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(一)理論基礎(chǔ)
雙邊市場是Armstrong2004年提出的產(chǎn)業(yè)組織理論,定義為:兩組參與者需要通過中間層或平臺進(jìn)行交易,而且一組參與者加入平臺的收益取決于加入該平臺另一組參與者的數(shù)量,這樣的市場稱作雙邊市場。由于市場雙邊的需求具有相互依賴性,雙邊市場中的平臺企業(yè)要解決雞蛋相生的問題,主要有定價(jià)戰(zhàn)略、進(jìn)入戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略等。專業(yè)是高職院校的基本單元,擁有兩個(gè)不同的客戶群體:學(xué)生和企業(yè)。從需求方面講,對內(nèi)可以提高學(xué)生能力,提供培養(yǎng)服務(wù),對外用于聯(lián)系企業(yè),提供合格人才,并通過就業(yè)撮合企業(yè)和學(xué)生,實(shí)現(xiàn)功能性互補(bǔ)。如果學(xué)生增加,就業(yè)競爭就越激烈,企業(yè)可以付出更低的工資,選擇更加優(yōu)秀的人才,間接實(shí)現(xiàn)效益增長;如果與高職專業(yè)合作的企業(yè)數(shù)量越多,學(xué)生就業(yè)的機(jī)會就越大;兩個(gè)不同的客戶群體存在交叉網(wǎng)絡(luò)外部性特征。同時(shí),學(xué)生只能選擇一個(gè)學(xué)校專業(yè)主修,而企業(yè)可以選擇多個(gè)學(xué)校專業(yè)合作,符合單邊臺接入的特征。從供給方面講,學(xué)校專業(yè)通過招生就業(yè),連接企業(yè)和學(xué)生的相互作用,對學(xué)生收取學(xué)費(fèi),對企業(yè)免費(fèi),實(shí)行非對稱定價(jià),學(xué)校專業(yè)向企業(yè)和學(xué)生提供服務(wù)時(shí),邊際成本很低,但固定成本和一次性成本較高。綜上所述,高職專業(yè)發(fā)展的雙邊市場特征較強(qiáng),適用雙邊市場理論。
(二)基于雙邊市場框架的高職專業(yè)發(fā)展分析
學(xué)校專業(yè)的雙邊用戶學(xué)生和企業(yè)之間不存在直接的交易,高職專業(yè)向?qū)W生收取學(xué)費(fèi),對企業(yè)免費(fèi)提供人才就業(yè)服務(wù)。本文將以Armstrong(2006)雙邊市場分析框架為基礎(chǔ),結(jié)合學(xué)校專業(yè)的特點(diǎn),構(gòu)建專業(yè)定價(jià)模型,分析影響學(xué)校專業(yè)發(fā)展的因素。學(xué)校專業(yè)雙邊只存在兩個(gè)類型的參與者:學(xué)生(s)、企業(yè)(b)。學(xué)校專業(yè)設(shè)置的目的是效益最大化,學(xué)生和企業(yè)間存在直接網(wǎng)絡(luò)外部性。學(xué)校專業(yè)提供培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),給學(xué)生帶來能力和技能價(jià)值,體現(xiàn)為人力資本提升,用t表示,它與學(xué)生人數(shù)無關(guān),只與學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置及發(fā)展有關(guān);學(xué)校專業(yè)給企業(yè)帶來人力資源,用OB表示,它與學(xué)生和企業(yè)的數(shù)量無關(guān);學(xué)生和企業(yè)通過人力資本相互聯(lián)系。在網(wǎng)絡(luò)外部性方面,as表示學(xué)生對企業(yè)的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性參數(shù),學(xué)生越多,企業(yè)可供選擇的人才就越多,學(xué)生間競爭越激烈,企業(yè)需要付出的工資等就越少,因此,企業(yè)收益越大;ab表示企業(yè)對學(xué)生的交叉網(wǎng)絡(luò)外部性參數(shù),反映企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會和對學(xué)生能力的影響,企業(yè)越多,盡管會提供更多的就業(yè)機(jī)會,但過于寬松的就業(yè)環(huán)境,不利于學(xué)生個(gè)人成長和人才培養(yǎng)。an表示學(xué)生對自己的網(wǎng)絡(luò)外部性參數(shù),反映的是學(xué)生數(shù)量增加,給教育質(zhì)量、就業(yè)等帶來的影響。ns和nb分別表示加入學(xué)校這個(gè)平臺的學(xué)生和企業(yè)的數(shù)量,因此,asns和abnb分別表示學(xué)生數(shù)量對企業(yè)、企業(yè)數(shù)量對學(xué)生的單個(gè)效用,anns表示學(xué)生內(nèi)部之間的效用。學(xué)生和企業(yè)參與學(xué)校這個(gè)平臺,有其邊際成本,學(xué)校一般向?qū)W生收取學(xué)費(fèi),用ps表示;企業(yè)雇傭?qū)W生,獲得新的人力資源價(jià)值,付出的是工資等福利,用pb表示。
