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智慧交通行業(yè)研究報告范文第1篇

關(guān)鍵詞：智慧交通；智能交通；發(fā)展現(xiàn)狀；物聯(lián)網(wǎng)；云計算

中圖分類號： U4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）18-107-3

0 引言

交通作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在日常生活中發(fā)揮了極為重要的作用，同時，城市交通的發(fā)展程度也是一座城市現(xiàn)代化程度體現(xiàn)。城市交通的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著城市生活、工作效率。

但是，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市的持續(xù)繁榮，使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，這對原有的城市交通系統(tǒng)造成了巨大壓力。當(dāng)前全國大、中、小城市均面臨著不同程度的交通擁堵、交通安全、能源消耗、環(huán)境污染等問題，這些問題嚴(yán)重制約著城市的可持續(xù)發(fā)展，日益嚴(yán)峻的生態(tài)和生存環(huán)境不斷考驗著生活在城市的人們。如何緩解并提升城市交通服務(wù)水平和服務(wù)效率成為關(guān)注熱點。

1998年原美國副總統(tǒng)戈爾提出“數(shù)字地球”從而引發(fā)了將其概念應(yīng)用到“數(shù)字城市”的社會信息化運動，2008年，IBM總裁兼首席執(zhí)行官彭明盛提出了“智慧地球”的概念，引發(fā)了世界上國家和地區(qū)建設(shè)“智慧城市”的建設(shè)熱潮。

1 智慧交通的特點

智慧交通是在以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為代表的智能傳感技術(shù)、通信傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等有效集成，并運用到交通系統(tǒng)中，以提高交通管理服務(wù)效率、提升人們的出行體驗為目的，以更精確的信息在更廣的時空范圍內(nèi)構(gòu)建的智能化、人性化、立體化的綜合交通體系。具有如下特點：

1.1 高效省時

智慧交通通過實時跨網(wǎng)絡(luò)交通數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，避免不必要的時間、能源等浪費，提高車輛的運輸效率，使交通流量最大化滿足人們的出行需求。

1.2 安全便捷

智慧交通利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，向各交通行駛主體及相關(guān)部門提供實時、有效的交通信息，使其避免產(chǎn)生交通事故，防患于未然，力圖做到安全出行。通過移動通信提供最佳路線信息和車輛實時運行信息，以及一次性支付各種交通費用，為旅客提供便捷的出行服務(wù)，增強旅客體驗。

1.3 以人為本

智慧交通面世以來即秉承著以人為本、服務(wù)民生、需求引導(dǎo)、開放創(chuàng)新的理念，“智慧”落腳于人們的出行需求得到高水平滿足。

1.4 節(jié)能環(huán)保

新能源汽車等智能應(yīng)用技術(shù)的不斷發(fā)展，將會大幅度降低碳排放、減少能源消耗和各種污染物的排放，從而提高人們的生活品質(zhì)。

2 智慧交通的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

2.1 國外智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀

從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展里程來看，各國交通發(fā)展均經(jīng)歷了以下幾個階段：大力增加公路通車/通航里程；提高公路/航道等級；綜合運用各種運輸方式；從可持續(xù)發(fā)展的角度去優(yōu)化各交通運輸方式；交通信息化、智能交通/智慧交通。由于智慧交通是近年來才興起的概念，是智能交通在新時期的趨勢和最終目標(biāo)，因此本文主要以智能交通的發(fā)展為主要論述對象。

1995年，日本的通產(chǎn)省、運輸省、郵政省、建設(shè)省和警察廳五部門制定道路、交通、車輛的信息化方針，拉開了ITS系統(tǒng)研究開發(fā)和實施的序幕。日本心交通系統(tǒng)是實現(xiàn)智能交通的關(guān)鍵之一，在“日本ITS框架體系”的指導(dǎo)下，該系統(tǒng)有一個具有高性能的核心性綜合交通控制中心和10子系統(tǒng)組成。這些系統(tǒng)包括：公交優(yōu)先系統(tǒng)、交通信息提供系統(tǒng)、綜合智能圖像系統(tǒng)、安全駕車輔助系統(tǒng)、行人信息通信系統(tǒng)、緊急車輛優(yōu)先系統(tǒng)、不停車收費系統(tǒng)、動態(tài)車輛導(dǎo)航系統(tǒng)、車輛行駛管理系統(tǒng)等。

英國對智能交通系統(tǒng)的研究一直處于世界前列，其擁有世界最多用戶的SCOOT系統(tǒng)一直是智能交通系統(tǒng)的主要組成部分。另外英國交通信息高速公路（Travel Information Highway，TIH）和視頻信息高速公路（Video Information Highway ，VIH）是世界領(lǐng)先的交通信息網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)。

2.2 國內(nèi)智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代，我國開始在交通運輸和管理中應(yīng)用電子信息及自動控制技術(shù)，并在全國主要的大城市如北京、上海等地使用單點定周期交通信號控制器和線協(xié)調(diào)交通信號控制系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代初，我國陸續(xù)從國外引進了先進的城市道路交通控制系統(tǒng)，如英國的SCOOT系統(tǒng)、澳大利亞的SCATS系統(tǒng)等。

進入21世紀(jì)，隨著我國城市道路資源的利用趨于飽和，合理配置交通資源，加大城市智能化交通系統(tǒng)建設(shè)，成為各地智力交通問題的首要任務(wù)。特別是結(jié)合了2008北京奧運會、2010年上海世博會、2010年廣州亞運會等重大活動的舉辦需求，實施了國家綜合智慧交通技術(shù)應(yīng)用示范等重大項目，并且圍繞國家高速公路網(wǎng)不停車收費和服務(wù)系統(tǒng)、北京奧運智能交通集成系統(tǒng)、上海世博智能交通技術(shù)綜合集成系統(tǒng)、廣州亞運智能交通綜合信息平臺系統(tǒng)、遠(yuǎn)洋船舶與戰(zhàn)略物資運送在線智能檢測系統(tǒng)五個方面開展了系統(tǒng)的研究，并取得了顯著的成果。

科技引領(lǐng)是我國智慧交通的一個重要特點，從“十一五”開始，“863計劃”將現(xiàn)代交通技術(shù)列為一個單獨的領(lǐng)域來開展研究；2011年4月，交通運輸部頒布的《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確指出在“十二五”期間要重點研發(fā)包括智能車載終端設(shè)備、公共交通信息采集監(jiān)測于服務(wù)、運營監(jiān)管和應(yīng)急保障等城市智能交通關(guān)鍵技術(shù)。2012年國家《交通運輸行業(yè)智能交通發(fā)展戰(zhàn)略（2012-2020）》，將智能交通提高國家戰(zhàn)略地位，成為我國第一部以政府文件形式的智能交通戰(zhàn)略。另據(jù)“中國城市智能交通市場研究報告”統(tǒng)計，2008年至2013年期間，城市智能交通復(fù)合增長率達(dá)到了20.2%，而受益于公安部《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》、《道路交通科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等多項政策，預(yù)計未來10年內(nèi)智能交通的資金投入將超過1700億元。

從整體上而言，我國智慧交通未來的發(fā)展呈現(xiàn)三大態(tài)勢：一是城市化進程加快給智慧交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大空間；二是世界智慧交通系統(tǒng)將進入一個創(chuàng)造新一代移動社會的嶄新階段；三是智能交通技術(shù)應(yīng)用方面，利用智慧交通技術(shù)來減少交通污染，發(fā)展低碳和綠色交通，促進城市交通的可持續(xù)發(fā)展成為重要方向。

