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農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管論文范文第1篇

杭州市蕭山區(qū)位于中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不斷提升的同時，為解決現(xiàn)實(shí)中的公共配套設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實(shí)際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對公共配套設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、配置實(shí)踐，對控規(guī)層面的公共配套設(shè)施布局進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期能夠清楚把握規(guī)劃實(shí)踐中存在的問題和不足，為城市公共配套設(shè)施布局的規(guī)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)變和規(guī)劃方法改進(jìn)提出合理建議。

關(guān)鍵詞：公共配套設(shè)施; 社會公平

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1、研究背景

公共配套設(shè)施與居民的日常生活密切相關(guān)，隨著住房由計劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物向市場經(jīng)濟(jì)下的“商品”的特性的轉(zhuǎn)變，圍繞商品住宅開發(fā)的配建公共設(shè)施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)時代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前新的形勢需求。

當(dāng)前政府職能也經(jīng)歷著由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會將政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)明確界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四大職能，其核心就是“公共服務(wù)”。同時，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報告》中明確指出，把“努力建設(shè)服務(wù)型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務(wù)推向了新的高度。

城市規(guī)劃作為公共服務(wù)型政府提供公共政策與公共服務(wù)的重要依據(jù)與手段，其最本質(zhì)的價值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發(fā)揮應(yīng)有的“規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)”作用，以實(shí)現(xiàn)公共利益的公平與公正【5】。當(dāng)前“構(gòu)建和諧社會”的時代主題正引導(dǎo)城市規(guī)劃逐步走向“和諧規(guī)劃”，其核心是“以人為本”，故順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變化趨勢和發(fā)展要求，國內(nèi)很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，改進(jìn)公共配套設(shè)施規(guī)劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設(shè)施體系。

2、社會公平公正

我國近些年的快速發(fā)展，雖然取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步，但也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及各類社會保障設(shè)施等方面。其中公共配套設(shè)施的均等化是社會公平的重要體現(xiàn)之一，目前公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為中國理論界的熱點(diǎn)話題，但關(guān)于城市規(guī)劃與社會公平的相關(guān)研究視角較為單一，多集中在規(guī)范及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策支持等方面【2】。

社會公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和其他生活的機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結(jié)果公平。程序公平認(rèn)為，公平的要義就是“程序公正、機(jī)會平等”；結(jié)果公平更傾向于社會財富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機(jī)會均等”基礎(chǔ)上的“程序公平”是促進(jìn)社會發(fā)展的基本動力，建立在對人類自身“生存權(quán)尊重”基礎(chǔ)上的“結(jié)果公平”是社會和諧和均衡發(fā)展的基本保障【1】。

城市規(guī)劃作為引導(dǎo)和控制城市發(fā)展、調(diào)節(jié)和分配城市公共資源的公共政策，理應(yīng)兼顧程序公平和結(jié)果公平，合理配置城市空間資源，充分發(fā)揮其資源配置和空間協(xié)調(diào)的公共政策功能，注重“規(guī)劃公平”；構(gòu)筑公平的城市空間，實(shí)施公共配套設(shè)施均衡布局的規(guī)劃策略，避免居住空間分異現(xiàn)象加劇，構(gòu)建區(qū)域公平的公共設(shè)施體系。

城市公共配套設(shè)施分為兩類：城市公共設(shè)施和城市配套服務(wù)設(shè)施。城市公共設(shè)施是城市總體層面上的公共服務(wù)設(shè)施，主要指市級的行政辦公、大型醫(yī)療保健、音樂、會展等設(shè)施。城市配套服務(wù)設(shè)施，即與居住人口規(guī)模相對應(yīng)配套建設(shè)的公建項(xiàng)目，如托幼、中小學(xué)等【5】。

公共配套設(shè)施的規(guī)劃一直是城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，國家與地方均有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。但由于長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展差異，城鄉(xiāng)一體的、體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域公平的配置標(biāo)準(zhǔn)尚沒有。面對當(dāng)前快速的城市化進(jìn)程，務(wù)實(shí)地思考公共配套設(shè)施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結(jié)合蕭山發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，探討了公共配套設(shè)施的合理配置問題。

