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根據《市人民政府辦公廳關于貫徹落實<城鎮(zhèn)燃氣管理條例>有關工作的通知》(渝辦發(fā)[]190號),結合我區(qū)城鎮(zhèn)燃氣經營管理工作實際,提出以下實施意見:
一、城鎮(zhèn)燃氣經營實行特許經營
區(qū)經信委對市經信委核發(fā)的經營許可證進行初審,負責核發(fā)區(qū)內注冊的鎮(zhèn)燃氣公司經營許可證。區(qū)工商分局負責對持有《燃氣經營許可證》生產經營企業(yè)辦理工商注冊登記;對已辦理工商注冊登記但未取得《燃氣經營許可證》的生產經營企業(yè),不予辦理企業(yè)年檢。區(qū)經信委會同有關部門每年對核發(fā)許可證的燃氣企業(yè)上年度安全生產、經營管理、服務情況進行評估。對未通過評估的企業(yè)提出整改意見,責令限期整改,對限期整改后仍未通過復查評估的,依法撤銷其經營許可證。
嚴禁無資質企業(yè)從事燃氣經營。任何無資質的企業(yè)從事燃氣經營均屬非法經營,必須予以取締?,F(xiàn)已經在轄區(qū)范圍內從事燃氣經營的無資質企業(yè),必須在年12月30日前取得資質或由有資質的企業(yè)整合;在未取得經營資質前,不得發(fā)展新的工業(yè)、商業(yè)、集體和居民用戶。在年底前未取得許可證且從事城鎮(zhèn)燃氣經營活動的企業(yè),由區(qū)經信委按照國務院583號令予以查處。
二、進一步規(guī)范燃氣經營供區(qū)管理
區(qū)經信委要根據全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃、供需現(xiàn)狀等情況,制定燃氣經營供區(qū)方案。
(一)現(xiàn)已形成的供區(qū),各燃氣經營企業(yè)于年12月底前上報區(qū)經信委予以確認批復(含管網布置圖)。沒有管網平面布置圖的(含電子版),應在年年底前補充完善后,報經信委并送所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。已有管網平面布置圖(含電子版)經區(qū)經信委確認批復后,涉及占地或開挖的管線報區(qū)規(guī)劃局審批后方可實施。電子版應含管網平面布置位置、埋深等內容,并采用獨立坐標系實測。
(二)燃氣經營企業(yè)未經批準,不得擅自進入任何鎮(zhèn)街發(fā)展新的用戶,擴大供區(qū)。對新供區(qū)管網建設在實施前,應報區(qū)規(guī)劃局辦理相關審批手續(xù)。經批準的新供區(qū),必須設計管網平面布置圖;其管網平面布置必須服從于所在鎮(zhèn)、街建設規(guī)劃,所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處需在管網平面布置圖簽字同意;經所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽字同意的管網平面布置圖(含電子版)需報區(qū)經信委批復,并送所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備查。
(三)燃氣經營企業(yè)的供區(qū)轉讓,需報區(qū)經信委批準。
三、進一步嚴格燃氣安裝收費及終端供氣價格標準
城區(qū)燃氣安裝費用由初裝費和安裝費組成。場鎮(zhèn)居民安裝燃氣,采取定額包干收費辦法,燃氣安裝收費及終端供氣價格要嚴格按照物價部門文件執(zhí)行,不得擴大收費范圍或提高收費標準;任何單位和個人不得搭收其他費用或多收費用。燃氣安裝費的收取是燃氣經營企業(yè)的經營行為,不得委托所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位或其他個人代為辦理。
燃氣經營企業(yè)應當與用戶簽訂供用氣合同,明確雙方的權利和義務;應當嚴格履行供用氣合同,在其經營場所醒目位置公示收費項目、標準和依據,向用戶提供及時、良好的服務。各燃氣經營企業(yè)要端正服務態(tài)度,尊重用戶意見,嚴禁向用戶特別是新開用戶搭售或指定購買某種燃氣器具等商品。
四、科學編制發(fā)展規(guī)劃
編制區(qū)城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃。區(qū)經信委要會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建委、區(qū)國土房管局等部門,依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,組織編制區(qū)“十二五”城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃,報區(qū)政府批準后組織實施,并報市經信委備案。各城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)要嚴格按照燃氣發(fā)展規(guī)劃編制本供氣區(qū)域的實施計劃。
五、進一步規(guī)范工程項目建設管理保護和燃氣設施保護
(一)規(guī)范燃氣工程項目審批。我區(qū)在進行新區(qū)建設、舊城改造、新農村建設時,要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。新建、改動的城鎮(zhèn)燃氣管道、燃氣充裝站及儲配站等燃氣設施建設工程必須符合燃氣發(fā)展規(guī)劃,并經區(qū)經信委審批同意后實施。城鎮(zhèn)燃氣經營者持區(qū)經信委審批同意批復辦理規(guī)劃、質監(jiān)、消防等相關手續(xù)。對不符合燃氣發(fā)展規(guī)劃或未經燃氣管理部門審批同意的工程項目,規(guī)劃部門不得劃定建設規(guī)劃紅線,不得核發(fā)選址意見書或建設用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等。
(二)加強燃氣工程項目質量監(jiān)督和竣工驗收。城鎮(zhèn)燃氣工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位和城鎮(zhèn)燃氣工程所用重要設備、材料必須按照招投標管理規(guī)定,通過招投標方式確定中標單位。城鄉(xiāng)建設等相關部門要按照職責分工做好城鎮(zhèn)燃氣工程質量的監(jiān)督管理,督促燃氣建設施工單位加強工程質量管理。燃氣工程完工后,建設單位應按照工程建設管理規(guī)定報區(qū)經信委組織竣工驗收,自工程竣工驗收合格之日起15日內將工程竣工驗收資料、工程檔案報送區(qū)經信委備案,并將工程檔案移交規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設檔案管理機構。燃氣工程未經驗收或驗收不合格的不得投入使用。