3 智慧交通總體構(gòu)架

傳統(tǒng)智能交通系統(tǒng)包括交通管理系統(tǒng)、交通信息系統(tǒng)、公交信息系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)、泊車系統(tǒng)、車輛控制系統(tǒng)六大子系統(tǒng)，其核心在于控制，即將控制技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)融入交通領(lǐng)域，形成完整的控制體系。

智慧交通是在智能交通的基礎(chǔ)上，融入人的智慧，實施及時、便捷、安全、高效的交通控制。智慧交通的核心在“智慧”，即給交通安裝大腦，使之能夠及時看到、聽到信息，并及時作出反應(yīng)，從根本上解決城市交通擁堵、資源浪費、安全事故頻發(fā)、難以實時控制事態(tài)等難題，使城市交通發(fā)展走上良性發(fā)展的軌道。智慧交通系統(tǒng)是將電子、信息、通信、控制、車輛以及機械等技術(shù)融于一體，應(yīng)用于交通領(lǐng)域，并迅速、靈活、正確地理解和提出解決方案，以改善交通狀況，使交通發(fā)揮最大效能的系統(tǒng)。

智慧交通系統(tǒng)是一個開放的復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，由許多關(guān)系密切的不同領(lǐng)域、不同功能的子系統(tǒng)綜合集成。其中，人、車、路和環(huán)境是交通的四大基本要素；管理者、行人與駕駛員構(gòu)成交通中人的要素；公交車、地鐵、出租車、自行車、商用車、特種車輛等構(gòu)成交通工具要素；普通公路、高速公路、軌道、航線、公交站、停車場、綜合交通樞紐等構(gòu)成交通基礎(chǔ)設(shè)施要素；自然災(zāi)害、天氣狀況等構(gòu)成交通中的環(huán)境要素。這幾者之間依靠互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)構(gòu)成以車聯(lián)網(wǎng)為中心的交通信息廣泛采集、即時傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)，將交通流信息和氣象信息等輸送到城市交通云中心，利用云計算等新興技術(shù)手段對交通信息進行儲存處理，并進一步利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段對交通數(shù)據(jù)進行深度處理，將結(jié)果輸出給公眾，向管理者、出行者提供隨需而變的服務(wù)。最終形成集節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、智能高效于一體的智慧交通體系，涵蓋交通管理系統(tǒng)、出行者信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運營管理系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)、智能車輛、自動公路、綜合運輸、緊急事件與安全以及車聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)。

4 智慧交通建設(shè)內(nèi)容

智慧交通將先進的信息、控制、計算機技術(shù)和交通工程集成，形成各項建設(shè)內(nèi)容，加強人、車、路之間的互聯(lián)互通，將各種設(shè)施單元（車載設(shè)備、路側(cè)單元、控制中心）、交通管理部門和出行者集成到一起，為提高運輸系統(tǒng)的總體運輸效率和安全水平提供基礎(chǔ)和手段。

4.1 交通規(guī)劃與管理

智慧交通在交通管理與規(guī)劃領(lǐng)域的建設(shè)包括三方面，分別為：先進的交通管理系統(tǒng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施智能監(jiān)控系統(tǒng)、交通運輸規(guī)劃決策支持系統(tǒng)。其中，先進的交通管理系統(tǒng)是重點，交通基礎(chǔ)設(shè)施智能監(jiān)控是基礎(chǔ)，交通運輸規(guī)劃決策支持系統(tǒng)則屬于長期宏觀類型的應(yīng)用。

4.2 出行者信息服務(wù)

出行者信息服務(wù)領(lǐng)域包含的內(nèi)容及分類方法較多，從系統(tǒng)建設(shè)獨立性的角度分析，智慧交通在該領(lǐng)域的建設(shè)內(nèi)容包括三方面：智能車流誘導(dǎo)系統(tǒng)、智能車載導(dǎo)航系統(tǒng)和多渠道信息服務(wù)系統(tǒng)。

4.3 車輛運營管理

智慧交通在車輛運營管理領(lǐng)域的建設(shè)內(nèi)容包括：智能公交系統(tǒng)、快速公交運營管理系統(tǒng)、軌道交通運營調(diào)度系統(tǒng)、出租車調(diào)度管理系統(tǒng)、公共自行車管理系統(tǒng)、智能商用車輛管理系統(tǒng)以及特種車輛運輸智能監(jiān)控系統(tǒng)等。

4.4 電子收費

智能交通在電子收費領(lǐng)域的建設(shè)主要體現(xiàn)為不停車收費系統(tǒng)（ETC）和智能停車系統(tǒng)。其中，不停車收費系統(tǒng)是智能交通系統(tǒng)中起步較早、發(fā)展較為成熟的建設(shè)內(nèi)容。隨著傳感器技術(shù)和短程物物通信技術(shù)的進步，還將衍生出多種其他基于便攜終端的自動收費系統(tǒng)。

4.5 智能車輛

智慧交通在智能車輛的建設(shè)內(nèi)容包括智能防撞系統(tǒng)和智能輔助駕駛系統(tǒng)。通過先進的車載電子系統(tǒng)、車載傳感系統(tǒng)以及車程無線短程通信系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位的車輛避撞功能，包括：縱向防撞、橫向防撞、交叉路口防撞以及碰撞前的車輛乘員保護等。

4.6 緊急事件與安全

智慧交通在該領(lǐng)域的建設(shè)內(nèi)容包括事件應(yīng)急管理系統(tǒng)和緊急救援系統(tǒng)。其中，事件應(yīng)急管理系統(tǒng)包括事件的預(yù)防、事件的檢測與確認(rèn)、事件的鑒別、事件的響應(yīng)、事后管理、事件的記錄等功能。緊急救援系統(tǒng)的主要服務(wù)對象包括機動車駕駛員、行人、摩托車駕駛員以及非機動車駕駛員等。

4.7 綜合運輸

智慧交通在綜合運輸領(lǐng)域的建設(shè)內(nèi)容主要體現(xiàn)為智能客貨綜合聯(lián)運系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用部署在貨物、車輛上的各種傳感與識別技術(shù)以及旅客的便攜智能終端的能力，結(jié)合運輸路徑所在范圍內(nèi)的實時路況信息，實現(xiàn)客貨運信息資源的交換，大幅提升旅客聯(lián)運服務(wù)和貨物聯(lián)運服務(wù)中的效率和質(zhì)量問題。

4.8 自動公路

自動公路系統(tǒng)是智慧交通中最先進的應(yīng)用領(lǐng)域之一，通過在公路系統(tǒng)上鋪設(shè)路面磁釘車道，控制中心可直接對每輛智能汽車發(fā)出指令，調(diào)整其行駛工況。該系統(tǒng)通過與智能車輛系統(tǒng)進行信息交換來檢測周圍行駛環(huán)境的變化情況，達(dá)到行車安全和增強道路通行能力的目的。

4.9 汽車移動物聯(lián)網(wǎng)

汽車移動物聯(lián)網(wǎng)，簡稱車聯(lián)網(wǎng)，是物聯(lián)網(wǎng)在交通領(lǐng)域的具體應(yīng)用。在物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)背景下，交通系統(tǒng)中的人、車、路燈組成要素的感知能力將逐漸實現(xiàn)。相當(dāng)于提供了覆蓋率極高的海量信息采集終端和信息終端。在物聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境中，以汽車移動計算平臺為核心，利用泛在感知能力可以對現(xiàn)有的幾乎所有智能交通系統(tǒng)進行升級強化，建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的路網(wǎng)車輛狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、基于物聯(lián)網(wǎng)的交通控制系統(tǒng)以及基于物聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)系統(tǒng)等。