(三)高職專業(yè)發(fā)展的進(jìn)入戰(zhàn)略分析
雙邊市場的特性決定了學(xué)校專業(yè)的生存和發(fā)展,解決生源和就業(yè)是首要問題,要盡可能地拉攏學(xué)生和企業(yè)加入學(xué)校專業(yè)這個(gè)平臺。由雙邊市場分析框架推導(dǎo)出來的⑤式()表明,要增加學(xué)校專業(yè)生源,主要取決于學(xué)校專業(yè)在行業(yè)中的地位和聲望,而這又與學(xué)校專業(yè)教育質(zhì)量和同企業(yè)用人之間的契合度有關(guān)。⑥式()表明,要吸引更多的企業(yè)加入學(xué)校這個(gè)平臺,需要契合企業(yè)用人和提高教育質(zhì)量,同時(shí),加強(qiáng)學(xué)校教育管理,克服因?qū)W生數(shù)量增加帶來的管理松散、整體教育質(zhì)量下降等影響。這再一次將教育改革方向指向面向市場,加強(qiáng)管理,提高教育質(zhì)量。(四)高職專業(yè)發(fā)展的差異化戰(zhàn)略分析由于企業(yè)可與多個(gè)高職專業(yè)聯(lián)系,建立人才培養(yǎng)合作關(guān)系,因此他們在不同高職專業(yè)之間轉(zhuǎn)換的能力增強(qiáng),對特定專業(yè)的需求彈性增大;另一方面,高職專業(yè)之間的競爭相當(dāng)激烈,高職專業(yè)間的競爭體現(xiàn)在三點(diǎn):一是生源的爭奪,二是教育資源的競爭,三是聲譽(yù)的競爭。波特提出了三大一般性競爭戰(zhàn)略———總成本領(lǐng)先、差異化和專一化。對于高職專業(yè)來說,差異化更有效率。差異化體現(xiàn)在同其他學(xué)校相比,專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)更加符合市場需求。就高職專業(yè)而言,可在專業(yè)定位、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、就業(yè)能力、評價(jià)體系等方面作文章。
二、宜昌市酒店管理專業(yè)發(fā)展分析
為了客觀反映宜昌市高職院校酒店管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,選取了宜昌市30家酒店進(jìn)行《高職酒店管理專業(yè)人才培養(yǎng)抽樣調(diào)查》,調(diào)研主要內(nèi)容為:宜昌酒店產(chǎn)(行)業(yè)發(fā)展對人才的市場需求分析,對職業(yè)能力的要求;現(xiàn)行的專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程是否適應(yīng)產(chǎn)(行)業(yè)發(fā)展的要求,存在哪些脫節(jié)的地方,如何改進(jìn)。抽樣調(diào)查樣本量為管理層120份、基層180份,回收量為管理層104份、基層162份,回收率分別為87%、90%,有效率為100%。
(一)企業(yè)用人需求
在對企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)能力、綜合素質(zhì)等方面的要求情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上,運(yùn)用spss19.0統(tǒng)計(jì)軟件對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析,結(jié)果表明:
1.酒店行業(yè)企業(yè)錄用人才更加看重職業(yè)操守、實(shí)踐操作能力、溝通能力、語言表達(dá)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、職業(yè)禮儀規(guī)范。
2.熟練掌握基礎(chǔ)理論、酒店實(shí)務(wù)、職業(yè)禮儀規(guī)范,有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力的學(xué)生,將擁有更多職業(yè)發(fā)展機(jī)會。
(二)專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.人才培養(yǎng)目標(biāo)