(三)加強燃氣設施保護。區(qū)經信委要會同規(guī)劃部門、城鎮(zhèn)燃氣經營者按照國家有關標準和規(guī)定,劃定燃氣設施保護范圍,并向社會公布。區(qū)經信委及規(guī)劃、消防、安監(jiān)等部門要加強對燃氣設施保護范圍的監(jiān)督管理,按《條例》規(guī)定嚴肅查處有關違規(guī)行為。新建、擴建、改建工程不得影響燃氣設施安全。
六、建立燃氣安全管理及應急體系
(一)區(qū)經信委要會同消防、安監(jiān)等有關部門制訂燃氣安全事故應急處置預案,建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度,不定期通報事故處理結果。
(二)城鎮(zhèn)燃氣經營者的安全生產實行主要負責人責任制。各城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)要建立健全安全生產責任制度,編制完善各類燃氣事故搶險救災及應急處置預案,組建搶險隊伍,配備必要的搶險裝備、器材,并定期組織聯(lián)合演練。同時,要按照國家有關工程建設標準和安全生產管理規(guī)定,設置燃氣設施保護裝置和安全警示標志。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要采用先進燃氣管網監(jiān)測技術、設備,加強燃氣管網設施運行的安全檢測,確保管網設施安全、平穩(wěn)運行。
(三)建立健全燃氣應急儲備制度,采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。區(qū)經信委要會同有關部門分別編制燃氣應急預案,報區(qū)政府批準后實施。
七、進一步加強燃氣管理行政執(zhí)法
(一)區(qū)規(guī)劃局在編制城市規(guī)劃、調整規(guī)劃或批準建設工程項目時,應按國務院《石油天然氣管道保護條例》(國務院313號令)和《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(國務院令第583號)相關規(guī)定,征求區(qū)經信委和燃氣經營企業(yè)意見,滿足已經形成的燃氣管網平面布置的安全等相關要求;同時,應標明建設工程界內地下燃氣管網位置。建設單位應按相關規(guī)范要求,保障建設工程界內燃氣設施的安全。
(二)任何單位和個人在進行可能危及燃氣設施安全的施工作業(yè)時,應提前通知燃氣經營企業(yè),共同商定作業(yè)方案、安全防范措施,燃氣經營企業(yè)應派人到現(xiàn)場監(jiān)護,配合施工建設單位進行安全作業(yè);施工建設造成的燃氣管道等設備設施的損壞、造成的燃氣放空和泄漏等直接損失或其他賠償,全部由施工建設單位負責。
(三)燃氣經營單位進行安全檢查、進戶抄表等,必須佩帶標志和證件,依法開展工作,用戶應予以配合。
(四)區(qū)經信委要履行行政執(zhí)法職能,組建專門執(zhí)法隊伍,保障燃氣經營企業(yè)和用戶的合法權益。
八、進一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)經營管理行為
(一)規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)客戶服務行為。區(qū)經信委要指導燃氣經營企業(yè)制定《城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)客戶服務管理規(guī)范》,建立健全客戶服務管理組織體系、客戶服務基本管理制度,規(guī)范驗收通氣、收費、入戶安檢、抄表、維修等服務人員的工作流程。
(二)依法查處與整治違法經營城鎮(zhèn)燃氣行為。對未取得城鎮(zhèn)燃氣經營許可證而從事城鎮(zhèn)燃氣經營的公司或分公司,按照國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定,區(qū)經信委會同工商、安監(jiān)等部門聯(lián)合整治,依法查處。
(三)規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣經營收費行為。進一步規(guī)范企業(yè)安裝、服務等收費行為,杜絕擅自設立收費項目、提高收費標準。
(四)開展燃氣安全宣傳活動。區(qū)經信委要組織本區(qū)域內城鎮(zhèn)燃氣企業(yè),充分利用各種媒體,印制燃氣安全手冊,廣泛宣傳燃氣安全常識、燃氣事故案例、法律法規(guī)標準等,普及燃氣安全知識。
第一條為加強燃氣管理,保障公民生命財產安全和社會公共安全,維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益,確保燃氣供應,促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展,根據《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《省燃氣管理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內燃氣發(fā)展規(guī)劃、工程建設與應急保障,燃氣的經營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護和燃氣器具的銷售、安裝與維修、燃氣安全事故預防與處理以及相關的管理活動,適用本辦法。
第三條燃氣事業(yè)發(fā)展應當納入市、縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設、保障安全、確保供應、規(guī)范服務、節(jié)能高效的原則。
第四條市建設行政主管部門是全市燃氣行政主管部門,負責全市燃氣管理工作,并具體負責全市次高壓天然氣管線、天然氣門站、加氣母站、標準站、子站建設項目的審查及管理工作和市城市規(guī)劃區(qū)(含蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河東區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū))內的中壓天然氣管線及其配套設施、天然氣汽車加氣站和石油液化氣站的建設項目審查審批工作??h建設行政主管部門是縣燃氣行政主管部門,負責本行政區(qū)域內的燃氣管理工作,具體負責縣域內的中壓天然氣管道及配套設施、石油液化氣站等建設項目審查審批工作,并報市燃氣行政主管部門備案。市、縣發(fā)改、規(guī)劃、國土、公安消防、質量技術監(jiān)督、人力資源和社會保障、工商等部門,按照各自職責分工,做好燃氣有關審查管理工作。
