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森林資源資產(chǎn)評估的特點范文第1篇

與一般的資產(chǎn)相比，森林資源資產(chǎn)所具備的特點主要包括：

1.1構(gòu)成多樣性正是因為森林資源有著繁多的種類，這便使得基礎(chǔ)為森林資源的森林資源構(gòu)成便也有著繁多的種類，不僅包括無形資產(chǎn)性質(zhì)的景觀資產(chǎn)，還包括存活性質(zhì)的林木資產(chǎn)，按照不同的用途，還可以把林木資產(chǎn)劃分成經(jīng)濟林資產(chǎn)和材林資產(chǎn)等.

1.2價值量及實物量的連續(xù)變動性可以說森林資源資產(chǎn)是自然生長及人類勞動生產(chǎn)的一大綜合體，其價值量與實物量始終處在不斷的連續(xù)變化中，而此類變動具備著相應(yīng)的規(guī)律性.

1.3價值計量的復(fù)雜性因為森林資源資產(chǎn)有著復(fù)雜的構(gòu)成，再加上其經(jīng)常性的受到自然力和人類勞動的雙重作用，所以，在計量森林資源資產(chǎn)價值時，往往會難以避免的涉及到多種多樣的因素，要想對這些因素準確的進行計算，則有著較大難度.

1.4高風(fēng)險性及弱變現(xiàn)力森林資源資產(chǎn)要始終在土地上固定，有著較長的生產(chǎn)周期，并且國家實施限額管理對森林，因而森林資源資產(chǎn)有著一定的弱變現(xiàn)力。

2森林資源資產(chǎn)評估的中所存在的諸多問題

2.1技術(shù)規(guī)范修訂及完善工作落后林業(yè)部及原國家國有資產(chǎn)管理局在1996年將試行版森林資源資產(chǎn)評估方面的技術(shù)規(guī)范共同，我國學(xué)者多年來即便是進行了大量的時間研究與理論研究對森林資源資產(chǎn)評估的方法、技術(shù)以及范圍，但是行業(yè)管理部門卻并未做出相應(yīng)的完善與修訂。

2.2相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范性不足森林資源資產(chǎn)評估方面的法制建設(shè)雖然得以完善及進步，但是仍然有著諸多問題存在。到目前為止，我國尚且未將全國性的一套森林資源資產(chǎn)評估管理法規(guī)、法律制定出來，而僅僅是通過規(guī)范性文件來加以管理，這便無法適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展對森林資源資產(chǎn)評估立法的迫切要求，進而對林業(yè)市場經(jīng)濟的有序運行產(chǎn)生了極大的制約。

2.3管理體制有待轉(zhuǎn)變正是因為森林資源以及我國國情的特殊性，因而林業(yè)經(jīng)營機制與管理體制無論是實踐上還是在理論上，均沒有完全的、真正的進入到市場經(jīng)濟的運行中。與之相適應(yīng)的評估森林資源資產(chǎn)的管理體制也帶有著尤為顯著的行政管理色彩，相關(guān)政府部門有著過多的干預(yù)，部分地區(qū)的林業(yè)管理部門將評估森林資源當成是免費提供的服務(wù)，沒有準確的定位森林資源資產(chǎn)評估的作用及功能，甚至將評估直接當作交易價格，為產(chǎn)權(quán)爭議留下隱患。

3加強森林資源資產(chǎn)評估的有效策略

3.1加快評估技術(shù)規(guī)范的完善及修訂因為我國森林資源資產(chǎn)評估有著較強的復(fù)雜性及綜合性，因而所需深化和修正的森林資源資產(chǎn)評估理論內(nèi)容是非常之多的，現(xiàn)行的評估方法在技術(shù)方面還有著許多瑕疵存在，不同人員所使用的評估方法也是不盡相同的，這些均在對森林資源資產(chǎn)評估準則的頒布落實帶來制約。因此，應(yīng)當按照研究理論的發(fā)展來予以不斷深化，盡快的完善與修訂現(xiàn)有的規(guī)范，與此同時，評估人員還應(yīng)當切實的按照適地適時的原則，科學(xué)且靈活的將森林資源資產(chǎn)評估方面的技術(shù)性規(guī)范加以落實。

3.2建立健全相關(guān)政策法規(guī)森林資源資源評估管理要想得以加強，那么就應(yīng)當遵循基本的規(guī)范——權(quán)威、統(tǒng)一的政策規(guī)章、法律法規(guī)，這是將森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范化、法制化實現(xiàn)的重要前提及基礎(chǔ)。隨著林業(yè)放手發(fā)展以及對外開發(fā)開放的林業(yè)非公有制政策的出臺，這便需要及時的強化對森林資源資產(chǎn)的非公有制部分的評估立法，創(chuàng)設(shè)公平競爭的環(huán)境為各個林業(yè)經(jīng)營主體，以便于為林業(yè)經(jīng)營主體的切身權(quán)益提供保護。