調(diào)查結(jié)果表明,宜昌市高職院校將酒店管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位為中基層管理者,同中職學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)區(qū)分開來,鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生做懂管理的技能能手,拓寬學(xué)生的發(fā)展空間和就業(yè)渠道。
2.專業(yè)課程設(shè)置
課程設(shè)置,是專業(yè)生存發(fā)展的核心,也是用人企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。酒店管理專業(yè)對職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)要求較高。對高職酒店管理專業(yè)課程開設(shè)情況的調(diào)查表明,多數(shù)用人單位認(rèn)為酒店市場營銷學(xué)、前廳與客房服務(wù)管理、餐廳服務(wù)與管理、酒店服務(wù)禮儀等課程很重要,而調(diào)酒與酒吧管理、康樂服務(wù)等課程的必要性較小。該課程設(shè)置在一定程度上銜接了企業(yè)和個(gè)人對人力資本的需求,但太注重于專業(yè)素養(yǎng),對于語言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、適應(yīng)能力等綜合素質(zhì)培養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。
3.職業(yè)技能培訓(xùn)
高職院校酒店管理專業(yè)在“三證”(餐廳服務(wù)員資格證、客房服務(wù)員資格證、前廳服務(wù)員資格證)的基礎(chǔ)上,增加了人力資源管理師、市場營銷師、心理咨詢師、調(diào)酒師等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的職業(yè)資格培訓(xùn),基本涵蓋了酒店管理行業(yè)所需技能。同時(shí),酒店管理專業(yè)學(xué)生在國家、省、市級技能比賽中獲得佳績。
4.校企合作
宜昌市高職酒店管理專業(yè)校企合作注重雙向溝通,一方面,委派教師、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)實(shí)踐,了解行業(yè)的實(shí)際情況,以促進(jìn)教學(xué)改革;另一方面,通過教師為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo),建立良好的合作關(guān)系。同時(shí),企業(yè)對專業(yè)實(shí)訓(xùn)建設(shè)提供部分資金支持和贊助。
(三)存在的突出問題
雙邊市場理論表明,學(xué)校專業(yè)若要發(fā)展、獲取更大效益,需從學(xué)生個(gè)人發(fā)展和企業(yè)用人需求出發(fā),進(jìn)一步提高教育質(zhì)量,同有競爭關(guān)系的學(xué)校專業(yè)間形成差異化、優(yōu)勢化人才培養(yǎng)模式。通過對比企業(yè)用人、個(gè)人能力的需求分析可以看出,高職院校酒店管理專業(yè)人才的培養(yǎng)還是停留在專業(yè)技能層面,存在三個(gè)不匹配:一是與培養(yǎng)中基層管理者的專業(yè)定位不匹配;二是與企業(yè)對專業(yè)人才能力的需求不匹配;三是與學(xué)生個(gè)人對實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)的要求不匹配。
三、高職專業(yè)發(fā)展的建議
1.把握社會發(fā)展脈搏,準(zhǔn)確人才培養(yǎng)定位調(diào)研發(fā)現(xiàn),相當(dāng)多的行業(yè)有許多工作找不到適合的專業(yè)人才去做,但又有相當(dāng)一部分高職畢業(yè)生找不到工作做。這就表明,高技能人才從數(shù)量到質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求,存在著脫離生產(chǎn)和生活實(shí)際的種種問題。高職院校酒店管理專業(yè)應(yīng)順應(yīng)旅游行業(yè)的發(fā)展趨勢,強(qiáng)化專業(yè)人才市場定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的對應(yīng)關(guān)系。一是培養(yǎng)層次定位:側(cè)重于培養(yǎng)具有高技能的酒店等企業(yè)管理人才。二是服務(wù)區(qū)域定位:主要面向宜昌市及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)需要。三是適應(yīng)性定位:通識教育和綜合素質(zhì)既是專業(yè)人才得以可持續(xù)發(fā)展的要素,也是社會的需求所在,是未來需要加強(qiáng)和完善之處。
