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裝配式建筑評價技術(shù)規(guī)范范文第1篇

Abstract: Residential industrialization is the transformation of residential construction way, by means of industrialized production, it improves the accessories quality and production capacity, raises the quality and efficiency of residential construction, reduces energy and resource consumption, realizes residential construction's sustainable development, all of which is also green building's necessary construction way. This article makes a detailed analysis of the limiting factors of promoting the residential industrialization from Zhejiang province from the aspects of technology, economy and environment, ect. On this basis, according to the overall objectives of economic development and conservation-oriented society of Zhejiang province, it brings up the policy and measures research of promoting the residential industrialization in Zhejiang province in twelfth five-year plan.

關(guān)鍵詞： 住宅產(chǎn)業(yè)化；推進；制約因素；政策；措施

Key words: residential industrialization；promote；limiting factors；policy；measures

中圖分類號：[TU-9] 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）02-0057-04

1浙江省推進住宅產(chǎn)業(yè)化的制約因素

1.1 技術(shù)因素

1.1.1 住宅結(jié)構(gòu)體系技術(shù)應(yīng)用缺失住宅結(jié)構(gòu)體系技術(shù)作為“省地節(jié)能環(huán)保型十大關(guān)鍵技術(shù)”之首在浙江應(yīng)用幾乎空白。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換難是產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展過程中最重要的制約因素。目前浙江的國家產(chǎn)業(yè)化基地―寶業(yè)建設(shè)其輕鋼結(jié)構(gòu)的住宅結(jié)構(gòu)體系在公司內(nèi)部的房地產(chǎn)開發(fā)中應(yīng)用比例不足10%，重鋼結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土預(yù)制（PC結(jié)構(gòu)）的住宅建造技術(shù)還未應(yīng)用。傳統(tǒng)的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)如何順利接洽PC結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)體系，如何選擇、引導(dǎo)和推廣適合浙江省的住宅結(jié)構(gòu)體系是推進我省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展亟需解決的首要技術(shù)問題。

1.1.2 技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺失，審批、驗收標(biāo)準(zhǔn)缺失，建造過程中施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度欠缺規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是市場經(jīng)濟活動的技術(shù)規(guī)則，是對住宅建設(shè)經(jīng)濟活動及行為的規(guī)范及約束，也是住宅技術(shù)人員必須執(zhí)行的政策法規(guī)，因而至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)化住宅作為新型建造方式，其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和實施目前滯后于實踐，審批和驗收標(biāo)準(zhǔn)尚在研討和試運行階段，建造工程中的施工工法欠缺，這在很大程度上抵消了產(chǎn)業(yè)化施工的速度優(yōu)勢，制約著房地產(chǎn)企業(yè)對住宅產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)和嘗試。同時，由于房地產(chǎn)市場的區(qū)域性特點，浙江省應(yīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范基礎(chǔ)上制定符合我省產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)需求的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)運行機制和審批、驗收標(biāo)準(zhǔn)，對科研機構(gòu)和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)提供支持。

1.1.3 熟練技術(shù)工人缺失產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)徹底改變了傳統(tǒng)住宅建造方式，需要大量的技術(shù)工人。以萬科的合作伙伴日本東京建屋和大成建設(shè)為例，這些公司均擁有大量熟練的技術(shù)工人。各個工程節(jié)點都有相應(yīng)的技術(shù)工人，達到了與生產(chǎn)汽車一樣的建筑模式。[1]而中國目前的建筑工人最起碼要進行2年左右的培訓(xùn)與實踐，才能夠真正掌握與熟練運用這個新工藝，最終成為像日本公司一樣的技術(shù)工人。熟練技術(shù)工人的缺失，將大大影響產(chǎn)業(yè)化住宅的建造質(zhì)量，成為推進產(chǎn)業(yè)化進程的瓶頸。

1.1.4 配套產(chǎn)業(yè)鏈缺失產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)僅靠房地產(chǎn)企業(yè)是遠遠不夠的，需要制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)盟，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。住宅產(chǎn)業(yè)化在我國進展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈整合配套不齊全是重要原因之一。配套產(chǎn)業(yè)的不完整、部品質(zhì)量和數(shù)量的選擇性低，產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)中就無法進行資源整合，在配套技術(shù)上也得不到成熟的產(chǎn)業(yè)鏈支持，也就無法保證產(chǎn)業(yè)化住宅的質(zhì)量，成本始終居高不下，成為阻礙產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展的又一重大因素，而產(chǎn)業(yè)鏈的形成僅靠企業(yè)是無法實現(xiàn)的，需要政府的引導(dǎo)、推動與扶持。

