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推進(jìn)城市精細(xì)化管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理　存在問(wèn)題　建議

隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化的要求也越來(lái)越迫切。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化與精細(xì)化，要以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型為根本原則；以一系列管理創(chuàng)新和績(jī)效預(yù)算方法的不斷改進(jìn)為核心內(nèi)容：從夯實(shí)基礎(chǔ)，建章立制人手，以“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革為突破口，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程。

一、新源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況。

(一)、新源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制現(xiàn)狀

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和稅源結(jié)構(gòu)影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前仍然實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制?？h財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員支出和公用支出實(shí)行全額撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)完全依賴縣級(jí)財(cái)政的支撐。2006年以來(lái)新源縣從強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人手，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革：

1、積極轉(zhuǎn)變職能，建立縣、鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)構(gòu)。在局領(lǐng)導(dǎo)的積極爭(zhēng)取和上級(jí)財(cái)政部門的大力幫助下，成立了新源縣財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局。

2、賬戶按規(guī)定統(tǒng)設(shè)。撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)財(cái)局統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“收入待解戶”，并在農(nóng)村信用社各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)“專項(xiàng)資金專戶”“基本支出戶”兩個(gè)賬戶。

3、資金按規(guī)定程序撥付。按照“核定備用金，鄉(xiāng)財(cái)局審核支出，縣財(cái)政監(jiān)督”的程序進(jìn)行資金撥付。

4、債務(wù)按規(guī)定程序?qū)徟?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外舉債。必須報(bào)縣財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，縣財(cái)政局備案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可借款。

5、財(cái)政票據(jù)實(shí)行統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的票據(jù)管理權(quán)收歸縣財(cái)政局，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一核銷。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

盡管在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革過(guò)程中做了大量的工作，探索了新路子，在取得成效的同時(shí)，也存在著很多問(wèn)題和不足之處，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

(一)、改革積極性不高?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)質(zhì)是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理好財(cái)，改革的著力點(diǎn)在節(jié)流，而不在開(kāi)源，由此帶來(lái)的難題也是顯而易見(jiàn)的。一方面縣級(jí)財(cái)力無(wú)法滿足改革要求而帶來(lái)的改革成本，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏，認(rèn)為支出由縣級(jí)負(fù)擔(dān)了，征收積極性有所下降，同時(shí)認(rèn)為實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革后。會(huì)削弱他們的財(cái)力權(quán)限。

(二)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展很難同步進(jìn)行。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不斷加大，但由于西北部縣級(jí)財(cái)力不足，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)去存在的許多矛盾和問(wèn)題沒(méi)有得到解決，特別是因上級(jí)突發(fā)性工作任務(wù)在預(yù)算中未安排，而出現(xiàn)擠占經(jīng)費(fèi)、申報(bào)資金不能按計(jì)劃使用的現(xiàn)象，致使經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作無(wú)法正常開(kāi)展，從而引發(fā)了許多新的矛盾。

(三)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱形債務(wù)難以控制。由于財(cái)力難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種需要，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)在要“吃飯”，另一方面又要“發(fā)展”，欠錢發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在，雖然帳面?zhèn)鶆?wù)沒(méi)有增加，在無(wú)預(yù)算，無(wú)資金的情況下發(fā)生了支出，實(shí)際就產(chǎn)生了隱性債務(wù)。

(四)、財(cái)政資金多頭管理，資金使用效益不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共支出涉及到不同的部門，各部門為完成自身的職能都有相應(yīng)的資金支出管理辦法和要求。這樣產(chǎn)生了資金多頭、分散管理，不能達(dá)到財(cái)政資金有效整合。集中力量辦大事的效果，更不能提高資金使用效益。

三、上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程

(一)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，為“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革保駕護(hù)航

(二)、建立行之有效的考核機(jī)制，打造科學(xué)化、精細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的前提必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的“三權(quán)”上劃，即人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的上劃。同時(shí)要建立行之有效的考核機(jī)制，明確考核辦法。一方面“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”將改革與下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”提高改革積極性。另一方面出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支考核辦法，按照不同收入水平制定相應(yīng)的收入上臺(tái)階要求。在體制中營(yíng)造獎(jiǎng)勵(lì)的氛圍。

要圍繞建設(shè)基本公共服務(wù)均等化的要求，積極創(chuàng)新工作方式，大力推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，建立以效益為導(dǎo)向，兼顧公平的公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算。進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算編制程序，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算和綜合預(yù)算。二是要深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。三是要深化政府采購(gòu)改革。進(jìn)一步加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)招投標(biāo)。四是全面深化農(nóng)村綜合改革。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，進(jìn)一步深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”體制改革。五是嚴(yán)格防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，不能總是充當(dāng)“救火隊(duì)”。

(三)、合理劃分職能，理順各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系

本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分政府部門的事權(quán)。明確各級(jí)政府、各部門支出的責(zé)任。除人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)外，對(duì)教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的支出責(zé)任應(yīng)進(jìn)行明確界定。使地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，量力而行，量財(cái)辦事。同時(shí)，按照收支脫鉤的原則，對(duì)有收費(fèi)職能部門要加強(qiáng)管理。