2.圍繞職業(yè)發(fā)展需求,優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置專業(yè)課程設(shè)置要圍繞職業(yè)崗位的需求,從“專業(yè)技能”、“職業(yè)道德”兩個(gè)層面,體現(xiàn)職業(yè)教育的針對性和企業(yè)用人的專業(yè)性。應(yīng)讓學(xué)生掌握職業(yè)崗位所需要的專業(yè)知識和職業(yè)能力,重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)意識和職業(yè)道德,開發(fā)服務(wù)本地行業(yè)發(fā)展的地方課程、服務(wù)企業(yè)的訂單課程,構(gòu)建課程體系。第一學(xué)年開設(shè)公共基礎(chǔ)平臺課和基本技能平臺課;第二學(xué)年開設(shè)工學(xué)結(jié)合課程和地方課程、訂單課程;第三學(xué)年是頂崗實(shí)習(xí)。此外,酒店管理從業(yè)人員因面向的顧客不分職業(yè)、不分國籍,這就要求學(xué)生具備較強(qiáng)的應(yīng)變能力、溝通能力等,因而應(yīng)該開設(shè)酒店英語、旅游文化、客源地概況、酒店服務(wù)禮儀等課程。
3.開發(fā)學(xué)生個(gè)體優(yōu)勢,提高人才就業(yè)能力高職專業(yè)教育,一方面,既要提高教育教學(xué)的整體質(zhì)量,保證學(xué)生具備最基本的道德品質(zhì)和技能素質(zhì),又要深入掌握個(gè)性差異、因材施教,挖掘?qū)W生自身特點(diǎn);另一方面,既要教會全體學(xué)生共同的道德規(guī)范和統(tǒng)一的職業(yè)知識,也要教會學(xué)生自我認(rèn)知、自我開發(fā)、自我選擇。職業(yè)導(dǎo)師制不失為一條行之有效的途徑。每位導(dǎo)師負(fù)責(zé)3-6名學(xué)生,自大一入校至畢業(yè)期間,幫助學(xué)生樹立職業(yè)規(guī)劃意識,針對個(gè)體特點(diǎn)及發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)式培養(yǎng)其職業(yè)能力,提供專業(yè)能力培養(yǎng)與鑒定、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)或就業(yè)機(jī)會等。高職院校酒店管理專業(yè)應(yīng)以基本素質(zhì)和應(yīng)用能力培養(yǎng)這一主線,制定多方向、多模塊的教育體系,如會展服務(wù)方向、宴會策劃方向、西點(diǎn)設(shè)計(jì)方向、酒品調(diào)制方向等。這些專業(yè)方向的建立,為培養(yǎng)技能人才開辟了靈活廣闊的天地。
4.配套專業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)過硬師資力量教師是學(xué)校人才培養(yǎng)的主體。高水平的教師才能培養(yǎng)出合格的人才。加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍的引進(jìn)、培養(yǎng)和建設(shè),既是提升高職辦學(xué)質(zhì)量的保證,也是滿足企業(yè)人才需求的保障。高職酒店管理專業(yè)應(yīng)通過校企合作、產(chǎn)業(yè)對接、服務(wù)地方,讓企業(yè)參與學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容的安排、教育教學(xué)形式的組織、教育教學(xué)計(jì)劃的制定、教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控。聘請企業(yè)一線管理人員做兼職教師,發(fā)揮企業(yè)在學(xué)校專業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)作用。同時(shí),通過企業(yè)掛職、校際交流、派出培訓(xùn)等來提高教師勝任能力。
Abstract: Preliminary consultation such as feasibility study is a very important role in the life cycle of the project. Through the analysis of the abilities and main duties that preliminary consulting engineers should have, this paper tentatively proposes ways and means to improve the quality of feasibility study consultation.