1.1.5 技術(shù)集成缺失住宅性能的完善和提高需要借助大量科技成果轉(zhuǎn)化運用，我國的住宅產(chǎn)業(yè)化尚待發(fā)育，既沒有形成完整的節(jié)能技術(shù)體系，也沒有形成完整的節(jié)能產(chǎn)品體系，更沒有形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)作體系。生產(chǎn)技術(shù)水平低，普及性差，配套產(chǎn)品種類少，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，建筑節(jié)能上下游產(chǎn)業(yè)之間缺乏應(yīng)有的互補和協(xié)作，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，導(dǎo)致節(jié)能建筑的開發(fā)成本偏高。以節(jié)能達到北京市節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的北京鋒尚國際公寓為例，外墻復(fù)合保溫隔熱技術(shù)，造價為120元/m2；屋面與地下保溫技術(shù)造價為80元/m2；外窗保溫隔熱技術(shù)中，低輻射中空玻璃造價為200元/m2左右，鋁合金遮陽卷簾造價為80元/m2；混凝土輻射采暖制冷技術(shù)，造價為200元/m2左右；置換新風(fēng)技術(shù)造價為70元/m2左右。目前綜合成套技術(shù)做法的成本約在每建筑平米面積增加650元左右。[2]對于普通的房屋使用者來說，這一增量成本還是比較高的。這部分增量成本只能通過提高建筑的銷售價格予以消化，而在消費者缺乏對建筑節(jié)能需求的前提下，高價格的產(chǎn)業(yè)化住宅節(jié)能建筑與低價格的普通住宅節(jié)能建筑相比在市場競爭中未必占據(jù)優(yōu)勢，因此，難以成為開發(fā)商的自覺行為。

目前就住宅建設(shè)單項技術(shù)和產(chǎn)品性能而言，我國與發(fā)達國家相比并不落后，但缺乏技術(shù)、部品集成和配套能力。住宅技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用仍以單項技術(shù)、產(chǎn)品為主，缺乏配套化、系統(tǒng)化，缺少先進的實用技術(shù)的集成和完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。需要通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)推廣，形成完整的體系，主要如建筑體系的標(biāo)準(zhǔn)化和部品體系的通用化。

1.2 經(jīng)濟因素如從節(jié)能角度，與非節(jié)能建筑相比，節(jié)能建筑形式上表現(xiàn)為能耗水平的降低，但其背后隱含的是相關(guān)技術(shù)的進步，是節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和普及。在目前我國每年房屋開發(fā)量巨大，房屋建筑還處于供不應(yīng)求的賣方市場的大環(huán)境下，開發(fā)商缺乏足夠的市場競爭壓力，在粗放經(jīng)營的情況下仍然可以獲得較高利潤，因此，開發(fā)商失去了依靠科技進步獲取超額利潤的動力，更不愿冒著增加技術(shù)風(fēng)險和額外成本去開發(fā)產(chǎn)業(yè)化住宅的節(jié)能建筑。面對采用新節(jié)能技術(shù)、新節(jié)能材料等可能導(dǎo)致的成本增加、工廠化生產(chǎn)對投資的風(fēng)險等，絕大多數(shù)開發(fā)商持觀望態(tài)度。

如前所述，無論采用何種結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)化住宅建筑模式不可避免的帶來成本的上升，包括建造的直接成本和研發(fā)等間接成本，可以說經(jīng)濟因素是目前絕大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)對住宅產(chǎn)業(yè)化猶豫、觀望、甚至抱著“坐享其成”的態(tài)度的最直接原因。

1.3 環(huán)境因素

1.3.1 微觀環(huán)境因素開發(fā)商、部品供應(yīng)商和消費者是住宅產(chǎn)業(yè)化的參與者，是推進產(chǎn)業(yè)化住宅的重要力量。本課題組通過對浙江省30家房地產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查顯示，76.92%的企業(yè)知道住宅產(chǎn)業(yè)化和全裝修，但很清楚了解其含義的只有11.54%，認(rèn)為全裝修能提高住宅品質(zhì)的企業(yè)比例（39.62%）比持節(jié)能環(huán)保觀念的企業(yè)比例（13.21%）高出2倍以上；同樣，針對浙江省8個地級市上千份消費者問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過60%的消費者知道全裝修住宅，30%的消費者知道住宅住宅產(chǎn)業(yè)化，但進一步訪談發(fā)現(xiàn)，能真正理解產(chǎn)業(yè)化和全裝修住宅的卻不足十分之一。同時，針對開發(fā)商、部品供應(yīng)商和消費者選擇產(chǎn)業(yè)化住宅（或全裝修住宅）的障礙性因素調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)法律、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的不完善、政府支持力度不足和售后服務(wù)增加分列企業(yè)障礙性因素前三位；而擔(dān)心住宅價格（單價和總價）上漲、對開發(fā)商選擇的材料質(zhì)量和價格不放心、政府對購買全裝修住宅缺少傾斜政策高居阻礙消費者消費的前三位。