3、公共配套設(shè)施配置現(xiàn)狀及存在問題

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》將公共設(shè)施分為8類，分別為行政辦公、商業(yè)金融業(yè)、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研設(shè)計、文物古跡、其他公共設(shè)施。而《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中公共服務(wù)設(shè)施按照使用功能分為：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類設(shè)施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，對住區(qū)配套公共設(shè)施提出了明確的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。但當(dāng)時配套要求明顯反映出計劃經(jīng)濟(jì)的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。

后來建設(shè)部適時啟動了對1994版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務(wù)設(shè)施按照三級配置，即居住區(qū)（3-5萬人）、小區(qū)（1-1.5萬人）和組團(tuán)（1000-3000人），各級按照千人指標(biāo)的要求相應(yīng)配套各類公共設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、房地產(chǎn)開發(fā)制度的引入，以及地區(qū)發(fā)展差異，情況發(fā)生了較大變化【4】。存在主要問題如下：

（1）市場經(jīng)濟(jì)體制下的居住區(qū)開發(fā)規(guī)模大小不一的問題。自房地產(chǎn)開發(fā)制度引入以來，達(dá)到居住區(qū)規(guī)模的商品房開發(fā)項(xiàng)目較少，規(guī)劃管理面臨的最大難題之一就是開發(fā)建設(shè)單元和居住區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)不一致，導(dǎo)致公共設(shè)施無法按照相應(yīng)等級的內(nèi)容進(jìn)行配置，出現(xiàn)缺、少、小的問題，不能有效構(gòu)筑“公平”的城市空間。

（2）配套公建規(guī)模變化的銜接問題。隨著教育事業(yè)的發(fā)展變化，教育設(shè)施布局的思路已經(jīng)從當(dāng)時的強(qiáng)調(diào)服務(wù)半徑演變?yōu)槟壳案又匾暤囊?guī)?；?jīng)營；《規(guī)范》當(dāng)時界定組團(tuán)規(guī)模的重要依據(jù)是與居委會的管轄規(guī)模一致，而隨著社區(qū)（規(guī)模一般5000人左右）概念的引入，社區(qū)作為社會管理的最基本單元，將承擔(dān)越來越多的社會服務(wù)和管理職能，社區(qū)居民管理委員會的規(guī)模有擴(kuò)大的趨勢。

（3）配套公共設(shè)施的生存和管養(yǎng)問題。三級配置公共設(shè)施的辦法一定程度上有內(nèi)容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設(shè)施難以生存和管養(yǎng)，其居住區(qū)級和居住小區(qū)級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態(tài)。

（4）配套公共設(shè)施管理制度的銜接問題。配套公共設(shè)施涉及教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生、商貿(mào)、園林等多部門，而原標(biāo)準(zhǔn)未涉及復(fù)雜多頭的條塊關(guān)系和管理制度。

（5）配套公共設(shè)施的內(nèi)容完善和標(biāo)準(zhǔn)提高問題。城市的快速發(fā)展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)老年配套服務(wù)設(shè)施十分缺乏，社會福利和社會救助費(fèi)不能隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相應(yīng)增加，導(dǎo)致社會救助和社會服務(wù)保障范圍狹窄、標(biāo)準(zhǔn)低。

4、基本公共服務(wù)設(shè)施合理化配置對策

（1）標(biāo)準(zhǔn)制定――規(guī)劃依據(jù)

為解決現(xiàn)實(shí)中住區(qū)公共設(shè)施配建不均等矛盾，體現(xiàn)社會公平的公共設(shè)施配置原則，很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，積極改進(jìn)公共設(shè)施配套思路。杭州市為合理進(jìn)行城市級公共設(shè)施和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，滿足居民日益提高的物質(zhì)和精神生活的需求，參照建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（2002年版），結(jié)合本市實(shí)際情況和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制訂了《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》。