(四)、夯實(shí)基礎(chǔ)，建章立制，用制度促改革

每項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，都離不開(kāi)基礎(chǔ)，離不開(kāi)配套措施及相關(guān)制度，因此，我們要從基礎(chǔ)入手，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，建立行之有效可操作的財(cái)務(wù)管理、資金管理、人員管理、預(yù)算管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度，用制度去抓管理，用制度去促改革，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革才能落到實(shí)處，才能逐步見(jiàn)成效。

(五)、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，提高資金使用效益

目前財(cái)政項(xiàng)目資金存在部門分割、各自為戰(zhàn)、管理成本高。應(yīng)逐步建立以全縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，上下聯(lián)動(dòng)，以項(xiàng)目帶資金，將各部門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財(cái)政資金進(jìn)行深度結(jié)合，充分解決資金使用分散的問(wèn)題，從而達(dá)到集中資金辦大事，提高財(cái)政資金使用效益的目的工作機(jī)制。

(六)、重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的任務(wù)，在管理上下苦功

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政改革后，由過(guò)去單純的“行政管理型”向面向農(nóng)村和農(nóng)民的“社會(huì)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。其具體的工作任務(wù)應(yīng)為：(1)負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及預(yù)算內(nèi)外資金收支管理工作。(2)負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金兌付發(fā)放工作。(3)負(fù)責(zé)支農(nóng)項(xiàng)目資金、農(nóng)村社會(huì)保障資金、稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金等專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督。(4)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督。(5)負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的專戶存儲(chǔ)、核撥和監(jiān)督管理。(6)負(fù)責(zé)有關(guān)對(duì)農(nóng)民生活的財(cái)政性救助、福利補(bǔ)助等資金的審核發(fā)放服務(wù)工作。(7)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和記賬服務(wù)工作。(9)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所轄行政村的債權(quán)債務(wù)工作。在工作任務(wù)明確的前提下，想方設(shè)法，在科學(xué)化、精細(xì)化的管理方面下苦功。

推進(jìn)城市精細(xì)化管理范文第2篇

豐臺(tái)區(qū)城市管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

行政區(qū)劃設(shè)置情況。豐臺(tái)區(qū)總面積306平方公里，常住人口232.4萬(wàn)人，下設(shè)3鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)和16個(gè)街道（地區(qū)）辦事處?；趨^(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合部特征和歷史原因，形成了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交錯(cuò)的管理格局。這一格局在農(nóng)村城市化過(guò)程中有利于實(shí)現(xiàn)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居和農(nóng)民過(guò)渡期管理，客觀上起到了一定的積極作用。但是，隨著城市中心城區(qū)的功能提升和布局優(yōu)化，對(duì)城市精細(xì)化管理要求越來(lái)越迫切，現(xiàn)有的行政區(qū)劃難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫化管理和跨區(qū)域統(tǒng)籌，需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

城市執(zhí)法體系情況。豐臺(tái)區(qū)的城管執(zhí)法體系采用的是區(qū)政府和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的管理體制，現(xiàn)有專項(xiàng)執(zhí)法編制650人。其中，區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄和培訓(xùn)、人員調(diào)配、干部任免、重大執(zhí)法活動(dòng)的指揮調(diào)度、指導(dǎo)監(jiān)督和考核督導(dǎo)。屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)為基層城管執(zhí)法隊(duì)提供辦公條件，負(fù)責(zé)隊(duì)員相關(guān)福利待遇等事項(xiàng)?；鶎映枪軋?zhí)法隊(duì)作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，以區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局的名義，負(fù)責(zé)本區(qū)域的日常執(zhí)法工作?，F(xiàn)行執(zhí)法體制的優(yōu)點(diǎn)是條塊結(jié)合，既保持執(zhí)法的靈活性，又保留執(zhí)法的統(tǒng)一性。然而，新形勢(shì)下，隨著北京建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的需要，非首都功能疏解、城鄉(xiāng)環(huán)境整治任務(wù)對(duì)城市執(zhí)法工作提出了更高要求，現(xiàn)有的管理體制在屬地協(xié)同和精細(xì)化執(zhí)法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)中心城區(qū)精細(xì)化管理對(duì)城市執(zhí)法的更高要求。

社會(huì)治理情況。多年以來(lái)，在社會(huì)各界的共同努力下，豐臺(tái)城市文明水平進(jìn)一步提高，所有社區(qū)完成規(guī)范化建設(shè)，建成52個(gè)市級(jí)社區(qū)規(guī)范化示范點(diǎn)。全面推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率達(dá)到了90%。網(wǎng)格系統(tǒng)是城市管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的載體。豐臺(tái)區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺(tái)已經(jīng)逐步建立，但對(duì)網(wǎng)格數(shù)據(jù)的整合利用仍然不夠，信息的價(jià)值沒(méi)有得到充分挖掘，還沒(méi)有對(duì)科學(xué)決策、預(yù)警管理形成堅(jiān)實(shí)支撐。另一方面，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，豐臺(tái)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“寬帶豐臺(tái)”初步建成，政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，政務(wù)信息化應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，“智慧城市”建設(shè)逐漸顯現(xiàn)成效，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中起到的作用有限，仍需提高覆蓋的深度和廣度。

加強(qiáng)精細(xì)化管理的思路與舉措

特大城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。尤其是對(duì)于特大城市的中心城區(qū)，要實(shí)現(xiàn)智能、高效、無(wú)縫的管理格局，需要在綜合管理體制改革、行政區(qū)劃調(diào)整、城市執(zhí)法體制改革、智慧城市建設(shè)、網(wǎng)格化社區(qū)管理制度建設(shè)等方面做好工作，通過(guò)優(yōu)化配置、盤活資源、強(qiáng)化調(diào)度，形成系統(tǒng)、高效的城市管理體系，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理水平邁上新的臺(tái)階。

