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X鎮(zhèn)是X市林業(yè)大鎮(zhèn),全鎮(zhèn)有山林30余萬畝,森林資源豐富,為進一步提高森林防火的應(yīng)急響應(yīng)能力,確保我鎮(zhèn)森林資源安全,根據(jù)全市森林防火工作安排部署結(jié)合我鎮(zhèn)森林防火工作實際,特制定本預(yù)案
一、指導(dǎo)原則
認真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火方針,努力做到科學(xué)有序地組織森林防火工作,確定最佳撲救方案,快速調(diào)動有效的撲火力量,力爭在最短時間內(nèi),確保撲火隊伍到達火災(zāi)現(xiàn)場。在科學(xué)、高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮決策程序指導(dǎo)下,實現(xiàn)最快的撲滅森林火災(zāi)的目的。
二、目標要求
通過全鎮(zhèn)上下的共同努力,采取有效措施,層層落實責(zé)任,積極預(yù)防和撲救森林火災(zāi),達到全鎮(zhèn)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi),切實有效地維護森林資源的安全。
三、組織機構(gòu)及其職責(zé)
為了加強對森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)設(shè)立森林防火指揮部,全面負責(zé)森林火災(zāi)應(yīng)急工作。
工作職責(zé):①負責(zé)信息傳遞,查排隱患,②實施各項應(yīng)急措施;③有關(guān)防火命令、指示、通知;統(tǒng)一調(diào)度有關(guān)方面的人員、設(shè)備,物資、能源、組織防火;⑤向上級及時報告災(zāi)情:⑥做好受災(zāi)群眾思想工作及善后處理工作
各村(居)要成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定防火應(yīng)急預(yù)案,并成立10人以上的半專業(yè)森林防火隊伍,并配備充足的滅火工具。
(一)指揮部下設(shè)辦公室
主任:紀逾冰,辦公室電話:
工作職責(zé):①及時掌握全鎮(zhèn)有關(guān)災(zāi)情:②督促檢查各村(居)、各單位應(yīng)急預(yù)案的制定實施情況:貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)森林防火指揮部關(guān)子防火的各項工作決策;④協(xié)調(diào)各村(居)各單位組織防火工作;⑤負責(zé)處理各有關(guān)防火日常工作
(二)指揮部下設(shè)半專業(yè)林防火隊
工作職責(zé):發(fā)生火災(zāi)后,及其組織對火災(zāi)進行撲救。
(三)指揮部下設(shè)宣傳報道工作組
組長;吳燕芬,成員由黨辦抽調(diào)工作人員組成
工作職責(zé):負責(zé)對森林防火有關(guān)猜況進行宣傳報道,向群眾及時宣傳森林防火有關(guān)法律法規(guī),及時向市委、市政府、市森林防火指揮部、市林業(yè)局等報送信息。
(四)指揮部下設(shè)后勤保障組
組長:王邦城,成員由政府辦抽調(diào)工作入員組成
工作職責(zé):負責(zé)組織供應(yīng)撲火救災(zāi)的物資和撲火物資和善后工作
四、撲火力量的儲備
1、鎮(zhèn)林辦、各村(居)應(yīng)儲備柴刀、拖把、手電筒等工具若干,要保證撲火設(shè)備完好,隨時添加,隨時動用。
2、各村(居)成立不少于10人的半專業(yè)森林防火隊,若遇火情,立即組織人員開展撲救。
五、森林防火重點時間段
每年除夕、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)期間以及高火險期。
六、應(yīng)急啟動條件
凡屬以下森林火情,均啟動本預(yù)稟,由指揮部全權(quán)指揮撲救,各村(居)委會、鎮(zhèn)直相關(guān)單位必須無條件服從。
1、有明火在林區(qū)內(nèi)燃的;
2、火情發(fā)生在重點火險區(qū)內(nèi)的;
3、簡單人為撲救無效的;
4、需請求市防火隊支援的。
七、應(yīng)急啟動程序
各村(居)發(fā)生火警火災(zāi)時應(yīng)嚴格按照火警、火災(zāi)報告制度逐級上極。
1、各村(居)凡發(fā)生上述火情的,應(yīng)立即向鎮(zhèn)森林防火指揮部報告,不得廷誤。
2.鎮(zhèn)防火辦值班人員接到報告,立即向分管領(lǐng)導(dǎo)、值班領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)報告,并做好記錄。鎮(zhèn)森林防火指部立即組織了解和快速掌握具體情況,及時向上級森林防火指揮部報告。
3、隨時了解掌握火場情況,為領(lǐng)導(dǎo)決策做好各項工作
4、切實抓好善后處理及總結(jié)工作。
八、應(yīng)急反應(yīng)
1、接警、報警
凡發(fā)生本預(yù)緊啟動條件之一情況的,村(居)及防火工作人員立即上報鎮(zhèn)森林防火指揮部,鎮(zhèn)防火辦值班人員接到森火情報告后,要立即向分管領(lǐng)導(dǎo)、值班領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)報告,,并認真做好記錄。按指揮部指示上報上級森林防火指揮部。
2、啟動預(yù)案
鎮(zhèn)防火辦帶班領(lǐng)導(dǎo)及防火負責(zé)人接到值班員報告后,要詳細了解火場態(tài)勢,做好應(yīng)急措施準備鎮(zhèn)森林防火指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部,以便加強火場指揮,協(xié)助督察火場撲救工作。
3、撲火力量的調(diào)動
由鎮(zhèn)森林防火指揮部召集成員聽取火清匯報,制定撲火方案及撲救措施;下達撲火命令,協(xié)調(diào)有關(guān)門,組織調(diào)動撲火力量和撲火物資;各撲火隊伍在森林防火期間要處于備戰(zhàn)狀態(tài),一旦有令,立即出擊,服從命令,聽從指揮,不準自行其事
4,撲火原則及安全保障
要精心組織,全面部暑,周密安排,講究戰(zhàn)術(shù),集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn),立足“打早、打小、打了”,要指派有實踐經(jīng)臉的人員到一線指揮撲火,堅持以人為本的原則,產(chǎn)禁婦女、兒童、老、弱、病、殘、酒、中小學(xué)生等人員參加撲火。
5、后勤保障
各村(居)及有關(guān)單位,要做好撲火戰(zhàn)斗的后勤保障計劃,保證撲救火災(zāi)的需要,做好科學(xué)調(diào)度車輛、人員及各類物資的運送工作,做好傷員轉(zhuǎn)移醫(yī)院救護工作:派出所要維護好火場的治安管理,及時查處森林火災(zāi)案件。
7、善后處理
森林火災(zāi)撲滅后,除部分人員看守火場外,要及時組織撲火隊伍撒離火災(zāi)現(xiàn)場,撲救工作結(jié)束后,由鎮(zhèn)防火辦或上一級部門組織有關(guān)部門參加的聯(lián)合調(diào)查組,負責(zé)火案調(diào)查,核實受災(zāi)損失,核算撲火費用,提出對火災(zāi)肇事看的處理意見等善后處理工作,同時寫出調(diào)查報告,上報上級政府和上級森林防火指揮部。同時,組織做好撲救火災(zāi)的總結(jié)工作。
九、撲救程序