森林資源資產(chǎn)評估的特點范文第2篇

森林資源作為一種可再生的自然資源，包括天然林和人工林。天然林和人工林相比，除了更新方式不同外，都要進行管理，國家每年都要投入千百萬元的資金進行森林資源的保護。森林資源資產(chǎn)的價格影響因素，包括市場供求因素以及所投入的必要的勞動量因素。森林資產(chǎn)價格，主要由下列因素構(gòu)成：

1 營林生產(chǎn)成本 營林生產(chǎn)成本是確定森林價格的基礎(chǔ)。營林生產(chǎn)成本應(yīng)以能夠提供商品材的宜林地的營林生產(chǎn)成本作為依據(jù)。

2 資金的時間價值 由于培育森林資源的長期性，在營林生產(chǎn)過程中，需要不斷投入資金，森林資源資產(chǎn)價格的評估應(yīng)充分考慮資金的時間價值對林木價值的影響，充分考慮資金占用的利息，營林生產(chǎn)成本應(yīng)以復(fù)利計算。同時，林木在不同的時間有不同的價值，同一樹種在不同年齡林木價值不同，形成森林的時序成本和時序價格。

3 利潤 森林資源資產(chǎn)的價格中應(yīng)當包括營林利潤。在森林資源資產(chǎn)評估中，營林利潤率的確定，可以以社會平均資本利潤率為基礎(chǔ)，同時考慮到營林生產(chǎn)周期長、風(fēng)險大，再加上林木生產(chǎn)的實際情況，進行適當調(diào)整。

4 稅金 森林資源資產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)繳納的各種稅費。

5 林木生產(chǎn)中的損失 在漫長的森林培育過程中，林木可能會遭受各種各樣的自然災(zāi)害，如火、風(fēng)、雷、水、病蟲害等，會帶來一定的經(jīng)濟損失。在評估中，必須對林木生產(chǎn)過程中的這些意外損失做出合理的估計。

6 地租 在我國，林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，森林資源資產(chǎn)的價格中應(yīng)包括絕對地租和級差地租，地租量應(yīng)根據(jù)不同林地、不同樹種、不同經(jīng)營水平等因素確定，如氣候條件、土地肥沃程度、交通條件、宜林性質(zhì)等因素。

7 地區(qū)差價和樹種差價 林木是在一定的自然地理條件下，經(jīng)過人類勞動而生產(chǎn)出來的，因此，林木的成本與價格，既受自然條件的制約，又受林木本身生態(tài)特性的影響，形成了林木的地區(qū)差價和樹種差價。因此，差價是森林資源資產(chǎn)價格的重要特征。

二、森林資源資產(chǎn)評估資料收集與資產(chǎn)核查

1 森林資源資產(chǎn)評估資料收集 森林資源資產(chǎn)評估必須搜集掌握當?shù)赜嘘P(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標資料，主要有：①營林生產(chǎn)技術(shù)標準、定額及有關(guān)費用資料；②木材生產(chǎn)、銷售等定額及有關(guān)成本費用資料；③評估基準日各種規(guī)格的木材、林副產(chǎn)品市場價格，及其銷售過程中稅、費征收標準；④當?shù)丶案浇貐^(qū)的林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的價格資料；⑤當?shù)丶案浇貐^(qū)的林業(yè)生產(chǎn)投資收益率；⑥各種樹種的生長過程表、生長模型、收獲預(yù)測等資料；⑦使用的立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數(shù)表等資料；⑧其他與評估有關(guān)的資料。

2 森林資源資產(chǎn)核查 森林資源資產(chǎn)的實物量是價值量評估的基礎(chǔ)，評估機構(gòu)在森林資源資產(chǎn)價值量評定估算前，應(yīng)由林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對被估的森林資源資產(chǎn)進行實地核查。根據(jù)不同的評估目的、評估對象特點和委托方要求，可選擇使用抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法進行核查。森林資源資產(chǎn)核查項目，主要包括權(quán)屬、林地或森林類型的數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等內(nèi)容，具體項目：

林地。所有權(quán)、使用權(quán)、地類、面積、立地質(zhì)量等級、地利等級等。

林木。樹種權(quán)屬、樹種組成、林齡、平均胸徑、平均樹高、幼齡林的單位面積株數(shù)、中齡林單位面積活立木蓄積，近、成、過熟林的立木蓄積，材種出材率等級、經(jīng)濟林的單位面積產(chǎn)量、薪炭林的單位面積立木蓄積量、未成林造林地上的幼樹的造林成活率、造林保存率、竹林的立竹度、均勻度、整齊度、產(chǎn)筍量等；其他與評估有關(guān)的內(nèi)容。