5 結(jié)語

在信息化浪潮與數(shù)據(jù)科學(xué)崛起的共同推動下，智慧城市在全球范圍內(nèi)成為下一代城市發(fā)展的新理念和新實踐。智慧交通是智慧城市的重要組成及基礎(chǔ)支撐。智慧交通的實現(xiàn)依賴于技術(shù)與理念的進步，技術(shù)的進步是交通朝縱深、智能的方向發(fā)展；技術(shù)和理念的提升給交通領(lǐng)域帶來了前所未有的延伸拓展空間，不但連通了各種交通方式和交通參與主體，使交通更加高效，而且將交通系統(tǒng)的末端滲透到智慧城市的其他領(lǐng)域，通過便捷的交通吸引大量客流、物流、資金流，給城市醫(yī)療、旅游、教育、安防、商業(yè)等領(lǐng)域帶來巨大活力，極大地開拓城市的發(fā)展?jié)摿?，而城市的發(fā)展也會帶來交通領(lǐng)域更大的繁榮，激發(fā)出交通領(lǐng)域更多更新的商業(yè)模式。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 曹小曙，楊文越，黃曉燕.基于智慧交通的可達(dá)性與交通出行碳排放――理論與實證[J].地理科學(xué)進展，2015，34（4）：418-429.

[2] 孫懷義，王東強，劉斌.智慧交通的體系架構(gòu)與發(fā)展思考[J].自動化博覽，2011，10：61-62.

[3] 蔡翠.我國智慧交通發(fā)展的現(xiàn)狀分析與建議[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2013，6：224-227.

[4] 張新，楊建國.智慧交通發(fā)展趨勢，目標(biāo)及框架構(gòu)建[J].中國行政管理，2015，4：150-152.

[5] 苑宇坤，張宇，魏坦勇，等.智慧交通關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用綜述[J].電子技術(shù)應(yīng)用，2015，41（8）：9-12.

[6] 尹方平.智慧交通建設(shè)與發(fā)展思路[J].中小企業(yè)管理與科技，2015（11）：171-173.

智慧交通行業(yè)研究報告范文第2篇

【關(guān)鍵詞】特許經(jīng)營 城市軌道交通 本地化 風(fēng)險

特許經(jīng)營（Concession）模式是PPP（Public-Private Partnerships）投融資模式的一種特殊形式。在特許經(jīng)營期內(nèi)，公共部門主要保留監(jiān)管權(quán)，而私人部門行使建設(shè)運營權(quán)，整個項目需要私人參與部分或全部投資。最近幾年，一方面，由于城市人口的快速增長，交通擁堵、環(huán)境污染等問題愈來愈突出，市政部門希望通過發(fā)展城市軌道交通，如地鐵、輕軌、有軌電車等交通方式，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的系統(tǒng)解決方案；另一方面，很多國家的地方政府囊中羞澀，不具備一次性投資一條城市軌道交通線路的能力，希望利用境內(nèi)外私人資本發(fā)展本城市的軌道交通系統(tǒng)。因此，以特許經(jīng)營模式出現(xiàn)的城市軌道交通項目便應(yīng)運而生。

我國鐵路技術(shù)最近幾年蓬勃發(fā)展，在全球范圍內(nèi)都引起良好的反響，已經(jīng)成為一塊國家的名牌；最近在“一路一帶”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，鐵路行業(yè)“走出去”的意愿空前；各種政策性銀行也為中國軌道交通“走出去”提供多項優(yōu)惠的融資支持；中國政府開展“高鐵外交”，在外交場合多次“推銷”中國高鐵……種種有利條件為中國企業(yè)以特許經(jīng)營模式承接境外城市軌道交通提供了有力支撐。

一、境外城市軌道交通特許經(jīng)營模式的運作流程

當(dāng)今，市政當(dāng)局為了緩解由于經(jīng)濟發(fā)展和人口增長而出現(xiàn)的交通擁堵、空氣污染等城市病，鼓勵發(fā)展公共交通等低碳的綠色交通，例如公用汽車、無軌電車、有軌電車、地鐵、輕軌等交通方式。為了選擇最優(yōu)的交通體系，市政當(dāng)局會聘請知名的咨詢公司做集中城市交通方案的技術(shù)經(jīng)濟研究，最后綜合經(jīng)濟效益和社會效益選擇一種適合城市發(fā)展的交通方式。

如果市政選擇了發(fā)展城市軌道交通，下一步就需要確定融資模式，例如公共融資、公私合營模式，或者特許經(jīng)營方式等模式。市政當(dāng)局結(jié)合其財政狀況、各種商業(yè)銀行和政策性銀行所能提供的優(yōu)惠貸款的規(guī)模和價格，決策融資模式。

在眾多的融資模式中，如果選擇了特許經(jīng)營模式，市政當(dāng)局可以委托專業(yè)的招標(biāo)公司起草招標(biāo)書，在本地區(qū)或國際范圍內(nèi)尋找有意向參與該軌道交通線路特許經(jīng)營項目的投標(biāo)人。

如果有投標(biāo)人（或投標(biāo)聯(lián)合體）參與競標(biāo)，需要結(jié)合市政部門提供的可行性研究報告，驗證項目的可行性，并按照招標(biāo)書的要求做初步設(shè)計、投融資方案和報價；如果成功中標(biāo)，則需按照投標(biāo)書做詳細(xì)的施工圖設(shè)計、建設(shè)施工、購置城規(guī)車輛、開展運營等，在項目特許經(jīng)營期結(jié)束后移交市政當(dāng)局。

上述流程僅為一個大概的框架，由于文化的差異，不同的特許經(jīng)營項目，會存在很多差別。

二、境外城市軌道交通特許經(jīng)營項目的風(fēng)險分擔(dān)方式

由于境外城市軌道交通特許經(jīng)營項目的合同履約時間長，國際資本市場利率、匯率變化頻繁，國別文化差異大，存在本地化要求等原因，境外城市軌道交通特許經(jīng)營模式風(fēng)險巨大。特許經(jīng)營項目在實施過程中常見的風(fēng)險和風(fēng)險分擔(dān)方式如下：

（1）設(shè)計風(fēng)險。按照風(fēng)險產(chǎn)生的原因在市政部門和特許經(jīng)營企業(yè)之間分配，例如由于招標(biāo)要求錯誤而產(chǎn)生的損失由市政部門承擔(dān)，而由于施工設(shè)計產(chǎn)生的風(fēng)險由特許經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。

（2）施工風(fēng)險。按照風(fēng)險產(chǎn)生的原因在市政部門和特許經(jīng)營企業(yè)之間分配，一般取決于風(fēng)險是否在特許經(jīng)營企業(yè)可控范圍內(nèi)，如果可以由特許經(jīng)營企業(yè)控制或者避免的風(fēng)險由特許經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。

（3）運營成本風(fēng)險。特許經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)運營失誤導(dǎo)致?lián)p失的風(fēng)險；政府政策變化或其他政府部門不配合而產(chǎn)生的風(fēng)險由市政部門承擔(dān)，其他情況引起的風(fēng)險由特許經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。

（4）收入風(fēng)險。如果客流需求低于市政部門公布的研究報告，并達(dá)到客流下限閥值時；或者由于市政部門未按照合同約定限制競爭性的項目，如高速公路的建設(shè)，而導(dǎo)致特許經(jīng)營項目客流量減少。以上情況產(chǎn)生的風(fēng)險多由市政部門承擔(dān)收入不足的損失，其余原因?qū)е碌目土鞑蛔銊t多由特許經(jīng)營企業(yè)自行承擔(dān)。