第五條市、縣燃氣行政主管部門應當加強燃氣安全管理,完善安全監(jiān)管體制,加快天然氣供應調控機制建設,規(guī)范天然氣市場的開發(fā)利用,加強燃氣安全知識的宣傳、普及工作,提高全民燃氣安全意識,積極防范各種燃氣事故的發(fā)生。
第六條燃氣經營企業(yè)應當遵守有關安全生產的法律、法規(guī),加強安全生產管理,并對用戶安全使用燃氣進行指導。燃氣用戶應當遵守燃氣安全用氣規(guī)則,確保使用安全。
第二章燃氣發(fā)展規(guī)劃與工程建設
第七條市、縣燃氣行政主管部門應當會同有關部門依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及全市天然氣發(fā)展利用規(guī)劃,組織編制本行政區(qū)域燃氣專項規(guī)劃,按法定程序批準后實施。
第八條市規(guī)劃區(qū)內的燃氣專項規(guī)劃由省燃氣行政主管部門組織評審通過后,報市人民政府批準,納入城市總體規(guī)劃組織實施,報省燃氣主管部門備案。各縣燃氣專項規(guī)劃由市燃氣行政主管部門組織評審通過后,報縣人民政府批準,納入城市總體規(guī)劃組織實施,報市燃氣主管部門備案。需要變更燃氣專項規(guī)劃的,應當按照原審批程序重新報批。
第九條進行新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和新建、改建、擴建道路及大型建設項目的,應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣專項規(guī)劃,配套建設燃氣設施;暫不具備條件的,應當按照規(guī)劃、設計要求預留燃氣設施配套建設用地,任何單位和個人不得擅自占用預留位置。因燃氣經營單位原因未與道路施工同步建設燃氣設施的,新建道路5年后、大修改造道路3年后方可申請挖掘道路,建設燃氣設施。
第十條新建、改建、擴建燃氣工程項目,應當符合燃氣專項規(guī)劃,并按照“先審查,后審批,再建設”的程序組織建設,即建設單位向燃氣行政主管部門提出申請,經燃氣行政主管部門和公安機關消防機構審查同意后,方可按照基本建設程序的規(guī)定辦理有關手續(xù)。瓶裝液化氣站、天然氣汽車加氣站建設要按照總量控制、有序發(fā)展的原則進行規(guī)劃、建設。
第十一條燃氣工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理應當由依法取得相應資質的單位承擔,并嚴格執(zhí)行國家和省有關技術規(guī)范、標準和規(guī)定,確保燃氣工程質量。
第十二條燃氣工程建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理應向社會公開招標,擇優(yōu)選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理單位。燃氣工程的設計須經有關部門進行施工圖文件審查,未經審查或審查不合格的文件不得使用,經審查批準的施工圖文件不得隨意更改。燃氣工程實施質量監(jiān)督和檢驗制度。施工單位應具備相應的施工資質,并接受有關行政主管部門依法進行的的監(jiān)督檢查和檢驗。燃氣工程建設所用的設備和材料應當符合國家規(guī)定的質量標準。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位依法對工程質量負責,并承擔相應的責任。
第十三條燃氣工程竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。建設單位應當在燃氣工程竣工驗收合格之日起15日內,按照國家有關規(guī)定報燃氣行政主管部門備案。
第十四條在城市燃氣管網規(guī)劃范圍內不得建設瓶組氣化站;已經建成的,在城市燃氣管網覆蓋瓶組氣化站供氣區(qū)域時,其供氣管網應當并入城市燃氣管網。
第三章燃氣經營與服務
第十五條燃氣經營實行許可證制度。經營燃氣的企業(yè)應當按照國家和省有關規(guī)定取得燃氣經營許可后,方可從事燃氣經營活動。
第十六條儲罐容積在400立方米以上的瓶裝液化氣經營企業(yè)和設計用戶在2萬戶以上的管道燃氣企業(yè)經營許可證由市燃氣行政主管部門審查同意后,報省燃氣行政主管部門批準發(fā)證。儲罐容積在400立方米以下的瓶裝液化氣經營企業(yè)和設計用戶在2萬戶以下的管道燃氣企業(yè)經營許可證由縣燃氣行政主管部門初審,報市燃氣行政主管部門批準發(fā)證。位于市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的,由市燃氣行政主管部門審查、批準發(fā)證。
第十七條從事燃氣經營的企業(yè),應當具備下列條件:(一)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求;(二)有穩(wěn)定的、符合國家標準的燃氣氣源;(三)有符合國家標準的儲存、輸配、充裝等燃氣設施和燃氣檢測、計量、消防、安全保護等設施;(四)有與經營規(guī)模相適應的資金;(五)有固定的、符合安全條件的經營場所和辦公場所;(六)企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業(yè)培訓并考核合格;(七)有完善的安全管理制度和健全的經營方案;(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請人憑燃氣經營許可證到工商行政部門依法辦理登記手續(xù)。
第十八條禁止個人從事管道燃氣經營活動。
第十九條燃氣經營企業(yè)在規(guī)定的經營場所范圍外或者單位為內部生產設立燃氣供應站點的,應當向燃氣供應站點所在地市、縣燃氣行政主管部門申領燃氣供應許可證。未取得燃氣供應許可證的,不得從事相關的燃氣經營活動。
第二十條任何單位和個人不得出租、出借、轉讓、涂改、偽造燃氣經營許可證或者燃氣供應許可證。
第二十一條燃氣經營企業(yè)所供燃氣應當達到國家和省規(guī)定的質量指標。
第二十二條燃氣經營企業(yè)應當建立燃氣安全管理責任制,健全安全管理網絡。燃氣經營企業(yè)應當指導燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣并對燃氣設施進行日常巡查,對用戶安全用氣進行定期檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患的,應當及時消除。燃氣經營企業(yè)巡查人員入戶檢查時,應當主動出示有效證件。