關(guān)鍵詞: 可行性研究;質(zhì)量;能力
Key words: feasibility study;quality;ability
中圖分類號:TV223.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)02-0094-03
0 引言
自《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》等政策文件相繼出臺以后,可行性研究等前期咨詢工作在項(xiàng)目全生命周期過程中扮演著更為重要的角色。可行性研究既是項(xiàng)目生命周期第一階段的必備工作,也是后續(xù)階段的重要依據(jù),其優(yōu)劣水平從微觀層面來講直接影響著項(xiàng)目決策的客觀性和科學(xué)性,影響著項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果;從宏觀層面來講,影響著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和速度。作為一名有職業(yè)道德和社會責(zé)任心的咨詢工程師,應(yīng)該嚴(yán)肅思考如何做好項(xiàng)目的可行性研究論證、如何提高可行性研究報(bào)告的水平,從而更好地服務(wù)于社會。本文將對前期咨詢工程師應(yīng)該具備的能力、在可研工作中應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)以及如何提高可研質(zhì)量進(jìn)行探討。
1 前期咨詢需具備的能力分析
可行性研究(feasibility study)核心部分包括項(xiàng)目投資必要性、市場需求分析、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)條件與選址分析、技術(shù)方案分析、投資估算與資金籌措、財(cái)務(wù)效益評價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)、社會效益評價(jià)、環(huán)保與節(jié)能、企業(yè)組織和項(xiàng)目管理、實(shí)施進(jìn)度安排、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等。根據(jù)國家原計(jì)委的規(guī)定,可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求,對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行,進(jìn)行全面分析、論證,作多方案比較,提出評價(jià),為編制和審批設(shè)計(jì)任務(wù)書提供可靠的依據(jù)。
咨詢工程師肩負(fù)項(xiàng)目咨詢的組織協(xié)調(diào)和咨詢過程的質(zhì)量控制,應(yīng)當(dāng)兼?zhèn)浜暧^視野和微觀能力,兼?zhèn)鋵I(yè)水平和綜合素質(zhì)。(圖1)
1.1 宏觀能力 項(xiàng)目的建設(shè)處于社會發(fā)展的大環(huán)境中,受控于社會總需求、總供給,受控于國家和地方的發(fā)展規(guī)劃。任何一個(gè)工程項(xiàng)目都是社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù),國際、國內(nèi),生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等多重因素迭加的產(chǎn)物。作為咨詢工程師,要有意識地去充分研究國家及地方的相關(guān)行業(yè)政策和發(fā)展方向,特別是中長期規(guī)劃、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,對社會的總產(chǎn)量、總需求和大的趨勢做到心中有數(shù)。
1.2 微觀能力 根據(jù)PMBOK的定義,項(xiàng)目是為了完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品和服務(wù)所做的一次性努力。因?yàn)轫?xiàng)目的獨(dú)特性,從事某一具體咨詢項(xiàng)目的工程師必須針對特定項(xiàng)目了解項(xiàng)目背景和建設(shè)意圖,識別并理解項(xiàng)目干系人,在此基礎(chǔ)上調(diào)動知識儲備,運(yùn)用各種手段和方法,為項(xiàng)目的投資決策提供高質(zhì)量的咨詢成果。
1.3 專業(yè)能力 前期咨詢事關(guān)工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)和法律等多學(xué)科。一名合格的咨詢工程師不但需要承擔(dān)其中某一部分專業(yè)研究工作,還需要整合和歸集各專業(yè)咨詢成果,并進(jìn)行融會貫通有機(jī)組合。因此,咨詢工程師應(yīng)重點(diǎn)掌握某一門或數(shù)門專業(yè)理論知識,同時(shí)也要了解其它相關(guān)專業(yè)知識。