整合資源，形成統(tǒng)一高效的綜合管理體制。為適應(yīng)城市精細(xì)化管理的需要，豐臺(tái)區(qū)政府要結(jié)合區(qū)情，承擔(dān)自身對(duì)城市管理的主體責(zé)任，明確城市主管部門職能和權(quán)責(zé)劃分，研究區(qū)級(jí)職能整合方案，組建區(qū)級(jí)城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)和城市管理委員會(huì)，健全工作機(jī)制，增強(qiáng)城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性。需要搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強(qiáng)有力的工作平臺(tái)，將供熱、供水、排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、綠化等區(qū)屬國(guó)有企業(yè)納入管理委員會(huì)成員單位，統(tǒng)籌區(qū)域各方力量，形成統(tǒng)一高效的綜合管理體系，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理服務(wù)。

科學(xué)布局，優(yōu)化調(diào)整街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。豐臺(tái)區(qū)要集合城市管理無(wú)縫化銜接的需要，按照“拆分過(guò)大街道，劃清街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，明確管轄范圍”的原則，科學(xué)設(shè)置街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)規(guī)模，優(yōu)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間布局，使其適應(yīng)高效管理的需要。需要進(jìn)一步完善街道管理工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)與城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄面積和人口數(shù)量，探索對(duì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行分級(jí)分類考核，并完善區(qū)政府與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的上下互評(píng)機(jī)制。

多級(jí)聯(lián)動(dòng)，深化城市執(zhí)法體系改革。在北京市全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的大背景下，豐臺(tái)需要結(jié)合區(qū)情，對(duì)城市執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行具有針對(duì)性的改革。首先需要明確責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，區(qū)級(jí)部門主要負(fù)責(zé)組織落實(shí)全區(qū)執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄培訓(xùn)、人員調(diào)配和重大執(zhí)法活動(dòng)的指揮調(diào)度與指導(dǎo)監(jiān)督。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)作為區(qū)城管執(zhí)法部門的派出機(jī)構(gòu)，管理體制調(diào)整為以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，以利于實(shí)現(xiàn)配合聯(lián)動(dòng)，確保執(zhí)法活動(dòng)及時(shí)高效。其次需要搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，探索建立城管綜合執(zhí)法與公安消防、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn)，全面建設(shè)智慧城市。豐臺(tái)區(qū)需要落實(shí)關(guān)于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)整合利用、智慧惠民工程等任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有行政單位光纖接入，構(gòu)建相對(duì)完善的、互聯(lián)互通的市、區(qū)、委辦局（街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)村四級(jí)政務(wù)光纜，搭建全區(qū)政務(wù)專網(wǎng)。要促進(jìn)各委辦局將相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在數(shù)據(jù)中心云平臺(tái)，建立信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)模式，成立數(shù)據(jù)資源管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)級(jí)層面信息化實(shí)施機(jī)構(gòu)力量，全面建設(shè)起支撐智慧城市的基礎(chǔ)條件。

推進(jìn)城市精細(xì)化管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市空間；精細(xì)利用；綜合體系；渝中區(qū)

1 引言

隨著城市化水平的顯著提高，城市問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，特別是城市空間擴(kuò)張無(wú)序和集約利用效率低下等問(wèn)題日漸突出。如何在有限的城市空間資源下實(shí)現(xiàn)高效利用每一寸土地成為現(xiàn)在社會(huì)面臨的一大難題。

城市精細(xì)化利用的理念和部分方法已經(jīng)被我國(guó)一些城市的城市管理部門所重視和應(yīng)用。城市規(guī)劃部門以及研究城市規(guī)劃的學(xué)者們，基于城市精細(xì)化利用的不同側(cè)重點(diǎn)提出了很多理論和實(shí)踐方法。龍瀛等研究了大數(shù)據(jù)時(shí)代的精細(xì)化城市模擬 [1]；陸小成提出了城市綠化管理精細(xì)化模式[2]；齊曉對(duì)城市公共空間各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化研究設(shè)計(jì)[3]；喬宏研究了城市軌道交通對(duì)城市空間利用的導(dǎo)向效應(yīng)的精細(xì)化利用[4]；楊天姣等提出了精細(xì)化地下空間設(shè)計(jì)理念[5]。

以重慶市渝中區(qū)為研究對(duì)象，在遵循時(shí)代性、綜合性、目標(biāo)性、系統(tǒng)性和可操作性等原則基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建由目標(biāo)體系為先導(dǎo)、內(nèi)容體系為核心、管理體系為調(diào)控和條件體系為前提的“四維一體”的城市空間精細(xì)化利用綜合體系，作為渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市空間的精細(xì)化管理與利用。

2 綜合體系構(gòu)建原則與框架

渝中區(qū)作為重慶的“母城”，長(zhǎng)期以來(lái)都是重慶市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，隨重慶工業(yè)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，大規(guī)模的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給渝中區(qū)城市空間帶來(lái)了越來(lái)越大的壓力，受地形條件和江河分割的影響，在空間資源的約束下，渝中區(qū)不能實(shí)施外延式城市擴(kuò)張的模式，目前最有效的解決方式就是不斷提高城市空間利用效率，變粗放利用為精細(xì)化利用，促進(jìn)城市空間資源的優(yōu)化配置和合理利用。