由此可見，住宅全裝修和產(chǎn)業(yè)化住宅作為一種新型的建造模式和經(jīng)營方式進入我們的生活，由于存在這樣那樣的缺陷，要獲得社會的廣泛認(rèn)同還需要政府、住宅開發(fā)企業(yè)、部品供應(yīng)企業(yè)、科研機構(gòu)和消費者的共同努力，消除阻礙其快速推進的影響因素，營造適應(yīng)我省住宅產(chǎn)業(yè)化和房地產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。

1.3.2 宏觀環(huán)境因素中國產(chǎn)業(yè)政策對于住宅產(chǎn)業(yè)化的支持不足是制約住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的又一重要環(huán)境因素。調(diào)查結(jié)果表明，三分之二的被訪企業(yè)認(rèn)為政府在推廣住宅產(chǎn)業(yè)化和全裝修住宅中工作重要性排序首位是出臺傾斜扶持性政策，其次為統(tǒng)一認(rèn)識，調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，70%的房地產(chǎn)企業(yè)愿意進行住宅產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)體系研發(fā)，雖然目前尚未建立研發(fā)體系。說明推進我省的產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展政府是主導(dǎo)者，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化住宅之旅需要政府的技術(shù)支持和政策扶持。

推動產(chǎn)業(yè)化住宅的開發(fā)與建設(shè)僅依靠市場自發(fā)的力量是遠遠不夠的。政府一是要采取必要的強制性措施規(guī)范生產(chǎn)者和消費者的行為，以減少或避免負(fù)外部性。二是要將外部經(jīng)濟內(nèi)在化，引導(dǎo)市場對其產(chǎn)生有效的正面作用。

2浙江省推進住宅產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)

2.1 目標(biāo)立足點

2.1.1 形成住宅產(chǎn)業(yè)集群，為浙江經(jīng)濟服務(wù)，成為浙江經(jīng)濟新的增長點。

2.1.2 快速推進符合國家應(yīng)對氣候變化和“低C”經(jīng)濟目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)。

2.1.3 通過推進住宅產(chǎn)業(yè)化加快我省房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.2 住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展3~5年總體目標(biāo)依靠科技進步，建立住宅產(chǎn)業(yè)五大體系，即標(biāo)準(zhǔn)體系、結(jié)構(gòu)體系、部品體系、質(zhì)量體系和性能認(rèn)定體系，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)，實現(xiàn)浙江房地產(chǎn)業(yè)再次領(lǐng)先于全國的愿景。主要落實為：

2.2.1 建設(shè)一批符合《住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和國家康居示范工程要求的項目；

2.2.2 培育若干個集設(shè)計、開發(fā)、施工、材料物質(zhì)供應(yīng)、物業(yè)管理為一體的大型住宅集團公司；

2.2.3 建設(shè)若干個住宅產(chǎn)業(yè)化基地，引導(dǎo)和扶持住宅及其部件配件的專業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)。

2.2.4 以全裝修住宅、康居工程和性能認(rèn)定住宅小區(qū)為切入點，建設(shè)省地節(jié)能環(huán)保型住宅，綜合提高住宅品質(zhì)。

3浙江省推進住宅產(chǎn)業(yè)化的政策與措施

3.1 總體思路

3.1.1 政府主持如前所述，政府在住宅產(chǎn)業(yè)化的推進中起著無法替代的重要作用，住宅產(chǎn)品兼具保障與商品一體的兩重性、房地產(chǎn)市場的不完全競爭性更決定了政府的政策和輿論導(dǎo)向的影響力，政府支持的重要性。因此，本研究認(rèn)為我省要快速推進住宅產(chǎn)業(yè)化，以達到促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最終目的，政府必須出臺相關(guān)鼓勵性、扶持性和懲罰性政策。

3.1.2 技術(shù)集成先行建設(shè)高品質(zhì)、高性能的省地節(jié)能環(huán)保型住宅是推進住宅產(chǎn)業(yè)化、升級房地產(chǎn)業(yè)的根本目的。而提升住宅性能質(zhì)量和住宅建設(shè)“四節(jié)一環(huán)?！彼降母驹谟诩夹g(shù)集成，住宅建筑是技術(shù)、產(chǎn)品的集成體，同時，工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和模數(shù)化的產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)應(yīng)符合市場多樣化的需求，技術(shù)培育政策應(yīng)考慮將所有技術(shù)進行技術(shù)整合同步進行，并在技術(shù)上探索多樣化的可能性。通過現(xiàn)金的實用技術(shù)的集成和完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系推進產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展進程。

