將監(jiān)控管理、整改責任落實到人。（2）應在重大危險源和短時間內(nèi)無法整改的重大事故隱患部位設置必要的防護、監(jiān)測監(jiān)控和報警設備，并及時采集相關數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常，及時預警。（3）落實重大危險源日常檢查和巡查工作，建立重大危險源監(jiān)控管理臺賬，隨時了解、通報、跟蹤、更新危險源情況。對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的作業(yè)區(qū)域，應立即停止相關作業(yè)，發(fā)出相關預警。（4）保證重大危險源和事故隱患監(jiān)控檢測的投入，加強各類設備、設施的定期維護、檢測和保養(yǎng)，確保狀況完好。1.2預警分級。按照項目安全生產(chǎn)事故（風險）的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和預計可能造成的危害狀況，預警級別對應分為I級（可能特別重大生產(chǎn)安全事故）、Ⅱ級（可能造成重大生產(chǎn)安全事故）、Ⅲ級（可能造成較大生產(chǎn)安全事故）和Ⅳ級（可能造成一般安全事故），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。1.3預警信息。項目部應探索建立項目安全生產(chǎn)事故預警系統(tǒng)，對潛在事故風險較大的工程環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)控，對自然條件、項目施工過程中可能導致項目安全生產(chǎn)事故發(fā)生的因素進行分析和預判，推斷出可能造成生產(chǎn)安全事故的風險程度，并以此為依據(jù)及時相應預警信息。預警信息包括可能發(fā)生的項目安全生產(chǎn)事故的類別、可能觸發(fā)的時間、可能影響區(qū)域范圍、預警級別、對應警示事項以及相關處置措施等。不同層級的應急救援指揮機構要準確且及時地向多對應的上級機關、單位報告所發(fā)生的的項目安全生產(chǎn)事故的相關情況。1.4預警信息的與解除。項目安全生產(chǎn)預警信息的或解除之前應當經(jīng)過充分地核實，依據(jù)相關規(guī)定、相應職權進行、調(diào)整和解除。藍色預警應經(jīng)由項目部應急救援領導小組確認后或解除，藍色預警級別以上由公司安全生產(chǎn)事故應急指揮中心確認并報總指揮同意后才能或解除。預警信息與解除的形式有召開會議、下發(fā)文件通知、電話通知等。1.5信息報告。（1）項目安全生產(chǎn)事故報告程序圖。圖2事故報告與應急響應程序圖。（2）項目安全生產(chǎn)事故信息報告程序。第一，輕傷事故發(fā)生之后，傷者或者正在事故現(xiàn)場的相關工作人員應當立即直接或者逐級將事故情況報告項目負責人；第二，重傷、死亡以及重大死亡事故發(fā)生后，項目負責人應當將事故情況立即報告施工所在地建設部門、安監(jiān)部門、公安部門、人民檢察院、工會等機構，同時應直接或者逐級向企業(yè)負責人進行報告。2.項目安全生產(chǎn)事故的應急響應。2.1應急響應分級。根據(jù)項目安全生產(chǎn)事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，可將項目安全生產(chǎn)應急響應分為四個級別，即：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。項目安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后，根據(jù)相應職權劃分，能夠處置該事故對應級別的單位應當即刻啟動項目安全生產(chǎn)應急預案。當啟動更高級別的安全生產(chǎn)應急預案時，低級別的安全生產(chǎn)應急預案應同時啟動，且當預案啟動后，應立即開啟具體實施方案。2.2應急響應程序。2.2.1應急指揮。項目安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后，項目實施單位應立即啟動相關應急預案實施救援，如若當?shù)卣块T或上級機關為此事故啟動更高級別預案并及時到場后，即轉為接受政府部門、上級機關的指揮，并全力配合各項救援工作的開展。