（5）融資風(fēng)險。需在特許經(jīng)營合同中明確約定風(fēng)險分配方式，除市政部門未按照約定履行的融資支持或者財政補貼而造成的損失外，其他融資風(fēng)險都應(yīng)由特許經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。

（6）不可抗力風(fēng)險。不可預(yù)知的風(fēng)險，如地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害應(yīng)通過購買保險轉(zhuǎn)嫁至保險公司；可以預(yù)知的、法律允許的風(fēng)險，如本地工人要求上漲工資而罷工的風(fēng)險等，應(yīng)由特許經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)；否則由市政部門承擔(dān)。

（7）履約風(fēng)險。如果合同中止，盡可能通過保險將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，或者由政府承擔(dān)；其余情況產(chǎn)生的風(fēng)險由特許經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。

（8）環(huán)境風(fēng)險?？赡艹霈F(xiàn)的對環(huán)境破壞的風(fēng)險，這種風(fēng)險一般應(yīng)由特許經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)，除非這種環(huán)境破壞的風(fēng)險并非由特許經(jīng)營的軌道交通項目而引起的。

值得注意的是，這些風(fēng)險分配方式并沒有特定的國際通行的規(guī)則，應(yīng)該在特許經(jīng)營合同中明確。

三、中國企業(yè)參與境外城市軌道交通特許經(jīng)營模式面臨的挑戰(zhàn)

一直以來，我國的軌道交通企業(yè)“走出去”的模式多為境外工程承包，或者裝備國際貿(mào)易；最近幾年國內(nèi)很多企業(yè)成功地參與了很多EPC項目，例如塞俄比亞鐵路項目、沙特麥加地鐵項目、安哥拉鐵路項目等，這些成功的項目為中國企業(yè)積累了豐富的“走出去”經(jīng)驗；最近幾年，由于世界各國更加注重鐵路項目對本國經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，提出了“本地化”要求，更希望中國企業(yè)“走出去”之后，能“留下來”，并且很多項目以特許經(jīng)營的模式出現(xiàn)。中國軌道交通企業(yè)要在境外城市軌道交通特許經(jīng)營項目中獲得成功，任重道遠(yuǎn)。筆者曾經(jīng)跟蹤過幾個的特許經(jīng)營項目，發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)參與特許經(jīng)營項目會面臨的如下難題：

（1）技術(shù)問題，主要為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國的軌道交通產(chǎn)品已經(jīng)擁有了全系統(tǒng)產(chǎn)品，很多產(chǎn)品已能夠滿足國際國內(nèi)多種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而，有些地區(qū)采取非常嚴(yán)格的技術(shù)貿(mào)易壁壘，限制其他國家產(chǎn)品進入。例如歐盟地區(qū)要求鐵路產(chǎn)品擁有TSI認(rèn)證才能進入歐盟市場，而一種機車或者車輛要獲得整車的TSI認(rèn)證，需要每個部件都獲得TSI認(rèn)證，而且不同車型、不同制造商生產(chǎn)的機車車輛產(chǎn)品要分別獲得TSI認(rèn)證。認(rèn)證耗時長，成本高。如果將這些認(rèn)證成本分?jǐn)偟匠隹诋a(chǎn)品的報價中，我國的產(chǎn)品就沒有價格優(yōu)勢了。

（2）中國企業(yè)的聯(lián)合體的合作問題。特許經(jīng)營項目涉及到投資、設(shè)計、勘探、施工、信號、裝備、運營各個環(huán)節(jié)，而這在中國，這些工作劃歸不同的企業(yè)實施。例如，在幾年前的中國-巴西高鐵的項目團隊中，其成員就包括中國鐵建、中國北車、中國通號、鐵三院、中司、北京鐵路局，項目組的各個成員承擔(dān)“共同而有區(qū)別的責(zé)任”，但是能順利的協(xié)調(diào)這么多大型公司需要一個有控制力和智慧的領(lǐng)導(dǎo)團隊。

（3）項目的經(jīng)濟效益問題。從全球的城市軌道交通項目的運營狀況看，多數(shù)軌道交通項目的社會意義大于經(jīng)濟意義，大多需要財政補貼維持運營。然而，為了獲得項目所在地民眾和政府的支持，并吸引來自境內(nèi)外的投資者，市政當(dāng)局通常會授意咨詢公司在進行可行性調(diào)研時，粉飾可行性報告。因此，在決定是否參與特許經(jīng)營項目時，需要科學(xué)、理智的做好決策前的調(diào)研工作，從工、料、機等各個環(huán)節(jié)，驗證項目的可行性；同時要考慮本地法律、環(huán)境評審、地質(zhì)勘測、稅務(wù)、拆遷難易程度、各種社會組織對項目進度的影響，緩慢的項目進度必然會導(dǎo)致更高的財務(wù)成本。

（4）本地化要求日益突出。特許經(jīng)營項目多伴隨著部分產(chǎn)品和服務(wù)的本地化，有些本地化要求是當(dāng)?shù)胤蓮娭频?，如阿曼的法律要求境外企業(yè)銷售產(chǎn)品或服務(wù)時，應(yīng)在阿曼當(dāng)?shù)卦O(shè)立企業(yè)或合資企業(yè)，并雇傭一定比例的阿曼員工；也有的本地化是招標(biāo)書要求的，要求特許經(jīng)營方采購一定比例的本地產(chǎn)品或零部件，例如馬其頓在一個高速公路項目中就要求采購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的防水材料；還有的特許經(jīng)營項目要求技術(shù)引進，例如巴西高鐵項目就在招標(biāo)書中要求特許經(jīng)營方向巴西企業(yè)提供車輛、通信信號等關(guān)鍵技術(shù)……伴隨本地化而產(chǎn)生的技術(shù)出口不僅為項目成本計算帶來很大的困難，也會將特許經(jīng)營企業(yè)徹底卷入當(dāng)?shù)胤珊臀幕鰷u之中，企業(yè)不僅需要應(yīng)付工會引起的罷工、企業(yè)聯(lián)盟的調(diào)查，還要解決貧民窟的拆遷問題，面對線路周圍民眾擔(dān)心軌道線路引起的噪聲而提起的訴訟，甚至要關(guān)注特許經(jīng)營企業(yè)未來的預(yù)計現(xiàn)金流以便融資上市……很多問題可能是在中國國內(nèi)不會遇到的。

（5）競爭性項目的實施對軌道交通線路的分流。項目可行性是以城市當(dāng)前的總體環(huán)境為前提的，而未來卻可能會因為修建高速公路、自行車道等而分流城市軌道交通的客流，也可能因為收取車輛排污費、修建商業(yè)中心等而引起城市軌道交通客流的增加，很多變化是特許經(jīng)營企業(yè)無法預(yù)測的。最好的解決方式就是市政擔(dān)保最低客流，并承諾在特許經(jīng)營期內(nèi)不批準(zhǔn)建立競爭性的項目。