第二十三條燃氣經營企業(yè)應當設置專門的燃氣事故搶險搶修隊伍,配備專業(yè)技術人員、防護用品、消防器材、搶險車輛、通訊設備等,制定各類突發(fā)事故的搶險搶修預案,并報當?shù)厝細庑姓鞴懿块T和公安消防機構備案。燃氣經營企業(yè)應當設置搶險搶修電話,向社會公布,并設專人每天24小時值班。
第二十四條燃氣經營企業(yè)應當公開業(yè)務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息,并按照國家燃氣服務標準提供服務。燃氣經營企業(yè)應當制定用戶安全用氣規(guī)則,向用戶發(fā)放安全用氣手冊,并安排專職人員對用戶進行燃氣安全使用教育、解答用戶咨詢。
第二十五條合并、變更瓶裝燃氣經營場所,需重新辦理經營許可證。
第二十六條燃氣經營者不得有下列行為:(一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣;(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證;(三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量,或者未經審批擅自停業(yè)或者歇業(yè);(四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣;(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣;(六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;(七)擅自為非自有氣瓶充裝燃氣;(八)用槽車直接向鋼瓶充裝燃氣或者用鋼瓶相互倒灌燃氣;(九)給不符合國家標準的鋼瓶充裝燃氣;(十)銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣;(十一)冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動。
第二十七條管道燃氣經營者對其供氣范圍內的市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內業(yè)主專有部分以外的燃氣設施,承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。管道燃氣經營者應當按照供氣、用氣合同的約定,對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。管道燃氣經營企業(yè)應當按照規(guī)定的燃氣質量、壓力和計量標準不間斷地供氣。因管道燃氣設施施工、檢修等原因確需降壓或者停氣的,管道燃氣經營企業(yè)應當在48小時前予以公告,并按規(guī)定時間恢復供氣;因突發(fā)事故降壓或者停氣的,應當及時通知用戶。管道燃氣經營企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)的,應當提前90個工作日向當?shù)厝細庑姓鞴懿块T提出書面申請。
第二十八條有下列情況之一的,燃氣管理部門應當采取措施,保障燃氣用戶的正常用氣:(一)管道燃氣經營者臨時調整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的;(二)管道燃氣經營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的;(三)燃氣經營者擅自停業(yè)、歇業(yè)的;(四)燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經營許可的。
第二十九條燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度,確保所供應的燃氣質量符合國家標準。質量監(jiān)督、工商行政管理、燃氣管理等部門應當按照職責分工,依法加強對燃氣質量的監(jiān)督檢查。
第四章燃氣使用
第三十條燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則,使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶,及時更換國家明令淘汰或者使用年限屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等,并按照約定期限支付燃氣費用。單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度,加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。
第三十一條管道燃氣用戶需擴大用氣范圍、改變燃氣用途或者安裝、改裝、拆除固定燃氣設施和燃氣器具的,應經燃氣經營企業(yè)辦理相關手續(xù),并由具有相應資質的單位負責安裝施工。
第三十二條單位燃氣用戶應當落實安全管理制度,其操作維護人員應當具備必要的燃氣安全知識,掌握本崗位的安全操作技能,確保燃氣設施安全運行。
第三十三條燃氣用戶應當配合燃氣經營企業(yè)入戶進行燃氣安全檢查,遵守安全用氣規(guī)則,并不得實施下列行為:(一)擅自操作公用燃氣閥門;(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線;(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置;(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣;(六)盜用燃氣;(七)從事危害室內燃氣設施安全的裝飾、裝修活動;(八)使用超期限未檢驗、檢驗不合格或者報廢的鋼瓶;(九)加熱、摔、砸燃氣鋼瓶或者在使用時倒臥燃氣鋼瓶;(十)傾倒燃氣鋼瓶殘液;(十一)擅自改換燃氣鋼瓶檢驗標志和漆色;(十二)改變燃氣用途或者轉供燃氣。
第三十四條燃氣價格及相關收費標準由市燃氣行政主管部門根據國家有關規(guī)定提出,報物價管理部門批準后執(zhí)行,任何企業(yè)不得擅自更改。燃氣用戶有權就燃氣經營的收費和服務等事項向燃氣經營企業(yè)查詢,燃氣經營者應當自收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復。燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門以及其他有關部門進行投訴,有關部門應當自收到投訴之日起15個工作日內予以處理。