當發(fā)生特別I、II、III級安全生產(chǎn)事故時，應對應啟動I、II、III級響應，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領導下，由主管單位或者相關政府部門組織協(xié)調(diào)足量的資源和力量投入到應急救援工作中，統(tǒng)一實施應急救援處置。各相關部門和單位在事故發(fā)生第一時間趕赴現(xiàn)場，并按照各自職能職責緊密合作，迅速開展事故現(xiàn)場的應急處置。當發(fā)生IV級安全事故后，項目建設方或項目實施方（事故單位）要能夠按照安全生產(chǎn)事故的安全責任和相關法律規(guī)定自行處置安全生產(chǎn)事故，同時，應急處置的相關情況應及時上報。2.2.2應急行動。項目安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，項目實施單位應當在公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)應急救援力量到達現(xiàn)場之前迅速啟動本項目的應急救援預案，全力以赴將精力集中在事故搶險救援工作上，并采取有效措施搶救受困人員，竭力保障生命財產(chǎn)的安全，同時努力防止事故范圍進一步擴大。如若必要應聯(lián)絡監(jiān)理方和建設方管理處協(xié)調(diào)臨近項目的應急救援力量。與此同時，項目實施方有義務協(xié)助有關部門保護事故現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序的井然有序，妥善保管相關證據(jù)，積極配合相關部門對事故的調(diào)查和取證。如果由于搶救傷員、疏導現(xiàn)場交通等原因，涉及到必須移動現(xiàn)場相關物件時，一定要做好相應的標識和記錄，并采取拍照或者錄像等直錄方式反映現(xiàn)場原狀。2.2.3資源調(diào)撥。在安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場的應急救援工作中，項目實施方應充分認識高效處置的重要性，全力調(diào)動自身的應急資源和力量儲備開展有效的應急救援工作，必要時可向上級單位或鄰近項目求援。2.2.4應急避險。在事故應急救援的過程中，應急指揮機構應采取行之有效的措施對現(xiàn)場情況予以密切關注，實時監(jiān)控事故現(xiàn)場動態(tài)，有效規(guī)避風險，保障現(xiàn)場人員的生命財產(chǎn)安全，防止次生、衍生事故的發(fā)生。2.2.5應急擴展。當項目安全生產(chǎn)事故不能被有效控制或者態(tài)勢進一步擴大時，現(xiàn)場指揮機構應根據(jù)實際情況立即報告上級單位、當?shù)卣郧蟊M快實施更高級別的應急響應，并撤離事故現(xiàn)場相關人員。當安全生產(chǎn)事故發(fā)生在重要路段、重點區(qū)域、重要會議、重大節(jié)日或重大社會活動期間，其應急響應等級可酌情采用高一級別。2.3項目安全生產(chǎn)事故的應急結束。當項目安全生產(chǎn)事故的危害已趨于停止或已經(jīng)消除，被困人員全部脫離危險，受傷人員得到有效救治，事故現(xiàn)場得以完全控制，環(huán)境評價符合相關標準，次生、衍生事故隱患相繼消除之后，經(jīng)政府部門或事故現(xiàn)場最高應急指揮機構確認并批準，現(xiàn)場應急處置工作宣告完結，應急救援隊伍撤離場地，應急救援行動即結束。當應急救援工作結束之后，應當按要求做好事故上報并向事故調(diào)查處理小組移交所需文件資料，同時撰寫并提交事故情況匯報及總結。3.安全生產(chǎn)事故的信息。事故信息按照事故響應分級和響應程序，由事故現(xiàn)場指揮部總指揮及時準確地向新聞媒體等通報事故信息。其他方面的信息、傳遞按照“事故報告與應急響應程序圖”執(zhí)行。4.安全生產(chǎn)事故的后期處。項目應急救援方案及程序實施完結之后，應果斷采取有效措施預防事故的二次發(fā)生，并指派專人負責事故現(xiàn)場及相關證據(jù)的保護，按照項目安全事故應急救援領導小組的相關安排，積極安撫傷亡人員及其家屬，同時盡力做好事故的善后事宜及賠償工作，努力消除安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的不良影響，以免被居心不良者利用或擴散。在有關部門對事故進行勘察鑒定并同意后可以恢復生產(chǎn)活動。應急救援行動結束后，應急救援領導小組要深刻總結安全生產(chǎn)事故的原因及經(jīng)驗教訓，并以書面的形式向上級主管部門匯報，同時根據(jù)實際情況修訂和完善項目安全生產(chǎn)應急處置預案。