主要內(nèi)容包括：對城市公共設(shè)施體系進(jìn)行分級（分五級，分別為市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級）和分類設(shè)置；對居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等設(shè)施的設(shè)置進(jìn)行修編；對公益性設(shè)施、經(jīng)營性設(shè)施進(jìn)行分類，并采用控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)區(qū)別控制；增加新舊區(qū)的差別化配置等條款，以結(jié)合實(shí)際，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施服務(wù)的均等、公平性。

規(guī)定了新的發(fā)展條件下不同級別公共設(shè)施的配置要求，按照合理的服務(wù)半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關(guān)設(shè)施不得侵占；對與市民生活聯(lián)系密切、易受市場行為侵蝕的公共設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制性配套，規(guī)劃實(shí)施后，可以實(shí)現(xiàn)居民得到相對公平、全面的服務(wù)。

（2）規(guī)劃編制――規(guī)劃落實(shí)、體現(xiàn)

公共配套設(shè)施主要在城市總體規(guī)劃層面和控制性詳細(xì)規(guī)劃層面進(jìn)行落實(shí)。

城市總體規(guī)劃層面主要通過各專項(xiàng)規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公共配套設(shè)施進(jìn)行空間布局、規(guī)模控制，包括教育、體育、衛(wèi)生、文化等專項(xiàng)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃是依據(jù)城市總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)城市空間要素、體現(xiàn)社會公平的重要手段，而公共服務(wù)設(shè)施主要在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面來具體落實(shí)用地和各項(xiàng)指標(biāo)。規(guī)劃依據(jù)《杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》的要求，強(qiáng)化公益性公共服務(wù)設(shè)施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關(guān)的設(shè)施，如養(yǎng)老院、老人活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小區(qū)級綠地與體育活動設(shè)施等，在規(guī)劃中對這些設(shè)施的用地和建筑規(guī)模、項(xiàng)目內(nèi)容和設(shè)置要求全面、細(xì)致的給予明確，而且列入強(qiáng)制性內(nèi)容，以規(guī)劃建設(shè)區(qū)域“公平”的公共設(shè)施體系。

（3）管理實(shí)施――實(shí)施保證

規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控規(guī)提出的規(guī)劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據(jù)。土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度以及其他規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當(dāng)作為土地使用權(quán)出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計條件。

針對剛性與彈性的不同程度，規(guī)劃管理將控制內(nèi)容分為強(qiáng)制性、規(guī)定性、引導(dǎo)性三個程度進(jìn)行管理控制。

①強(qiáng)制性內(nèi)容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、公益性公共設(shè)施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區(qū)主導(dǎo)屬性、街區(qū)總建筑面積、街區(qū)凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區(qū)的控制，是實(shí)施中必須嚴(yán)格遵守的內(nèi)容，納入法定文件加以嚴(yán)格控制。其中公益性公共設(shè)施涉及城市整體生活水平和公共利益的設(shè)施，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、行政管理等設(shè)施，是保證社會公平的重要部分。

②規(guī)定性內(nèi)容包括街區(qū)居住人口、街區(qū)高度分區(qū)，街區(qū)公共綠地規(guī)劃、地塊使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)遵照執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以嚴(yán)格控制。

③引導(dǎo)性內(nèi)容包括一般地區(qū)的城市設(shè)計導(dǎo)向，地塊規(guī)劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導(dǎo)向等內(nèi)容，是規(guī)劃實(shí)施中宜執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以引導(dǎo)控制。

④通過特定意圖區(qū)城市設(shè)計所提出的有關(guān)建筑空間形態(tài)的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規(guī)劃所提出的有關(guān)地下空間建設(shè)控制要求，分別按強(qiáng)制性內(nèi)容、規(guī)定性內(nèi)容和引導(dǎo)性內(nèi)容納入控規(guī)的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行管理控制。

5、實(shí)例研究――杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃

5.1項(xiàng)目概況

隨著《杭州市蕭山城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2003-2020年）》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制完成，為進(jìn)一步完善、優(yōu)化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設(shè)施，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施配置的社會公平原則，結(jié)合蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃（圖1）、綜合交通路網(wǎng)調(diào)整及上版控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行了蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