第三十五條安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施的,應當按照國家有關工程建設標準實施作業(yè)。
第三十六條燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成分等信息。燃氣燃燒器具生產單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。燃氣器具經銷單位和販賣日用品的小賣部、攤點等不得銷售充有燃氣的鋼瓶或非法換裝燃氣。
第三十七條燃氣器具應當使用經具備法定資格的檢測機構進行氣源適配性檢測合格的產品。禁止銷售、安裝國家明令淘汰的和未經省燃氣行政主管部門向社會公布的產品。燃氣器具生產、經營單位應當在燃氣器具的明顯位置標注氣源適配性檢測標志。
第三十八條燃氣行政主管部門要建立燃氣安全檢查監(jiān)督機制,實行日常檢查制度。燃氣經營企業(yè)和用戶應當按照規(guī)定對燃氣設施和燃氣器具進行定期檢驗、檢修和更新。報廢的燃氣鋼瓶應當進行破壞性處理,并不得翻新使用。第三十九條燃氣燃燒器具生產單位、銷售單位應當設立或者委托設立售后服務站點,配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員,負責售后的安裝、維修服務。燃氣器具的安裝維修應當符合國家和省頒布的技術規(guī)范和標準。
第五章燃氣安全管理
第四十條市、縣燃氣行政主管部門應當會同有關部門按照國家有關標準和規(guī)定劃定燃氣設施保護范圍,并向社會公布。
第四十一條燃氣經營企業(yè)應當按照國家和省有關規(guī)定,在燃氣設施的所在地、敷設有燃氣管道的道路交叉口及重要燃氣設施上設置明顯的安全警示標志,并在生產經營場所設置燃氣泄漏報警裝置,定期進行巡查、檢測、維修和維護,確保燃氣設施的安全運行。任何單位和個人不得擅自拆除、損壞、覆蓋、移動、涂改燃氣安全警示標志。
第四十二條在燃氣設施保護范圍內,禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動:(一)建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施;(二)進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火;(三)傾倒、排放腐蝕性物質;(四)放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物;(五)其他危及燃氣設施安全的活動。
第四十三條新建、擴建、改建建設工程,不得影響燃氣設施安全。在燃氣設施保護范圍內的建設工程開工前,建設單位應當向燃氣經營企業(yè)查明地下燃氣設施的相關情況,燃氣經營企業(yè)應當在接到查詢3個工作日內予以書面答復。建設工程施工可能影響燃氣設施安全的,建設單位應當會同施工單位、燃氣經營企業(yè)共同制定安全保護方案,建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施,并在燃氣企業(yè)專業(yè)技術人員的監(jiān)督下施工,確保燃氣設施運行安全。施工中損壞燃氣設施的,應立即報告燃氣經營企業(yè),并采取緊急措施,所需費用由責任單位承擔。
第四十四條因建設工程施工確需改裝、遷移或者拆除燃氣設施的,建設單位應當與燃氣經營企業(yè)制定改裝、遷移方案、安全防護和保障供氣的措施,報燃氣行政主管部門批準,改裝、遷移或者拆除燃氣設施的費用由建設單位承擔。
第四十五條總重10噸以上的車輛或者大型施工機械需通過地下敷設有燃氣管道的城市非機動車道時,應當事先征得燃氣經營企業(yè)的同意,并在通行地段修建承重過橋或者采取其他安全保護措施,經檢驗合格后方可通行。
第六章燃氣安全事故預防與處理
第四十六條燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案,建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度,定期通報事故處理結果。燃氣經營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案,配備應急人員和必要的應急裝備、器材,并定期組織演練。
第四十七條市、縣燃氣行政主管部門應當對燃氣的工程建設、經營、使用、設施保護、器具經營安裝維修等活動進行監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)安全隱患的,應當及時通知有關單位和個人限期消除。
第四十八條市、縣燃氣行政主管部門應當建立舉報和投訴制度,公開舉報和投訴電話、信箱或者電子郵件地址,受理有關燃氣安全、收費標準和服務質量的舉報和投訴,并自收到舉報或者投訴之日起15日內予以處理。
第四十九條燃氣經營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系,發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的,應當及時采取措施消除隱患。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣事故隱患時,應當立即向燃氣經營企業(yè)、燃氣行政主管部門或者公安消防等部門報告。燃氣經營企業(yè)接到事故隱患報告后應當立即組織搶險搶修,并同時報告當?shù)厝細庑姓鞴懿块T或者其他有關部門。市、縣燃氣行政主管部門、公安消防等部門應當建立燃氣安全預警聯(lián)動機制,接到事故隱患報告后,立即處理。
第五十條燃氣安全事故發(fā)生后,燃氣經營者應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案,組織搶險、搶修。搶險搶修人員在處理燃氣事故緊急情況時,對影響搶險搶修的其他設施,可以采取必要的應急措施,并妥善處理善后事宜。燃氣安全事故發(fā)生后,燃氣管理部門、安全生產監(jiān)督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和單位,應當根據各自職責,立即采取措施防止事故擴大,根據有關情況啟動燃氣安全事故應急預案。
第五十一條燃氣安全事故經調查確定為責任事故的,應當查明原因、明確責任,并依法予以追究。對燃氣生產安全事故,依照有關生產安全事故報告和調查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告和調查處理。