五、結語

隨著我國高速公路工程項目如火如荼地開展，對于工程項目管理方面的要求也也越來越高。項目生產(chǎn)安全作為是項目實施過程中非常重要的一個方面，對于整個工程項目的成功實施有著至關重要的作用。對高速公路工程項目應急處置策略進行研究，對于突發(fā)安全生產(chǎn)事故的及時、有效處置有著十分重要的意義。

作者:周志潔 單位:.重慶交通大學經(jīng)濟與管理學院

參考文獻：

[1]張海鵬.基于結果導向的安全生產(chǎn)應急管理模式研究[J].管理觀察，2016（13）：62-65.

醫(yī)療救助應急方案范文第3篇

以《學校安全工作條例》為指針，認真落實各項安全措施，教育學生遵守各種安全法律法規(guī)，培養(yǎng)引導學生具備一定的自護能力，讓活動既突出意義，又安全愉快。

二、具體應急方案：

1．建立安全領導班子，分工負責（各班的安全由班主任負責）。如有帶隊老師不能處理的意外事故應馬上向總務主任和校長匯報，做一些力所能及的事，如止血、穩(wěn)定學生情緒、聯(lián)系車輛和醫(yī)院等。

2．如有學生負輕傷如受傷、磨破等，以紅藥水、紫藥水、創(chuàng)口貼、紅花油等或涂或貼。

3．發(fā)生交通事故：由組長、副組長負責總協(xié)調(diào)，組織報警、迅速撥打“120”和“110”，以及有關上報事宜，以最快的時間進行搶救醫(yī)治。組員進行現(xiàn)場保護、臨時救援，配班老師控制學生的混亂場面（阻止學生圍觀）和二次事故現(xiàn)象的發(fā)生；班主任老師及時與學生家長進行聯(lián)系，加強與家長的溝通，穩(wěn)定家長的情緒。

4．發(fā)生意外傷害事故：學生在活動過程中發(fā)生摔傷等傷害、溺水等事故時，由組長總協(xié)調(diào)及有關上報事宜；由副組長負責組織人員現(xiàn)場解救、報警、醫(yī)療隊的初步醫(yī)療工作、嚴重的送醫(yī)院治療；同時控制學生的混亂場面（阻止學生圍觀）和二次事故現(xiàn)象的發(fā)生；后勤人員協(xié)助醫(yī)務人員進行現(xiàn)場醫(yī)療和負責實施后勤保障工作。

5．食物中毒事件： 組長、副組長撥打急救中心電話“120”或“110”請求救助，以最快速度將中毒人員送往當?shù)鼐徒t(yī)院。組員負責陪護，穩(wěn)定師生情緒，要求各類人員不以個人名義向外擴散消息，以免引起不必要的混亂。根據(jù)領導要求，分別向上級主管部門和市防疫部門報告。

6．火災事故：迅速組織學生撤離火場。組長、副組長撥打“119”，在消防車到來之前，要組織人員逃生，不得組織學生參加滅火。

7．按規(guī)定的路線排隊出發(fā)，回校。以年級的順序出發(fā)，回校。班主任、任課教師一頭一尾作安全督察；每班學生分成2組，每組選出一位安全督察員，負責自己組的安全。

8．出發(fā)前各班主任、督察組長點名，到目的地后再次點名，要回時，排隊點名后再回校。做到：高高興興春游去，平平安安回校來。

四、有關負責人任務及要求：

（一）領導小組成員：

1．所有參加活動的人員必須經(jīng)過培訓，明確任務、職責、精力充沛、自始至終參與活動的全過程。

2．小組成員自帶手機，活動中隨時待機，保證信息暢通無誤。服從統(tǒng)一部署和指揮。

3．先遣隊帶隊時要仔細檢查道路的周邊環(huán)境，對有危險的地段要派人留守，提醒大家注意安全。

4．學生過馬路時，組員要在馬路中間指揮交通、確保所有學生安全過馬路。

（二）班主任及配班教師：

1．所有參加活動的人員必須經(jīng)過培訓，明確任務、職責、精力充沛、自始至終參與活動的全過程。按分配的任務全程跟班帶生。

2．班主任應提前向學生做好注意事項所列的各種教育，同時做好各方面組織工作。

3．組織帶好學生，保證學生的安全，做到去、回、集合等時候清點（掌握）的人數(shù)相符。

4．提高認識，隨時隨地做好學生的安全教育，不能放松警惕。到目的地要視察周邊環(huán)境，如有施工場地、山坡、河道水塘、凡學生有可能發(fā)生危險的地方要分頭站崗，并注意學生動態(tài)，不允許學生出入危險場地。

醫(yī)療救助應急方案范文第4篇

1總則

1．1目的和編制依據(jù)

