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1系統(tǒng)的需求分析
新能源汽車是指除汽油、柴油發(fā)動機之外所有其它能源汽車,其廢氣排放量比較低或者沒有廢氣的排放。主要包括液化石油氣汽車,混合動力汽車,純電動汽車,及氫能源動力汽車等。
新能源汽車的推廣對于環(huán)境的保護意義是重大的,在杭州、上海、深圳等城市,現(xiàn)在大多數(shù)的公交都采用的是純電動汽車,噪音小,污染低,這對于城市的可持續(xù)發(fā)展也是起到促進作用的。
1.2節(jié)能減排智能控制汽車信息管理系統(tǒng)的功能需求
為了讓更多的人了解新能源車,無論是它的資訊,性能,價格類型,或者購買過的人的真切評價,銷量等,我們之前已成功建立了“低碳智能機動車信息管理系統(tǒng)”。但是考慮到現(xiàn)在新能源汽車的快速發(fā)展,以及其廣闊的發(fā)展前景。我們將在完善之前的系統(tǒng)前提下,推出“節(jié)能減排智能控制汽車信息管理系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)”。我們將結(jié)合線上線下,PC端與移動端來實現(xiàn)節(jié)能減排新能源汽車各項服務(wù)的智能控制。
1.3節(jié)能減排智能控制汽車信息管理系統(tǒng)的軟硬件環(huán)境要求:
1.3.1軟件需求
adobe photoshop cs5、flash cs5、adobe dreamweaver、Office Access等。
1.3.2硬件需求
操作系統(tǒng):Microsoft Windows7;內(nèi)存1G及以上;1024x768屏幕(推薦 1280x800),16位顯卡等。
1.3.3技術(shù)支持
asp vbscript、html 、Access等。
2節(jié)能減排智能控制汽車管理系統(tǒng)的功能設(shè)計與分析
2.1系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)
隨著普通汽車的使用越來越多,汽車尾氣的排放已經(jīng)成為環(huán)境污染的主要來源,為了減少環(huán)境的污染,減少不可再生資源的利用,節(jié)能減排的新能源汽車順應(yīng)時代的潮流應(yīng)運而生。而且中國的汽車產(chǎn)業(yè)剛剛發(fā)展起來,汽車普及率低,因而在汽車動力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上有更大的自由度,在新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面具有比較優(yōu)勢,推廣應(yīng)用新能源汽車的阻力也會小得多。另外新能源汽車技術(shù)的不斷成熟使得智能環(huán)保型的新能源汽車也越來越受到人們的青睞。所以一個新能源汽車的節(jié)能減排智能控制系統(tǒng)正是人們現(xiàn)在所迫切想要的,也符合汽車發(fā)展的潮流。
筆者所設(shè)計的管理信息系統(tǒng)就是再這樣的背景下產(chǎn)生的。也是根植于對大眾負責(zé)的態(tài)度設(shè)計的,設(shè)計的目標是為廣大新能源愛好者服務(wù)。首先,系統(tǒng)分為前臺用戶及后臺管理兩大模塊。前臺模塊主要是面對用戶,以簡潔明了的設(shè)計風(fēng)格,清晰展示系統(tǒng)的各大服務(wù)模塊。這些服務(wù)模塊主要包括車牌申領(lǐng),檢測保養(yǎng),充電樁分布,實時資訊等。后臺管理模塊主要是面對系統(tǒng)管理者。在這上面管理者能方便的進行后臺各項數(shù)據(jù)庫的修改,添加,刪除等活動。
2.2系統(tǒng)主要功能模塊
2.2.1前臺用戶模塊
該模塊主要包括車牌申領(lǐng),實時充電,充電樁分布,以及與新能源汽車相關(guān)的資訊等。在車牌申領(lǐng)模塊我們將會為購買新能源車的用戶提供車牌申請,充電樁安裝等服務(wù),這些服務(wù)只需用戶在我們的系統(tǒng)上提前預(yù)約,我們就可以根據(jù)用戶提供的信息提供專門的上門服務(wù),這樣就會使用戶免去了申領(lǐng)牌照所需要的繁瑣程序,以及巨大的時間消耗。同時在地圖上我們將提供實時定位,能夠及時查詢充電樁的分布,同時也提供移動的實時充電服務(wù)。在資訊模塊,用戶將可以查到怎樣控制汽車才能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排等。
2.2.2后臺管理模塊
對于系統(tǒng)管理人員而言,在該應(yīng)用程序的使用中,不需要面對應(yīng)用程序的運行,但是需要對整個應(yīng)用程序所在的根目錄路徑非常熟悉。
系統(tǒng)管理人員本身可以對數(shù)據(jù)庫文件進行直接操作,包括數(shù)據(jù)庫中表的建立、刪除與修改,以及各表中數(shù)據(jù)元素的建立、刪除與修改。系統(tǒng)管理人員還可以通過輸入賬號密碼進入后臺管理界面進行相關(guān)信息的修改刪除,用戶賬號的修改刪除等特權(quán)。
3系統(tǒng)功能設(shè)計的主要特點與評價
本次的國家級創(chuàng)新訓(xùn)練項目是在我們已經(jīng)完成的上海市市級創(chuàng)新項目“低碳智能汽車信息管理系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)”的基礎(chǔ)上進行的。在市級項目上我們已經(jīng)取得了諸多的成就。
而這次的國家級項目我們將首先在市級的基礎(chǔ)上完善我們系統(tǒng)的功能,使我們提供的服務(wù)更加的多元化。當然為了促進節(jié)能減排新能源汽車的使用和發(fā)展,我們將提供一系列的關(guān)于新能源車的智能控制服務(wù),譬如在我們的移動終端上,我們將推出完善時事信息推送,論壇在線交流經(jīng)驗分享,以及車友的添加生成等功能。同時我們將提供完善的地圖服務(wù)功能,在地圖里收錄全國的充電站,加油站,收費站,以及修車,洗車,審車等服務(wù)點。