第七章法律責任
第五十二條燃氣經營者有下列行為之一的,根據《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十六條的規(guī)定,由燃氣管理部門責令限期改正,處1萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,吊銷燃氣經營許可證;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣的;(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證的;(三)未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量,或者未經審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)的;(四)向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣的;(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣的;(六)要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務;(七)燃氣經營者未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣,或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。
第五十三條燃氣用戶及相關單位和個人有下列行為之一的,根據《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十九條的規(guī)定,由燃氣管理部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位可以處10萬元以下罰款,對個人可以處1000元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)擅自操作公用燃氣閥門的;(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線的;(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具的;(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置的;(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的;(六)改變燃氣用途或者轉供燃氣的;(七)未設立售后服務站點或者未配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員的;(八)燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關標準的。盜用燃氣的,依照有關治安管理處罰的法律規(guī)定進行處罰。
第五十四條在燃氣設施保護范圍內從事下列活動之一的,根據《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第五十條的規(guī)定,由燃氣管理部門責令停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施,對單位處5萬元以上10萬元以下罰款,對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火的;(二)傾倒、排放腐蝕性物質的;(三)放置易燃易爆物品或者種植深根植物的;(四)未與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案,采取相應的安全保護措施,從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的。違反本辦法規(guī)定,在燃氣設施保護范圍內建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施的,依照有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
一、力爭年內完成的重點立法項目(13件)
(一)需要省政府提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)草案(1件)。
為合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源,防治水害,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,提請審議實施《中華人民共和國水法》辦法(省水利廳起草)。
(二)需要年內制定、修訂的省政府規(guī)章(12件)。
1為科學合理制定城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃,保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施,促進城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展,制定控制性詳細規(guī)劃管理辦法(省住房和城鄉(xiāng)建設廳起草)。
2為加強行政事業(yè)單位國有資產管理工作,提高行政資源和政府財力的使用效益,降低行政成本,制定行政事業(yè)單位國有資產管理規(guī)定(省財政廳、省直機關事務管理局起草)。
3為進一步規(guī)范城市居民最低生活保障制度,保障城市居民基本生活,修訂城鎮(zhèn)居民最低生活保障實施辦法(省財政廳、省民政廳起草)。
4為加強對重大危險源的監(jiān)督管理,預防和減少安全生產事故,保障人民群眾生命財產安全,制定安全生產重大危險源管理規(guī)定(省安全生產監(jiān)督管理局起草)。
5為進一步加強消防管理,推進消防安全責任的落實,預防火災和減少火災危害,修訂消防安全責任制規(guī)定(省公安廳起草)。
6為推進公共機構節(jié)能,充分發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能中的示范作用,制定實施《公共機構節(jié)能條例》辦法(省直機關事務管理局起草)。
7為規(guī)范停車場規(guī)劃、建設和使用的管理,解決停車亂收費問題,制定停車場管理辦法(省公安廳起草)。