三、森林資源資產(chǎn)評估主要方法

根據(jù)原國家國有資產(chǎn)管理局和原林業(yè)部的《森林資源資資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（試行），森林資源資產(chǎn)評估的對象主要是林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)等。森林資產(chǎn)評估的基本方法主要是市場法、收益法、成本法。由于森林資源資產(chǎn)的特殊性，根據(jù)具體的評估對象和資料情況，針對林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)，又有相對應(yīng)的具體的評估方法。其中林林地資產(chǎn)評估主要是林地使用權(quán)評估，其評估方法與土地使用權(quán)的評估方法原理相同。

在進行林木資產(chǎn)評估時，要根據(jù)不同的林種，選擇適用的評估方法和林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)進行評定估算。目前主要的評估方法有市場法、剩余法、收益法和成本法等。林木資產(chǎn)評估中林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)須綜合考慮林分的生長狀況、立地質(zhì)量和經(jīng)濟質(zhì)量等來確定。

1 市場法 該方法是以相同或類似林木資產(chǎn)的現(xiàn)行市價作為比較基礎(chǔ)，評估待估林木資產(chǎn)價值的方法。

戶=K×K6×G×Q式中：戶為林木資產(chǎn)評估值；Q為被估林木資產(chǎn)的蓄積量；K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Kb為物價指數(shù)調(diào)整系數(shù)；G為參照物單位蓄積量的交易價格。

所謂林分是指，內(nèi)部特征大體一致而與鄰近地段又有明顯區(qū)別的一片林子。一個林區(qū)的森林，可以根據(jù)樹種組成、森林起源、林相、林齡、疏密度、地位級、林型及其他因素的不同，劃分成不同的林分。不同的林分，常要求采取不同的森林經(jīng)營措施。

2 剩余法 剩余法又稱市場價倒算法，是用被評估林木采伐后所得的木材的市場銷售總收入，扣除木材經(jīng)營所消耗的成本（含有關(guān)稅費）及合理利潤后，將剩余部分作為林木資產(chǎn)的評估價值。其計算公式為：

P=W-C-F+S式中：P為林木資產(chǎn)評估值；W為銷售總收人；C為木材經(jīng)營成本（包括采運成本、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用及有關(guān)稅費）；F為木材經(jīng)營合理利潤；S為林木資源的再生價值 （林木資源的再生價值是指林木被砍伐后重新生長所產(chǎn)生的價值）。

3 收益法 收益法又稱收益凈現(xiàn)值法，是將被評估林木資產(chǎn)在未來經(jīng)營期內(nèi)各年的凈收益按一定的折現(xiàn)率折現(xiàn)為現(xiàn)值，然后累計求和得出林木資產(chǎn)評估價值的方法。

P=∑（（At-Ct）/（1+r）t）

式中：P為林木資產(chǎn)評估值；At為第t年的年收入；Ct為第t年的營林生產(chǎn)成本；N為經(jīng)營期；r為資本化率。

4 成本法 成本法是按現(xiàn)時工價及生產(chǎn)水平，重新營造一塊與被評估林木資產(chǎn)相類似的林分所需的成本費用，作為被評估林木資產(chǎn)評估價值的方法。其計算公式為：

P=K?∑Ct×（1+r）n-1

式中：P為林木資產(chǎn)評估值；K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Ct為過去第t年以現(xiàn)時工價及生產(chǎn)水平為標準計算的生產(chǎn)成本，主要包括各年投入的工資、物質(zhì)消耗、地租等；r為資本化率；n為林分年齡。

5 森林資源資產(chǎn)評估方法的適用范圍

市場法從理論上講各種有交易的森林資源資產(chǎn)的評估，采用該方法時，應(yīng)選取3個以上參照物進行測算。但是，由于市場條件限制，有些情況下，如防護林的評估，市場法就不適用了。

森林資源資產(chǎn)評估的特點范文第3篇

關(guān)鍵詞森林資源流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；存在問題；對策；浙江慶元

中圖分類號 S757 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）03-237-01

森林資源流轉(zhuǎn)是指原所有權(quán)人或者使用權(quán)人將其可以依法流轉(zhuǎn)的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)，依法全部或部分轉(zhuǎn)移給他人的行為。通過森林資源流轉(zhuǎn)可以盤活森林資源資產(chǎn)，使各行各業(yè)都來投入林業(yè)建設(shè)，達到“綠山、富民、活行業(yè)”的目的[1]。因此，森林資源流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟條件下林業(yè)發(fā)展的客觀要求，是建立流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容，是盤活森林資源資產(chǎn)、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效形式，對于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村脫貧致富奔小康有著重要的現(xiàn)實意義[2]。現(xiàn)對慶元縣森林資源流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題作一探討。