1、任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)必須立即撲求,并向所在村(居)或鎮(zhèn)森林防火機構(gòu)報告。
2、鎮(zhèn)防火辦、村(居)接到火情報告后,必須迅速啟動森林防火應(yīng)急預(yù)案,指揮都下達撲火救災(zāi)各項指令,發(fā)出組織撲救森林火災(zāi)緊急通知,調(diào)遣撲火隊伍進行撲救,撲救組人員要在30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場撲救。
(一)編制目的
貫徹落實森林防火“預(yù)防為主,積極消滅”工作方針,切實做好重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置各項工作,確保在處置重、特大森林火災(zāi)時,準備充分、反應(yīng)迅速、決策科學(xué)、措施有力,把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
發(fā)生下列情形之一,適用本預(yù)案。
1.全省持續(xù)出現(xiàn)高火險天氣,且森林火災(zāi)不斷發(fā)生,有可能大范圍蔓延的;
2.24小時內(nèi)本省發(fā)生30起以上,或某設(shè)區(qū)市發(fā)生10起以上,縣級行政區(qū)域發(fā)生5起以上且未撲滅的森林火災(zāi);
3.森林火災(zāi)延燒時間較長,且撲救困難或造成1人以上死亡或3人以上重傷的且尚未撲滅的森林火災(zāi);
4.森林火災(zāi)危及重點林區(qū)或電力、通信等設(shè)施,國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)以及居民居住區(qū)的;
5.火場跨越省級行政界限,火勢危險性較大的;
6.火場面積較大,且有不斷蔓延危險,需要省森林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的。
(四)基本原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照分級負責(zé)、分級響應(yīng)的原則,落實各項責(zé)任制。
2.部門配合。各級各部門應(yīng)盡職盡責(zé),密切協(xié)作,形成合力,確保快速反應(yīng),處置得當(dāng)。
3.以人為本。切實把人民群眾生命安全放在首位,努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全,最大限度降低森林火災(zāi)造成的損失。
4.健全機制。建立健全處置突發(fā)森林火災(zāi)的有效機制,認真做好緊急應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的各項準備工作,適時啟動應(yīng)急預(yù)案,確保各項預(yù)防、撲救、保障措施得到落實。
(五)預(yù)案啟動
當(dāng)省內(nèi)出現(xiàn)需啟動本預(yù)案之情形時,由省森林防火指揮部辦公室(以下簡稱防火辦)向省森林防火指揮部副指揮或指揮報告,經(jīng)批準后,即啟動本預(yù)案。
二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
本預(yù)案啟動后,由省森林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的各項組織指揮工作。省森林防火指揮部組成部門應(yīng)快速響應(yīng),按照職責(zé)任務(wù),積極配合做好重、特大森林火災(zāi)的撲救工作。
(一)省森林防火指揮部
在國家森林防火指揮部和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,調(diào)動撲火力量,采取行之有效的應(yīng)對措施,協(xié)助地方政府做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲滅工作。具體工作任務(wù)在本預(yù)案分級響應(yīng)中另行規(guī)定。
(二)省防火辦
負責(zé)省森林防火指揮部的日常工作。發(fā)生森林火災(zāi)后,負責(zé)有關(guān)的綜合調(diào)度,全面掌握火情信息、火場天氣和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、撲火物資調(diào)配、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及各項具體應(yīng)急處置措施的落實工作。省防火辦辦公地點設(shè)在省林業(yè)廳。
(三)市、縣(區(qū))人民政府
要按照本預(yù)案制定本級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,進一步細化職責(zé)與任務(wù),明確火場的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調(diào)配、后勤保障等工作,確保森林火災(zāi)“打早、打小、打了”。
三、預(yù)防、預(yù)警、監(jiān)測、報告
(一)森林火災(zāi)預(yù)防
各級人民政府及其森林防火指揮部應(yīng)加強經(jīng)常性的森林防火知識宣傳教育,不斷提高全民森林防火意識;嚴格控制和管理野外火源,規(guī)范野外生產(chǎn)、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區(qū)域火災(zāi)隱患的檢查監(jiān)督,及時消除火災(zāi)隱患;有計劃、有防范地組織開展的農(nóng)田林緣可燃物燒除,大力營造生物防火林帶和開設(shè)防火隔離帶;加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和森林消防隊伍建設(shè),全面提高防范森林火災(zāi)的綜合能力。
(二)森林火險預(yù)測預(yù)報
省森林防火指揮部負責(zé)會同省氣象局加強全省森林火險預(yù)測預(yù)報體系建設(shè)。組織各地按照《福建省森林火險預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)暫行規(guī)定》的要求,開展森林火險預(yù)測預(yù)警工作。當(dāng)黃色以上森林火險預(yù)警信號時,設(shè)區(qū)市森林防火指揮部應(yīng)與氣象部門合作,在電視臺的天氣預(yù)報欄目中向轄區(qū)播放高森林火險天氣警報;當(dāng)紅色森林火險預(yù)警信號時,省電視臺應(yīng)在有關(guān)欄目中用字幕滾動播放,向全省播發(fā)預(yù)警信息;重、特大森林火災(zāi)發(fā)生后,氣象部門應(yīng)加強火場天氣的監(jiān)測,適時提供火場氣象信息。
(三)森林火災(zāi)監(jiān)測
省防火辦利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng),全天候監(jiān)測掌握省內(nèi)林火發(fā)生及動態(tài)變化,及時制作衛(wèi)星林火監(jiān)測圖像和監(jiān)測報告,并通過省森林防火網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)送到基層?;馂?zāi)發(fā)生地防火辦要密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)并及時報告。
(四)人工影響天氣
氣象部門要根據(jù)天氣趨勢,針對重點火場情況制訂人工影響天氣方案,適時實施人工增雨作業(yè),為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。