3.1.3 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)保障住宅建設(shè)中的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是推進住宅產(chǎn)業(yè)化的重要保障?！斗康禺a(chǎn)法》、《建筑法》作為目前我國住宅建設(shè)的基本法律，對產(chǎn)業(yè)化住宅和“四節(jié)”規(guī)定甚少，《住宅建筑規(guī)范》雖然是強制性標(biāo)準(zhǔn)，但有些指標(biāo)已落后于發(fā)達國家，如住宅結(jié)構(gòu)的設(shè)計使用年限只要求不少于50年，而目前產(chǎn)業(yè)化住宅基本能達到100年，日本已推廣設(shè)計使用壽命200年的住宅。其余如《住宅性能認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等只是推薦標(biāo)準(zhǔn)，且只針對住宅的綜合性能。相關(guān)法律責(zé)任的不明確和標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展，需要盡快制定、出臺適合我省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的住宅建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和條例，促進住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

3.1.4 經(jīng)濟利益促使產(chǎn)業(yè)化住宅的建設(shè)、研發(fā)成本和市場的購買欲望制約著房地產(chǎn)企業(yè)對住宅產(chǎn)業(yè)化的投入和建設(shè)，需要利用金融、稅收、保險等方面出臺相關(guān)政策讓開發(fā)、購買和管理產(chǎn)業(yè)化住宅的企業(yè)和個人享受到經(jīng)濟利益的傾斜以促使開發(fā)商和消費者對住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、消費的熱忱。

3.2 浙江省推進住宅產(chǎn)業(yè)化加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策

3.2.1 住宅產(chǎn)業(yè)機制與職能政策

3.2.1.1 政治機制政府對住宅產(chǎn)業(yè)化的推進首先應(yīng)體現(xiàn)在機制和職能上，圍繞產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)構(gòu)建一定的政治結(jié)構(gòu)、功能和運行法則。目前，國家和地方政府為促進住宅產(chǎn)業(yè)化進程，通常成立專門的組織機構(gòu)――住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心，體制主要有以下四種模式，見表1。

3.2.1.2 技術(shù)推廣機制產(chǎn)業(yè)化實施的主體是住宅建設(shè)，因此技術(shù)的推廣離不開住宅項目的運行。建議以開發(fā)項目為載體，依托省住建廳和土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理等政府行政部門在房地產(chǎn)項目的整個開發(fā)過程中，將開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合二為一。在我省良好的房地產(chǎn)開發(fā)市場和先進的房地產(chǎn)開發(fā)條例基礎(chǔ)上，在土地出讓、設(shè)計、規(guī)劃、竣工驗收和管理等一系列項目運作過程中通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和條例，強制推行產(chǎn)業(yè)化住宅的建設(shè)。

3.2.2 住宅產(chǎn)業(yè)政策住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指確定住宅產(chǎn)業(yè)的各組成部分（投資開發(fā)企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計企業(yè)、建設(shè)企業(yè)、部品生產(chǎn)企業(yè)等）的構(gòu)成比例、相互關(guān)系及發(fā)展的先后次序，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和集約化。主要有：

3.2.2.1 建議調(diào)整制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，引導(dǎo)一部分基礎(chǔ)好、技術(shù)力量強、品牌質(zhì)量優(yōu)的集團型企業(yè)從原有的行業(yè)中分化出來，通過內(nèi)部整合轉(zhuǎn)型和技術(shù)集成成為住宅產(chǎn)業(yè)獨有的主體；同時，積極引導(dǎo)其它行業(yè)的企業(yè)，在較高的技術(shù)層面上進入住宅產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。為此可在土地出讓、貸款融資、財政支持等方面制定一系列政策，鼓勵企業(yè)進入住宅產(chǎn)業(yè)，促使住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟。

3.2.2.2 浙江省發(fā)達的經(jīng)濟和旺盛的房地產(chǎn)需求市場保證了住宅產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場潛力和發(fā)展空間。為此，應(yīng)制定向大型優(yōu)質(zhì)住宅產(chǎn)業(yè)集團傾斜的政策，在技術(shù)上、在組織管理上為一體化住宅產(chǎn)業(yè)集團的形成和發(fā)展創(chuàng)造條件，鼓勵其進行擴張、兼并、重組，引導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)中的各主體企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.2.2.3 將現(xiàn)有的住宅部品和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重組，使其形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系。建議政府在土地批租、用地目錄上出臺相關(guān)政策鼓勵住宅產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化集成產(chǎn)品的試制、檢測、模擬、展示和體現(xiàn)，為其提供低成本的研發(fā)場所，降低企業(yè)從事住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)的成本，提高企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)化住宅技術(shù)研發(fā)的意愿。