1慶元縣森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

慶元縣位于浙江省西南部，土地總面積19.13萬hm2，現(xiàn)轄7個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)，林業(yè)用地16.24萬hm2，活立木總蓄積600萬m3，素有“九山半水半分田”之稱，是浙江省重點林區(qū)縣之一。關(guān)于森林資源流轉(zhuǎn)，其實可以追溯到20世紀末，慶元縣民間就已經(jīng)進行森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)。

目前，慶元縣通過承包、租賃、拍賣、招標、轉(zhuǎn)讓和入股等方式進行森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的總面積有1.69萬hm2，林木蓄積量達165.3萬m3，并呈現(xiàn)出以下四大特點：一是流轉(zhuǎn)量大、經(jīng)營期長。流轉(zhuǎn)的面積和林木蓄積量占全縣總面積和森林總蓄積的10.4%和27.5%，且流轉(zhuǎn)的經(jīng)營期為20~50年。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模大、集約化程度高。全縣流轉(zhuǎn)面積33.3 hm2以上的經(jīng)營大戶21戶，流轉(zhuǎn)面積1.61萬hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的95%，其中流轉(zhuǎn)面積66.7 hm2以上的經(jīng)營大戶達10戶，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地化、規(guī)模化、標準化、市場化發(fā)展。三是流轉(zhuǎn)經(jīng)營業(yè)主面廣、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)。流轉(zhuǎn)經(jīng)營業(yè)主來自社會各階層，有農(nóng)民、科技人員、個私企業(yè)、工商戶等，并具有豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗或一技之長，將是未來林業(yè)建設(shè)的一支強大的生力軍和主力軍。四是流轉(zhuǎn)投資渠道多元化、投入主體明確。全縣共累計投入流轉(zhuǎn)到森林、林木、林地的資源培育資金達6 506萬元，其中政府扶持1 485萬元、銀行貸款945萬元、業(yè)主自籌4 067萬元，促進了林業(yè)投入向多元化轉(zhuǎn)變。

2慶元縣森林資源流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1思想認識不足，宣傳不到位

林改前，有些鄉(xiāng)、村基層干部片面強調(diào)或夸大流轉(zhuǎn)的作用，甚至采取強制的行政措施來進行森林資源流轉(zhuǎn)，大多數(shù)林農(nóng)在森林流轉(zhuǎn)中圖簡單、怕麻煩，普遍不愿意到林業(yè)部門辦理相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。林改后，有些鄉(xiāng)、村基層干部又認為林地既然由農(nóng)戶家庭承包了，那么造與不造、造好與造壞都是農(nóng)民自己的事，沒有積極引導(dǎo)林農(nóng)進行流轉(zhuǎn)工作，對搞好流轉(zhuǎn)工作沒有足夠的認識。也有的干部認為林權(quán)分到千家萬戶，給林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營帶來了困難，不利于集約經(jīng)營，加上基層收取的稅費取消了，對森林資源流轉(zhuǎn)缺乏積極性，對其采取聽之任之的態(tài)度。另外，也有些農(nóng)戶擔心森林資源流轉(zhuǎn)會改變土地承包權(quán)，寧愿拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。

2.2林權(quán)流轉(zhuǎn)簽約隨意，合同管理有待規(guī)范

合同是雙方當事人意思表示達成一致的協(xié)議，有書面合同和口頭合同2種形式。森林資源流轉(zhuǎn)合同存在種種問題，主要表現(xiàn)在：一是多數(shù)流轉(zhuǎn)合同采用書面形式，但仍有一部分合同采用口頭形式，易引發(fā)糾紛。二是流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容與格式有待統(tǒng)一規(guī)范，加強管理。當事人一方是公司或企業(yè)的，一般簽訂的合同較規(guī)范，合同內(nèi)容比較具體，而個體工商戶與農(nóng)戶之間簽訂的部分合同因缺乏經(jīng)驗或法律意識不強，合同內(nèi)容不全面，這類合同極易產(chǎn)生糾紛。三是許多流轉(zhuǎn)合同沒有附地形圖，同時沒有界定林地邊界，存在林權(quán)糾紛隱患。

2.3森林資源流轉(zhuǎn)未進行評估，交易價格偏低

現(xiàn)在有的集體所有的森林資源流轉(zhuǎn)基本是雙方議定價格，根本不經(jīng)林業(yè)部門進行森林資產(chǎn)評估。造成這種情況的原因主要有2點：一是目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)系統(tǒng)無合法的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，其他評估單位不懂林業(yè)專業(yè)技術(shù)，無人能評估；二是極少數(shù)有資質(zhì)的評估機構(gòu)收費標準過高，一些集體經(jīng)濟組織和群眾承擔不起，但大部分集體經(jīng)濟組織和群眾不愿交評估費。

3規(guī)范慶元縣森林資源流轉(zhuǎn)的對策

3.1加大宣傳力度，確保林權(quán)合法流轉(zhuǎn)