四、對中國企業(yè)參與境外城市軌道交通特許經(jīng)營項目的建議

（1）實地考察，充分論證，把控風(fēng)險。境外項目面臨的人口環(huán)境、經(jīng)濟因素、自然環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、政治和法律環(huán)境、社會文化環(huán)境與中國國內(nèi)存在很大差別。參與項目決策前一定要多次實地考察，不臆猜，不武斷，認(rèn)真調(diào)研，驗證項目可行性；選擇實力強的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作和跨國咨詢公司做公司，或者共同出資成立合資企業(yè)是非常必要的；選擇大型的跨國律師事務(wù)所和會計事務(wù)等所作為咨詢機構(gòu)，因為這些國際化的公司不僅在語言方面易于溝通，也更能關(guān)注到法律、財務(wù)、人文在國別之間的細(xì)微差異，更能為我們把控風(fēng)險；充分利用跨國投資公司、銀行（銀團）提供的咨詢服務(wù)，因為投資公司和銀行（銀團）會非常樂于為投資項目提供融資的，他們會爭取盡早介入，特許經(jīng)營項目投標(biāo)人或投標(biāo)聯(lián)合體可以在項目跟蹤階段就將這些機構(gòu)引進來，為我們在投融資和項目經(jīng)濟可行性方面提供參考意見，也可以吸納為投標(biāo)聯(lián)合體的成員；對于可以通過購買保險轉(zhuǎn)嫁至保險公司的風(fēng)險，建議購買保險。

（2）針對特許經(jīng)營項目設(shè)立SPV（Special Purpose Vehicle）。SPV是為實現(xiàn)特殊目的的載體，也稱為特殊目的公司，它的設(shè)計主要是為了達(dá)到“破產(chǎn)隔離”的目的，可以形象的稱為“防火墻公司”。企業(yè)參與境外特許經(jīng)營項目，需要承擔(dān)巨大的風(fēng)險，設(shè)立SPV可以防止項目風(fēng)險擴散到國內(nèi)企業(yè)或者總公司。以境外新注冊獨立法人或者境外合資公司的名義參與特許經(jīng)營項目就可以視為以SPV名義運作項目，如果由于不可預(yù)知的原因?qū)е马椖砍霈F(xiàn)重大虧損，母公司可以壯士斷腕，不至于整個公司被拖向無底深淵。

（3）特許經(jīng)營項目聯(lián)合體成員主次分明，由中國鐵路總公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。特許經(jīng)營項目涉及到投資、設(shè)計、勘探、施工、信號、裝備、運營各個環(huán)節(jié)，需要各環(huán)節(jié)的企業(yè)組成聯(lián)合體。由于聯(lián)合體之間是松散的組織，為各自利益相互推諉扯皮的事情時有發(fā)生。根據(jù)經(jīng)驗，聯(lián)合體的合作模式以一家企業(yè)為主，其他企業(yè)為輔助，各成員之間承當(dāng)“共同而有區(qū)別的責(zé)任”比較有效；另外，由于境外鐵路投資項目有很強的政治意義，建議由中國鐵路總公司成立協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)項目組成員，因為中國鐵路總公司對鐵路行業(yè)的企業(yè)管理力度更強。原巴西高鐵項目組就采用了這種模式，中國鐵建為“帶頭大哥”，原鐵道部成立項目協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)推進項目?？傮w看來，該合作模式效果不錯。

（4）通過外交途徑推進項目.軌道交通項目很容易受到政治因素的影響。例如，例如2014年中鐵一院曾參與了投標(biāo)阿曼鐵路項目的管理咨詢標(biāo)，雖然商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)均為第一，但是受到很多因素干擾，用戶卻遲遲不肯宣布結(jié)果。開標(biāo)后不久，西班牙的國王就到阿曼訪問，在很多方面開展了交流，當(dāng)然也包括鐵路項目。最后，評分排名第二的西班牙公司中標(biāo)。像這樣政治和外交影響鐵路項目成敗的案例舉不勝舉。最近，鐵路行業(yè)的在“一路一帶”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，鐵路行業(yè)“走出去”的意愿空前爆棚，總理也親自在世界各地推銷中國鐵路，開展“高鐵外交”。這是我國軌道交通企業(yè)“走出去”千載難逢的機會，中國企業(yè)可以充分利用高層互訪、領(lǐng)使館交流、國際會議、國際論壇等機會推進項目，提高中標(biāo)機會。

智慧交通行業(yè)研究報告范文第3篇

一、cbd的建設(shè)現(xiàn)狀及現(xiàn)實意義

(一)cbd的概念和內(nèi)涵

cbd是central business district的英文縮寫，中文譯為中央商務(wù)區(qū)，最早由美國城市地理學(xué)家伯吉斯(bugess)于1923年在他著名的同心圓城市地域結(jié)構(gòu)模式中提出。他認(rèn)為，城市由同心圓方式由內(nèi)至外擴展，其空間結(jié)構(gòu)可分為五個圈層，圈層結(jié)構(gòu)的中心為城市地理及功能核心區(qū)域，這一核心區(qū)域被稱為cbd?，F(xiàn)代社會中的cbd可概述為：集中大量金融、商貿(mào)、文化、服務(wù)機構(gòu)以及大量商務(wù)寫字樓、酒店、公寓等配套設(shè)施，具備完善便捷的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，便于商務(wù)活動的場所。其中，公司總部、金融中心和專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)構(gòu)成了當(dāng)今中央商務(wù)區(qū)的三大職能機構(gòu)，并體現(xiàn)了現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)的最基本特征和內(nèi)涵。美國的曼哈頓、法國的拉德芳斯、日本的新宿等，都是公認(rèn)的世界級cbd。

(二)武漢cbd的建設(shè)由來和現(xiàn)狀

1995年，我市修編城市總體規(guī)劃，提出外遷王家墩機場。1999年2月，國務(wù)院國函[1999]11號文件批準(zhǔn)的《武漢市城市總體規(guī)劃(1996-2020)》確定:外遷王家墩機場。在機場原址重點設(shè)置博覽、金融、貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)機構(gòu)。XX年4月，市直有關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)研小組形成了《關(guān)于在王家墩建設(shè)武漢商務(wù)區(qū)的研究報告》，明確提出在王家墩機場原址建設(shè)cbd，同年10月，市長辦公會原則通過這一方案。從國際通用的建設(shè)cbd必須具備的兩個主要條件看：一是所在城市是區(qū)域中的無可爭議的中心城市,二是區(qū)域內(nèi)人均gdp達(dá)到3000美元。上海1990年啟動陸家嘴cbd建設(shè)時，人均gdp只有720美元,北京1993年啟動cbd建設(shè)時，人均gdp只有1000美元。而我市去年人均gdp達(dá)到3245美元。武漢建設(shè)cbd時機和條件完全成熟。

王家墩商務(wù)區(qū)跨江漢、橋口兩區(qū)，東起青年路，西至漢西路，南至建設(shè)大道，北抵發(fā)展大道，總用地面積7.41平方公里，其中機場用地面積3.69平方公里。為解決財政之難，我市采取市場化運作辦法，借社會財力，實現(xiàn)機場遷建。XX年2月，市政府正式批準(zhǔn)中國泛?？毓捎邢薰?、機場遷建公司等5家聯(lián)合設(shè)立“武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資股份有限公司”，共同合作開發(fā)建設(shè)王家墩地區(qū)，主要負(fù)責(zé)機場4000畝土地的核心區(qū)開發(fā)。