8為促進殘疾人就業(yè),保障殘疾人的勞動權利,制定實施《殘疾人就業(yè)條例》辦法(省殘疾人聯(lián)合會起草)。
9為加強土地權屬管理,健全土地登記制度,保護土地權利人的合法權益,修訂土地登記辦法(省國土資源廳起草)。
10為規(guī)范自然科學基金的使用與管理,提高基金使用效益,促進基礎研究,培養(yǎng)科學技術人才,增強自主創(chuàng)新能力,制定自然科學基金管理辦法(省科學技術廳起草)。
11為保障公民結社自由,維護社會團體的合法權益,加強對社會團體的登記管理,制定實施《社會團體登記管理條例》辦法(省民政廳起草)。
12為規(guī)范行政權力公開透明運行工作,深化政務公開,保障公眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,加強對行政權力運行的監(jiān)督制約,推進依法行政,制定行政權力公開透明運行工作規(guī)定(省監(jiān)察廳起草)。
二、先行調研、待條件成熟時提出的立法項目(29件)
(一)需要進行立法調研,待條件成熟時適時提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)草案、地方性法規(guī)修訂草案(19件)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(省住房和城鄉(xiāng)建設廳起草),土地市場條例(省國土資源廳起草),港口條例(省交通運輸廳起草),保護消費者合法權益條例(修訂)(省工商行政管理局、省消費者協(xié)會起草),商品條碼管理條例(修訂)(省質量技術監(jiān)督局起草),非稅收入管理條例(省財政廳起草),信息化促進條例(省工業(yè)和信息化廳起草),電力保護條例(省發(fā)展和改革委員會起草),燃氣管理條例(省住房和城鄉(xiāng)建設廳起草),節(jié)約能源條例(修訂)(省發(fā)展和改革委員會起草),科學技術進步條例(修訂)(省科學技術廳起草),實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法(修訂)(省農業(yè)廳起草),實施《中華人民共和國農產品質量安全法》辦法(省農業(yè)廳起草),道路運輸管理條例(修訂)(省交通運輸廳起草),郵政條例(省郵政管理局起草),非物質文化遺產保護條例(省文化廳起草),預防接種管理條例(省衛(wèi)生廳起草),氣象災害防御條例(省氣象局起草),促進散裝水泥發(fā)展條例(省發(fā)展和改革委員會起草)。
根據《XX市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)XX市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治行動實施方案的通知》(X住建城發(fā)〔2020〕X號)要求,為切實加強我縣城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作,認真汲取青白江4.25燃氣泄漏爆燃事故和儀隴縣6.5燃氣爆炸事故教訓,進一步整頓和規(guī)范我縣城鎮(zhèn)燃氣市場秩序,推進燃氣供應企業(yè)和用戶安全主體責任落實,有效預防燃氣安全事故的發(fā)生,結合我縣實際,特制定此方案。
一、整治目標
認真貫徹落實中央、省、市、縣關于安全生產工作的一系列決策部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合整治”,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求,深入開展我縣城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治活動,嚴格落實安全供氣和用氣責任,切實防范燃氣安全事故的發(fā)生,通過加強城鎮(zhèn)居民燃氣用氣安全隱患排查整改,加強燃氣安全用氣知識宣傳教育和消防安全知識普及,使用戶養(yǎng)成不用氣時關閉閘閥、燃氣軟管老化或破損及時更換等習慣,具備及時妥善處理燃氣安全隱患的技能,保障社會穩(wěn)定和人民生命財產安全。
二、整治內容
(一)燃氣經營企業(yè)經營許可、安全投入、應急體系建設、推進標準化建設等情況。
(二)燃氣經營企業(yè)安全管理制度建設情況,包括出臺的規(guī)章制度、會議制度、安全生產管理制度、崗位操作規(guī)程等情況。
(三)燃氣安全運營情況:一是管道燃氣企業(yè)的場站、氣柜和管網等重點設施巡查、維護情況;
二是液化石油氣站的儲氣瓶(罐)、壓縮機房、加氣機、配電室等重點設施(部位)巡查、維護情況;三是瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為;四是餐飲店等燃氣商用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患情況;五是擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施,燃氣設施安全隱患排查整改情況;六是燃氣安全隱患排查治理臺賬,隱患整改情況。
(四)燃氣應急處置能力情況,包括燃氣企業(yè)應急搶險人員、設備、物資等儲備情況,應急值班情況,應急預案制定和應急演練情況。
(五)燃氣安全宣傳教育實施情況,包括對企業(yè)職工的安全培訓教育和開展安全知識社會宣傳尤其是入戶宣傳等。
三、整治時間
(一)自查整治階段(即日起日至7月31日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各燃氣經營企業(yè)按要求全面開展自查自糾,深入排查,整改各類安全隱患。
(二)集中整治階段(8月1日至8月15日)
住建局將成立專項檢查工作組,組織開展專項檢查,同時對排查出的隱患整改情況進行檢查。
(三)督促整改階段(8月16日至8月31日)
對存在安全隱患企業(yè)和個人的實施跟蹤督促整改。短期不能整改到位的要制定方案措施,限期整改,對拒不整改的或整改不到位的,將按照《XX省燃氣管理條例》相關規(guī)定依法進行查處。
四、整治要求
城鎮(zhèn)燃氣安全管理,是關系公共安全和經濟發(fā)展的大事。按照轄區(qū)管理工作職責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要對管轄內的燃氣經營企業(yè)、場所進行督查、排查,各燃氣經營企業(yè)要做好配合工作、要充分認識開展本次燃氣安全隱患整治工作的重要性。堅持邊排查邊整改,以檢查促整改,切實做到排查不留死角,整治不留后患。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)要明確專人負責信息收集、報送工作,重要情況隨時報送。此次排查整改結束后,縣住建局將整理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況并報告縣安委會。