集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容是明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、保障收益。要借此次集體林權(quán)制度改革的大好時機，充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳車、路隊、黑板報、標語、大型固定宣傳牌、公開信、會議等形式；并結(jié)合普法教育，對森林資源流轉(zhuǎn)的方法、目的、意義、辦理程序、提供資料等情況進行大力宣傳，使一些林農(nóng)和集體經(jīng)濟組織在辦理森林資源流轉(zhuǎn)中，嚴格按照《慶元縣森林資源流轉(zhuǎn)辦法》進行森林資源流轉(zhuǎn)，從而減少私自流轉(zhuǎn)行為，保護森林資源，保障林農(nóng)利益[3]。

3.2明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理

為加強流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范管理，林業(yè)行政主管部門要在明晰森林資源產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，制作流轉(zhuǎn)合同范本。鑒于森林資源流轉(zhuǎn)的特殊性，在合同范本中應(yīng)含有以下主要條款：交易主體，包括流轉(zhuǎn)雙方當事人的名稱、住址、法定代表人及合法人的姓名；流轉(zhuǎn)的標的，包括林木（活立木）的所有權(quán)和林地的使用權(quán)，具體涉及流轉(zhuǎn)的林種、樹種、林齡、森林、林木的面積和蓄積量，林地坐落位置、四至界址等；流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)的價款、付款方式和付款時間；流轉(zhuǎn)的期限；風(fēng)險承擔辦法、森林更新責(zé)任和護林防火責(zé)任；違約責(zé)任及其他需要約定的事項[4]。

3.3加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，完善森林資產(chǎn)評估機構(gòu)

在硬件設(shè)施建設(shè)上，重點要建立集信息、市場交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢等于一體的資源流轉(zhuǎn)市場，如林權(quán)管理中心、林權(quán)交易中心、森林資源收儲中心；在軟件設(shè)施建設(shè)上，要建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，逐步實現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，逐步試行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和林權(quán)變更登記。要加強森林資源評估隊伍建設(shè)，設(shè)立具有經(jīng)營資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計所，開展森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計和資產(chǎn)評價服務(wù)，為森林、林木和林地流轉(zhuǎn)招標、拍賣、掛牌提供服務(wù)，為健全森林資產(chǎn)評估體系創(chuàng)造條件、提供依據(jù)。

4參考文獻

[1] 王迪生.從德國的實踐談我國森林資源有償流轉(zhuǎn)[J].林業(yè)資源管理，2001（5）：5-9.

[2] 石山.促進林地流轉(zhuǎn)制度改革實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營方式突破[J].林業(yè)經(jīng)濟，2002（6）：26-27.

森林資源資產(chǎn)評估的特點范文第4篇

［關(guān)鍵詞］ 林權(quán)抵押貸款 “三農(nóng)” 模式

浮梁縣是全省七個林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣之一，全縣森林覆蓋率達到79.2，素有“八分山水一分田”之稱。林業(yè)資源作為浮梁縣最為豐富的資源，如何充分利用林業(yè)資源，對于浮梁的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。推進林權(quán)抵押貸款，作為金融產(chǎn)品服務(wù)方式創(chuàng)新試點工作一個突破口，是貫徹國家支持林業(yè)發(fā)展的措施之一，也為浮梁農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了資金，支持了當?shù)亍叭r(nóng)”的發(fā)展。截止2010年6月，浮梁縣共辦理林權(quán)抵押貸款383筆，抵押林權(quán)面積77520畝，實際抵押貸款金額9326萬元,林權(quán)抵押貸款在當?shù)氐玫缴钊氲拈_展。

一、林權(quán)抵押貸款的主要模式

1.政策性貸款模式。這種模式通過政府自己的擔保，解決林農(nóng)和中小林企貸款難的問題。主要有國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行貸款，方式包括與當?shù)剞r(nóng)村信用社合作發(fā)放貸款和自主選擇項目、自主審貸、自主發(fā)放貸款。景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曾于07年對浮梁縣林業(yè)企業(yè)發(fā)放400萬元貸款。

2.林權(quán)直接抵押貸款模式。林農(nóng)以《林權(quán)證》為抵押，向金融機構(gòu)申請貸款。在對林權(quán)價值進行評估以后，林農(nóng)以其森林資源資產(chǎn)評估書與金融機構(gòu)簽訂貸款合同，并將有關(guān)資料送林權(quán)登記管理中心，經(jīng)過林權(quán)登記管理中心的審核后，發(fā)放林權(quán)他項證明，金融機構(gòu)在收到他項證明以后發(fā)放貸款。