1．2適用范圍

1．3事件等級

2應急組織機構與職責

2．1機構

2．2辦事處抗震救災指揮部領導及成員單位

2．3指揮部主要職責

2．4各工作組職責

3應急程序

3．1破壞性地震及嚴重破壞性地震的應急反應程序

3．2臨震應急的反應程序

3．3有感地震的應急反應程序

3．4地震謠傳應急處置反應程序

4應急結束

4．1破壞性地震及嚴重破壞性地震

4．2臨震應急

4．3有感地震和地震謠傳事件

4．4震后總結

5后期處置

5．1社會救助

5．2善后處置

6地震應急重點保障與準備

6．1通訊聯(lián)絡保障

6．2應急救助資金及裝備的準備

6．3避難場所的準備

7其他

7．1宣傳教育

7．2培訓

7．3獎懲

8附則

9附錄

1總則

1．1目的和編制依據(jù)

為了防御與減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保證地震應急工作順利進行，依據(jù)《青島市四方區(qū)地震應急預案》，結合本轄區(qū)實際，制定本預案。

1．2適用范圍

（一）破壞性地震及嚴重破壞性地震

（二）臨震應急

（三）有感地震

（四）地震謠傳

1．3事件等級

Ⅰ級（紅色）特別重大突發(fā)公共事件——破壞性地震及嚴重破壞性地震

Ⅱ級（橙色）重大突發(fā)公共事件——臨震應急

Ⅲ級（黃色）較大突發(fā)公共事件——有感地震

Ⅳ級（藍色）一般突發(fā)公共事件——地震謠傳

2應急組織機構與職責

2．1機構

設立辦事處抗震救災指揮部（以下簡稱指揮部），在區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)抗震救災指揮部統(tǒng)一領導下，開展轄區(qū)地震災害事件的應對工作。

2．2辦事處抗震救災指揮部領導及成員單位

按照職責設立指揮部辦公室、搶險救災、社會交通治安、后勤保障、災民疏散安置5個工作組，指揮部總指揮由辦事處主任擔任，副總指揮分別由4名副主任、辦事處人武部部長擔任。成員單位由辦事處黨工委辦公室、辦事處辦公室、辦事處人武部、四方公安分局興隆路派出所、平安路派出所、湖島派出所、駐轄區(qū)等有關部門和單位（注：此處注明單位名稱）領導各1名。

2．3指揮部主要職責

1、負責向區(qū)委、區(qū)政府報告災情及救災應急方案和救災中發(fā)生的重大問題；

2、建議區(qū)政府確定和宣布應急或臨震應急期的起止時間，并視震情建議區(qū)政府決定在災區(qū)實行或解除特別管制措施；

3、統(tǒng)一指揮本轄區(qū)地震應急、抗震救災工作，部署和監(jiān)督地震應急預案的實施；

4、指導搶險救災，協(xié)調(diào)解決地震應急和抗震救災中急需解決的重大問題；及時掌握災情、震情、險情及其發(fā)展趨勢，請求區(qū)有關部門實施對口緊急支援；

5、統(tǒng)一把握震情、災情報道口徑；協(xié)調(diào)跨轄區(qū)抗震救災工作和臨震應急事項。

2．4各工作組職責

1、指揮部辦公室設在辦事處城管科（興隆路47號）。

分管指揮：辦事處副主任：宗立祥

負責迅速了解、收集和匯總災情、震情、險情，向區(qū)抗震救災指揮部及區(qū)地震局報告，傳達、貫徹、落實區(qū)抗震救災指揮部的決策；起草、整理指揮部的文件及文書檔案；組織有關會議和接待工作；督查領導批示、交辦和會議決定事項；宣傳防震、避震知識，鼓勵、動員群眾戰(zhàn)勝地震災害，及時平息地震謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理地震信息咨詢等事宜。

2、搶險救災組

分管指揮：辦事處人武部部長：劉德華

負責災區(qū)搶險救災，組織災區(qū)干部群眾進行自救和互救；接收應急救援裝備；統(tǒng)一指揮、調(diào)度駐轄區(qū)廠礦企事業(yè)等單位的醫(yī)療機構，迅速趕赴災區(qū)搶救傷員，向災區(qū)提供所需的藥品和醫(yī)療器械；及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等；采取有效措施，預防和控制傳染病暴發(fā)流行。

3、社會交通治安組

分管指揮：辦事處副主任：周承臣

負責維護社會治安、要害部門的警衛(wèi)、消防滅火以及實施特別管制措施等；協(xié)助市區(qū)有關部門盡快恢復被破壞的鐵路、公路、橋梁、港口等交通運輸設施及通信設施，保障交通及通信暢通。