3.2.3 住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)培育政策住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)培育主要是指通過政府投入研究完善住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)框架體系。目前住宅的基礎(chǔ)技術(shù)研究不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全。建議制定政策將以單項應(yīng)用為主的住宅技術(shù)進行有效的集成和整合，形成完整系列的建筑體系；提高住宅部品的通用性、配套性、工業(yè)化水平，形成系列化、規(guī)模化生產(chǎn)體系；完善建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺適合浙江省發(fā)展的“四節(jié)一環(huán)?！睒?biāo)準(zhǔn)，力求體系完善、內(nèi)容配套、要求明確。

如以節(jié)能技術(shù)培育為例，按照中國最新的建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)，浙江省的新建住宅能耗降低50%。在能耗降低一半后，每平方米負(fù)荷仍然為75瓦。而按照歐洲的低能耗標(biāo)準(zhǔn)，每平方米負(fù)荷僅有25瓦，只相當(dāng)于中國新標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，未來依然有相當(dāng)大的減排空間。[3] 推進住宅產(chǎn)業(yè)化應(yīng)圍繞提高建筑能效而進行，在下一個五年計劃中，使住宅建筑節(jié)能全面進入65%的節(jié)能率。這需要包括建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)，節(jié)能建筑的設(shè)計、建造，節(jié)能材料、節(jié)能部品的開發(fā)和生產(chǎn)，空調(diào)、供熱系統(tǒng)等用能系統(tǒng)的設(shè)計、建造與改造，可再生能源的開發(fā)利用以及節(jié)能服務(wù)等。

除培育 “硬技術(shù)”外，建議注重產(chǎn)業(yè)化住宅“軟技術(shù)”的培育，即產(chǎn)業(yè)化住宅建造和經(jīng)營人才的培養(yǎng)、消費者理性消費的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)化住宅市場生產(chǎn)和消費環(huán)境的培育，以促進整個社會住宅生產(chǎn)方式和消費模式的轉(zhuǎn)變,推廣中小戶型普通住宅的建造消費，抑制高檔豪華商品住宅的市場供應(yīng)和消費。

3.2.4 經(jīng)濟金融政策經(jīng)濟金融政策主要有：

3.2.4.1 建議設(shè)立住宅產(chǎn)業(yè)化專項科研基金，政府投入一定的財政支持住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)研究。如課題研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品試驗等。

3.2.4.2 開發(fā)建設(shè)、消費、管理產(chǎn)業(yè)化住宅的企業(yè)和個人優(yōu)先享受金融信貸支持，提供低息貸款、貼息貸款等。

3.2.4.3 開發(fā)建設(shè)、消費、管理省地節(jié)能環(huán)保型住宅的企業(yè)和個人享受優(yōu)惠的稅收政策，如免收物業(yè)管理保證金、契稅稅率優(yōu)惠、土地增值稅優(yōu)惠、配套費返還等。

3.2.4.4 出臺政策對那些經(jīng)過培育仍無建設(shè)產(chǎn)業(yè)化住宅能力的企業(yè)處以經(jīng)濟、金融和稅收的懲罰性措施。

如以省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設(shè)為例，建筑節(jié)能政策主要可以采用以下類型（見表2）。

結(jié)合我省目前產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)濟金融政策的實施可有以下幾種模式。

①經(jīng)濟金融政策需要分階段實施。經(jīng)濟金融政策應(yīng)分為幾個不同的階段，不同階段政策的側(cè)重點不同。初始與推廣階段應(yīng)出臺較多的扶持性、鼓勵性性政策，如稅收減免、財政補貼等，激發(fā)企業(yè)和業(yè)主采取節(jié)能措施的積極性，培育市場機制的建立，推動產(chǎn)業(yè)化住宅的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)化住宅市場成熟，可逐步減少激勵政策，更多采用強制性、懲罰性政策，如對沒有達到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑勒令停建或限期改造，對無開發(fā)產(chǎn)業(yè)化住宅能力的房地產(chǎn)企業(yè)降低開發(fā)資質(zhì)、提高貸款利率、提高土地拍賣企業(yè)資格審查等。