3.擔保貸款模式。擔保貸款模式包括擔保公司擔保貸款和森林資源收儲中心擔保貸款。在林農(nóng)向金融機構(gòu)申請貸款時，擔保公司以其資信向金融機構(gòu)提供擔保。同時，林農(nóng)以其《林權(quán)證》向?qū)I(yè)擔保公司提供反擔保，一旦貸款到期，借款人未及時還款，擔保公司須承擔還款責(zé)任，擔保公司在承擔還款責(zé)任，可以處理根據(jù)反擔保協(xié)議“林權(quán)證”下的林木。森林資源收儲中心擔保貸款是由縣森林資源收儲中心為借款人提供擔保而發(fā)放的貸款。

二、林權(quán)抵押貸款在實踐中遇到的問題

1.缺乏專業(yè)林權(quán)評估機構(gòu)，林權(quán)價值評估難。成立專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，規(guī)范、科學(xué)的開展森林資源資產(chǎn)評估，以確定林權(quán)的真正價值，是確定貸款金額的重要依據(jù)。目前，浮梁縣尚無有資質(zhì)的林權(quán)評估機構(gòu)，無論林權(quán)交易還是抵押貸款，無論交易金額的大小，都是由景德鎮(zhèn)市市級會計事務(wù)所去評估，這樣既增加了林農(nóng)負擔，也造成了林權(quán)價值評估不夠準確，低值高估造成抵押物不足值，從而給銀行帶來損失的隱患。

2.林權(quán)資產(chǎn)管理難，抵押林木受損風(fēng)險大。林業(yè)投資的風(fēng)險不確定性使林權(quán)資產(chǎn)風(fēng)險難以控制，如發(fā)生火災(zāi)，自然災(zāi)害，自然災(zāi)害風(fēng)險。林權(quán)抵押中產(chǎn)權(quán)和實體相分離，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，如林農(nóng)在其林權(quán)證被抵押的情況下，發(fā)生私自砍伐和引起火災(zāi)等損害抵押物的行為不易被監(jiān)管。銀行沒有專業(yè)的農(nóng)技維護人員，在發(fā)生病蟲災(zāi)害后林木損失嚴重。上述情況的存在，容易造成抵押物價值的縮水，造成金融機構(gòu)辦理林權(quán)抵押貸款的積極性不高。

3.林權(quán)執(zhí)行困難，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全。當借款人不能到期還款時，金融機構(gòu)面臨著兩種選擇：一是對林木進行砍伐，行使其到期抵押物執(zhí)行權(quán)。二是通過林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，將林木轉(zhuǎn)讓于第三人。而林木作為一種森林資源，國家對其實行了較為嚴格的采伐政策，林木的采伐需要林業(yè)主管部門頒發(fā)的采伐證和出讓證等。以浮梁縣為例，天然闊葉林占林地總面積的78，而我省天然闊葉林禁伐，直接影響到對抵押物的執(zhí)行。對于林權(quán)流轉(zhuǎn)，實際中也遇到很多困難，林權(quán)具有明顯的資產(chǎn)專用性，在一定程度上限制了其交易的范圍，只能在專業(yè)的林權(quán)流轉(zhuǎn)中心進行交易，期間需要一系列手續(xù)和較長的時間，并且由于信息的不對稱，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的影響力有限，造成林權(quán)流轉(zhuǎn)困難。

三、進一步推進林權(quán)抵押貸款的政策建議

1.建立規(guī)范公正的林權(quán)評估機構(gòu)，降低貸款抵押比例。林權(quán)價值是確定貸款金額的重要依據(jù)，林權(quán)作為特殊的交易商品，其價值特性需要專業(yè)技術(shù)機構(gòu)及人才評估。要求建立專業(yè)公正的林權(quán)評估機構(gòu)，規(guī)范、科學(xué)的進行森林資源資產(chǎn)評估，同時加強林業(yè)專業(yè)評估人才的培養(yǎng)。金融機構(gòu)對事前評估存在公正性和權(quán)威性的擔心，如將林權(quán)的評估價值超出其實際價值，金融機構(gòu)可以采取降低林權(quán)抵押貸款的比例的措施，如將貸款抵押率控制在30以內(nèi)。

2.加強對抵押物的監(jiān)控，引進林業(yè)保險。為加強對抵押物的管理，可以采取經(jīng)常與抵押物所在地的居民或者村委會聯(lián)系的方式，掌握第一手信息,重點防范抵押人將已設(shè)定的林權(quán)再次抵押、轉(zhuǎn)讓、饋贈等，對提供重要信息來源者進行獎勵。加快建立林業(yè)保險制度，一是需要引導(dǎo)保險公司以林農(nóng)需求為導(dǎo)向，因地制宜開發(fā)新產(chǎn)品，擴大保險責(zé)任范圍，滿足林農(nóng)保險需求。并加大對林農(nóng)的宣傳力度，鼓勵和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險，提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率。二是開展林業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)。林業(yè)有很強的正外部性，即使有小部分林農(nóng)的林業(yè)出現(xiàn)問題，都會給社會造成損失。因此，除了引導(dǎo)大的林農(nóng)林企主動參與保險外，還應(yīng)對小的林農(nóng)開展政策性保險。