1.4 綜合能力 工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ),綜合運(yùn)用和轉(zhuǎn)換多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法的過程,也是相互交流和組織實(shí)施的過程。它既要求咨詢工程師有較高的多學(xué)科的綜合理論水平、表達(dá)能力、文字功底、豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、組織協(xié)調(diào)能力,而且要具備將其綜合并運(yùn)用的能力。
2 咨詢工程師工作職責(zé)分析
咨詢工程師職責(zé)涉及諸多方面并貫穿可研工作的全過程,主要有以下幾方面,如表1所示。
3 咨詢工程師提高可研質(zhì)量的途徑和方法
一方面,咨詢工程師應(yīng)在日常工作和學(xué)習(xí)中注意加強(qiáng)自身能力的提升和經(jīng)驗(yàn)的積累,建立自己的知識積累庫,搜集規(guī)范的報(bào)告模板、專業(yè)的分析工具、基本的行業(yè)數(shù)據(jù)等。此外,咨詢行業(yè)是知識密集型行業(yè),而現(xiàn)代的文盲是停止學(xué)習(xí)與更新的人,咨詢工程師應(yīng)時(shí)刻保持學(xué)習(xí)的意識和態(tài)度,多參與行業(yè)交流和培訓(xùn),引進(jìn)先進(jìn)方法。
另一方面,在具體的咨詢工作中,針對不同項(xiàng)目的可行性研究,提高可研工作的咨詢質(zhì)量的途徑和方法也有所不同。一般而言,采取事前準(zhǔn)備、事中控制、事后審核相結(jié)合是比較有效的控制策略,如表2所示。
3.1 事前準(zhǔn)備:項(xiàng)目咨詢服務(wù)計(jì)劃 項(xiàng)目咨詢服務(wù)計(jì)劃是是可研咨詢小組行動的指南。咨詢計(jì)劃應(yīng)包括擬建項(xiàng)目的背景、投資目標(biāo)、項(xiàng)目干系人利益訴求等,并對擬組建的項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合理配置,特別是市場、工藝、總圖、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)專業(yè)的人選,確定咨詢過程中需要開展的活動及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。根據(jù)擬建項(xiàng)目所屬行業(yè),擬定相應(yīng)的可行性研究報(bào)告編寫提綱并進(jìn)行各專業(yè)的分工。
不同類型的可行性研究其側(cè)重點(diǎn)也不相同,咨詢工程師應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特性來制定咨詢計(jì)劃。對于政府投資項(xiàng)目來說,重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目的可持續(xù)性和對經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的影響,提出供決策參考的報(bào)告,相對于財(cái)務(wù)分析來說國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)更重要。主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行計(jì)劃。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目,要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。對于投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目,應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目,應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)安全的影響,提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。
而企業(yè)投資項(xiàng)目其側(cè)重點(diǎn)在于產(chǎn)品的市場前景分析、技術(shù)方案的選擇、技術(shù)裝備水平、經(jīng)濟(jì)效益分析等。
3.2 事中控制:資料搜集和現(xiàn)場考察 咨詢工程師在帶領(lǐng)項(xiàng)目小組去現(xiàn)場收資前,應(yīng)編好所需資料清單,依據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度,提前五到七天或更長時(shí)間,將所需資料清單發(fā)送給建設(shè)單位,讓項(xiàng)目業(yè)主有充足的時(shí)間盡可能將資料準(zhǔn)備妥當(dāng)。
以工程項(xiàng)目為例,開展可行性研究工作應(yīng)滿足的條件包括但不限于如下方面:
①獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書及其批復(fù)文件;