最后隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,以及現(xiàn)在O2O線上線下模式的流行,此次我們平臺也將新增加四大特色功能,一大特色功能就是線上預(yù)定付款,線下及時提供服務(wù)的功能。屆時,用戶在這個平臺上可以直接預(yù)定關(guān)于新能源車的保養(yǎng),洗車,充電等服務(wù),而我們將組織相關(guān)人員提供及時的上門服務(wù),為用戶解決關(guān)于新能源車的保養(yǎng),修理,調(diào)試,以及洗車,充電等服務(wù)。第二大特色服務(wù)是通過與新能源汽車公司的合作,我們將會為購買新能源車的用戶提供車牌申請,充電樁安裝等服務(wù),這些服務(wù)只需用戶在我們的系統(tǒng)上提前預(yù)約,我們就可以根據(jù)用戶提供的信息提供專門的上門服務(wù),這樣就為使用戶免去了申領(lǐng)牌照所需要的繁瑣程序,以及巨大的時間消耗。第三大特色是為了使我們系統(tǒng)用戶之間的交流更加方便我們將在原有的基礎(chǔ)上增加用戶的線下交流,我們將會定期的舉辦相關(guān)的車友會以及相關(guān)的活動,將我們系統(tǒng)平臺的高端VIP客戶集中起來,加深車友之間的交流。當然對于我們的普通用戶也可以在網(wǎng)上進行相關(guān)的活動預(yù)約,然后在線下一塊進行相關(guān)的交流和出游等活動。第四大特色是將在移動端新增一項功能就是雷達定位,發(fā)現(xiàn)身邊使用我們系統(tǒng)的擁有共同愛好興趣的車友。我們的平臺還將提供打招呼的功能,與身邊好友打招呼,互相添加好友,共同出游分享汽車信息等,這也是對于線上線下交流的完善。
總之,相對于之前的市級項目,我們將在修改和完善的基礎(chǔ)上,結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,以及O2O模式的流行,同時為了促進節(jié)能減排新能源汽車的使用,我們將增加新的更受市場歡迎的功能和服務(wù)。我們將做的更加專業(yè)化,服務(wù)將更加的完善,用戶的體驗將更加的便捷,舒暢。
4結(jié)束語
新能源汽車的發(fā)展是符合社會發(fā)展趨勢的。隨著新能源汽車的發(fā)展,將會有越來越多的人們開始關(guān)注這方面的信息,而且對信息的要求也會增多。我們的目標就是在市級創(chuàng)新項目基礎(chǔ)上,迎合國家政策措施,建立一個功能更加完善,應(yīng)用接口更加全面的節(jié)能減排智能控制汽車信息管理系統(tǒng)及相應(yīng)的移動終端平臺,讓人們突破常規(guī)的思路,以一種新的視野來對待新能源車的營銷與使用。總體來說可以讓用戶在最短的時間最全面的了解關(guān)于自己喜歡的新能源汽車的最新動態(tài)信息,同時為用戶提供最便捷的與新能源汽車相關(guān)的服務(wù),最終實現(xiàn)節(jié)能減排新能源汽車的線上線下智能控制。
一、我國低碳交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀
我國政府歷來就非常注重交通運輸領(lǐng)域的節(jié)能減排問題,為了能夠促進中國交通運輸業(yè)的節(jié)能減排,先后有針對、有計劃地制定了一些相對成體系的法規(guī)、法律和標準。從20世紀80年代起,交通運輸部根據(jù)“開發(fā)與節(jié)約并重,把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源戰(zhàn)略方針,制定并實施了《交通行業(yè)節(jié)能管理實施條理》、《交通行業(yè)實施節(jié)約能源法細則》等規(guī)章制度?!笆濉睍r期,交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作更加科學(xué)化和規(guī)范化。2004年國家發(fā)改委我國的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》,對交通運輸業(yè)節(jié)能減排提出了具體明確的要求;2005年國家標準委了《乘用車燃料消耗量限值》,規(guī)定了以點燃式發(fā)動機或壓燃式發(fā)動機為動力的車輛的燃料消耗量限值。到了“十一五”期間,交通運輸行業(yè)節(jié)能減排又上了一個臺階。交通運輸部提出了具體的節(jié)能減排目標,并成立專門的工作小組,交通運輸節(jié)能減排工作也得到了國務(wù)院、國家發(fā)改委、科技部以及標準委等部門的大力支持。進入“十二五”時期后,交通運輸部陸續(xù)出臺了更加系統(tǒng)的低碳交通運輸政策。比如,《建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見》及其試點工作方案和《加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見》,同時還完善了相關(guān)的財政政策、管理機制政策(如《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步做好道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理工作的通知》等)??傮w來看,我國交通運輸領(lǐng)域節(jié)約能源和低碳發(fā)展取得了很大成效,但交通運輸可持續(xù)發(fā)展能力有待進一步提升,低碳交通運輸發(fā)展政策仍需進一步完善。
二、國外低碳交通運輸政策