(五)森林火災(zāi)報告
1.當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時,縣(市、區(qū))森林防火指揮部在接到報告1小時內(nèi),應(yīng)將火情向本級人民政府、設(shè)區(qū)市防火辦報告,并及時向省防火辦報告。國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景旅游區(qū)及國家級森林公園發(fā)生森林火災(zāi),除按以上時限向上述單位報告外,應(yīng)同時電話報告省防火辦。
2.當(dāng)火災(zāi)撲救中發(fā)生人員重傷或死亡時,市、縣(區(qū))森林防火部門和國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景旅游區(qū)及國家級森林公園管理部門在接到報告2小時內(nèi),應(yīng)書面向本級人民政府和省防火辦報告,同時迅速組織人員進一步核實情況。
四、應(yīng)急處置
(一)分級響應(yīng)
Ⅲ級響應(yīng)
1.24小時內(nèi)全省發(fā)生30起以上森林火災(zāi)且未撲滅的;
2.24小時內(nèi)某設(shè)區(qū)市發(fā)生10起以上森林火災(zāi)且未撲滅的;
3.24小時內(nèi)某縣級行政區(qū)域發(fā)生5起以上森林火災(zāi)且未撲滅的;
4.明火延燒時間累計超過24小時未滅且撲救困難的;
5.火場邊緣距國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)5公里以內(nèi)且未撲滅的;
6.火災(zāi)中造成1人以上5人以下死亡或3人以上10人以下重傷且火災(zāi)尚未撲滅的。
出現(xiàn)上述情況之一的應(yīng)急處置:
1.省森林防火指揮部
(1)立即開通與森林火災(zāi)發(fā)生地的人民政府和森林防火指揮部通信聯(lián)絡(luò),指導(dǎo)事發(fā)地政府及其森林防火指揮部采取有效措施展開撲救工作。
(2)必要時發(fā)出通知,部署全省森林火災(zāi)防范工作和全省森林防火令。
2.省防火辦
(1)實時掌握全省火情、火場天氣和撲救情況。及時向省森林防火指揮部和省政府及其有關(guān)部門報告情況。
(2)召集有關(guān)專家會商火情,分析火情發(fā)展趨勢,研究防范與撲救措施,提出火災(zāi)撲救指揮的意見建議。
(3)按照省森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指令,檢查督促各地做好森林火災(zāi)撲救工作。
3.省氣象局
及時掌握火場天氣變化情況,分析全省森林火險發(fā)展趨勢,并向省森林防火指揮部報告。
4.省廣播電視局
播發(fā)省政府或省森林防火指揮部的火情通報和有關(guān)森林火災(zāi)撲救的部署。宣傳報道各地重要撲火動態(tài)。
5.地方各級人民政府、森林防火指揮部
森林火災(zāi)發(fā)生后,所在地的森林防火指揮部應(yīng)立即組織撲救。明火8小時后未滅的森林火災(zāi),縣級森林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部,縣(市、區(qū))人民政府主管森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)和包片掛點領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場指揮撲救;明火12小時后未撲滅的森林火災(zāi),縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場指揮撲救。明火24小時未滅的森林火災(zāi),設(shè)區(qū)市撲火前線指揮部要組建到位,設(shè)區(qū)市人民政府主管森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)和森林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場協(xié)助指揮撲救。
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時,火災(zāi)發(fā)生地的人民政府要積極開展救治工作,死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進行妥善處置。
Ⅱ級響應(yīng)
1.24小時內(nèi)全省發(fā)生60起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的;
2.24小時內(nèi)某設(shè)區(qū)市發(fā)生20起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的;
3.明火延燒時間累計達48小時后尚未撲滅的或受害森林面積達100公頃以上300公頃以下森林火災(zāi);
4.國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi),5小時后未撲滅的;
5.火場面積較大、有繼續(xù)蔓延趨勢且危及重點林區(qū)或電力、通信等設(shè)施的;
6.火災(zāi)中造成5人以上10人以下死亡或10人以上30人以下重傷以及重大財產(chǎn)損失的且尚未撲滅的;
7.發(fā)生在省際交界地區(qū)、危險性較大的森林火災(zāi)。
出現(xiàn)上述情況之一的,有關(guān)部門、單位做好第(一)款所述各項工作外,還應(yīng)當(dāng)做到:
1.省森林防火指揮部
(1)召開指揮部成員緊急會議,全省森林防火令,研究部署應(yīng)急撲救工作。
(2)對重點地區(qū)或重大火災(zāi)撲救工作作出決策,撲火救災(zāi)的各項命令,視情指派專人前往重點地區(qū)或火場協(xié)助指揮撲救。
(3)對48小時后火勢沒有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場,由省森林防火指揮部副指揮率有關(guān)人員趕赴火場,建立省級撲火前線指揮部,進行現(xiàn)場指揮。
(4)向省委、省政府報告火災(zāi)撲救情況。
2.省防火辦
了解各地火災(zāi)撲救動態(tài),督促各地做好重點火災(zāi)撲救工作,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。并向省森林防火指揮部、國家防火辦公室報告情況。向省森林防火指揮部有關(guān)成員單位通報火情、災(zāi)情。
3.省氣象局
分析預(yù)報森林火災(zāi)發(fā)生區(qū)域未來24小時和48小時天氣和火險等級發(fā)展趨勢,適時實施人工降雨作業(yè)。參加省森林防火指揮部會議研究火災(zāi)撲救方案。
4.駐閩軍警部隊
根據(jù)重大火情、險情通報,做好撲救森林火災(zāi)的準備工作。必要時組織部隊協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾度霚缁饟岆U工作,并向省森林防火指揮部通報準備和投入撲火力量及進展情況。
5.省電力公司、省通信管理局
及時報告森林火災(zāi)危及重要電力、通信設(shè)施的有關(guān)情況,并協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊脺缁饟岆U工作。督促當(dāng)?shù)仉娏?、通信部門保障火場指揮的電力供應(yīng),確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