構(gòu)建渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用綜合體系需要注意以下5個(gè)原則。

2.1 時(shí)代性原則

綜合體系的構(gòu)建不僅要滿足城市空間現(xiàn)狀利用評(píng)價(jià)分析的要求，而且要有新的理念和創(chuàng)造性，要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)未來(lái)城市空間精細(xì)化利用也要有一定的指導(dǎo)性和預(yù)見(jiàn)性。

2.2 綜合性原則

城市空間利用是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，因此要從多個(gè)方面、不同角度綜合分析研究，建立一個(gè)綜合多分支的有機(jī)整體，構(gòu)成綜合體系的總體功能。

2.3 目標(biāo)性原則

構(gòu)建城市空間精細(xì)化利用目標(biāo)體系，要緊緊圍繞城市空間的精細(xì)化和節(jié)約集約利用為目標(biāo)，掌握城市零散地塊空間分布，高效集約利用城市每一塊空地。

2.4 系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性也稱整體性，各分體系相互聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體：目標(biāo)體系是先導(dǎo)，在整個(gè)綜合體系中其驅(qū)動(dòng)作用；內(nèi)容體系最核心的部分，是目標(biāo)體系的具體體現(xiàn)；管理體系是綜合體系中目標(biāo)體系和內(nèi)容體系實(shí)現(xiàn)的保障；條件體系是綜合體系的基礎(chǔ)，在整個(gè)體系中起支撐作用。

2.5 可操作性原則

體系構(gòu)建要考慮指標(biāo)選取的合理性，數(shù)據(jù)收集的難易程度，操作的可行性，使體系能夠順利實(shí)施進(jìn)行。如果片面追求體系的完美，會(huì)缺乏真實(shí)性和實(shí)用性。

渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用綜合體系總體框架如圖1所示。

3 渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用綜合體系構(gòu)建

3.1 目標(biāo)體系

構(gòu)建城市空間精細(xì)化利用的目的是為了精確細(xì)化

地利用和管理城市空間，以達(dá)到集約利用城市空間的效果，是整個(gè)體系的先導(dǎo)，綜合選取容積率、地下空間開(kāi)發(fā)率、人口密度、綠地覆蓋率、單位建筑面積產(chǎn)業(yè)增加值等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量。

3.1.1 容積率

容積率的高低直接關(guān)系到城市永續(xù)發(fā)展問(wèn)題，是城市規(guī)劃管理中一項(xiàng)重要指標(biāo)。容積率的制定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，要綜合考慮多種因素，包括規(guī)劃因素，區(qū)位因素，經(jīng)濟(jì)因素，環(huán)境因素，政策因素等。不同地區(qū)設(shè)定容積率各不相同，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各方面因素影響，參考重慶規(guī)劃局下發(fā)規(guī)劃容積率與現(xiàn)狀容積率進(jìn)行對(duì)比，初步分析渝中區(qū)容積率的高值區(qū)和低值區(qū)，對(duì)于有待提升的地區(qū)加以改進(jìn)。

3.1.2 地下空間開(kāi)發(fā)率

城市地下空間作為城市的第二空間，擁有巨大的潛力，科學(xué)合理地利用第二空間資源，既能滿足對(duì)地面地上空間的需求的拓展，又符合可持續(xù)發(fā)展理念促進(jìn)城市發(fā)展。

渝中區(qū)作為重慶最繁榮的主城區(qū)之一，急需擴(kuò)大對(duì)地下空間資源的利用，并且部分地區(qū)已經(jīng)形成了較為完善的地下空間格局。同時(shí)，渝中區(qū)良好的地形地質(zhì)條件和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力也保障了地下空間資源的開(kāi)發(fā)。預(yù)測(cè)不同區(qū)域地下通車系統(tǒng)和地下商業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)的需求量，進(jìn)一步求地下空間開(kāi)發(fā)率，為城市規(guī)劃者提供理論指導(dǎo)。

3.1.3 人口密度

人口密度是單位面積土地上居住的人口數(shù)，是衡量人口密集程度的指標(biāo)。城市人口密度對(duì)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面研究起著十分重要的意義。城市人口估算模型包括城市面積估算法、土地利用類型估算法、居住單元數(shù)量估算法和影像像元估算法[6]。因?yàn)槿丝跀?shù)據(jù)與土地利用類型之間的關(guān)系最為密切，該研究在建立渝中區(qū)土地利用分類系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采用土地利用類型估算法計(jì)算渝中區(qū)各空間單元的規(guī)劃人口密度。

3.1.4 綠地覆蓋率

綠地覆蓋率是城市建成區(qū)內(nèi)各綠化用地面積占城市建成區(qū)總面積的比率，包括公共綠地、宅旁綠地等。重慶政府十分注重生態(tài)文明建設(shè)，數(shù)據(jù)顯示，2015年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.9%，森林覆蓋率達(dá)45%，是全國(guó)中綠地覆蓋較高的城市之一。綠地覆蓋率的大小，直接影響城市人居生活的質(zhì)量水平。為了獲取更精確的城市內(nèi)部綠地覆蓋率指標(biāo)，通過(guò)遙感軟件對(duì)渝中區(qū)高分辨率影像城市綠地?cái)?shù)據(jù)，基于地理信息系統(tǒng)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析處理，計(jì)算渝中區(qū)各地綠地覆蓋率。