②經(jīng)濟金融政策需要正向與負(fù)向限制相結(jié)合。經(jīng)濟金融政策不僅包括對符合產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要求的住宅（如達到康居工程、性能認(rèn)定住宅），以及符合產(chǎn)業(yè)化及節(jié)能發(fā)展方向的技術(shù)、材料、部品，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府貼息等進行正向鼓勵，也包括對一些不符合住宅質(zhì)量發(fā)展，如不符合節(jié)能發(fā)展但暫時又不便于強制性退市的材料、部品等，通過經(jīng)濟手段，如收取額外的費用等來限制其發(fā)展。

③經(jīng)濟金融政策需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)化建設(shè)效果。經(jīng)濟金融政策應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)化建設(shè)效果，是指根據(jù)產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)的實際效果進行的激勵，如按照產(chǎn)業(yè)化建設(shè)面積、按照每戶或每平米的能耗水平給予激勵，而不僅僅停留在概念上的應(yīng)用，借以促使企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新和擴大產(chǎn)量來增加利潤。隨著時間的推移和產(chǎn)業(yè)化住宅規(guī)模的擴大，產(chǎn)業(yè)化住宅和部品的市場競爭力會越來越強，技術(shù)進步也會促使其價格越來越低，消費者、國家和社會都將從其投入中得到越來越多的收益。即使激勵減少或者終止，產(chǎn)業(yè)化住宅和部品仍然保持競爭力，從而建立起有效的市場運行機制。

3.3 浙江省推進住宅產(chǎn)業(yè)化加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的措施

3.3.1 推行部品認(rèn)定和成套技術(shù)選用的研究工作。部品專門化生產(chǎn)是住宅產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，組裝式住宅建造的推進沒有部品是不可能成功的，而浙江省在部品生產(chǎn)的方面在全國并不占優(yōu)勢。因此，推行住宅產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略首先必須推行部品認(rèn)定和成套技術(shù)認(rèn)定的工作?？蓞⒄諊铱稻邮痉豆こ痰霓k法，設(shè)置省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)的參與，并在此基礎(chǔ)上鼓勵企業(yè)成立研發(fā)中心。

如以產(chǎn)業(yè)化節(jié)能住宅為例，結(jié)合浙江省現(xiàn)狀，建議采取以下措施：

①以太陽能熱水系統(tǒng)為龍頭，推進綠色能源的應(yīng)用。家用太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)比較成熟，具有廣泛的應(yīng)用前景。浙江省現(xiàn)有的政策是對13層以下的住宅建筑屋面強制采用太陽能熱水器。但比較先進省份，我省太陽能熱水器的使用不夠廣泛。政府應(yīng)充分考慮太陽能熱水器與建筑構(gòu)建一體化的有機結(jié)合，激勵13層以上的住宅建設(shè)“太陽能屋頂”，汲取山東力諾瑞特新能源有限公司“太陽能陽臺”、 “太陽能墻面”技術(shù)等先進技術(shù)，降低住宅熱水供應(yīng)、采暖能耗。并以此帶動地源熱泵、空氣源熱水器等節(jié)能部品的使用，提高建筑使用能源中綠色能源的比例。

②以圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能為主打，降低空調(diào)、采暖能耗。中國向國際社會作出了碳減排的承諾，在建筑領(lǐng)域要履行該承諾，減少冬季采暖、夏季空調(diào)的能源消耗是關(guān)鍵，這都可以通過房屋維護結(jié)構(gòu)的改造來實現(xiàn)。圍護結(jié)構(gòu)能耗是指由建筑外墻、外窗、屋面等建筑護結(jié)構(gòu)傳熱所產(chǎn)生的空調(diào)采暖能耗，這部分能耗約占建筑使用能耗的50%。其降耗的主要方法應(yīng)是保溫、隔熱、遮陽三項技術(shù)齊頭并進。其效益遠遠大于增加的建筑成本，對于碳減排能夠起到事半功倍的效果?！?/p>