6.省林業(yè)廳
組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)直管的自然保護區(qū)、國家級森林公園和國有林場、采育場等單位參加撲救森林火災(zāi)。組織森林公安機關(guān)提前介入,加強森林火災(zāi)案件偵破,維護火場周邊地區(qū)治安秩序。組織相關(guān)人員做好準備,隨時參加撲火前線指揮部工作。
7.省衛(wèi)生廳
做好災(zāi)區(qū)緊急藥品支援、衛(wèi)生防疫等各項準備,組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門對傷員進行救治,必要時組織專家進行救治。
8.省民政廳
負責(zé)協(xié)調(diào)因森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移的臨時安置,及時下拔救災(zāi)物資,保障災(zāi)民基本生活,組織做好傷亡人員善后工作。
Ⅰ級響應(yīng)
1.24小時內(nèi)全省發(fā)生100起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的;
2.24小時內(nèi)某設(shè)區(qū)市發(fā)生40起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的;
3.明火延燒時間累計達72小時后尚未撲滅且火勢有進一步擴大危險的,或受害森林面積達300公頃以上,火場仍未得到有效控制;
4.火災(zāi)中造成10人以上死亡或30人以上重傷且尚未撲滅的;
5.國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi),20小時后未撲滅且有繼續(xù)蔓延危險的;
6.森林火災(zāi)嚴重威脅或燒毀重點林區(qū)、林區(qū)城鎮(zhèn)、居民點以及電力、通信等設(shè)施,已造成重大損失的;
7.受害森林面積特大,且有繼續(xù)蔓延危險,需要中央支援撲救的森林火災(zāi);
出現(xiàn)上述情況之一的,省森林防火指揮部組織各有關(guān)部門、單位做好第(二)款的各項工作外,還應(yīng)當(dāng)做到:
1.省森林防火指揮部
(1)召開指揮部成員緊急會議。
(2)對72小時火場還未得到控制或需要跨地區(qū)支援撲救的,由指揮或副指揮率有關(guān)人員赴火場,建立省級撲火前線指揮部,進行規(guī)范化調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。
2.省政府辦公廳
(1)匯總各地撲火動態(tài)與災(zāi)情。
(2)向有關(guān)部門請求給予撲火力量、滅火物資器材、大型撲火設(shè)備以及資金等方面的支援。
3.省防火辦
(1)迅速聯(lián)系溝通指揮部成員單位,及時了解和通報火情。分析提出是否宣布進入森林防火緊急狀態(tài)的意見。
(2)督查、反饋國家和省政府各項決定和命令的落實情況。
(3)實時掌握重、特大火場的信息情況,分析研究火情發(fā)展趨勢,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
(4)提出遭受森林火災(zāi)危及的林區(qū)居民地、電力、通信等設(shè)施以及國家級自然保護區(qū)等應(yīng)急防御建議。
(5)向省政府、省森林防火指揮部以及國家森林防火指揮部報告有關(guān)情況。
4.省氣象局
加強對天氣的監(jiān)測和預(yù)報,根據(jù)省森林防火指揮部的要求,到重點火場開展氣象現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報,適時實施人工增雨作業(yè)。
5.省林業(yè)廳
組織動員本系統(tǒng)的干部職工積極投入森林火災(zāi)撲救。按照省森林防火指揮部的要求,派員參加前線撲火指揮部工作。
6.省級其它有關(guān)部門
各成員單位和有關(guān)部門應(yīng)堅決執(zhí)行省委、省政府和省森林防火指揮部有關(guān)撲火救災(zāi)的決策和部署,按照分工履行各自的職責(zé),全力支援撲火工作。
(二)撲救指揮
撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮,參加撲火的所有單位和個人必須服從。在撲火中,各級領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,隨著火情趨重,撲火前線指揮機構(gòu)的級別隨之提高,應(yīng)堅持由上至下的逐級指揮體系。
(三)撲火原則
1.在撲火過程中,首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。
2.在撲火戰(zhàn)略上,尊重自然規(guī)律,采取“阻、打、清”相結(jié)合,做到快速出擊、科學(xué)撲火,集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
3.在撲火戰(zhàn)術(shù)上,要采取整體圍控,各個殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源損失。
4.在撲火力量使用上,堅持以專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊為主,其它經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。
5.在落實責(zé)任制上,采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法,建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。
(四)撲火安全
各級人民政府及其森林防火指揮部應(yīng)高度重視森林火災(zāi)撲救安全工作,堅持“以人為本、科學(xué)指揮、安全高效”的撲火原則。撲火現(xiàn)場指揮員必須認真分析掌握火場地理環(huán)境和火情態(tài)勢,在撲火隊伍行進、開設(shè)阻火隔離帶和實施撲火時,要時刻注意觀察天氣和火勢變化,預(yù)先采取防范措施,確保撲火人員安全。在撲火中要做到“三不三應(yīng)”,即:進入夜間,對情況復(fù)雜的火場原則上圍而不打,應(yīng)組織人員開設(shè)火路,待凌晨氣溫低、濕度大的有利時機組織力量突擊撲打;撲打火頭,原則上不動用群眾,應(yīng)組織專業(yè)隊伍突擊撲打;在復(fù)雜危險的地形條件和火情下,原則上不動用大兵團作戰(zhàn),應(yīng)組織精干的專業(yè)隊實施突擊,嚴防發(fā)生事故。地方各級人民政府應(yīng)在林區(qū)居民居住地周圍,營造生物防火林帶或開設(shè)防火隔離帶,預(yù)先制訂人員緊急疏散方案,落實責(zé)任人,明確安全撤離路線。當(dāng)居民點受到森林火災(zāi)威脅時,要果斷采取有效阻火措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。
(五)撲火力量組織與動員
撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)厣窒狸?、駐軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊等專業(yè)(半專業(yè))撲火力量為主,組織動員當(dāng)?shù)亓謽I(yè)職工、機關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作。當(dāng)?shù)負浠鹆α坎蛔銜r,根據(jù)設(shè)區(qū)市人民政府或森林防火指揮部提出的申請,省森林防火指揮部可調(diào)動省內(nèi)撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火。跨區(qū)撲火原則上以地方專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊為主,就近增援,也可視當(dāng)時各地火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況,調(diào)整增援梯隊順序。
(六)信息
1.國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的重、特大森林火災(zāi)及撲火動態(tài)等信息由國家森林防火指揮部。其余的森林火災(zāi)及撲火動態(tài)等信息由省森林防火指揮部或授權(quán)設(shè)區(qū)市森林防火指揮部。
2.森林火災(zāi)信息應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
(七)應(yīng)急結(jié)束
國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的重、特大森林火災(zāi)被有效控制后,應(yīng)急處置工作是否結(jié)束,按國家森林防火指揮部意見辦理。其余火情在全部撲滅后,應(yīng)急處置工作是否結(jié)束,由省森林防火指揮部負責(zé)決定。
五、后期處置
(一)火案查處
查處重大以上火案,省公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門應(yīng)成立聯(lián)合工作組,督促和協(xié)助地方及時查明火因,對火災(zāi)肇事者和瀆職人員依法依紀做出處理,查處結(jié)果要及時報告省森林防火指揮部。
(二)災(zāi)后恢復(fù)
森林火災(zāi)發(fā)生地人民政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住房、有病能得到及時醫(yī)治。電力、通信等部門應(yīng)及時組織力量,對因災(zāi)受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產(chǎn)生活的設(shè)施,迅速組織搶修。林業(yè)部門要及時做好火燒跡地的更新造林等相關(guān)工作。
(三)火災(zāi)評估
火災(zāi)損失情況,由事發(fā)地設(shè)區(qū)市林業(yè)部門負責(zé)組織技術(shù)人員進行調(diào)查測量和統(tǒng)計,并及時上報省森林防火指揮部。
(四)工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后,要認真總結(jié)和分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進措施。省森林防火指揮部應(yīng)及時向省政府上報重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件的工作總結(jié)。
六、綜合保障
(一)物資儲備保障
省、市、縣(區(qū))三級森林防火指揮部應(yīng)根據(jù)各自的行政區(qū)域森林防火任務(wù),建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具和撲火裝備。省森林防火指揮部要在重點林區(qū)建立森林防火物資儲備庫,儲備一定基數(shù)的撲火機具、防護裝備和通信器材,以保證撲救重、特大森林火災(zāi)的補給。
(二)應(yīng)急資金保障
各級處置森林火災(zāi)所需的經(jīng)費,按《福建省財政廳突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
(三)后備力量保障
加強各級專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊伍建設(shè)。各縣、市(區(qū))森林防火指揮部在重點裝備30-50人的骨干撲火隊伍的同時,要重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊,應(yīng)對重、特大森林火情。各種撲火隊伍要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下,互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
(四)預(yù)案演練培訓(xùn)
為保證本預(yù)案的實施,省森林防火指揮部應(yīng)有計劃組織有關(guān)部門和單位按照預(yù)案的內(nèi)容進行演練。各地森林防火指揮部要有計劃地組織撲火指揮員、撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾開展撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識培訓(xùn),加強實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí),提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。
七、附則
(一)說明
1.《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》中所規(guī)定的“重、特大森林火災(zāi)”是下列重要火情之一的森林火災(zāi):燃燒蔓延超過72小時沒有得到控制的森林火災(zāi);受害森林面積超過300公頃尚未撲滅的森林火災(zāi);造成10人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失的森林火災(zāi);威脅或燒毀林區(qū)居民地及重要設(shè)施的森林火災(zāi)。
2.本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
(二)預(yù)案管理
本預(yù)案是省政府處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施,預(yù)案實施后由省森林防火指揮部辦公室組織專家進行評估,并視情及時修訂報省政府批準。
(三)獎勵與責(zé)任追究
對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵,依據(jù)《森林防火條例》和《福建省森林防火實施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對在撲火中犧牲的人員撫恤和需追認烈士的,依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理;對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究,由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理;對火災(zāi)事故負有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究,依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由省森林防火指揮部負責(zé)解釋。