近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資股份有限公司作為項目建設(shè)和開發(fā)的主體，堅持公司利益和社會利益的高度統(tǒng)一，按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高效率”的要求，在商務(wù)區(qū)的各項規(guī)劃設(shè)計和經(jīng)營策劃等方面做了大量工作。新機場XX年8月動建，去年完成了新機場的竣工驗收。截止目前，商務(wù)區(qū)公司已為機場搬遷、商務(wù)區(qū)項目投入了26億元人民幣，全面履行了與市政府簽訂的土地合同義務(wù)，完成了武漢cbd的戰(zhàn)略策劃和財務(wù)策劃。同時，還完成了武漢cbd規(guī)劃方案國際征集，并最終由武漢市規(guī)劃設(shè)計院完成總體規(guī)劃方案;代政府承建的啟動區(qū)兩條道路工程已經(jīng)開工;4000畝土地的接收準(zhǔn)備、過渡性工程的安排和啟動項目的前期策劃等工作在商務(wù)區(qū)建設(shè)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下正在緊張有序地開展。但目前還存在一些困難和問題，主要是拆遷難度較大，且新建違章建筑得不到遏止，指揮部協(xié)調(diào)力度還不夠。特別是對于影響cbd未來的商務(wù)發(fā)展問題還沒有提上議事日程，缺乏明確的扶持性政策。

(三)加快建設(shè)武漢cbd的現(xiàn)實意義

我市作為全國特大中心城市，加快建設(shè)cbd，對于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)揮武漢在中部崛起中的戰(zhàn)略支點作用、建設(shè)國際性大都市等方面具有重要的意義。

建設(shè)cbd是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大舉措?！艾F(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)并舉”是本市“xx”規(guī)劃的基本任務(wù)之一，而武漢cbd的建設(shè)正是實現(xiàn)這一任務(wù)的重要舉措。資料表明：經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值一般在60%以上，美國芝加哥城市基礎(chǔ)條件、資源特色與我市相似，XX年服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟總量的76%。去年，北京、上海一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例分別為:1.4:30.9:67.7,0.9:48.9:50.2,我市為4.9:45.5:49.6。與先進地區(qū)比,我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還有較大空間和潛力。據(jù)麥肯錫公司預(yù)測，王家墩商務(wù)區(qū)建成后，將大大提升全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的檔次和規(guī)模，對我市g(shù)dp的拉動作用將保持在8—10%的水平，將提供30萬人的就業(yè)崗位，每年為政府創(chuàng)造300—500億元的稅收。

建設(shè)cbd是打造武漢城市圈，發(fā)揮武漢在中部崛起中戰(zhàn)略支點作用的現(xiàn)實選擇。從去年各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,武漢生產(chǎn)總值達(dá)2238億元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2286.69億元,全社會固定資產(chǎn)投資1055.18億元,進出口總額61.88億美元,外商直接投資17.4億美元,地方財政一般預(yù)算138.82億元,金融機構(gòu)存款余額4084.95億元,金融機構(gòu)貸款余額3170.88億元,均排在中部地區(qū)六省會城市的第一位。怎么發(fā)揮武漢的優(yōu)勢,使之真正成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點,在為周邊提供鋼鐵、汽車、光電子等先進制造業(yè)產(chǎn)品的同時,有吸引力的更是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是獲得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的資金、人才、信息等服務(wù)。打造武漢cbd，就是為中部地區(qū)提供這些良好的服務(wù),增強武漢的輻射功能，真正使之發(fā)揮出武漢應(yīng)有的作用。

建設(shè)cbd是提高城市競爭力，構(gòu)筑國際性城市的客觀要求。當(dāng)前，城市之間的競爭，從根本上講就是對有限資源的爭奪。近年來，國內(nèi)有40多個城市規(guī)劃建設(shè)cbd，10多個城市已經(jīng)啟動建設(shè)工作。而在全國范圍內(nèi)，項目、資金、信息、人才等資源是一個定量，武漢不建cbd，這些資源就會被其他城市爭奪去，武漢在城市的發(fā)展中就會喪失應(yīng)有的機遇，就會失去競爭力。從另一個角度看，cbd便捷的交通、豐富的信息、迅速的通訊、高質(zhì)的辦公設(shè)施和良好的金融和商務(wù)運營環(huán)境，能大大節(jié)約公司、企業(yè)的管理和交易成本，能夠吸引跨國銀行、跨國公司總部與區(qū)域分部落戶。它不僅是一個國家和地區(qū)對外開放程度和經(jīng)濟實力的象征，而且是現(xiàn)代化國際性大都市的一個重要標(biāo)志。武漢作為華中地區(qū)特大中心城市和內(nèi)陸最大的流通中心、貨物集散地，目前還存在商務(wù)活動不太集中的問題，從長遠(yuǎn)看，將阻礙全市經(jīng)濟的發(fā)展。美國紐約、法國巴黎、日本東京之所以稱得上國際性大都市，是因為它們有曼哈頓、拉德芳斯、新宿，這些地區(qū)吸引了大量著名跨國公司和金融機構(gòu)入駐，給城市帶來了極高的經(jīng)濟效益和社會效益。建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，對我市完善城市功能，提升城市綜合競爭力，加快國際化進程具有十分重要的意義。

二、上海、南京、杭州等地cbd運作比較分析

國外許多城市的cbd建設(shè)起步早，規(guī)劃科學(xué)，效果顯著。我國在90年代初開始提出建設(shè)cbd，北京是最早提出建設(shè)cbd設(shè)想的城市。除北京朝陽、上海陸家嘴等地已經(jīng)大規(guī)模建設(shè)cbd之外，目前正在建設(shè)或已提出建設(shè)cbd的城市還有天津、重慶、沈陽、西安、廣州、深圳、寧波、鄭州等城市。

(一)上海、南京、杭州等地cbd建設(shè)的基本情況

上海cbd由陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)與外灘商業(yè)區(qū)構(gòu)成。陸家嘴是上海cbd的核心區(qū)，規(guī)劃面積28km2。主要發(fā)展金融、貿(mào)易、商業(yè)、房地產(chǎn)、信息、咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，并以金融服務(wù)為其核心內(nèi)容。cbd享有中央及上海市政府給予的各項特殊的金融、貿(mào)易政策。目前落戶陸家嘴的中外金融機構(gòu)達(dá)120家，外商獨資金融機構(gòu)59家。此外，聚集在陸家嘴的跨國公司總部或地區(qū)總部已經(jīng)達(dá)28個，國內(nèi)大企業(yè)集團總部34個，中外投資公司80多家，投資性機構(gòu)600多家。陸家嘴cbd已形成國際銀行樓群組團、中外貿(mào)易機構(gòu)要素市場組團、跨國公司區(qū)域總部大廈組團、休憩旅

游景點組團和頂級江景住宅組團五大形態(tài)和功能組團，成為具有強大影響力和輻射力的國際性cbd。

南京cbd位于南京河西新城區(qū)的中心部位，是規(guī)劃中新城都市生活的中心，總建筑面積230萬平方米，總投資逾100億元人民幣。規(guī)劃建成集商務(wù)、商業(yè)、文化、休閑和服務(wù)于一體，獨具特色的現(xiàn)代商務(wù)辦公社區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化體系和重大項目等初具規(guī)模，眾多實力雄厚、具有戰(zhàn)略眼光的城市運營商云集河西，在政府部門的強力推進、積極引導(dǎo)與合理規(guī)劃下，河西cbd已經(jīng)初步確立了其作為南京城市未來商務(wù)中心的整體形象。

杭州錢江新城cbd占地面積4平方公里，建設(shè)目標(biāo)是“杭州cbd，天堂新地標(biāo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主平臺”，其規(guī)劃定位為杭州市市級中心,規(guī)劃總建筑面積約為650萬平方米，包括八個功能區(qū)，即行政辦公區(qū)、金融辦公區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、商貿(mào)會展區(qū)、文化休閑區(qū)、商業(yè)娛樂綜合區(qū)、辦公園區(qū)和濱江休閑游憩區(qū)。以行政辦公、金融商貿(mào)、文化娛樂、商業(yè)功能為主,居住和旅游服務(wù)功能為輔,重點發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)會展、信息服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(二)上海、南京、杭州等地cbd建設(shè)的特點與經(jīng)驗