對信息工作的見解,專家們早有深入的研究,這里,本人也結合自已的工作實際,談談對信息工作的認識??偟脕碚f,包括三個部分:
一、信息工作的重要性
信息工作是一項擴展城管形象的重要內容,信息工作是政府工作的“耳目”,是最基本的日常工作之一。
1、信息工作可以對領導的決策與管理工作起到參謀作用。一個決策的出臺,往往需要大量的實際調研,而信息的有效傳達會大大節(jié)省領導者的信息收集過程,事半功倍,換一句話說,信息的流通與采集貫穿于任何一個決策形成的全部過程。
2、信息工作可以實現(xiàn)下情上達,及時反映群眾的呼聲和愿望,這就是我們常說的對社情民意的反饋作用。信息已成為各級領導掌握下情和大趨勢的“晴雨表”,管理者通過各種可用的信息,可以對轄區(qū)實際情況有一個更加全面的了解,從而在處理日常事務時做到更符合客觀實際。
3、信息工作對政策落實和工作部署情況有監(jiān)測作用。信息是溝通各級各部門工作情況的重要載體,信息是領導者掌握情況、指導工作、控制局勢的有效手段。
4、通過信息報送,可以展示整個部門的工作情況,從一個側面反映城管部門的工作水平,通過信息報送,可以起到推廣經驗的效果。
5、信息工作對傾向性和苗頭性問題有超前預測作用,可以說,信息是領導處理問題的“預警器”。
6、信息工作還是領導者發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)本單位人才的有效載體。
二、信息工作的主要內容
從現(xiàn)行體制與實際工作出發(fā),城管信息工作有以下幾塊內容:
1、對部門總體工作的宣傳,這里主要包括城市管理職能和行政執(zhí)法職能的宣傳。我們要管理一方百姓,就必須讓百姓知道我們是誰,讓他們知道我們是干什么的,我們可以為他們做些什么,也就是說,應該讓老百姓認識我們,我們也應該更貼近百姓,讓“主人”詳細地了解“仆人”,這是我們這些“仆人”的應盡義務。
2、有關城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)方面的宣傳。宣傳法律法規(guī)的目的是讓行政相對人更好地懂法、守法,從而減少違法事件的發(fā)生,堵住源頭,總是解決問題的最省力的妙招。從××來看,現(xiàn)在所應用的法律法規(guī)規(guī)章還是比較全面的,應用得比較多的包括《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《浙江省取締無照經營條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《浙江省城市供水管理辦法》、《浙江省燃氣管理條例》、《××市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》、《××市筑施工噪聲管理辦法》、《××市市政設施管理條例》、《××市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《××市城市綠化條例》、《××市城市供水和節(jié)約用水管理條例》、《××市餐廚垃圾管理辦法》、《××市城市照明管理辦法》、《××市河道管理條例》等等。上述法律法規(guī)規(guī)章包括了規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、無照經營、城市公用、市政、環(huán)境保護和建筑施工等多方面的內容,對于這些條款的宣傳,是我們工作的重點內容。
3、運用社會力量,贏得一個全社會理解城管、支持城管的氛圍,引導社會各界力量關心、理解、支持、參與城市管理。從全國來看,雖然這一方面工作存在著相當大的難度,但從實際來看,××在這方面的工作還是卓有成效的,我們通過城管聯(lián)系社區(qū)、推廣城管義工制度等形式,大大擴大了城管在全社會的影響力,收到了很好的效果。
4、積極宣傳城市管理、行政執(zhí)法工作中的好做法、好經驗,樹立起在城市管理行政執(zhí)法中的典型人物和事跡,起到用先進促后進的效果。
5、信息工作還包括對城市管理以及城管行政執(zhí)法工作的理論研究和探討。辦案人員應該對自身工作心得和在實踐中遇到的問題進行經常性的總結,要加強理論文章的創(chuàng)作,理論從實踐中來,理論又用來指導實踐,再進一步,實踐也應該繼續(xù)來驗證和推動理論的發(fā)展。
6、應該加強對轄區(qū)內城管方面的重點、熱點事件的追蹤報導。要深入基層、深入社區(qū),尋找新聞線索,及時反饋居民對城管工作的意見和建議,讓信息工作成為聯(lián)系城管與居民的橋梁。
三、城管信息工作的注意點
總體來說,信息工作要從信息工作的準確性、時效性入手,重在保證質量,要本著一種負責任的態(tài)度來開展工作,信息經過我們的手,必需保持原貌原樣,報送必須及時快捷,要杜絕遲報、漏報、瞞報,任何歪曲、篡改都是信息工作人員的大忌。
首先,在反映事情時要做到實事求是,要言簡意賅;其次,在信息報導中要著重反映新情況、新問題、新新經驗;再次,要加強調查研究,反映情況和問題要力求公正全面;最后,在進行理論創(chuàng)作時,要透過現(xiàn)象看本質,深層次挖掘事件的內在涵義。
四、城管信息工作的主要實現(xiàn)形式
城管信息工作的形式多種多樣,每一種實現(xiàn)形式都有各自的特點和作用,這里列舉一些常用的形式,和大家一起探討:
1、運用網絡的力量,建設管理好城市管理行政執(zhí)法網站,及時更新內容,提高信息反饋的時效性和質量,增強影響力,使為數(shù)龐大的網民隊伍在城管網站中對我們加深了解。
2、加強與各類媒體的合作,扎實開展城市管理行政執(zhí)法工作的宣傳,通過與各媒介建立良好的合作關系,將城管工作的一些典型事例通過報刊、電視、電臺等媒介與百姓見面,使城管工作深入人心。
3、利用戶外大型廣告和公用電子屏的力量,必要的公益性廣告用語,大力進行城市管理行政執(zhí)法工作的宣傳。
4、積極參與上級政府部門組織的服務活動,通過“社區(qū)服務日”等活動,把服務為民的理念推向實際,達到擴大城市管理行政執(zhí)法的社會影響,提高我們在社會上的知名度。
5、促進城管知識宣傳上公交的活動,制作和發(fā)放宣傳資料,在宣傳中做到方便、快捷、有效。
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