4、后勤保障組

分管指揮：辦事處副主任：袁濤

負責抗震救災所需各項物資的保障和專項資金管理，制定并組織實施抗震救災有關物資保障方案和措施；制定并嚴格執(zhí)行抗震救災專項資金、物資的籌集、預算和支出管理辦法；管理抗震救災的捐贈事宜；管理使用物資、善款；負責指揮部辦公室財務管理。

5、災民疏散安置組

分管指揮：辦事處副主任：矯學愛

負責設置災民疏散、避難場所和救濟物資供應點，安置疏散災民；接收、調(diào)配救濟物品，保障災民的基本生活。提出緊急救災物資種類、數(shù)量及需求援助捐款金額；負責災害損失的統(tǒng)計和評估。

3應急程序

3．1破壞性地震及嚴重破壞性地震（Ⅰ級紅色）的應急反應程序

1、當我市發(fā)生破壞性地震及嚴重破壞性地震時，在獲知震情信息的第一時間，總指揮、副總指揮應迅速到達辦事處抗震救災指揮部組織抗震救災工作，并立即向區(qū)抗震救災指揮部報告，最晚不得超過30分鐘；

2、立即啟動辦事處地震應急預案，指揮部辦公室在最短時間內(nèi)將地震發(fā)生的信息及震情概況上報區(qū)抗震救災指揮部及區(qū)地震局；

3、指揮部辦公室負責：

（1）迅速了解匯總震情、災情，向區(qū)抗震救災指揮部報告震情、災情及已采取的搶險救災措施，及時提出請求緊急支援的項目和內(nèi)容；

（2）及時編制《震情災情快報》，供各級各部門領導參閱并作為宣傳部門報道依據(jù)；

（3）視震情提出向災區(qū)實施緊急支援的有關事宜。

（4）依據(jù)市、區(qū)抗震救災指揮部的授權，及時向公眾震情、災情等有關信息；做好宣傳工作，鼓勵、動員民眾戰(zhàn)勝地震災害，及時平息地震謠傳或誤傳，安定民心，重建家園；

4、搶險救災組負責

（1）迅速開展災區(qū)搶險救災，組織災區(qū)干部群眾進行自救互救，最大限度地降低災害損失；

（2）迅速組織、調(diào)集搶險救災人員趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員；協(xié)助區(qū)有關部門進行工程搶險。

（3）統(tǒng)一指揮、調(diào)度駐轄區(qū)廠礦企事業(yè)等單位和部門的醫(yī)療機構，迅速趕赴災區(qū)搶救傷員；向災區(qū)提供所需的藥品和醫(yī)療器械；及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等；采取有效措施，預防和控制傳染病的暴發(fā)流行；

5、社會交通治安組負責

（1）組織民兵協(xié)助公安、交警維持社會治安，加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動；保障社會治安，維護交通和社會秩序。

（2）協(xié)助市有關部門盡快恢復被毀壞的水、電、通信線路、道路、水庫、碼頭、堤防等設施；采取必要的交通管制措施，保障交通暢通，優(yōu)先保證搶險救災人員、物資的運輸和災民的疏散。

（3）協(xié)助市地震部門派出的現(xiàn)場工作隊盡快抵達震中區(qū)開展地震現(xiàn)場監(jiān)測預報、宏觀考察、災情調(diào)查評估等工作。

（4）加強對政府機關、金融單位、救濟物資集散點等重要目標的警戒。

6、后勤保障組負責

（1）及時接收、安排、撥發(fā)搶險救災的補助資金和災區(qū)救濟補助資金，保障抗震救災所需各項物資和資金的管理。

（2）協(xié)助區(qū)有關部門及時調(diào)運糧食、食品（飲水）等相關物資，保證糧食、食品等物資供應；保證災區(qū)居民生活必需品的供應；盡快恢復商業(yè)經(jīng)銷活動。

7、災民疏散安置組負責

（1）迅速安置疏散災民于疏散、避難場所。

（2）協(xié)助區(qū)有關部門開展震災損失調(diào)查與評估；對地震災區(qū)的震中位置、震害損失等情況進行核實、報告，調(diào)配災區(qū)房屋，供抗震救災人員和災民住用。

（3）協(xié)助區(qū)有關部門調(diào)配救災物品，保障災民的基本生活；轉移和安置災民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統(tǒng)計災區(qū)傷亡人數(shù)及損失情況；及時為災區(qū)發(fā)放救災款。