1、堅持高起點規(guī)劃。上海市政府從cbd開發(fā)初期，就明確陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃設(shè)計咨詢要向國際招標(biāo)。中、英、法、日、意五國的知名規(guī)劃專家參與了角逐，上海市在規(guī)劃國際咨詢的基礎(chǔ)上，組織中外專家，進一步比選優(yōu)化，形成了陸家嘴金融中心區(qū)規(guī)劃方案，整個過程持續(xù)了3年的時間。陸家嘴金融中心區(qū)的規(guī)劃按照國際化、高標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計，昭示著浦東要建設(shè)的不僅是國內(nèi)金融中心的核心區(qū)，更瞄準(zhǔn)著國際金融中心的核心區(qū)。南京河西新城cbd建設(shè)力求建成全國一流、與國際接軌的cbd。區(qū)域內(nèi)設(shè)施齊全、功能齊備。杭州市廣泛征求國內(nèi)外規(guī)劃專家和杭州市民的意見，新城規(guī)劃強調(diào)錢塘江時代的開放、大氣、豪邁和臨江性特點，建筑密度和高度控制等與錢塘江相呼應(yīng)，建筑的標(biāo)識性充分體現(xiàn)杭州的城市個性、區(qū)位資源優(yōu)勢和城市支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)具有中央商務(wù)區(qū)功能的新建超高層項目集中在新城建設(shè),老城區(qū)嚴(yán)格予以控制。上海等地的實踐證明：科學(xué)規(guī)劃是商務(wù)區(qū)成功建設(shè)和健康發(fā)展的保證，規(guī)劃設(shè)計必須體現(xiàn)科學(xué)性、超前性、綜合性，規(guī)劃的制定和采納應(yīng)體現(xiàn)權(quán)威性、群眾性和透明性。

2、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海、南京、杭州等地cbd建設(shè)，不僅在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的容量和布局規(guī)劃上充分考慮是否能滿足未來商務(wù)區(qū)的規(guī)模需求，而且對寬帶、網(wǎng)絡(luò)等新型通訊設(shè)施也有充分考慮，更重要的是，注重建立高效率、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，從而保證商務(wù)區(qū)的順暢運轉(zhuǎn)。上海自建設(shè)cbd以來,浦東新區(qū)累計投資140多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造了10萬平方米的中心綠地、800米長的濱江大道，建成了綜合樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。南京用3年時間，基本完成了cbd基礎(chǔ)設(shè)施和綠化體系建設(shè)。商務(wù)區(qū)內(nèi)寬闊的道路為車輛的快速通行提供了良好的條件，城市地鐵從商務(wù)區(qū)穿過，構(gòu)成了立體交叉的交通體系。錢江新城高質(zhì)量的地下管網(wǎng)系統(tǒng)和高科技的數(shù)字技術(shù)在新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，兩年內(nèi)完成了各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3、采取政府主導(dǎo)開發(fā)模式。上海、南京等地，包括北京的cbd建設(shè)，均是采用政府部門直接操作，以土地?fù)Q資金，進行基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)，運用市場機制招商引資，進行項目開發(fā)的模式。這一模式有著獨特的管理優(yōu)勢。這些地方的市委市政府高度重視cbd建設(shè)，舉全市之力打造一流的商務(wù)區(qū)。南京市委每年在河西新城建設(shè)指揮部召開一次常委會，專題研究河西新城及cbd建設(shè)問題。杭州錢江新城建設(shè)管委會受市政府委托，行使新城開發(fā)、建設(shè)和管理職能。新城管委會依法承擔(dān)“自行借貸、自行建設(shè)、自行出讓(即土地收益返回新城管委會，建設(shè)資金自行平衡)、自行還貸的職能”。在cbd建設(shè)中，上海等地政府部門要么給資金,要么給政策，并通過科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)管理和良好的服務(wù)，發(fā)揮了關(guān)鍵的引導(dǎo)和保障作用。

4、給予政策支持。為促進上海浦東金融先行，不僅上海市委市政府給予了大力支持，中央也給予了浦東一系列功能性政策支持，包括：1990年中央給予浦東新區(qū)10項優(yōu)惠政策，提出“允許外商在上海，包括在浦東新區(qū)增設(shè)外資銀行，先批準(zhǔn)開辦財務(wù)公司，再根據(jù)開發(fā)浦東實際需要，允許若干家外國銀行設(shè)立分行?！?995年，國務(wù)院國函(1995)61號文，要求外資銀行新設(shè)分支機構(gòu)必須設(shè)于浦東;允許在浦東試點外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù);允許在浦東新區(qū)設(shè)立若干家外資或中外合資保險機構(gòu)等等。這些政策，有力地促進了浦東金融業(yè)的發(fā)展。南京對在XX年前入住河西cbd的企業(yè)，其所繳納的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅留作區(qū)級、地級財政收入，在XX年前，區(qū)給予100%的財政扶持;自2018年起，3年內(nèi)區(qū)給予60%—100%的財政支持;3年后給予30%—50%的財政支持。去年6月，南京市政府出臺的《關(guān)于實施<南京加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動綱要>的若干意見》中，又明確提出了加快河西cbd金融業(yè)發(fā)展的多項扶持措施。比如，從去年下半年起，每年安排5000萬元專項用于cbd金融業(yè)發(fā)展，時間定為3年;對入駐的金融業(yè)企業(yè)給予資金補助等。杭州市也出臺了《關(guān)于加快錢江新城建設(shè)的若干意見》(市委【XX】20號)，提出了一系列優(yōu)惠政策和支持措施，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)錢江新城。這些地方通過制定優(yōu)惠政策，成功解決了建設(shè)資金問題，吸引了大批外商來投資創(chuàng)業(yè)，形成了開發(fā)建設(shè)cbd的熱潮。

三、對打造武漢cbd的建議

實現(xiàn)市委、市政府提出的“努力把王家墩商務(wù)區(qū)建設(shè)成為國際知名、國內(nèi)一流的現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)”的奮斗目標(biāo)，我們認(rèn)為必須學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，順應(yīng)國內(nèi)外城市發(fā)展趨勢，抓住中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機遇，調(diào)動各方力量，堅持“準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，市場導(dǎo)向，重點突破，機制創(chuàng)新”的原則，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作”的運作模式，匯聚國內(nèi)外智慧，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭用10年時間，初步將武漢cbd打造成以金融、保險、貿(mào)易、信息、咨詢等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),“立足華中、面向世界、服務(wù)全國”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，成為中國中部地區(qū)具有最活躍的商機、最便捷的交通、最高的土地價值和最集中的生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合性城市中心。