世界上許多國家(如美國、歐盟各國、日本)在應(yīng)對交通運輸?shù)吞及l(fā)展問題時采取了諸多舉措,其中一些舉措取得了顯著的成效。1.美國美國制定了一系列節(jié)能法律法規(guī)和財稅激勵政策來支持低碳交通運輸發(fā)展。在節(jié)能法律法規(guī)方面,1975年美國國會通過了《能源政策與節(jié)約法》,該法規(guī)制定了嚴格的“燃油經(jīng)濟性”標準(簡稱CAFE),并實行了一系列支持措施來保證CAFE標準的實施。美國聯(lián)邦政府還頒布了《清潔空氣修正法案》、《乙醇發(fā)展計劃》、《新一代汽車伙伴關(guān)系計劃》等來大力發(fā)展天然氣汽車、電動汽車和燃料電池汽車等清潔能源汽車。2003年美國出臺的《能源部能源戰(zhàn)略計劃》更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全戰(zhàn)略”的高度。美國聯(lián)邦運輸部在制定5年期戰(zhàn)略規(guī)劃中也始終把環(huán)境管理作為核心目標之一,并通過大力發(fā)展多式聯(lián)運和綜合運輸體系建設(shè)來進一步提高交通運輸能耗效率,減少環(huán)境污染。此外,美國還采取現(xiàn)金補貼、稅收減免和低息貸款等激勵性財稅政策來積極發(fā)展清潔低碳運輸。2.歐盟歐盟及其成員國主要從節(jié)能法律法規(guī)、碳減排標準、碳稅政策和ASI政策措施體系等方面入手來構(gòu)建低碳交通運輸體系。在節(jié)能法律法規(guī)方面,歐盟首先通過環(huán)境行動計劃對交通領(lǐng)域的節(jié)能減排做出全方位的安排。2006年《能源效率行動規(guī)劃》明確提出交通運輸業(yè)的節(jié)能目標。2007—2008年歐盟委員會提出一攬子能源計劃,對生物燃料在交通能源消耗中所占比例提出要求,并一系列指令。2011年《面向2010年新能源計劃》、《2010—2020年歐盟交通政策白皮書》來明確交通運輸?shù)吞及l(fā)展的任務(wù)和要求。在碳減排標準方面,歐盟先后推出歐I一直到歐V等一系列尾氣排放標準來嚴格控制汽車尾氣排放。在低碳稅收政策方面,歐盟以市場為主導(dǎo),通過碳稅等經(jīng)濟手段來帶動社會公民減少溫室氣體排放的積極性。此外,歐盟還構(gòu)建了ASI政策措施體系。該體系是由“避免”(A)、“轉(zhuǎn)換”(S)、“改進”(I)3種不同實施路徑和規(guī)劃(P)、制度(R)、經(jīng)濟(E)、信息(I)、技術(shù)(T)5種舉措組合形成的包含15種核心政策措施在內(nèi)的政策矩陣,從而制定出詳細的低碳交通發(fā)展政策措施。3.日本日本的低碳交通建設(shè)處于全球領(lǐng)先地位,通過制定建設(shè)綜合運輸體系、發(fā)展綠色和智能交通、制定機動車燃油經(jīng)濟性標準、進行財稅激勵等政策來構(gòu)建低碳環(huán)境友好型交通運輸體系。在節(jié)能法律法規(guī)方面,日本早在1979年就頒布實施《節(jié)能節(jié)約法》來不斷提高節(jié)能標準,改善能耗設(shè)備的用能效率,對未達標者還規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施。日本采用“領(lǐng)跑者”方法確定燃料經(jīng)濟性標準,首先根據(jù)重量對汽車進行分級分類,然后在每個等級中確定“最優(yōu)”的燃油經(jīng)濟性汽車,以此作為相應(yīng)等級汽車的燃油經(jīng)濟性標準,對未達標的機動車采取處罰措施。這項舉措顯著提高了日本機動車的燃油經(jīng)濟性。此外,日本還推行綠色稅收計劃,對新能源和環(huán)保車輛實行稅收減免政策,并對電動車用鋰離子電池、太陽能電池等低碳型產(chǎn)業(yè)進行補助。
三、國際低碳交通運輸經(jīng)驗借鑒
1.進一步細化相關(guān)政策措施我國政府目前雖然陸續(xù)出臺了一系列的低碳發(fā)展指導(dǎo)意見和辦法,但缺乏詳細可行的政策措施和統(tǒng)計考核辦法。交通運輸節(jié)能減排工作涉及到生產(chǎn)、運營和消費等多個環(huán)節(jié),因此,在制定低碳交通運輸發(fā)展政策時,應(yīng)會同各個環(huán)節(jié)相關(guān)部門,共同制定詳細的節(jié)能減排和行動方案,以達到真正落實全行業(yè)節(jié)能減排目標的目的。2.制定更加嚴格的燃油消耗標準縱觀國內(nèi)外的低碳交通發(fā)展政策可以發(fā)現(xiàn),制定嚴格的經(jīng)濟性燃油標準是一項行之有效的節(jié)能減排辦法。盡管發(fā)展新能源汽車有很大的節(jié)能減排前景,但是根據(jù)工業(yè)和信息化部報告,在2020年以前,新能源汽車的市場比例只能達到10%~15%,未來低碳交通運輸?shù)闹攸c領(lǐng)域仍然在碳排放量較大的道路運輸行業(yè)。因此,未來應(yīng)制定更加嚴格的燃油消耗標準,嚴格控制車輛市場準入,完善機動車能效標志制度。3.大力推動節(jié)能和新能源汽車發(fā)展從美國、日本、歐盟的低碳交通發(fā)展政策來看,這些國家都非常重視節(jié)能和清潔能源汽車的發(fā)展,并取得了較好的節(jié)能減排效果。我國近年來也在大力推廣新能源汽車,但面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、消費者持觀望態(tài)度等發(fā)展阻力。為此,在未來的發(fā)展中,我國政府應(yīng)持續(xù)對新能源汽車項目的支持力度,提出明確的發(fā)展目標及路線,給廣大消費者以明確的預(yù)期。同時,還需加大對新能源汽車的激勵政策,如對新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)予以稅收減免、財政補貼政策,對消費者購買新能源汽車實行稅收補貼。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞:新時期;汽車;節(jié)能減排;管理措施;途徑步入
“汽車社會”的中國,汽車保有量已有1996年的1609萬輛,增加至2016年的2.79億輛。汽車保有量的快速增長,契合了社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐,但隨之而來的汽車排放所帶來的環(huán)境問題,日益成為社會關(guān)注的焦點。PM2.5數(shù)值報表,霧霾籠罩下的中國城市,期待“APEC藍”的長久。從北上廣等一、二線城市車牌限號限行,到節(jié)能電動汽車的購置補貼,一系列的節(jié)能減排措施,正為“汽車社會”注入純凈的空氣,助力生態(tài)文明建設(shè)。就目前而言,我國汽車節(jié)能減排正有序鋪展,從政策導(dǎo)向,到財政補貼,再到汽車購置稅修改,充分表明我國正通過“組合拳”,全面深化汽車節(jié)能減排管理。因此,在作者看來,基于新時期下的中國環(huán)保建設(shè)形勢,全面深化汽車節(jié)能減排管理有著顯著的現(xiàn)實必要性與重要性,管理工作的有效推進,應(yīng)著力于以下幾個方面:
1堅持把“節(jié)能減排”置于優(yōu)先地位,夯實節(jié)能減排管理基礎(chǔ)
汽車節(jié)能減排是社會問題,強調(diào)“節(jié)能減排”地位明確的重要性,以更好地落實管理工作。目前,我國在汽車“節(jié)能”、“減排”兩個領(lǐng)域均有新的工作亮點,著力節(jié)能能源及節(jié)能電動汽車的發(fā)展。但如何實現(xiàn)“節(jié)能”、“減排”的全面推進,關(guān)鍵在于建立健全節(jié)能減排管理機構(gòu),依托完備的管理組織機構(gòu),提高管理工作力度;依托市場經(jīng)濟下的市場調(diào)整功能,提高車輛的科學(xué)調(diào)配;基于車輛技術(shù)管理、技能新技術(shù)推廣,為汽車節(jié)能減排管理創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外條件。
1.1推進節(jié)能減排管理機構(gòu)建設(shè),切實發(fā)揮政府管理效力
汽車節(jié)能減排涉及面廣,是各方利益關(guān)系的博弈。為了全面深化節(jié)能減排管理工作,我國應(yīng)積極推進節(jié)能減排機構(gòu)的建設(shè),通過專門的管理組織機構(gòu),明確管理職責(zé)、形成管理機制,這才是更好落實國家節(jié)能減排法規(guī)、標準及政策的重要保障;其次,各級政府依托專門的組織機構(gòu),制定科學(xué)合理的管理措施,更好地指導(dǎo)并監(jiān)督政策、法規(guī)及標準的落實;再次,開展節(jié)能減排宣傳工作,利用新媒體、電視及網(wǎng)絡(luò)平臺,宣傳國家在節(jié)能減排領(lǐng)域的政策方針,提高民眾的生態(tài)環(huán)保意識,積極參與到國家倡導(dǎo)的汽車節(jié)能減排中來。
1.2有效依托市場的調(diào)整效能,實現(xiàn)汽車科學(xué)調(diào)配
市場具有調(diào)節(jié)作用,對于提高汽車節(jié)能減排管理水平,發(fā)揮著重要的作用。當前,我國應(yīng)轉(zhuǎn)變管理機制,形成以市場調(diào)節(jié)為重要“抓手”的管理模式,通過車輛的科學(xué)調(diào)配,降低能耗、提高運輸效率,這是有效降低汽車尾氣排放的重要之舉。與此同時,強化汽車技術(shù)管理是節(jié)能減排管理的工作重點。從車輛檢修到報廢,都要形成相應(yīng)的管理制度,通過技術(shù)管理,強化對老舊汽車等的跟新改造或報廢,進而逐步提高車輛的技術(shù)等級,實現(xiàn)汽車節(jié)能減排。1.3強化節(jié)能新技術(shù)的推廣應(yīng)用,實現(xiàn)新能源價值最大化新能源的開發(fā)及應(yīng)用,是新時期汽車節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的重點,也是依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),構(gòu)建汽車新型節(jié)能環(huán)保的集中體現(xiàn)。我國一方面要加大節(jié)能新技術(shù)的研發(fā),從政府投入,到科研院所的人才培育,形成完善的新技術(shù)研發(fā)及人才培養(yǎng)體系,滿足當前節(jié)能新技術(shù)的發(fā)展需求;另一方面,實現(xiàn)新能源的價值最大化,是技能新技術(shù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國不僅要在政策上給予一定的支持,為新能源技術(shù)的應(yīng)用及推廣創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外條件,而且要落實到汽車工業(yè)制造、消費者手中,確保新能源、新技術(shù)的標準落到實處,引導(dǎo)汽車工業(yè)生產(chǎn)及消費之中。
2堅持以改革創(chuàng)新為發(fā)展驅(qū)動,建立新形勢下的管理新辦法
從和諧發(fā)展到生態(tài)文明建設(shè),我國在汽車節(jié)能減排領(lǐng)域的工作取得了諸多成效,但節(jié)能減排的形勢依舊十分嚴峻,如何優(yōu)化管理、提高管理的活力與創(chuàng)新性,關(guān)鍵在于如何適應(yīng)新的形式要求,建立管理新辦法,堅持以改革創(chuàng)新為驅(qū)動,深化節(jié)能改革;嚴控燃料效率標準;健全法律法規(guī);完善汽車稅收政策等,都是新形勢下切實有待完善的工作重點,以建立完備的管理新辦法。
2.1切實以改革促發(fā)展,深化節(jié)能改革、提高節(jié)能效果
我國汽車節(jié)能減排管理的優(yōu)化與調(diào)整,關(guān)鍵在于如何堅持以改革謀發(fā)展,以與時俱進的管理理念,提高節(jié)能意識,建立切實可行的管理機制,為深化節(jié)能改革、提高節(jié)能效率創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)。首先,規(guī)范行業(yè)管理,特別是汽車運輸行業(yè),要建立完善的管理制度,依托市場機制形成汽車節(jié)能減排工作的新辦法;其次,優(yōu)化并完善現(xiàn)有管理機構(gòu),依托管理智能的轉(zhuǎn)變,以更好地適應(yīng)新形勢下的管理需求。(1)轉(zhuǎn)變政府行為,逐步形成以社會服務(wù)為主體,強化在技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)及信息共享等方面的工作職能;(2)完善組織機構(gòu),多部門協(xié)調(diào)配合的管理新機制;(3)嚴格落實燃料效率標準,從降能耗入手,提高汽車節(jié)能減排效率。
2.2完善法律法規(guī)機制,強化政策機制落地及傳導(dǎo)