(一)嚴格落實國務(wù)院關(guān)于森林防火責(zé)任制的要求,強化各村、各單位森林防火責(zé)任,各村、各單位主要負責(zé)人是第一責(zé)任人,分管負責(zé)人是主要責(zé)任人。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制,明確劃分森林防火責(zé)任區(qū),落實防火責(zé)任人,簽訂防火責(zé)任狀。各村干部負責(zé)的防火區(qū)域和工作目標要向社會公布,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要結(jié)合集體林權(quán)制度改革,規(guī)范森林、林地、林木承包合同,把森林防火工作內(nèi)容和依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任明確寫入合同。進一步明確和落實馬亓山、林區(qū)周邊單位的防火責(zé)任。要建立相應(yīng)的森林防火聯(lián)席會議制度,作為森林防火工作的應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu),負責(zé)日常森林防火工作的協(xié)調(diào)和緊急狀態(tài)下的應(yīng)急指揮。
(二)部門聯(lián)動,齊抓共管,發(fā)揮森林防火指揮部成員單位作用。實行部門抓教育,建立健全應(yīng)急分隊,關(guān)鍵時段服從指揮。進一步明確各森林防火指揮部成員職能和責(zé)任區(qū),認真履行承擔(dān)的職責(zé)義務(wù),并積極幫助解決森林防火工作中遇到的實際問題。實行經(jīng)常性督查和重點性督查相結(jié)合,采取定期和不定期檢查的方式,督促各村防火措施落到實處。
(三)把宣傳教育作為森林防火的基礎(chǔ)性工作,多渠道、多形式地宣傳森林防火法律法規(guī),普及安全用火知識和安全避險知識,強化依法用火責(zé)任,營造全社會關(guān)注森林防火、參與森林防火的濃厚氛圍。深入開展并切實落實森林防火教育進學(xué)校、進村、進機關(guān)活動,支持建立森林防火志愿者隊伍參與防火宣傳教育,提高全社會森林防火意識,健全“橫到邊、縱到底”的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò),使森林防火教育覆蓋全社會。確定每年元旦、春節(jié)、清明、五一等節(jié)假日期間開展全鎮(zhèn)森林防火宣傳周活動,11月為全鎮(zhèn)森林防火宣傳月,開展集中主題宣傳。按照宣傳教育體系建設(shè)標準,加密進山路口、村鎮(zhèn)駐地、林區(qū)道路兩側(cè)、墓地等重點部位森林防火固定標牌的設(shè)置,制作懸掛森林火險等級標識旗幟,建立健全重點林區(qū)全覆蓋的宣傳教育、預(yù)警體系。
(四)要在防火期內(nèi)禁火令。按照上級“關(guān)于加強森林防火能力建設(shè)確保人民生命財產(chǎn)和森林資源安全的相關(guān)要求,堅決執(zhí)行“四個一律”(對在林區(qū)野外違法、違規(guī)用火者,非公職人員一律依法予以經(jīng)濟處罰或按《治安管理處罰法》予以行政拘留;公職人員一律開除公職;在場不加制止的領(lǐng)導(dǎo)一律撤職;野外用火引起森林火災(zāi)的,無論成災(zāi)與否,一律嚴厲查辦)。各村、各單位要對森林防火通告、《禁火令》和相關(guān)法律法規(guī)、森林火災(zāi)預(yù)防撲救常識、典型案例等內(nèi)容進行宣傳。
二、加強森林消防專業(yè)隊伍建設(shè),提高森林火災(zāi)防撲作戰(zhàn)能力
(一)全面完成應(yīng)急分隊建設(shè)任務(wù)。各村建立防火期內(nèi)全天值班備勤的應(yīng)急分隊隊伍;要按照《省森林消防專業(yè)隊建設(shè)與管理規(guī)定》標準進行裝備和物資儲備,加強隊伍的規(guī)范化、軍事化管理;同時要根據(jù)森林防火工作的需要,依托應(yīng)急分隊、民兵預(yù)備役建立一定數(shù)量的森林火災(zāi)撲救預(yù)備隊;要對森林消防隊員定期進行專業(yè)培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練。重要節(jié)假日及森林防火期內(nèi),要集中食宿,強化訓(xùn)練,加強巡邏檢查,及時制止違規(guī)用火行為。
(二)建立森林防火聯(lián)防機制,切實提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。建立鎮(zhèn)、村二級森林防火聯(lián)防機制,成立村級義務(wù)撲火隊。重點村居要以青壯年為主配備撲火隊伍。各村必須擔(dān)負起本區(qū)域森林防火的第一責(zé)任。森林防火工作涉及兩個以上村居的,要建立聯(lián)防制度,確立聯(lián)防區(qū)域,建立聯(lián)防組織。
(三)加強林區(qū)護林員隊伍建設(shè)。按照500畝左右生態(tài)公益林配備一名護林員的標準,配齊配強護林員隊伍,加強對護林員的監(jiān)督檢查和管理、考核。
三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高森林防火長效運行能力
(一)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須切實做到“五個結(jié)合”,即:與水源建設(shè)結(jié)合、與公路建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、與旅游開發(fā)結(jié)合、與公墓建設(shè)結(jié)合。林業(yè)站要對林區(qū)防火隔離帶統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)生物防火林帶。林區(qū)建設(shè)的各類工程必須開設(shè)防火隔離帶或營造防火林帶,并與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。要有計劃地改造林內(nèi)道路、林邊、田邊樹種,根據(jù)山區(qū)特點,種植刺槐、麻櫟等樹種,形成具有一定阻隔能力的防火林帶。要依托林區(qū)現(xiàn)有和新建道路,按照每側(cè)50米的標準建設(shè)生物防火隔離帶。采取栽植生物防火林帶、壘防火墻、打燒和噴灑有機滅草劑等方法,3年內(nèi)完成重點林區(qū)的隔離帶建設(shè),建立起單片面積不大于100公頃的林火阻隔網(wǎng)格。
(二)完善林區(qū)公路網(wǎng)絡(luò),對林區(qū)道路進行合理規(guī)劃。把為居民出行、旅游服務(wù)的林區(qū)道路建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)相結(jié)合,按照實現(xiàn)消防專業(yè)隊伍徒步3公里半徑作業(yè)圈的標準實施建設(shè)。
(三)做好水源建設(shè)保護工作。水利站要搞好林區(qū)水源布局建設(shè),做到平時抗旱澆灌、發(fā)生森林火災(zāi)時滅火。要充分利用河流、湖泊、水庫、小溪、沼澤、池塘等,形成森林防火水源條件。
(四)實施農(nóng)戶搬遷改造工程。要結(jié)合生態(tài)文明村鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,逐步將核心生態(tài)區(qū)內(nèi)的村居及零星散戶搬遷出林區(qū),集中居住。
(五)改革喪葬習(xí)俗。民政所要統(tǒng)一規(guī)劃,按照一個行政村一處或多個行政村一處標準建設(shè)公益性墓地。新葬墳?zāi)挂宦蛇M入公益性墓地,現(xiàn)有散墳3年內(nèi)遷入公墓。公益性墓地要建設(shè)防火墻,開設(shè)隔離帶。