3.成立林權(quán)擔保中心，建立健全規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場。一是引導(dǎo)、鼓勵建立規(guī)范化的商業(yè)性林業(yè)擔保公司，并加以扶持，可以采取無償提供開辦費，減免一切稅費，按照擔保額度給予經(jīng)濟補償?shù)?，并對擔保公司形成的擔保基金損失給予一定比例財政撥出?？罱o予壞帳補貼。二是鼓勵各級財政出資建立專業(yè)的林業(yè)信用擔保機構(gòu)，積極拓展符合林業(yè)特點的擔保業(yè)務(wù)。可由林業(yè)部門牽頭出資，林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)參股，采取市場化運作方式，建立專業(yè)化林權(quán)信用擔保公司。

浮梁縣林權(quán)交易中心成立以來，進場公開交易的林權(quán)66宗，面積61539畝，交易額5786萬元。林權(quán)交易中心在林權(quán)流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了一定作用，但仍有進一步發(fā)揮作用的空間?？梢酝ㄟ^擴大宣傳，增進效率的方式，進一步增強林權(quán)交易中心在林權(quán)交易中的作用。

森林資源資產(chǎn)評估的特點范文第5篇

關(guān)鍵詞：林權(quán)抵押；現(xiàn)狀；對策

林權(quán)抵押貸款是以縣級人民政府頒發(fā)的《林權(quán)證》所載明的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作為抵押物的貸款新品種。這項貸款業(yè)務(wù)的創(chuàng)新之處在于，它打破了傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)模式的束縛，引入了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)這一新型抵押物。林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的成功開辦，一方面有效地解決了林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的“貸款難”問題，推動了地區(qū)林業(yè)的集約化經(jīng)營和快速發(fā)展，增加了農(nóng)民收入；另一方面也為金融機構(gòu)開辟了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升了金融機構(gòu)的經(jīng)營效益和支農(nóng)服務(wù)水平[1]。

1 新干縣林權(quán)抵押貸款現(xiàn)狀

新干縣地處贛中腹地，位于吉安市北端，下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國營農(nóng)林場，人口30.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.5萬人。全縣國土總面積12.5萬hm2，林業(yè)用地6.8萬hm2， 全縣集體林面積5.7萬hm2， 活立木總蓄積387萬m3，森林覆蓋率達60.05%， 屬江西重點林業(yè)縣[2]。

自林改以來，新干縣堅持以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”為原則，放權(quán)于民，讓利于民，實現(xiàn)了權(quán)屬明晰、經(jīng)營放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林農(nóng)受益的大好局面。然而“貸款難”這一棘手的問題始終制約著林業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性。林農(nóng)資金需求旺盛，對林權(quán)抵押貸款要求強烈，越來越多的林農(nóng)選擇向農(nóng)村信用社貸款。為拓展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)并規(guī)范其操作，2007年新干縣林業(yè)局聯(lián)合新干縣農(nóng)村信用社，集合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國森林法》、《貸款通則》、《江西省農(nóng)村信用社貸款管理操作流程》以及國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》的規(guī)定，制定了《新干縣農(nóng)村信用社林權(quán)抵押貸款管理辦法》，對抵押物的范圍、抵押物的監(jiān)管、貸款操作程序等做了明確的規(guī)定，從而為林權(quán)抵押提供了基礎(chǔ)制度保障。

截止目前，該縣自2008年啟動林權(quán)抵押貸款活動以來，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款126筆173宗地，面積1513.3hm2，貸款金額8339萬元，爭取林權(quán)抵押中央財政貼息資金72.25萬元，省財政林權(quán)抵押貼息資金96.4萬元。

2 新干縣林權(quán)抵押貸款存在問題

2.1 可貸款的金融機構(gòu)單一

目前在新干縣，開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)主要是農(nóng)村信用社一家，其他金融機構(gòu)如商業(yè)銀行由于對林業(yè)經(jīng)營特點及產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益了解不夠，對林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的參與并不積極，認為林權(quán)抵押貸款是一項新興業(yè)務(wù)，還不成熟，存在諸多的問題。

2.2 抵押率低期限短

林權(quán)抵押貸款的抵押率比較低，新干縣農(nóng)村信用社規(guī)定的抵押率為資產(chǎn)評估價值的40%。這對于一些林業(yè)經(jīng)營大戶來說，根本不足以解決資金的問題。由于林業(yè)經(jīng)營周期性長，獲得收益的周期也比較長，所以對貸款的期限要求比較長。新干縣農(nóng)信社林權(quán)抵押貸款的期限偏短，僅為1～3年，貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配，無形之間增加了林業(yè)經(jīng)營者資金周轉(zhuǎn)的壓力。