我國在汽車節(jié)能減排領(lǐng)域,尚未建立完善的法律法規(guī),在管理工作的開展中缺乏工作的基本面。為此,為適應(yīng)社會發(fā)展的新需求,滿足汽車節(jié)能減排管理的工作要求,我國應(yīng)進一步完善法律法規(guī),建立具有中國特色的法律體系,強化節(jié)能減排的管理力度。與此同時,國家政策的出臺與實施,應(yīng)確保落地并形成有效的傳導(dǎo)。從中央到地方要堅持以法律法規(guī)為導(dǎo)向,以政策為引導(dǎo),落實政策的實施,從而確保新時期汽車節(jié)能減排管理工作全面而有效開展。
2.3完善汽車稅收政策,強化政策導(dǎo)向下的新局面
當前,我國在汽車稅收政策上,強化小排量汽車的稅收減免政策,強化汽車的節(jié)能減排。國家財政部在財稅[2015]10號文件《關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》中指出:“自2015年10月1日起至2016年12月31日止,對購置1.6升及以下排量乘用車減按5%的稅率征收車輛購置稅”。這說明,我國在政策上強化民眾對小排量汽車的引導(dǎo),對于強化汽車減排是一項有效的措施。但是,如何加進一步完善汽車稅收政策,形成更長效化的政策引導(dǎo)效率,關(guān)鍵在于立足我國汽車行業(yè)發(fā)展及消費市場,制定更加科學(xué)合理的稅收政策??偠灾?,汽車節(jié)能減排已成為汽車工業(yè)發(fā)展,生態(tài)環(huán)保建設(shè)的工作重點。節(jié)能減排是一個過程,是各方共同參與的效能體現(xiàn)。我國在汽車節(jié)能減排領(lǐng)域,從管理制度及機制的建立,到法律法規(guī)及政策的完善,對汽車節(jié)能減排管理起到了十分重要的作用。但如何深化管理,依托創(chuàng)新驅(qū)動,構(gòu)建新形勢下的管理新機制、新方法,關(guān)鍵在于:(1)組織結(jié)構(gòu)的建立、完善,契合發(fā)展需求,優(yōu)化機構(gòu)職能,建立以技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)及信息咨詢?yōu)楹诵牡穆毮荏w系;(2)完善稅收政策、健全法律法規(guī),從本質(zhì)上夯實汽車節(jié)能減排管理的內(nèi)在基礎(chǔ)。
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[關(guān)鍵詞]國際經(jīng)驗;低碳經(jīng)濟;低碳技術(shù)
低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟,是一場依靠技術(shù)創(chuàng)新與政策措施來實施的新能源革命,其基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要求建立同低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式以及鼓勵低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系與市場機制,其實質(zhì)是提高能源效率和清潔能源的比例,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展??傊?,低碳經(jīng)濟的本質(zhì)是提高能效、開發(fā)新能源和節(jié)能減排,核心是低碳技術(shù)創(chuàng)新,目的是轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿姘l(fā)展觀念的一種經(jīng)濟發(fā)展模式,是未來世界各國經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
1中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素
1.1以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型的主要制約
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的不斷推進以及“富煤、缺油、少氣”的能源特點,我國的經(jīng)濟發(fā)展過度依賴以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu),這就使我國成為全球溫室氣體排放最多的國家,從而嚴重加劇了經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護與資源節(jié)約之間的沖突,阻礙了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和低碳社會的構(gòu)建。
1.2當前發(fā)展階段與發(fā)展低碳經(jīng)濟之間的矛盾
目前,我國正處于經(jīng)濟發(fā)展階段,主要目標是實現(xiàn)經(jīng)濟增長,資源和能源消耗是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和前提,而資源和能源的大量消耗必然帶來嚴重的環(huán)境污染和高碳排放;若全力發(fā)展低碳經(jīng)濟,則要犧牲經(jīng)濟發(fā)展,減少對高碳能源的使用,這必然會減緩經(jīng)濟增長速度,從而造成了發(fā)展階段和低碳經(jīng)濟的矛盾和沖突。因此,在這一特殊發(fā)展階段,尋找解決經(jīng)濟增長、能源消耗和低碳環(huán)保之間矛盾的途徑至關(guān)重要。
1.3低碳技術(shù)水平落后是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴重障礙