(六)加強旅游景區(qū)內(nèi)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。景區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合景區(qū)建設(shè),制定中長期森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,開設(shè)防火隔離帶,建設(shè)林火監(jiān)測系統(tǒng),加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及撲火物資的儲備。
四、建立穩(wěn)定的森林防火投入機制,提高森林防火裝備能力
(一)要認真落實森林防火資金投入的政策規(guī)定,把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將森林防火經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。按照森林防火費用由政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則,實行森林火災(zāi)有償防控和救助制度,建立多層次、多渠道、多主體的森林防火社會化投入機制。要按照“誰經(jīng)營、誰負責(zé)”的原則,從每年的經(jīng)營收入中安排一定數(shù)量的專項資金,用于森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。管好用好生態(tài)效益補償基金。
(二)森林防火重點村居要至少建設(shè)一處防火物資儲備庫,并按照物資儲備標準儲備足夠數(shù)量的物資。每年對撲火機具進行及時補充,定期維修保養(yǎng),確保能夠隨時調(diào)用。森林消防專業(yè)隊要按照標準配足裝備,增加一定數(shù)量先進、新型、高效的滅火裝備和以水滅火的機具。
五、完善應(yīng)急預(yù)案,提高森林防火應(yīng)急處置能力
(一)要進一步完善火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案,全面提高應(yīng)對森林突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。預(yù)案內(nèi)容要著重體現(xiàn)責(zé)任制、預(yù)防措施、撲救方案的落實和應(yīng)急反應(yīng)、保障機制的建立。同時要有針對性的組織撲救實戰(zhàn)演練,確保預(yù)案的可操作性。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo),以建設(shè)生態(tài)為目標,以宣傳《省森林防火條例》和《省林區(qū)野外用火管理辦法》為主題,以提高全民森林防火意識為前提,
以落實森林防火責(zé)任制為關(guān)鍵,以狠抓野外火源管理為中心,以加強森林防火隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立森林防火長效機制為根本,以嚴厲處罰違規(guī)用火為保障,堅持綜合治理,標本兼治,確保森林生態(tài)安全。
二、工作目標
全面完成森林防火“六有”工作,夯實基層森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。完善森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng),提升森林防火綜合防控能力。避免較大森林火災(zāi),嚴防重特大森林火災(zāi),堅決杜絕發(fā)生人員傷亡事故,確保森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以下,森林火災(zāi)案件查處率達100%。
三、健全機構(gòu),加強領(lǐng)導(dǎo)
(一)、護林防火領(lǐng)導(dǎo)小組
2、森林防火小組成員及責(zé)任區(qū)
四、工作重點
(一)提早部署森林防火工作。提早召開森林防火工作會,全面部署2014年森林防火工作,制定森林防火工作方案,做到早動員、早部署。要適時召開森林火險形勢分析會,找準薄弱環(huán)節(jié),有針對性地采取有效防范措施,防患于未然。
(二)全面落實森林防火責(zé)任。各村要高度重視,切實增強工作責(zé)任感和使命感,將森林防火工作納入重要議事日程,逐級簽訂森林防火目標責(zé)任書,將責(zé)任落實到人頭,把任務(wù)分解到山頭,構(gòu)建起嚴密的森林防火責(zé)任體系,全力抓好轄區(qū)森林防火工作。要按照職責(zé)分工,認真履行職責(zé),主動做好森林火災(zāi)預(yù)防、撲救的服務(wù)和保障工作。
(三)繼續(xù)加大防火宣傳教育。各村要堅持把宣傳教育作為森林防火工作的首要任務(wù)來抓,制定切實可行的《森林防火宣傳工作方案》,重點抓好四項工作:一是突出宣傳重點。要在重要時段、重要地段,加強宣傳教育工作,干部職工、護林人員要深入林區(qū)居民點、作業(yè)點農(nóng)戶家開展面對面的宣傳,特別是偏遠山區(qū)和火災(zāi)多發(fā)段,要處處張貼《森林防火禁火令》,做到防火宣傳進村入戶,不留死角。二是豐富宣傳形式。要采取各種會議的形式和張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳手冊等多種途徑,大張旗鼓地為森林防火工作造輿論、造聲勢,進一步提高廣大人民群眾對森林防火重要性的認識。三是拓展宣傳廣度,要充分發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢,深入普及森林防火法律法規(guī)、火源管理規(guī)定和安全避險知識。四是確保宣傳實效。要充分利用正反兩方面典型,宣傳森林防火形勢的嚴峻性、森林火災(zāi)后果的危害性和森林防火工作的重要性,營造出深厚的森林防火氛圍,確保森林防火家喻戶曉,人人知曉。
(四)深入開展火災(zāi)隱患排查。各村要強化林區(qū)野外火源管理。堅持疏、導(dǎo)、堵結(jié)合,突出重要地段,把握重要時段,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),管住重點人群,把林區(qū)墳地、農(nóng)耕地、林農(nóng)交錯區(qū)作為主戰(zhàn)場,加大監(jiān)測巡查密度,形成多層面、全方位的綜合監(jiān)管預(yù)防格局,確保萬無一失。要認真開展“兩監(jiān)管三檢查”活動,即嚴格監(jiān)管野外用火、嚴格監(jiān)管特殊人員,按時進行例行檢查、對重要時段要專項檢查、對重要地段要反復(fù)檢查。加強對野炊、吸煙、上墳燒香燒紙等行為的管控,積極倡導(dǎo)文明祭奠;對重點林區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等重點防范,反復(fù)排查,發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。特別要在春節(jié)、清明、五一、農(nóng)歷“6.19”、春播、秋收、秋種等重要時段和高火險天氣,組織護林人員加大森林防火巡查力度,嚴禁攜帶火種進入林區(qū),禁止一切野外用火。同時,嚴格堅持林區(qū)用火審批制度。