3.1.5 單位建筑面積產(chǎn)業(yè)增加值

單位建筑面積產(chǎn)業(yè)增加值是在一定時(shí)期內(nèi)建筑面積上所有產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值的增加值。渝中區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成發(fā)展迅速，呈現(xiàn)多元化、分散發(fā)展的趨勢(shì)，目前已建成以朝天門-解放碑片區(qū)、兩路口-上清寺片區(qū)和大坪-化龍橋片區(qū)為核心的“東、中、西”三大商圈，是渝中區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值的主要貢獻(xiàn)區(qū)，計(jì)算渝中區(qū)三大商業(yè)功能區(qū)未來(lái)單位建筑面積的產(chǎn)業(yè)增加值，可反映渝中區(qū)商業(yè)功能區(qū)的空間利用經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 內(nèi)容體系

內(nèi)容體系是整個(gè)體系的核心，包括城市居住空間、商業(yè)空間和綠地空間數(shù)據(jù)精細(xì)獲取。

3.2.1 城市居住空間數(shù)據(jù)精細(xì)獲取

三類居住用地在高分辨率影像中的解譯特征如下：一類居住用地，該用地內(nèi)綠化率較高，房屋多為低層建筑，坐落有序，呈灰色；二類居住用地，該居住用地內(nèi)的樓層高度多為中等高度，房屋排列有序，樓層大多高度相同，顏色呈灰白色；三類居住用地，居住區(qū)內(nèi)樓層較矮，居民樓分布都較為密集，房屋坐落無(wú)序，顏色呈灰色。

3.2.2 城市商業(yè)空間數(shù)據(jù)精細(xì)獲取

商業(yè)用地內(nèi)建筑物多為高層，建筑密度較高，分布在主要道路周邊、主要道路的交匯處和交通便利處，集中分布；商業(yè)用地內(nèi)多有面積較大的廣場(chǎng)，顏色呈灰白色。在城市商業(yè)空間提取時(shí)應(yīng)注意有些居住樓房的底層雖為商用，但是其主要作用為居住用地，而不是商業(yè)用地。

3.2.3 城市綠地空間數(shù)據(jù)精細(xì)獲取

根據(jù)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》，城市綠地分為公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地五大類。五類綠地在高分辨率影像中的解譯特征如下[7]：公園綠地，云朵狀闊葉林和面狀花草地面積較大，顏色為墨綠色，建筑物較少；生產(chǎn)綠地，形狀規(guī)則，植被排列整齊，顏色為綠色，陰影少；防護(hù)綠地，以云朵狀的闊葉林為主，主要分布在城市道路兩側(cè)，顏色為深綠色，伴隨陰影；有時(shí)道路的中間還有帶狀分布的低矮灌木或花草植被；附屬綠地，顏色通常表現(xiàn)為墨綠的林地、淺綠的規(guī)則草地、深綠的現(xiàn)狀或環(huán)狀灌木，通常分布于建筑物周圍；其他綠地，一般是大片的自然植被綠地，顏色通常為深綠。根據(jù)具體情況具體分析是風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，城市綠化隔離帶。

現(xiàn)代城市建筑物高大，建筑物本體或其陰影會(huì)遮擋綠地，導(dǎo)致解譯區(qū)域不準(zhǔn)確，在解譯過(guò)程中應(yīng)注意仔細(xì)觀察，并借助輔助資料對(duì)比分析。

3.3 管理體系

管理體系作為整個(gè)系統(tǒng)的保障，在整個(gè)體系中起控制作用。整個(gè)管理體系包括組織管理、制度管理和運(yùn)行管理三部分。

3.3.1 組織管理

渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用與管理應(yīng)實(shí)行區(qū)、街道二級(jí)管理體制，區(qū)級(jí)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)城市空間精細(xì)化利用進(jìn)行中、宏觀管理，各街道辦事處在區(qū)級(jí)管理部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)精細(xì)化利用的具體實(shí)施。

渝中區(qū)政府應(yīng)牽頭發(fā)改委、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門成立城市空間精細(xì)化利用領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用計(jì)劃組織、管理協(xié)調(diào)、資源優(yōu)化配置和合理利用等工作。此外，在開(kāi)展舊城改造、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等空間利用相關(guān)項(xiàng)目之前，領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)相關(guān)培訓(xùn)會(huì)議，把空間精細(xì)化利用理念融入到項(xiàng)目規(guī)劃階段，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，抓好工作調(diào)度，加強(qiáng)考核與檢查，確保渝中區(qū)城市空間集約利用目標(biāo)全面達(dá)成。

3.3.2 制度管理

建立由區(qū)政府牽頭，區(qū)國(guó)土分局、規(guī)劃分局、發(fā)改委、建交委等部門參加的渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用目標(biāo)體系落實(shí)工作聯(lián)席會(huì)議制度，就實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行討論決策。同時(shí)還要組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，研究提出空間精細(xì)化利用工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，啟動(dòng)重大課題研究和專項(xiàng)研究工作。