降低護結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)，降低空調(diào)、采暖能耗。對于外門窗而言，本省的住宅建筑歷來存在窗墻比大、外窗傳熱系數(shù)較大的弊病。在一般的住宅建筑中門窗面積占建筑結(jié)構(gòu)面積的30%，而能耗卻占結(jié)構(gòu)熱損失的40%～50%，其中玻璃面積又占門窗總面積的58%～87%。因此，改善門窗的絕熱性能成為降低建筑能耗的重點。[4]目前，我省住宅建筑的外窗采用我國生產(chǎn)的中空玻璃［浮法玻璃+間隔條（6~9mm）+浮法玻璃］，其傳熱系數(shù)一般在2.9W/m2K以上，而北美和歐洲一般標(biāo)準(zhǔn)配置“低輻射鍍膜（Low-E）玻璃+間隔條（16mm、充氬氣）+浮法玻璃”其傳熱系數(shù)可降低到1.8W/m2K以下。如今國內(nèi)的Low-E鍍膜玻璃年產(chǎn)量達2000萬平方米左右，我們有條件將外窗的傳熱系數(shù)降低到2.0左右，而且增加的建筑投資并不大。若按平均窗墻比0.3，夏季空調(diào)時間為60日計算。浙江省十一五期間新建住宅的1億平方米，僅外窗一項夏季可節(jié)省49680萬KW空調(diào)冷量，若空調(diào)能效比為2.5，約能減少消耗19872萬KW電能、折合標(biāo)煤2.4萬噸。因此，政府制定的經(jīng)濟政策應(yīng)激勵房地產(chǎn)商選擇低傳熱系數(shù)的外窗。

對于外門墻而言，結(jié)合浙江地區(qū)的氣候特點，合理采用外墻外墻保溫隔熱措施，也是保證建筑節(jié)能效果的關(guān)鍵。目前，我省的住宅外墻從提高保溫效果的角度考慮，采用熱阻較大的有機材料，構(gòu)成外墻外保溫系統(tǒng)；從提高保溫系統(tǒng)使用壽命、減少維護的觀點出發(fā)，采用強度較大、熱阻小于有機材料的無機材料，構(gòu)成外墻外保溫系統(tǒng)；從保溫和墻體一體化考慮，從提高保溫系統(tǒng)使用壽命、減少維護的觀點出發(fā)，采用外墻自保溫系統(tǒng)。但是，從產(chǎn)業(yè)化工廠化生產(chǎn)、提高保溫效果、便于現(xiàn)場的裝配式施工方式的視角，住宅建筑的外墻采用保溫夾心的復(fù)合系統(tǒng)或無機自保溫系統(tǒng)更有利于提高墻體的保溫性能、使用壽命。

隔熱和遮陽主要是指隔絕夏季太陽的輻射熱。浙江隸屬地區(qū)夏季夏熱冬冷地區(qū)，太陽輻射熱是構(gòu)成消耗了大量空調(diào)制冷能耗，對護結(jié)構(gòu)既要考慮保溫又要兼顧隔熱，應(yīng)對材料的“保冷”和隔熱問題應(yīng)制訂出合理的材性指標(biāo)。其中外門窗遮陽、屋面遮陽、墻面遮陽技術(shù)是解決隔熱問題的有效措施。住宅工廠化生產(chǎn)中為建筑的外門窗遮陽、屋面遮陽、墻面遮陽設(shè)計和生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件；也為該類產(chǎn)品、部品的系統(tǒng)化，構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化提供了先決條件。因此，政府應(yīng)該制定經(jīng)濟政策，激勵遮陽技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展。另外，據(jù)試驗測定，隔熱涂料的使用，在夏季也能降低外墻和屋面的表面溫度約4℃左右，所以推廣墻隔熱涂料的使用，提高外墻和屋面隔熱性能，也是節(jié)省節(jié)能投入，降低建筑能耗的一條有效捷徑。

3.3.2 培育住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。以部品認(rèn)定和成套技術(shù)選用為基礎(chǔ)，培育省內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，成為產(chǎn)業(yè)化基地的企業(yè)，可以參與省級部品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂的組織工作。并給予一定的經(jīng)濟政策（免稅等）、資質(zhì)認(rèn)定等方便。

3.3.3 建設(shè)產(chǎn)業(yè)化住宅示范小區(qū)及相應(yīng)的政策優(yōu)惠。采取以點帶面的方式建設(shè)產(chǎn)業(yè)化住宅示范小區(qū)，主要有以下幾種模式：

①以政府投資為主體的保障性住宅小區(qū)率先成為產(chǎn)業(yè)化住宅示范區(qū)。

②新農(nóng)村建設(shè)示范工程。以政府補貼代建方式委托省內(nèi)有產(chǎn)業(yè)化住宅開發(fā)經(jīng)營能力的住宅集團以產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)管理模式開展新農(nóng)村建設(shè)。

③建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化示范城市。扶持杭州或?qū)幉ńa(chǎn)業(yè)化試點城市或區(qū)塊，類似于保稅區(qū)，享受傾斜政策，鼓勵研發(fā)、鼓勵生產(chǎn)、鼓勵消費。

④鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)化住宅技術(shù)、設(shè)計、規(guī)劃和管理應(yīng)用于新建小區(qū)，對產(chǎn)業(yè)化住宅樓盤的建造和消費給予一定的貸款利率和稅收優(yōu)惠。