3．2臨震應急（Ⅱ級橙色）的反應程序

1、召開辦事處抗震救災指揮部會議，通報震情，研究、布置本轄區(qū)的防震工作；

2、成立和派出防震監(jiān)督檢查小組，赴臨震預報區(qū)檢查督促地震應急預案的實施，協(xié)調(diào)處理有關事項；

3、遵照區(qū)政府指令采取臨震應急期社會治安管制措施；

4、按照市政府發(fā)出的避震疏散公告，向預報區(qū)居民避震撤離指令；

5、協(xié)助區(qū)有關部門和駐區(qū)電力、通訊、港務等單位對預報區(qū)內(nèi)城市生命線工程和次生災害源采取緊急抗震防范或加固措施，做好搶險救災準備工作；

6、協(xié)助公安部門加強預報區(qū)內(nèi)社會治安管理，對黨政機關、金融等重要部位加強防衛(wèi)，組織社會和企業(yè)治保力量加強大型、重點企業(yè)（商場）的安全保衛(wèi)工作；

7、協(xié)助區(qū)有關部門在預報區(qū)內(nèi)廣泛宣傳防震、避震知識，及時平息地震謠傳、誤傳，維持社會安定；

8、協(xié)助區(qū)有關部門做好救災前期準備工作。

3．3有感地震（Ⅲ級黃色）的應急反應程序

1、在獲知震情信息的第一時間，總指揮、副總指揮應迅速到達辦事處抗震救災指揮部待命，并立即向區(qū)抗震救災指揮部報告，最晚不得超過30分鐘；

2、各組分管指揮立即通知本組成員單位，迅速到達辦事處抗震救災指揮部待命，最晚不得超過30分鐘；

3、指揮部辦公室應在最短時間內(nèi)，將有感地震發(fā)生的信息及震情概況上報區(qū)政府和區(qū)地震局；

4、指揮部辦公室根據(jù)授權，向社會地震信息，最大可能地穩(wěn)定社會；通過各種宣傳渠道宣傳有關地震、防震知識，及時發(fā)現(xiàn)和平息地震謠言。

3．4地震謠傳應急（Ⅳ級藍色）處置反應程序

發(fā)生地震謠傳時，辦事處應立即上報區(qū)抗震救災指揮部辦公室和區(qū)地震局，并會同區(qū)地震局迅速予以平息和澄清。

4應急結束

4．1破壞性地震及嚴重破壞性地震

當?shù)卣饝本仍ぷ魍瓿珊?，指揮部須對救援工作進行全面評估，經(jīng)區(qū)抗震救災指揮部批準后，方可結束應急救援行動，并由指揮部辦公室立即通知已被動員或調(diào)派的所有救援力量。

4．2臨震應急

指揮部辦公室須對應急工作進行全面評估，報告區(qū)抗震救災指揮部有關領導后，由指揮部辦公室宣布應急結束，并及時通知有關方面。

4．3有感地震和地震謠傳事件

由指揮部辦公室報告區(qū)抗震救災指揮部及區(qū)地震局，得到批準后及時通知有關方面。

4．4震后總結

應急救援工作結束后，指揮部辦公室需將應急處置的總結及時上報區(qū)指揮部辦公室和區(qū)地震局，并將有關資料備案。

5后期處置

5．1社會救助

破壞性地震及嚴重破壞性地震發(fā)生后，指揮部辦公室應組織轄區(qū)各單位和人員開展自救和互救，搶救人員。

5．2善后處置

因救災需要，臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等，事后應當及時歸還；造成損失或無法歸還的，按照國家有關規(guī)定給予適當補償或作其他處理。

6地震應急重點保障與準備

6．1通訊聯(lián)絡保障

由辦事處武裝部負責。接受市通信管理局統(tǒng)一調(diào)度，在地震應急時，按照權限和職責分工，優(yōu)先保障區(qū)抗震救災指揮部及其辦公室、區(qū)地震現(xiàn)場指揮部之間的通信聯(lián)絡，同時保障與上級政府之間的通信聯(lián)絡。

6．2應急救助資金及裝備的準備,由辦事處負責。

1、負責準備、接收搶險所需資金；

2、負責準備千斤頂、起重機械等救援器械；

3、負責準備橇棍、鉆、鋸、鎬、锨及手電筒等救援照明器材；

4、負責準備、接收救災帳篷、食品、衣被等物資；

5、協(xié)助區(qū)政府辦公室準備地震應急救助運輸車輛；

6、負責準備用于撲滅火災的消防器材；

6．3避難場所的準備

疏散、避難場所應設置明顯指示標志，本轄區(qū)疏散、避難場所位于：海云俺廣場（興隆路1號）

7其他

7．1宣傳教育

充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展地震法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，增強轄區(qū)公民防范意識，學習掌握應急基本知識和技能。