3.3.3 運(yùn)行管理

城市空間精細(xì)化利用與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，^級(jí)管理部門可以先選取典型街道進(jìn)行先行試點(diǎn)，采取“由上而下”和“由下而上”相結(jié)合的方式，開(kāi)展城市精細(xì)空間單元?jiǎng)澐峙c編碼、地表和地下城市空間數(shù)據(jù)精細(xì)獲取以及空間基礎(chǔ)單元集約利用實(shí)踐，探索綜合體系的運(yùn)行機(jī)制，制定相應(yīng)的運(yùn)行保障措施。

3.4 條件體系

條件體系是城市空間精細(xì)化利用綜合體系的基礎(chǔ)，在整個(gè)體系中其支撐作用。條件體系包括技術(shù)人員、軟硬件設(shè)施以及資金與經(jīng)費(fèi)三部分。

3.4.1 技術(shù)人員

城市空間精細(xì)化利用涉及到管理、規(guī)劃、遙感、地理信息系統(tǒng)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)，一定數(shù)量和質(zhì)量的技術(shù)人員是開(kāi)展城市空間精細(xì)化利用的主體，組建好一支以專職為主、專兼結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍是實(shí)施城市空間精細(xì)化利用的保障。因此，需要在區(qū)級(jí)管理部門層面引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，在街道層面培養(yǎng)和培訓(xùn)一支技術(shù)過(guò)硬的輔助人員隊(duì)伍，同時(shí)可聘請(qǐng)企事業(yè)單位或科研院所的專家及技術(shù)骨干作為研究顧問(wèn)，以保障城市空間精細(xì)化利用工作的開(kāi)展。

3.4.2 軟硬件設(shè)施

RS技術(shù)和GIS技術(shù)是城市空間精細(xì)化利用的重要組成部分，它不僅是實(shí)現(xiàn)城市空間單元細(xì)化、空間對(duì)象定位的基礎(chǔ)，也是城市空間精細(xì)化利用綜合體系有效實(shí)施的保證。因此，需要合理規(guī)劃，裝備一批具有現(xiàn)代化水平的儀器設(shè)備，為城市空間精細(xì)化利用提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。

3.4.3 資金經(jīng)費(fèi)

城市空間精細(xì)化利用最基礎(chǔ)的工作就是精細(xì)獲取城市空間信息，這些信息的獲取需要大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)，同時(shí)還需要大量的通過(guò)野外采集相關(guān)定位信息，這一系列工作均需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。此外綜合系統(tǒng)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)運(yùn)行、城市空間精細(xì)化利用專題項(xiàng)目的立項(xiàng)研究也同樣需要資金資助。由此，財(cái)政部門應(yīng)重視城市空間精細(xì)利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，并及時(shí)撥款到位，以保障相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]龍 瀛，茅明睿，毛其智，等.大數(shù)據(jù)時(shí)代的精細(xì)化城市模擬：方法、數(shù)據(jù)和案例[J].人文地理，2014（3）：7～13.

[2]陸小成.城市綠化管理精細(xì)化模式研究：以北京市為例[J].管理學(xué)刊，2012，25（5）：91～95.

[3]齊 曉.城市公共空間精細(xì)化設(shè)計(jì)研究[D]北京：北京建筑工程學(xué)院，2012.

[4]喬 宏.軌道交通導(dǎo)向下的城市空間集約利用研究：以重慶市渝中區(qū)為例[D].重慶：西南大學(xué)，2013.

[5]楊天姣，呂海虹，蘇云龍.北京中關(guān)村豐臺(tái)科技園地下空間精細(xì)化設(shè)計(jì)[J].理工大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014，15（3）：246～251.

推進(jìn)城市精細(xì)化管理范文第4篇

【關(guān)鍵詞】城市管理；實(shí)踐；分析

隨著城市的發(fā)展和人們生活水平的提高，城市建設(shè)和規(guī)劃管理也進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，科學(xué)化的創(chuàng)新型管理體制逐漸成為社會(huì)管理的重要組成部分。傳統(tǒng)的管理方式已不再適應(yīng)現(xiàn)代城市急劇變化的需要，在新形勢(shì)下，必須積極推進(jìn)城市的科學(xué)化管理，努力創(chuàng)建一個(gè)運(yùn)作協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速、管理到位的新的城市管理體制，以此解決因經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市日益擴(kuò)張而帶來(lái)的諸多問(wèn)題。因此如何在經(jīng)濟(jì)改革浪潮中推進(jìn)科學(xué)化管理，提升城市管理效能，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是每一個(gè)城市規(guī)劃管理者必須面對(duì)的首要問(wèn)題。

1 我國(guó)城市管理的現(xiàn)狀

1.1 規(guī)劃管理機(jī)制尚不完善

規(guī)劃管理機(jī)制的不完善主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)行使其職權(quán)時(shí)，往往忽略規(guī)劃項(xiàng)目的審批程序、管理內(nèi)容以及基本政策，只注重業(yè)績(jī)和城市未來(lái)的格局，而忽視對(duì)所規(guī)劃項(xiàng)目所涉及的內(nèi)容的針對(duì)性；另一方面是政府職能的市場(chǎng)化，使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)成果通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式獲得，在各種利益鏈條的驅(qū)動(dòng)下，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，設(shè)計(jì)成果缺乏針對(duì)性和前瞻性，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果不符合實(shí)際，導(dǎo)致未來(lái)城市管理在諸多方面的不平衡。