(五)完善防火應(yīng)急預(yù)案。在森林防火期間,各村要全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài),嚴陣以待,隨時準備應(yīng)急。要進一步制定完善具有可操作性、適用性和針對性的森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案,一旦發(fā)生森林火災(zāi),要按照分級處置的原則,及時啟動應(yīng)急響應(yīng),進行應(yīng)急處置。特別是在春節(jié)、清明、五一、農(nóng)歷“6.19”、春播、秋收、秋種等重要時段和高火險天氣,要有專門的預(yù)案,全面落實撲火的組織指揮、人員調(diào)配、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作,嚴防森林火災(zāi)的發(fā)生。做到全方位監(jiān)測、全天候監(jiān)測,不留監(jiān)測死角。
(六)扎實抓好防火隊伍建設(shè)。各村及相關(guān)單位要切實加強森林防撲火隊伍建設(shè)。要組建20—50人穩(wěn)定的應(yīng)急救援隊伍,重點林區(qū)村要組建以村民為主的20人義務(wù)撲火隊,林區(qū)內(nèi)單位和企業(yè)要按當(dāng)班人數(shù)的40%組建義務(wù)撲火隊,并定期搞好森林防火業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。同時,要做好各種防火物資儲備、,保證防火工具的數(shù)量和質(zhì)量。
(七)切實加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。各村要堅持預(yù)防為主的方針,加強經(jīng)常性工作,將森林防火經(jīng)費納入財政預(yù)算,并積極推進“六有”(有隊伍、有經(jīng)費、有制度、有預(yù)案、有設(shè)備、有措施)工作,在重點林區(qū)、森林火災(zāi)高火險區(qū)的道路兩旁、林緣山腳、山脊線等地段開挖防火隔離帶及林道清理,發(fā)揮隔離帶的屏障作用,提升森林火災(zāi)防控能力。
(八)繼續(xù)堅持防火值班制度。林業(yè)站及各鄉(xiāng)村要堅持24小時值班制度,保證通訊暢通,嚴禁擺“空城計”,電話搞“呼叫轉(zhuǎn)移”。在瞭望臺、檢查哨,護林人員要堅守崗位,全天候?qū)H酥凳兀坏妹搷?、漏崗,對所有火?zāi)報警和監(jiān)測信息,必須在15分鐘內(nèi)報告鄉(xiāng)政府。在春節(jié)、清明、五一、農(nóng)歷“6.19”等重要時段實行日報告制度,鄉(xiāng)政府不定期對森林防火進行督查,對脫崗、漏崗、不在崗的進行通報,并嚴肅處理。同時要嚴格執(zhí)行森林火災(zāi)報告制度,一旦發(fā)生火災(zāi),要及時、歸口、規(guī)范上報火情,以及對外相關(guān)信息。
(九)認真抓好撲火安全工作。堅持“專群結(jié)合、以專為主”的原則,建立安全、高效、科學(xué)、統(tǒng)一的火場指揮體系,加強火場撲救安全管理。一旦發(fā)生火災(zāi),牢固樹立“以人為本,安全第一”的思想,必須把人員安全放在撲火工作的首位,堅決杜絕老、弱、病、殘、幼等人員參加撲火。森林火災(zāi)發(fā)生后,各村書記、主任、要親臨現(xiàn)場指揮撲救,充分考慮火災(zāi)撲救中各種不利條件,提早制定各項應(yīng)對措施,就近組織應(yīng)急撲火隊科學(xué)組織撲救,不能等、靠、望,必須迅速出動,及時控制火情,堅持打早、打小、打了。火災(zāi)撲滅后,必須做好余火的控制,杜絕死灰復(fù)燃,引發(fā)次生森林火災(zāi)。
(十)從嚴從快查處火災(zāi)案件。要嚴格按照《森林法》、《省森林防火條例》等法律法規(guī),對造成森林火災(zāi)的,從嚴從快從重查處肇事者,做到見火就查、違章就罰、犯罪就抓,發(fā)生一起、查處一起、結(jié)案一起,達到查處一案、教育一片、震懾一方的目的。全年案件查處率達100%。
五、保障措施
(一)加大防火投入。各村、相關(guān)相關(guān)部門要建立防火經(jīng)費保障機制,加大防火投入,備足防火物資,切實保障森林防火工作所需。
剛才,我們一起收聽收看了全市森林防火工作電視會議,市領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前森林防火工作高度重視,對下步工作提出了具體的工作要求,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照市里的統(tǒng)一部署,扎實的做好各項工作。下面,結(jié)合我區(qū)森林防火和植樹造林工作,我再講以下幾點意見:
一、以森林防火為重點,全面做好森林資源的保護
去冬以來,由于全區(qū)各級高度重視森林防火工作,切實加大工作力度,采取了一系列有效措施,狠抓落實,森林防火工作取得了較好成績,至今沒有發(fā)生森林火災(zāi)。但是,我區(qū)森林火警時有發(fā)生,這給我區(qū)森林資源的安全帶來了極大的隱患。當(dāng)前,我區(qū)森林防火工作面臨的形勢依然十分嚴峻,主要是:一是山上植被生長茂密,林間可燃物增多。二是春天天氣轉(zhuǎn)暖,進山游玩的人員增多,這些人員往往防火意識淡薄,這增加了防火工作難度。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對森林防火工作重視程度不夠,認識不到位,防火意識差,責(zé)任不落實,處于被動應(yīng)付。各級各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,增強工作的主動性,對當(dāng)前的森林防火形勢要科學(xué)分析,對可能出現(xiàn)的新情況、新問題要及時研究和落實應(yīng)急方案,確保森林資源安全。
一要在森林火災(zāi)預(yù)防上下功夫,努力減少火險隱患。森林火災(zāi),重在預(yù)防。要把開展森林防火宣傳教育,增強干部群眾的森林防火意識作為森林防火工作的首要環(huán)節(jié)來抓,充分利用報刊、電臺、電視臺、宣傳車等多種形式,對不同的群眾群體開展不同方式的宣傳教育,使森林防火工作的重要意義家喻戶曉,使森林防火的安全常識人人皆知。防火緊要期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量加強對重點林區(qū)、重點防火部位的巡查、巡護,搞好林區(qū)野外作業(yè)點和流動人員的管理,切實把各項行之有效的預(yù)防措施落到實處。對在林區(qū)吸煙、上墳燒香燒紙、旅游野炊等非生產(chǎn)性用火,要落實強制管制措施。要加強對森林防火重要地區(qū)、重要部位、關(guān)鍵時期的火源管理,特別是在“清明節(jié)”期間,要加強力量巡查巡護,嚴防死守,確保不出問題。
二要建立完善森林火災(zāi)處置應(yīng)急機制,提高火災(zāi)緊急救助能力。要結(jié)合森林火災(zāi)發(fā)生的新特點、新情況,按照市政府的統(tǒng)一部署,認真研究,集思廣益,進一步制定和完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,抓緊建立處置森林火災(zāi)的應(yīng)急機制,努力增強搶險救災(zāi)的快速反應(yīng)能力,提高撲火救災(zāi)的主動性、有序性和實效性。要提高科學(xué)撲救水平,最大限度地減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和危害,加強撲火應(yīng)急救援人員的安全防護,做到安全、快速、有效處置,切實把森林火災(zāi)損失降到最低限度。要堅持貫徹“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火工作方針,依法動員和組織各相關(guān)部門、單位和社會力量積極參與森林防火、撲火工作,建立和落實“群眾廣泛參與、社會積極支持、部門齊抓共管、政府全面負責(zé)”的森林防火長效工作機制。