技術(shù)進步是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心,但目前我國的低碳技術(shù)整體水平相對落后:對低碳技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)和應(yīng)用激勵不足,缺乏人力物力的大量投入;在新能源和可再生能源領(lǐng)域,研發(fā)力度不足,缺乏成熟的核心技術(shù),能源利用效率較低,與發(fā)達國家存在較大差距;在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,核心設(shè)備的制造能力差,產(chǎn)業(yè)體系薄弱;此外,一些重點行業(yè)由于缺乏先進低碳技術(shù),使得高碳排放的現(xiàn)象長期存在,即“碳鎖定”,這就阻礙了發(fā)展低碳經(jīng)濟的進程。由此得出,技術(shù)落后嚴重制約著低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
2國際發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗
2.1英國低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗
1990年以來,英國政府一直致力于減少溫室氣體排放,在簽訂《京都議定書》后,英國更是將減少碳排放、控制氣候變化置于國家戰(zhàn)略地位,尤其是2003年英國率先提出了低碳經(jīng)濟的概念,并且確定了發(fā)展低碳經(jīng)濟的長期節(jié)能減排目標,成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的先行者,為各國發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了一系列成功經(jīng)驗。
2.1.1構(gòu)建低碳政策體系。2006年,英國對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境二者之間的關(guān)系進行研究,發(fā)表了《氣候變化的經(jīng)濟學(xué):斯特恩報告》,該報告以經(jīng)濟學(xué)角度對全球氣候變化帶來的影響進行定量分析,并指出必須解決氣候變化問題才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展,因此經(jīng)濟發(fā)展必須向低碳轉(zhuǎn)型。在該報告指導(dǎo)下,英國政府又出臺了一系列的低碳政策:2009年,頒布了《低碳轉(zhuǎn)型計劃》及涉及能源、工業(yè)和交通的相關(guān)配套方案,規(guī)定了碳減排的具體目標,旨在于2020年構(gòu)建綠色、繁榮的低碳社會;2010年,了《海洋能源行動計劃》,旨在開發(fā)海洋能源、減少碳排放,促進低碳經(jīng)濟發(fā)展??傊ㄟ^構(gòu)建完善的政策體系確保節(jié)能減排、減少溫室氣體排放和經(jīng)濟低碳化目標的實現(xiàn)。
2.1.2研發(fā)低碳節(jié)能技術(shù)。為促進新型低碳技術(shù)與新能源的研發(fā),英國政府投入了大量人力物力。英國借助其獨特的地理位置優(yōu)勢,進行新能源技術(shù)研發(fā),充分利用海洋資源,使英國在風(fēng)能、海洋能、潮汐能等低碳能源開發(fā)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。此外,英國政府對低碳產(chǎn)業(yè)予以政策和資金方面的支持,積極發(fā)展碳捕獲與封存技術(shù),大力支持綠色制造業(yè),研發(fā)節(jié)能減排技術(shù),確保英國在碳減排、新能源及可再生能源等技術(shù)領(lǐng)域居世界領(lǐng)導(dǎo)地位。
2.1.3完善低碳經(jīng)濟政策。為應(yīng)對氣候變化帶來的影響,英國政府主要采用了以下三種經(jīng)濟手段來實現(xiàn)溫室氣體減排目標并發(fā)展低碳經(jīng)濟:一是征收氣候變化稅。氣候變化稅是針對煤、石油、天然氣、電力等特定能源的供應(yīng)者,以不同的稅率按照供應(yīng)對象的不同征稅的稅收政策,目的是節(jié)能減排和保護環(huán)境,于2001年開始實施;二是碳排放交易制度。英國政府最早實施碳排放交易制度,即在排污權(quán)一級市場上,采取招標、拍賣等方式將排污權(quán)有償出讓給排污者,排污者購買到排污權(quán)后,可將排污權(quán)在二級市場上買入或賣出;三是設(shè)立碳基金。英國的碳基金主要在低碳技術(shù)、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域開展活動,極大促進了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2美國低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗
美國作為世界第一大經(jīng)濟體,長期以來對能源和環(huán)境保護問題予以重視,制定了一系列的政策,這些政策使美國低碳經(jīng)濟迅速發(fā)展。
2.2.1低碳法律制度支持。為使低碳經(jīng)濟發(fā)展具有法律效力,美國政府制定了一系列法律和政策。例如,2007年美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》,2009年,美國眾議院先后通過了《美國綠色能源與安全保障法案》、《美國清潔能源與安全法案》等等。這些法律政策的制定和實施有助于清潔能源和可再生能源的研發(fā)和應(yīng)用、提高能源使用效率、減少對傳統(tǒng)高碳能源的過度依賴及應(yīng)對氣候變化帶來的影響,同時為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了法律制度保障。
2.2.2開發(fā)可再生能源。長期以來,美國政府注重風(fēng)能、太陽能等可再生能源領(lǐng)域的低碳技術(shù)發(fā)展。其主要從兩方面支持可再生能源技術(shù)的發(fā)展:一方面,鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新,降低可再生能源成本。政府加大對可再生能源的資金投入力度,建立商品化的技術(shù)示范項目,鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,加快企業(yè)新能源新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用,從而降低了可再生能源的使用成本。另一方面,稅收激勵措施。為調(diào)動企業(yè)對新能源研發(fā)和應(yīng)用的積極性,政府對開發(fā)和使用新能源的企業(yè)采取減免稅、生產(chǎn)補貼及電力價格優(yōu)惠等激勵措施。