(一)站在歷史的高度，準(zhǔn)確確立發(fā)展定位?？v觀國內(nèi)外知名cbd,從定位上看，cbd是一個城市商務(wù)活動的中樞，是該城市經(jīng)濟極具活力的地方;從功能上看，cbd具有全方位高檔次的服務(wù)機構(gòu)，能夠進行高效率的經(jīng)營活動;從布局上看，cbd是城市空間形象的象征，往往是環(huán)境優(yōu)美、交通方便、通信發(fā)達(dá)、設(shè)施齊全的高度現(xiàn)代化地區(qū)。武漢是華中地區(qū)中心城市，是中部六省省會城市中唯一一個副省級城市，是全國重要的科技教育基地、交通通信樞紐。武漢現(xiàn)擁有金融、證券機構(gòu)2180多家，金融、保險、證券業(yè)務(wù)量居全國大中城市前列，正逐步發(fā)展成為華中地區(qū)金融中心。歷史上武漢金融業(yè)發(fā)展就有較好基礎(chǔ)。從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)頭20年，武漢已擁有外國銀行20家，本國銀行約30家。除金融機構(gòu)多、資金流量大外，武漢還曾是內(nèi)地數(shù)省金融管理中心。第一次世界大戰(zhàn)后，武漢金融業(yè)務(wù)量僅次于上海，成為內(nèi)地最大的金融總匯。去年金融機構(gòu)存貸款余額在19個省級城市中居第10位，人民銀行武漢分行管轄江西、湖南、湖北三省，交行、招行、光大銀行及一些全國大型證券、保險公司在漢設(shè)立了跨省管理總部。法國興業(yè)銀行在漢設(shè)立了分行，匯豐銀行、日本第一勸業(yè)銀行、巴黎保險集團等10多家外國銀行和保險公司都在武漢設(shè)立了辦事處。武漢在發(fā)展金融保險、區(qū)域性公司總部經(jīng)濟及信息咨詢業(yè)等方面，較一般性省會城市有較大的優(yōu)勢和更好的基礎(chǔ)性條件。武漢cbd地處武漢三鎮(zhèn)交通咽喉位置，毗鄰武漢傳統(tǒng)的商業(yè)和金融中心，商業(yè)氛圍濃厚，交通可達(dá)性極佳。武漢cbd將與武漢中國光谷和武漢現(xiàn)代制造業(yè)中心共同構(gòu)建未來武漢經(jīng)濟“金三角”，最大程度釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。按照國?nèi)外cbd的內(nèi)涵與特征，結(jié)合實際，武漢cbd要立足華中，面向世界，服務(wù)全國，確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：金融、保險、貿(mào)易、信息、咨詢。以培育華中地區(qū)金融中心為龍頭，以吸引跨國公司和地區(qū)總部為重點，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，同時，以優(yōu)越的環(huán)境，便捷的交通，方便舒適的配套設(shè)施，把商務(wù)中心區(qū)建設(shè)成為武漢重要的金融功能區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。

武漢cbd具備的功能應(yīng)該：一是管理功

能。通過聚集一批國內(nèi)外跨國公司區(qū)域總部，發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略策略和生產(chǎn)經(jīng)營決策的中樞作用，投資、經(jīng)營和生產(chǎn)組織的各項指令，實現(xiàn)對輻射區(qū)域范圍的經(jīng)濟運行控制，使商務(wù)中心區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)網(wǎng)絡(luò)中的一個重要支點。二是集散功能。通過吸引國內(nèi)的金融保險機構(gòu)和各類企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立便捷的資本市場，加速信息的中轉(zhuǎn)和使用，匯集眾多國際國內(nèi)高素質(zhì)人才，使cbd成為集散各種經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的重要地區(qū)。三是服務(wù)功能。通過完善各類市場服務(wù)體系，培育市場經(jīng)營主線，提供信息、法律、會計、培訓(xùn)、會展和物流等服務(wù)，降低企業(yè)市場運營成本，在商務(wù)中心區(qū)內(nèi)構(gòu)筑高度發(fā)達(dá)的服務(wù)體系。四是交往功能。通過建設(shè)會展中心等國際交往設(shè)施，舉辦大型國內(nèi)外展覽，吸引國內(nèi)外商會參展，使商務(wù)中心區(qū)成為不同國家、民族、不同文化交流的重要區(qū)域。

(二)高度重視規(guī)劃，并保持規(guī)劃實施的連續(xù)性?？茖W(xué)規(guī)劃是商務(wù)中心區(qū)成功建設(shè)和健康發(fā)展的保證。上述考察的先進地區(qū)的經(jīng)驗說明，建設(shè)cbd是一個長期的系統(tǒng)的工程，其大規(guī)模投資，決定了中央商務(wù)區(qū)建設(shè)不能操之過急，一定要拿出足夠的時間來進行科學(xué)合理的規(guī)劃。過去我市南湖機場開發(fā)的教訓(xùn)是深刻的。現(xiàn)在cbd建設(shè)一定要引以為鑒，要面向國內(nèi)外招投標(biāo)，搞好各層面規(guī)劃，選擇符合武漢實際的世界一流cbd模式。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，武漢cbd規(guī)劃，應(yīng)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，在中心區(qū)規(guī)劃出金融中心、商務(wù)中心、信息中心等，并按總體規(guī)劃，搞好項目設(shè)計，在每個中心區(qū)域建多少棟樓、建什么樣的樓，地下空間如何利用等，都應(yīng)該設(shè)計得清清楚楚，并形成區(qū)域整體連動效應(yīng)，防止過去那種封閉式街道開發(fā)模式。cbd規(guī)劃一旦確定，就要以地方法規(guī)條例的形式相對固定下來。如果急功近利，什么賺錢就蓋什么，變著法子繞開規(guī)劃，就會使規(guī)劃控制成為一紙空文。因此，還要建立跨部門的規(guī)劃執(zhí)行及考核問責(zé)制度。為了保證已經(jīng)論證和通過的規(guī)劃設(shè)計，不僅要建立一套權(quán)威的審批、監(jiān)督程序和嚴(yán)格的執(zhí)行機制，還要建立首長問責(zé)制，對不經(jīng)法定程序擅自更改規(guī)劃、造成重大損失的相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)追究法律責(zé)任。

(三)培育特色，形成聚集效應(yīng)。武漢cbd建設(shè)，在完善公共設(shè)施和美化環(huán)境的前提下，一定要培育自己的特色。首先是搞好產(chǎn)業(yè)特色的培育。要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位，選擇項目要立足于新興的第三產(chǎn)業(yè)，避免眉毛胡子一把抓。積極鼓勵設(shè)立國內(nèi)外大企業(yè)區(qū)域總部、銀行、研發(fā)中心、采購與分銷中心、各種事務(wù)所、國內(nèi)外商務(wù)代表處等。二是搞好區(qū)域分工和建筑設(shè)計特色的培育。區(qū)域分工一旦形成規(guī)劃，在實施過程中，對項目的選擇要嚴(yán)格，不能隨意更改，保持區(qū)域分工的整體性。cbd作為城市風(fēng)貌的眼睛、窗口，區(qū)域整體和每棟建筑都必須具有鮮明的特色和風(fēng)格，將城市文脈的承傳與現(xiàn)代風(fēng)格有機結(jié)合起來，藝術(shù)性與實用性、功能性與智能性相統(tǒng)一。三是搞好文化特色的培育。在武漢cbd建設(shè)中，應(yīng)該突出山水等優(yōu)勢，通過區(qū)域規(guī)劃，公共環(huán)境建設(shè)等，把物質(zhì)與精神、建筑與文化、經(jīng)濟與社會有機地結(jié)合起來。城市不僅是簡單的物質(zhì)現(xiàn)象，簡單的人工建筑物的堆積。高樓大廈背后更重要的是人與文化，或者說獨特的人文精神是cbd的靈魂，是涵蓋在其中的無形資產(chǎn)。要力爭使武漢cbd具有濃郁的商務(wù)氛圍與深厚的文化氛圍兩者交相輝映，努力成為一流國際cbd。