3.3.4 扶持培育住宅產(chǎn)業(yè)集群。住宅產(chǎn)業(yè)集群主要有四大板塊組成，分別為房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、新型建材制造業(yè)、建筑施工業(yè)和圍繞著住宅產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)。圖1為典型產(chǎn)業(yè)化住宅集團產(chǎn)業(yè)鏈流程結(jié)構(gòu)示意圖。[5]

3.3.5 依托政府的《土地出讓條例》、《房地產(chǎn)開發(fā)條例》、《住宅驗收條例》和《物業(yè)管理條例》將產(chǎn)業(yè)化住宅開發(fā)比例作為土地出讓和項目開發(fā)建設(shè)的前置條件，住宅驗收的必備條件。

3.3.6 推廣住宅全裝修。住宅的裝修設(shè)計必須通過土建設(shè)計單位認(rèn)可，施工總承包中必須將全裝修納入工程裝修中，以避免出現(xiàn)土建與裝修“兩張皮”的所謂“精裝修”住宅。為提高企業(yè)開發(fā)全裝修住宅和消費者購買全裝修住宅，建議將土建和裝修分開計算稅基，分別納稅。

3.3.7 房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定與整合與產(chǎn)業(yè)化住宅開發(fā)相關(guān)聯(lián)。依托住宅建設(shè)質(zhì)量控制體系引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，在企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和升級審核標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化住宅的比例要求；引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化住宅研發(fā)和建設(shè)人才，建議一級房地產(chǎn)企業(yè)的“總工程師、總會計師、總策劃師”必須接受一定課時的產(chǎn)業(yè)化理論和實踐培訓(xùn)。

3.3.8 將建筑工程技術(shù)列入《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，讓住宅產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)與消費享受高新技術(shù)擁有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。

3.3.9 將省地節(jié)能環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)化住宅列入“浙江省政府重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域”規(guī)定范疇，住宅產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品列入浙江省政府規(guī)定的新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的目錄，享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。

3.3.10 將用于省地節(jié)能降耗的產(chǎn)業(yè)化住宅研發(fā)的國外先進實驗儀器設(shè)備列入海關(guān)減免稅產(chǎn)品目錄，享受海關(guān)稅率優(yōu)惠，降低企業(yè)住宅產(chǎn)業(yè)化研發(fā)成本，激勵企業(yè)對產(chǎn)業(yè)化住宅的投入。

3.4 推進住宅產(chǎn)業(yè)化的主要工作任務(wù)和目標(biāo)今后3～5年推進住宅產(chǎn)業(yè)化的主要工作任務(wù)包含以下內(nèi)容：

3.4.1 嚴(yán)格實施住宅建筑節(jié)能從2010年始，新建住宅建筑節(jié)能設(shè)計嚴(yán)格執(zhí)行不低于50％的標(biāo)準(zhǔn)，其中康居示范工程項目實施節(jié)能65％的標(biāo)準(zhǔn)。對既有建筑節(jié)能改造逐步開展，到2011年底，各設(shè)區(qū)城市完成應(yīng)改造面積的25％，縣和縣級市完成15％，其他小城鎮(zhèn)完成10％。新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10％。

3.4.2 強化節(jié)約和集約利用土地通過居住區(qū)的合理規(guī)劃、設(shè)計，提高土地利用的集約和節(jié)約程度，嚴(yán)格控制別墅等低密度項目建設(shè)。居住建筑要在符合健康衛(wèi)生、節(jié)能及通風(fēng)采光標(biāo)準(zhǔn)的前提下合理確定建筑密度和容積率。

3.4.3 深入開展節(jié)約用水積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，推動居住小區(qū)住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)。推進雨水回收使用和污水處理再生利用，不斷提高再生水使用比例。建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20％以上。

3.4.4 積極推進原材料節(jié)約要積極采用新型建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低材（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。建立和發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，加快推進住宅建筑工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)住宅部品通用化和生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)的社會化。禁止使用實心粘土磚，到2010年底，新型墻體材料應(yīng)用比例達到65%以上。

3.4.5 加強對住宅項目的裝修管理積極推廣住宅一次性全裝修或菜單式裝修模式。2010年，新建住宅一次性裝修到位率力爭達50%以上。

3.4.6 建立健全和全面實施住宅性能認(rèn)定制度繼續(xù)抓好住宅性能認(rèn)定工作，建立健全住宅性能認(rèn)定制度，不斷擴大覆蓋面。到2010年，全面開展住宅性能評定工作，引導(dǎo)并確保住宅建設(shè)滿足居民對其適用性、安全性、耐久性環(huán)境性和經(jīng)濟性等基本需求。

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