2.2.3低碳稅收優(yōu)惠政策。目前,美國主要建筑、清潔能源和消費等領(lǐng)域采取多樣化的低碳稅收優(yōu)惠方式,包括直接減免、稅收抵免及加速折舊等。首先,在建筑行業(yè),政府鼓勵居民使用節(jié)能建筑,對于使用節(jié)能玻璃和節(jié)能設(shè)備的居民建筑,在更換節(jié)能設(shè)備時給予成本10%的稅收減免;對于符合國家一定的節(jié)能標準的新建筑,給予一定金額的稅收減免。其次,在清潔能源領(lǐng)域,例如,對開發(fā)可再生能源的企業(yè)予以減免前三年的稅收;投資風(fēng)力、太陽能及地?zé)崮馨l(fā)電設(shè)備的企業(yè)享受投資額10%稅收減免優(yōu)惠。最后,在消費領(lǐng)域,政府鼓勵居民低碳消費,對居民購買的節(jié)能設(shè)備和電器,給予購買成本20%—30%的稅收抵免;對于購買新能源汽車的居民,可以取得政府補貼。
2.3日本低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗
作為一個能源消耗大國,日本本土的能源資源極其匱乏,因此,向低碳轉(zhuǎn)型是其經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,為減輕氣候變化對本國經(jīng)濟和環(huán)境的沖擊,日本將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為核心內(nèi)容,并出臺了大量行之有效的公共政策,從而促進了其向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,加快了建設(shè)低碳社會的步伐。
2.3.1技術(shù)創(chuàng)新。日本是全球低碳技術(shù)的領(lǐng)軍者,鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新、改良和應(yīng)用,大力發(fā)展新能源技術(shù),搶占低碳技術(shù)制高點。日本政府加大對新能源和可再生能源資金投入力度、鼓勵能源技術(shù)創(chuàng)新;積極開展水能、太陽能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域的研究;此外,還致力于發(fā)展新能源汽車技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)等高效技術(shù)。
2.3.2樹立低碳社會意識。日本政府認為,國民是發(fā)展低碳經(jīng)濟、構(gòu)建低碳社會的主體,國民的積極參與和大力支持是低碳經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的因素。因此,一方面,日本政府致力于宣傳低碳知識和低碳理念,使國民樹立低碳意識;另一方面,普及低碳化教育,政府在公共場所開展低碳教育,使國民認識到發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性和重要性,開展綠色、低碳的社會活動。
2.3.3財政補貼政策。為鼓勵國民使用新能源發(fā)電產(chǎn)品,日本政府對家用新能源發(fā)電產(chǎn)品進行政府補貼,對使用該類產(chǎn)品的居民執(zhí)行每千瓦七萬日元的高額補貼優(yōu)惠政策。對于使用節(jié)能設(shè)備、實施設(shè)備技術(shù)改造及廢物再利用設(shè)備的節(jié)能環(huán)保企業(yè),政府給予一定補助。對購買混合動力汽車、電動汽車等新能源汽車的企業(yè)和家庭,政府提供高額補助金。同時,對節(jié)能環(huán)保相關(guān)行業(yè)的投資者和進行節(jié)能減排的企業(yè)分別給予一定的貸款優(yōu)惠政策,并對購買和使用節(jié)能產(chǎn)品的居民進行補貼,促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3國際低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗對中國的啟示
中國經(jīng)濟是世界經(jīng)濟體系的重要組成部分,不可能脫離世界環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)我國的國情,提出適合我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的措施,促進我國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型。
3.1完善低碳經(jīng)濟相關(guān)法律體系
應(yīng)結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的工作目標要求,深入研究制訂國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,開展社會經(jīng)濟發(fā)展碳排放強度評價,指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。為促進我國低碳經(jīng)濟的良好發(fā)展,應(yīng)當按照低碳經(jīng)濟要求,制定能源基本法及其配套措施,修訂能源、電力、環(huán)境保護等法律,完善低碳經(jīng)濟效率評價和執(zhí)行機制,建立健全低碳經(jīng)濟法律政策體系。
3.2加大低碳技術(shù)資金投入力度,發(fā)展低碳技術(shù)