②已獲取《項(xiàng)目選址意見書》和《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求》等行政許可文書;
③1:500或1:1000地形圖,并進(jìn)行了土地勘察定界;
④環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告;
⑤關(guān)于周邊市政配套條件的圖紙或文件,并已完成相關(guān)排摸確認(rèn)工作;
⑥關(guān)于重大技術(shù)難點(diǎn)的科研或?qū)嶒?yàn)成果。
此外,如果是政府投資項(xiàng)目,咨詢工程師還需要清楚可行性研究報(bào)告在相關(guān)配套手續(xù)辦理中的前置條件和后續(xù)步驟。根據(jù)國務(wù)院辦公廳的規(guī)定,實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書,依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)圖2政府投資項(xiàng)目可研報(bào)告的前后程序部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后,項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告,并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。如圖2所示。
3.3 事后審核:專業(yè)整合和專家評審 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告分專業(yè)進(jìn)行,各專業(yè)人員按照咨詢計(jì)劃中各自分擔(dān)的任務(wù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將報(bào)告交項(xiàng)目咨詢師匯總。咨詢工程師需對稿件進(jìn)行細(xì)致的整合和審核,并在此基礎(chǔ)上對項(xiàng)目進(jìn)行整體風(fēng)險(xiǎn)分析,最終使可研報(bào)告相互銜接,邏輯一致、風(fēng)格統(tǒng)一。最終的可行性研究報(bào)告應(yīng)包括但不限定于工程項(xiàng)目投資估算、資金籌措與使用安排、經(jīng)營情況預(yù)測、成本費(fèi)用估算、利潤預(yù)測以及折舊和攤銷計(jì)算、項(xiàng)目清償能力分析、項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利能力分析、項(xiàng)目與所在地互適性分析等,以供項(xiàng)目業(yè)主及投資各方?jīng)Q策時(shí)參考。初稿完成后,應(yīng)邀請和項(xiàng)目類型對應(yīng)的有關(guān)專家對報(bào)告進(jìn)行評審,根據(jù)評審意見,進(jìn)一步細(xì)化修改報(bào)告。
4 案例分析——創(chuàng)新與思考
創(chuàng)新與思考永遠(yuǎn)是前期咨詢工作必不可少的要素。在某開發(fā)園區(qū)1號地塊的前期咨詢中,筆者所在的咨詢團(tuán)隊(duì)通過思考,建議投資方將實(shí)習(xí)酒店的設(shè)想改為建造酒店管理學(xué)院,從而解決了用地規(guī)劃C6/C3(教育科學(xué)設(shè)計(jì)用地/文化娛樂用地)上與C2(商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)等用地)不一致的問題。
此外,在網(wǎng)球場的建設(shè)中,原定地下方案層高較高,造價(jià)高,初始投資額大,造成年運(yùn)營費(fèi)用高于年收益的后果。通過對方案進(jìn)行比選和分析,最終確定改為地上建造造型新穎的場館以保持景觀的統(tǒng)一,解決了原有方案外部性效益與費(fèi)用承擔(dān)不匹配的問題。
5 小結(jié)
項(xiàng)目的可行性研究工作是由淺到深、由粗到細(xì)、前后聯(lián)接、反復(fù)優(yōu)化的一個(gè)研究過程,是項(xiàng)目全生命周期中至關(guān)重要的一環(huán)。其成果文件是項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目投資決策、申請銀行貸款和政府補(bǔ)助等融資活動的依據(jù),是編制設(shè)計(jì)任務(wù)書、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)并進(jìn)行投資控制的依據(jù),是項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行招投標(biāo)、簽定有關(guān)采購合同的依據(jù)。
因此,咨詢工程師不斷提高自身的咨詢水平和綜合素質(zhì),為項(xiàng)目前期決策編制內(nèi)容真實(shí)、預(yù)測準(zhǔn)確、論證嚴(yán)密的可行性研究報(bào)告。
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