2.3 林權(quán)資產(chǎn)評估費用過高

目前根據(jù)《江西省林業(yè)服務(wù)收費項目及標準》，評估費是按差額定率累計法計算的，其規(guī)定是：資產(chǎn)價值50萬元（含）以下的收0.6%的評估費、資產(chǎn)價值50～100萬元（含）的收0.36%的評估費、資產(chǎn)價值100～1 000萬元（含）的收0.15%的評估費；并且金融機構(gòu)只按評估值的40%貸款，費用過高，從而在一定程度上影響了林權(quán)抵押貸款的擴大。

2.4 林地分割零碎化與監(jiān)管保護力量不足的矛盾

林改讓成片的山林分割到戶，雖增加了林農(nóng)護林造林的積極性，但也加大了對森林資源的監(jiān)管保護難度。亂砍濫伐、盜伐偷賣、私下交易等現(xiàn)象屢見不鮮，林權(quán)抵押貸款的道德風(fēng)險使金融機構(gòu)心存顧慮，使不少守法林農(nóng)的信貸需求也無法得到滿足。另一方面，由于縣級林業(yè)部門人員不足、力量有限、管理幅度過大，直接造成森林資源監(jiān)管不力，制約了林權(quán)抵押貸款的發(fā)展。

2.5 林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險較大

林業(yè)作為公共資源，存在著明顯的外部性特征，這就給林業(yè)經(jīng)營帶來不可預(yù)見的風(fēng)險，尤其自然氣候和病蟲害往往會給林業(yè)帶來嚴重的損失。例如2008年1月持續(xù)雨雪冰凍天氣，造成森林大面積受災(zāi)，新干縣累計受災(zāi)總面積l0萬hm2，其中用于抵押的毛竹、杉木林受損面積1500hm2，占林權(quán)抵押物總面積的70%。據(jù)統(tǒng)計，由于這次災(zāi)害，新干縣近30%的林權(quán)抵押貸款戶難以按時還款 。

3 新干縣林權(quán)抵押貸款對策

3.1 加大宣傳和政策扶持力度

因林權(quán)抵押貸款是一項新興業(yè)務(wù)，任何一項新事物的興起都有一個過程，應(yīng)充分調(diào)動林農(nóng)經(jīng)營山林的積極性，廣泛宣傳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟意義和社會意義，讓林農(nóng)真正認識到林地、林木也是生產(chǎn)資料，能帶來較好的預(yù)期收益。同時應(yīng)加大政策扶持力度，有力地推動林權(quán)抵押貸款。對全縣商品林進行了政策性綜合險統(tǒng)保，保費全部由縣財政墊付，為林農(nóng)申請林權(quán)抵押創(chuàng)造了條件，也降低了金融機構(gòu)的貸款風(fēng)險；對林權(quán)抵押貸款的森林資源資產(chǎn)評估應(yīng)適當降低評估費的收費標準，減輕了林農(nóng)負擔。

3.2 拓寬工作面，增強金融支林能力

引入更多參與主體，鼓勵更多銀行、擔保機構(gòu)開辦林權(quán)抵押貸款，積極創(chuàng)辦專門林業(yè)擔?；馂榱謾?quán)抵押貸款提供擔保。增加信貸品種，針對多樣化的資金需求，銀行要創(chuàng)新信貸服務(wù)品種，積極協(xié)調(diào)組建林農(nóng)信用聯(lián)保小組、林業(yè)經(jīng)濟合作社，主動對接擔保公司開辦林權(quán)二次抵押擔保貸款。適當放松對林權(quán)抵押貸款額度的上限控制，同時采取適當降低利率的措施，提高林權(quán)抵押貸款的吸引力和市場份額。

3.3 延長對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款期限和寬限期

配合林權(quán)制度改革，建立面向林農(nóng)的小額貸款扶持機制，適當延長林業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)的貸款期限，使之與林木生產(chǎn)周期相匹配。

3.4 建立林權(quán)抵押貸款長效工作機制

林權(quán)抵押貸款是一項新的信貸業(yè)務(wù)，因為在資產(chǎn)評估的準確性、 資產(chǎn)的流通轉(zhuǎn)讓、 抵押貸款管理、 風(fēng)險控制等方面還存在一些問題，需要進一步完善林權(quán)制度改革的配套措施。同時， 為使貸款業(yè)務(wù)得以大力推廣，還需要在地方政府、林業(yè)部門、金融機構(gòu)以及林農(nóng)之間建立起長效工作機制，共同探索解決林權(quán)制度改革和林權(quán)抵押貸款發(fā)展中存在的問題，防范貸款風(fēng)險。

（收稿：2013-08-15）

參考文獻：

[1]王剛，劉建偉，紀瑞樸.林權(quán)抵押貸款面臨問題及破解之策[N]金融時報，2008，03，06.