政府應(yīng)當加大對低碳技術(shù)的資金投入力度,制定切實可行的低碳技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建節(jié)能減排、清潔能源和可再生能源等方面共同發(fā)展的多元低碳技術(shù)體系。在重點工業(yè)行業(yè),鼓勵研究和開發(fā)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù),從而減少碳排放和降低行業(yè)生產(chǎn)成本;在新能源和可再生能源領(lǐng)域,積極推進風(fēng)能、潮汐能和生物質(zhì)能等的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。此外,汽車、建筑等領(lǐng)域要加強低碳能源技術(shù)創(chuàng)新,促進低碳交通和綠色建筑發(fā)展。
3.3加強低碳經(jīng)濟國際合作
我國應(yīng)當緊跟國際發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流,加強國際低碳經(jīng)濟交流與合作,促進國際間低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓,從而引進、消化并吸收發(fā)達國家先進的低碳技術(shù),掌握低碳技術(shù)創(chuàng)新和新能源生產(chǎn)的核心思想,加快構(gòu)建低碳社會。
3.4大力宣傳低碳理念,引導(dǎo)公眾節(jié)能減排
公眾是低碳經(jīng)濟發(fā)展的主體,因此應(yīng)當大力宣傳低碳經(jīng)濟理念,使公眾了解低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和節(jié)能減排的重要性。通過雜志、媒體、學(xué)校教育等方式宣傳低碳知識,使公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生活、消費方式,引導(dǎo)公眾進行低碳生活方式和綠色消費方式,倡導(dǎo)公眾綠色、低碳出行或選擇新能源交通工具,鼓勵居民購買使用節(jié)能家電和設(shè)備等,從而從全方位、多角度動員社會成員進行節(jié)能減排、參與低碳經(jīng)濟發(fā)展。
3.5加大財稅政策優(yōu)惠力度,促進低碳經(jīng)濟發(fā)展
在政府采購方面,政府應(yīng)當優(yōu)先采購低碳節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備,并規(guī)定一些企業(yè)與低碳產(chǎn)品和設(shè)備的供應(yīng)商簽訂一定年限的采購計劃,同時向公眾推廣低碳節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備,加快其普及和應(yīng)用。在政府預(yù)算方面,政府要加大對低碳生產(chǎn)和開展節(jié)能減排活動企業(yè)的資金支持力度,完善轉(zhuǎn)移支付制度;在政府補貼方面,對于購買并使用低碳產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備的消費者以及研發(fā)低碳技術(shù)的企業(yè),加大財政補貼和政策優(yōu)惠力度,激勵企業(yè)和消費者低碳消費和節(jié)能減排;此外,對開發(fā)、使用新能源和可再生能源的企業(yè)或單位,給予特殊優(yōu)惠政策等。
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目前國內(nèi)車企生產(chǎn)新能源汽車的勁頭十足,剛剛閉幕的北京車展上創(chuàng)紀錄地涌現(xiàn)出95款新能源車,其中電動車就有35款,可每個企業(yè)都是各自為政,按照自己的標準來制定充電接口,沒有統(tǒng)一的規(guī)格標準,這樣很難在全國范圍內(nèi)推廣。而此次標準不僅規(guī)范這些基礎(chǔ)設(shè)施包括充電站、充電樁的網(wǎng)點鋪設(shè)密度,還涉及充電接口、充電標準等具體參數(shù)的規(guī)范。這意味著將淘汰一批技術(shù)力量不達標的企業(yè),電動汽車遍地開花的情況將不復(fù)存在。此前,上汽、一汽、東風(fēng)、廣汽、北汽、長安、重汽、華晨、奇瑞和江淮十家企業(yè)集團聯(lián)合成立了“電動汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”T10(TOP10),以期加強合作,搶占市場和話語權(quán)。可是值得玩味的是,該聯(lián)盟全部由國企組成,沒有任何一家民營企業(yè),而被認為在電動汽車領(lǐng)域擁有領(lǐng)先技術(shù)的本土制造商――比亞迪也被排除在外。
盡管電動汽車種類繁多,可是現(xiàn)在國內(nèi)正式上市銷售的電動汽車車型幾乎為零,這種尷尬狀況表明由于技術(shù)和標準的缺失,電動汽車還未普及到大眾日常生活中,還未實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。而由于新能源汽車的戰(zhàn)略性意義,國家對此持鼓勵和引導(dǎo)態(tài)度。國務(wù)院在5月5日出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》的文件中明確提出:全面推廣節(jié)能汽車,繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣。5月底前有關(guān)部門要出臺具體的實施細則。新能源汽車補貼標準、擴大試點范圍等鼓勵政策即將走上前臺,同時電動車標準的,意味著電動汽車的產(chǎn)業(yè)化時代即將到來。
標準后的一片叫好聲中,也存在著業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑。認為發(fā)展新能源汽車的幾種路線孰優(yōu)孰劣,現(xiàn)在還沒有定論,需加大研究力度,而過早制定標準,實現(xiàn)規(guī)模化、商品化,也是有很大產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的??墒窍鄬τ谛履茉雌囋诖?zhèn)鹘y(tǒng)能源、節(jié)能減排與環(huán)保方面的重大意義,國家推行標準的良苦用心讓人不難理解。