北干西單元在《蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元劃分規(guī)劃》中屬于北干中區(qū)，位于蕭山城區(qū)中西部，緊鄰杭州市濱江區(qū)，用地面積233.33公頃。

5.2現(xiàn)狀存在問題

（1）農(nóng)居安置問題

單元內(nèi)存在部分待開發(fā)、在開發(fā)、無規(guī)劃的農(nóng)居用地，分布較亂，既防礙單元用地價值的提升，又影響周邊區(qū)域的城市建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃需對不同開發(fā)狀態(tài)的農(nóng)居用地提出合理的布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的進(jìn)行安置區(qū)規(guī)劃，使整個單元的用地功能和諧，達(dá)到土地利用的最大化，并促進(jìn)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）各項(xiàng)公共設(shè)施的合理配置問題

①現(xiàn)狀中學(xué)基本滿足要求，但小學(xué)、幼兒園配置不足，且小學(xué)、幼兒園用地面積不足，服務(wù)半徑不能滿足基本需求，無法體現(xiàn)教育設(shè)施的社會公平性，隨著單元用地的開發(fā)建設(shè)，教育配套需要相應(yīng)跟進(jìn)。

②現(xiàn)狀有農(nóng)貿(mào)市場1處，另有一處凈菜超市在建設(shè)中，參照800m服務(wù)半徑要求，存在設(shè)施簡陋、規(guī)模偏小、服務(wù)半徑不足等問題，無法適應(yīng)現(xiàn)代居民生活要求。

③集中綠地、小區(qū)體育設(shè)施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。

④醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融設(shè)施相對缺乏。

⑤現(xiàn)狀無養(yǎng)老院，社會福利設(shè)施缺乏，規(guī)劃應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置。

⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）

（3）綠化、景觀的合理保護(hù)、利用問題

規(guī)劃單元內(nèi)河道水系眾多，縱橫交錯，給規(guī)劃提供了很好的生態(tài)環(huán)境。北側(cè)緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規(guī)劃宜結(jié)合大區(qū)域環(huán)境，合理利用、保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)資源，從而有效提升整個區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和土地價值。

（4）文物古跡的保護(hù)問題

本單元涉及市級文保點(diǎn)北海塘的保護(hù)問題，規(guī)劃需要根據(jù)保護(hù)要求劃定保護(hù)紫線，合理保護(hù)歷史文脈，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則和社會公平中的代際公平。

綜上述，現(xiàn)狀主要存在公共設(shè)施布局不均衡、新區(qū)公共設(shè)施配套不足、公共設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要在規(guī)劃中予以落實(shí)解決，以體現(xiàn)公共配套設(shè)施的公正、公平。

5.3規(guī)劃應(yīng)對

5.3.1規(guī)劃定位與發(fā)展規(guī)模

（1）職能定位為蕭山城區(qū)西部以人居和商務(wù)辦公為主，和諧發(fā)展的城市新區(qū)功能單元。

（2）發(fā)展規(guī)模：單元總用地面積233.33公頃，規(guī)劃確定水域等非城市建設(shè)用地面積13.73公頃；城市建設(shè)用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數(shù)約為1.4萬戶， 4.2萬人。

5.3.2總體布局

（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一心二帶三區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)（圖3）。

一心指結(jié)合軌道交通站點(diǎn)、配套公建形成的居住區(qū)公共中心；

二帶指依托北塘河、濟(jì)民河濱河綠地形成的兩條生態(tài)景觀帶；

三區(qū)以道路、河道、綠化帶為分隔，結(jié)合公共配套，規(guī)劃形成三個居住小區(qū)：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。

（2）用地布局

①居住用地

規(guī)劃按照居住區(qū)、居住小區(qū)和基層社區(qū)三級用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區(qū)。規(guī)劃對榮星村農(nóng)民安置采用“就地安置”原則，延續(xù)了其享有城市中心區(qū)公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側(cè)。規(guī)劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。