1.2 城市化進(jìn)程急劇

城市化進(jìn)程的日益加快，給城市規(guī)劃管理帶來(lái)了新的內(nèi)容和挑戰(zhàn)，伴隨著都市圈的大幅度擴(kuò)建，市區(qū)的人口數(shù)量越來(lái)越多，在城市建設(shè)荷載能力有限的情況下，面對(duì)城市交通堵塞、環(huán)境污染、就業(yè)、居住等諸多問(wèn)題，城市規(guī)劃管理要求建立健全更為完善的管理體系，以達(dá)到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、改善城市交通、拓展城市外延發(fā)展空間、解決市民居住等問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益以及就業(yè)方式的多樣化勢(shì)必給人們帶來(lái)思想觀念、價(jià)值取向和生活方式的變化，人們這種需求和變化給城市規(guī)劃管理也帶了新的內(nèi)容。作為城市規(guī)劃管理，無(wú)論城市生活狀況如何變化，其最終目的就是不斷滿足市民生活日益變化的需要。

2 城市管理實(shí)踐分析

2.1 統(tǒng)一城市管理模式

目前我國(guó)的城市管理體制模式主要采取“兩級(jí)政府”“三級(jí)管理”“建管分離”“平行管理”的模式，其內(nèi)涵是指在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下，合理調(diào)整各部門間與各市區(qū)間的管理關(guān)系，強(qiáng)化城市及區(qū)間的屬地管理功能，提倡各部門綜合管理，以此形成齊抓共管格局。如市政管理部門中的環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等部門，在此模式下已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)化，這不但利于城市管理的規(guī)范化，還能使城市的建設(shè)與管理職能并重，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，從根本上解決了“重建輕管”的問(wèn)題。

2.2 完善城市規(guī)劃管理機(jī)制

城市管理是城市規(guī)劃建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到城市建設(shè)的整體局面，目前我國(guó)的城市管理體制改革尚不完善，仍處于在探索階段。城市規(guī)劃管理的內(nèi)容包括城市規(guī)劃編制、城市規(guī)劃審批和城市規(guī)劃實(shí)施，是通過(guò)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的組織和管理，達(dá)到實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)，城市規(guī)劃管理的內(nèi)容更加廣泛。城市規(guī)劃管理作為政府的一項(xiàng)基本職能，無(wú)論是從城市建設(shè)發(fā)展的角度，還是單一的建設(shè)項(xiàng)目角度，都涉及到城市管理的總體布局，如公共交通、環(huán)境保護(hù)、建筑布局、綠地覆蓋率等基礎(chǔ)建設(shè)，都關(guān)系到城市居民的公共利益。所以對(duì)于城市空間資源的使用和管理，必須充分發(fā)揚(yáng)其民主化，采用公眾參與的方式推進(jìn)規(guī)劃的社會(huì)化程度，如社會(huì)公示、舉辦聽(tīng)證會(huì)等，凡事做到符合多數(shù)公眾需求和利益，使城市規(guī)劃更為民主。

2.3 樹(shù)立現(xiàn)代化的城市規(guī)劃理念

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，城市規(guī)劃管理是推進(jìn)城市建設(shè)的重要因素。有效的城市管理可以為城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓更廣闊的發(fā)展空間，亦可推進(jìn)城市化進(jìn)程，改善城市環(huán)境，更好的提高城市居民的生活質(zhì)量。一個(gè)優(yōu)秀的城市規(guī)劃格局，不僅僅是城市設(shè)施和公眾利益的體現(xiàn)，也是城市文明的象征。城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以環(huán)境為中心，遵循“人性化”的規(guī)劃管理意識(shí)，徹底解決關(guān)乎民生的“水電路房”四大瓶頸問(wèn)題。

城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃，能為廣大民眾提供更多便利，從而消除了影響城市環(huán)境和文明的不良行為產(chǎn)生的根源。在城市管理功能不完善的情況下，為了緩解城市空間壓力，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃管理中的區(qū)域功能，加強(qiáng)部分區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)?？梢?jiàn)樹(shù)立現(xiàn)代化的城市規(guī)劃理念，使城市管理與社會(huì)精神文明相結(jié)合，通過(guò)培養(yǎng)廣大民眾的環(huán)保、交通和法律意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)健康、文明、進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境，這是建立和完善現(xiàn)代化城市管理的首要內(nèi)容。

2.4 推進(jìn)精細(xì)化規(guī)劃管理方式

實(shí)施城市規(guī)劃的精細(xì)化管理方式，既是管理理念的創(chuàng)新，也是城市規(guī)劃管理方式的轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵是按照精確、細(xì)致、深入的要求，對(duì)城市規(guī)劃管理工作實(shí)施精量化定責(zé)，并采取合理調(diào)配資源和細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)的措施，實(shí)現(xiàn)城市管理的常態(tài)化，做到城市未來(lái)管理無(wú)縫隙、全覆蓋、零缺陷。

城市精細(xì)化規(guī)劃管理與傳統(tǒng)粗放管理方式不同，具有精細(xì)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的特點(diǎn)，注重過(guò)程中的細(xì)節(jié)和流程優(yōu)化管理，是提高城市未來(lái)管理效能重要措施，也是改善城市生產(chǎn)、居民生活環(huán)境和提升城市品位的有效途徑。