7．2培訓

指揮部成員單位的公職人員應接受對突發(fā)地震災害相關知識的培訓，以增加公職人員應對突發(fā)地震災害的知識和能力。

7．3預案修訂

指揮部辦公室對本預案進行的修訂須報經(jīng)區(qū)地震局的審核批準。

7．4獎懲

在破壞性地震應急活動中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級機關或者防震減災工作主管部門給予表彰或者獎勵：

1、出色完成應急任務的；

2、保護國家、集體和公民的財產(chǎn)或者搶救人員有功的；

3、及時排除險情，防止災害擴大，成績顯著的；

4、對地震應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；

5、因震情、災情信息傳遞及時而減輕災害損失的；

6、有其他特殊貢獻的。

有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、違抗指揮部命令，拒不承擔地震應急任務的；

2、阻撓指揮部緊急調(diào)用物資、人員或者占用場地的；

3、貪污、挪用、盜竊地震應急工作經(jīng)費或者物資的；

4、在臨震應急期或者震后應急期不堅守崗位，臨陣脫逃或者的；

5、在臨震應急期或者震后應急期哄搶國家、集體或者公民的財產(chǎn)的；

6、阻礙抗震救災人員執(zhí)行公務或者進行破壞活動的；

7、散布謠言，擾亂社會秩序，影響應急工作的；

8、有對應急工作造成危害的其他行為的。

醫(yī)療救助應急方案范文第5篇

2013年年度全鎮(zhèn)重大、重點項目建設任務為29個，其中縣級24個，鎮(zhèn)級5個。為了確保項目工作順利推進，建立組織領導、責任分工、目標考核、整體聯(lián)動等4個方面的工作機制，強力推進項目工作，進度較好的：

（一）漂水巖水庫庫區(qū)征地拆遷工作：按照縣委、縣政府的要求，從2013年3月15日起，在鎮(zhèn)機關、23個村抽調(diào)72名精兵強將，組成6個工作組開展工作。截止6月18日，應拆遷房屋43戶，已簽訂拆遷協(xié)議36戶，房屋拆除21戶；墳墓清理164所（其中：無墳墓65所）全面清除完畢；附著物清理：應清理102處，已清理75處；土地資金分配：按照各社分配方案，應兌現(xiàn)99戶，已兌現(xiàn)67戶。同時工程所需臨時占地做到了及時供給，施工正常開展，無阻工現(xiàn)象發(fā)生。

(二）招商引資完成簽約資金1400萬元，實現(xiàn)到位資金1400萬元。旭陽鈣業(yè)將于2013年7月份進行試生產(chǎn)。

（三）公共文化服務體系建設（省級示范文化站），總投資150萬元，于今年5月底竣工并投入使用。

二新農(nóng)村建設成效顯著

半年來，完成造林4000畝，退耕還林工程通過國家順利驗收；新建沼氣池41口，占任務的13.6﹪；村4處集中供水工程已經(jīng)基本完成，能解決220戶900余人的安全飲水問題；高橋水廠水資源保護工程已啟動實施，城區(qū)2萬人的安全飲用水問題進一步得到保證；完成鳳天至千層梯陶瓷運礦道路硬化1.06公里和村道硬化4公里，3個村硬化公路底基層建設5.7公里；村的水土保持項目高標準完成；農(nóng)村“一事一議”新修蓄水池100m3,公路碎鋪9.4公里，便民路硬化19公里。全面完成紅旗村、小溪村新農(nóng)村聚居點基礎設施建設，包括：村辦公室建設各一幢，共計520平方米；文化體育廣場各一個，共1260平方米；硬化公路各一條，共計1.2公里；集中供水工程各一處；建100立方米水池2個，安裝主管網(wǎng)1000米。

三民生工程進一步落實

（一）為使空巢老人的晚年生活無憂，真正做到“老有所養(yǎng)、老有所依”。投入50萬元，在南城社區(qū)“居家養(yǎng)老中心”，現(xiàn)已投入使用。