②公共設(shè)施用地

為了體現(xiàn)公共配套設(shè)施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設(shè)施規(guī)劃根據(jù)市區(qū)級、片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級和基層社區(qū)級五級進(jìn)行配套，從配置規(guī)模、數(shù)量、位置等方面進(jìn)行均等化、公平性布局（圖5）。

①市區(qū)級公共設(shè)施

主要為商務(wù)辦公、行政辦公、貿(mào)易咨詢用地，沿金城路兩側(cè)分布，服務(wù)的對象是面向全區(qū)。

規(guī)劃遷建萬壽寺至原址南側(cè)，結(jié)合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。

②片區(qū)級公共設(shè)施

社會福利設(shè)施按照市區(qū)級、片區(qū)級二級配置，在老齡化快速增長的同時，有效保證了老年人的正常生活需求，體現(xiàn)了社會公平：

片區(qū)級――養(yǎng)老院：包括生活起居、餐飲服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健、健身?？山Y(jié)合公園和醫(yī)院綜合設(shè)置，參照北京20%的老齡化指標(biāo)，估計5%老人需要。規(guī)劃養(yǎng)老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統(tǒng)籌解決。

③居住區(qū)級公共設(shè)施

居住區(qū)級基本公共服務(wù)設(shè)施主要有初級中學(xué)3所，為金山學(xué)校、規(guī)劃初中、西興中學(xué)；另有農(nóng)貿(mào)市場2處，榮興農(nóng)貿(mào)市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學(xué)結(jié)合規(guī)模測算，以就近就學(xué)為基本原則布局；農(nóng)貿(mào)市場結(jié)合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務(wù)設(shè)施配套表。

④居住小區(qū)級公共設(shè)施

居住小區(qū)級基本公共服務(wù)設(shè)施主要有小學(xué)、幼兒園和小區(qū)體育設(shè)施。

規(guī)劃小學(xué)2所為城北中心小學(xué)、規(guī)劃小學(xué)；幼兒園3所，根據(jù)實(shí)際情況，幼兒園按照11生/百戶進(jìn)行配置，滿足服務(wù)半徑需求，體現(xiàn)了公平原則。

小區(qū)體育設(shè)施結(jié)合小區(qū)公園設(shè)置，需要設(shè)置的體育設(shè)施項(xiàng)目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規(guī)劃小區(qū)體育設(shè)施用地3處，分別位于榮星西居住小區(qū)、湖濱花園居住小區(qū)、萬壽寺居住小區(qū)。

規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2處，服務(wù)半徑500米。每處服務(wù)人口約2.5萬。

⑤基層社區(qū)級公共設(shè)施

規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心7個?；鶎由鐓^(qū)級公共服務(wù)設(shè)施主要有：社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區(qū)體育健身點(diǎn)、物業(yè)管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區(qū)，配置上述基層社區(qū)級公共設(shè)施，其中社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。

在進(jìn)行較大范圍的成片開發(fā)時，居住區(qū)級以下（含居住區(qū)級）的公共服務(wù)設(shè)施的位置經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可在其服務(wù)范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整，但其項(xiàng)目數(shù)量、用地面積或建筑面積均不得小于規(guī)劃圖則中的規(guī)定，以有效保證公共設(shè)施配置的量的要求，體現(xiàn)公平。

6、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天,公共服務(wù)設(shè)施的作用已經(jīng)從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負(fù)了改善城市投資環(huán)境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責(zé)任【3】。原來的諸多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)時代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時的公共設(shè)施建設(shè)；但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共設(shè)施開發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展要求，已不能較好地體現(xiàn)社會公平與公正理念。

杭州市蕭山區(qū)位于中國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不斷提升的同時，為解決現(xiàn)實(shí)中的公共設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實(shí)際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對基本公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的配置實(shí)踐進(jìn)行了有益的探索，順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變化趨勢和發(fā)展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設(shè)施配套體系，以保障公共服務(wù)設(shè)施配置的相對超前性和對規(guī)劃建設(shè)的貼切指導(dǎo)性。

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