創(chuàng)建和諧的城市規(guī)劃內(nèi)容，是為了給城市民眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境，民眾對(duì)對(duì)城市規(guī)劃的期望不只是體現(xiàn)在市容市貌層面上，還體現(xiàn)在城市公共設(shè)施的便利與否和城市服務(wù)水平是否完善上。因此推進(jìn)精細(xì)化規(guī)劃管理理念，認(rèn)真審視城市規(guī)劃建設(shè)中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，努力營(yíng)造和諧宜居的環(huán)境，讓民眾更好地分享城市發(fā)展的成果，是促進(jìn)城市發(fā)展的基本要求。

2.5 數(shù)字化城市規(guī)劃管理

現(xiàn)代化城市管理模式，迫切需要采用信息化管理手段來(lái)支撐，這種管理模式是將城市轄區(qū)劃分為多個(gè)單元網(wǎng)格，利用移動(dòng)通訊技術(shù)或定位檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)未來(lái)城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高城市管理的發(fā)現(xiàn)率和處理率，從而縮短了問(wèn)題的處理周期。這種城市規(guī)劃管理的新模式主要內(nèi)容包括：一是通過(guò)在管理空間上的精細(xì)劃分，實(shí)現(xiàn)了城市管理細(xì)化和管理對(duì)象的準(zhǔn)確定位；二是通過(guò)建立網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城市管理信息的采集和傳輸；三是通過(guò)建立一種新的管理模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理思想的創(chuàng)新，做到對(duì)城市管理的實(shí)時(shí)控制。

總之，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，城市規(guī)劃與建設(shè)是城市管理的關(guān)鍵，在問(wèn)題與成績(jī)并存的形勢(shì)下，在確保城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理機(jī)制，促進(jìn)“建設(shè)”與“管理”相互協(xié)調(diào)，是加快城市進(jìn)程和使之健康發(fā)展的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

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[2]程同升，張京祥，基于可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)營(yíng)，[J]現(xiàn)代城市研究，2003年第3期

[3]周建軍，論新城市時(shí)代城市規(guī)劃制度與管理創(chuàng)新，[J]城市規(guī)劃，2004年第12期

推進(jìn)城市精細(xì)化管理范文第5篇

城鎮(zhèn)化是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在?，F(xiàn)在，中國(guó)城鎮(zhèn)化正處于一個(gè)非常重要的關(guān)口。今后，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量將成為城鎮(zhèn)化的新著力點(diǎn)。一方面，城鎮(zhèn)化要提高人的生活質(zhì)量，讓大量處于流動(dòng)狀態(tài)的人口在城鎮(zhèn)獲得比較穩(wěn)定和長(zhǎng)期的就業(yè)并定居下來(lái)。另一方面，城鎮(zhèn)要走精細(xì)化管理的道路，智慧城市大有可為。

促進(jìn)城市包容性發(fā)展

人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和空間分布格局發(fā)生了變化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，2011年，全球總?cè)丝谶_(dá)到70億左右，城市人口占52%。到本世紀(jì)中葉，全球人口將到93億，城市人口達(dá)到67%。2020年左右，全世界居住在農(nóng)村的人口的絕對(duì)數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋壤紩?huì)下降。

隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間向城鎮(zhèn)特別是大中城市集聚，城市將在人類社會(huì)扮演越來(lái)越重要的角色。這在人類歷史上將是全新的現(xiàn)象，將給人類社會(huì)的運(yùn)行和治理帶來(lái)許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

城市化步伐大概會(huì)呈現(xiàn)“南快北穩(wěn)”的格局。即發(fā)展中國(guó)家較快，發(fā)達(dá)國(guó)家較慢的格局。發(fā)達(dá)國(guó)家有一個(gè)非常明顯的特點(diǎn)，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)放緩，而且發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率基本上達(dá)到飽和狀態(tài)。但是發(fā)展中國(guó)家情況是相反的，城市化的空間和潛力還很大。

新的技術(shù)突破會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。廣為關(guān)注的第三次工業(yè)革命，將可能首先在發(fā)達(dá)國(guó)家興起，包括3D打印、信息技術(shù)和能源技術(shù)的結(jié)合乃至信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面的深度普及和應(yīng)用，無(wú)疑會(huì)引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)分工體系的新一輪調(diào)整。

總體來(lái)看，即便在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，也不是所有的城市都能夠從第三次工業(yè)革命中得到相同的發(fā)展機(jī)遇，有的城市受益多一些，有的城市則小一些。這既和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)系，也和各城市采取的政策有關(guān)系。

促進(jìn)包容性城市的發(fā)展，是各國(guó)共同面臨的新挑戰(zhàn)。全球有70多億人，約8億人生活在貧民窟里，這些人口主要集中在發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家的城市人口中有30%多生活在貧民窟里面。在發(fā)達(dá)國(guó)家也有城市悖論：發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化接近飽和狀態(tài)，絕大部分人口都集中在城市中，所以失業(yè)、吸毒、犯罪社會(huì)問(wèn)題，也就表現(xiàn)為城市的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)包容性城市發(fā)展，創(chuàng)造充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小收入差距，提高社會(huì)治理水平，是各城市共同的任務(wù)。

城市發(fā)展理念逐步更新

對(duì)城市的結(jié)構(gòu)進(jìn)行精細(xì)化的研究和改進(jìn)，將是城市化發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)向。有研究表明，如果能夠?qū)Τ鞘薪Y(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化的話，那么能源消費(fèi)量能夠減少90%95%。即使這樣的研究結(jié)論太樂(lè)觀，我們至少可以從中看到城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化的潛力。