（二）為進一步美化、凈化生產(chǎn)生活環(huán)境，我鎮(zhèn)以城區(qū)“五亂”治理為重點，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。開展城鄉(xiāng)環(huán)境專項治理3次，出動車輛30余臺，新建垃庫32個，燃燒池5個，并對主城區(qū)車輛停放進行了規(guī)范。目前，正集中力量對占道經(jīng)營和農(nóng)貿(mào)市場進行專項整治。

（三）教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進一步彰顯，教育四率得到鞏固，入學率100﹪，鞏固率99.8﹪，輟學率為0。農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃全面落實，教學條件和教學環(huán)境進一步提升，教學教育激勵機制進一步完善。

（四）城鄉(xiāng)居民的愛國衛(wèi)生意識進一步升華；醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，醫(yī)技水平進一步提高；食品衛(wèi)生監(jiān)管工作進一步落實，半年無一起醫(yī)患糾紛和食物中毒事件發(fā)生。

（五）文化興鎮(zhèn)進一步活躍。年初成功舉辦了第四屆迎春運動會。積極參與縣上舉辦的鬧元宵大型文藝活動，并獲一等獎。綜合文化站升級為省級文化站標準，村級農(nóng)家書屋得到有效開放，民間群眾的文化、體育活動開展有聲有色。

四社會事業(yè)均衡發(fā)展

（一）認真貫徹落實基本國策，深化人口和計劃生育綜合改革，加強組織領導，強化業(yè)務培訓，注重隊伍建設，加大經(jīng)費投入及執(zhí)法力度，積極宣傳“一法五規(guī)”，一手抓服務，一手抓執(zhí)法，以村民自治為中心，開展經(jīng)常性工作。上半年出生人口227人，符合政策生育率達88.47%，人口自然增長控制在4.0‰，征收社會撫養(yǎng)費154萬元。孕前優(yōu)生健康檢查得到計生局的好評。

（二）新農(nóng)合全鎮(zhèn)參合率100%，居民小額人身保險參保1506人。

（三）城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困救助制度有效落實，半年發(fā)放民政救助資金330萬元。

（四）繼續(xù)加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)610人，困難人員就業(yè)再就業(yè)40人，發(fā)放持證失業(yè)人員小額貸款150萬元，轉移就業(yè)農(nóng)村剩余勞動力530人。

（五）繼續(xù)推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保工作，續(xù)保率達55%。

（六）上半年共發(fā)放糧食直補資金24.4萬元，農(nóng)業(yè)綜合補貼222萬元。

五應急、安全、維穩(wěn)勢態(tài)良好

（一）“4•25”地震期間，鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹落實市、縣領導指示精神，高度重視，緊急召開會議，成立領導指揮部，制定應急方案。分別建立了應急疏散組、安全保衛(wèi)組、轉移安置組，緊急疏散群眾450人，搭建帳篷48頂，轉移受災戶48戶，確保了人民生命財產(chǎn)安全。并及時組織專家到現(xiàn)場對嚴重受損的原計生局、鄉(xiāng)企局、農(nóng)資公司、計量局、糖果廠、食品廠和民房開展房屋鑒定，及時兌現(xiàn)補助救災資金20余萬元，穩(wěn)定災民情緒。

（二）建立健全了社會矛盾排查調(diào)處穩(wěn)控機制，基層調(diào)解網(wǎng)絡進一步得到鞏固。依靠基層各級調(diào)解組織，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。上半年共調(diào)解民事糾紛100件，辦理刑事案件32件。

（三）高度重視安全工作，堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真貫徹落實省、市、縣安全生產(chǎn)相關會議精神，經(jīng)常性對煤礦、非煤礦山、消防、道路交通、地質災害、建筑施工、食品等安全工作進行拉網(wǎng)式檢查和重點抽查，開展巡回查看。有效杜絕安全事故的發(fā)生，切實保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）認真開展了“打非保企”工作，按縣政府“打非保企”相關文件精神，及時召開各種會議，全面開展排查，及時幫助企業(yè)化解廠社、廠群矛盾，為重點項目和企業(yè)發(fā)展保駕護航，促進轄區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

上半年工作中存在的問題

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大，發(fā)展不快；經(jīng)濟結構不優(yōu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏；因各種原因，城鎮(zhèn)化建設滯后，舊城改造有待進一步加強；安全維穩(wěn)形勢不容樂觀，發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化；基礎設施建設需要進一步加強；特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的需要進一步跟進；干部群眾的觀念和作風有待進一步轉變和提高。