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突發(fā)事件應(yīng)急管理范文第1篇

[關(guān)鍵詞]公共安全 突發(fā)事件 應(yīng)急管理 改進(jìn)研究

中圖分類號(hào)：G301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）46-0147-01

引言：中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，也正是突發(fā)公共事件的高發(fā)期。公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理是關(guān)乎民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要方面，也是政府管理水平和應(yīng)急能力的重要體現(xiàn)。然而我過(guò)目前的公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作仍存在這諸多問(wèn)題，提高應(yīng)急能力和管理水平仍是今后工作重點(diǎn)。綜合考慮分析應(yīng)急工作的各項(xiàng)因素，針對(duì)性的改進(jìn)應(yīng)對(duì)政策，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力至關(guān)重要。

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定，突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各類突發(fā)公共事件危害日益突出，危害到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，已成為阻礙我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的重大隱患。各級(jí)政府對(duì)如何有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、妥善預(yù)防和處理公共安全突發(fā)危機(jī)都高度重視，但是對(duì)于公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究尚未形成完整體系，仍需進(jìn)一步提出改進(jìn)研究工作。

一、我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的問(wèn)題

1.1 應(yīng)急法制不健全

依法治國(guó)，依法行政是政府實(shí)施管理的基本原則。但是目前我國(guó)對(duì)公共緊急狀態(tài)和危機(jī)情境的對(duì)抗手段仍然比較分散，緊急行政命令仍優(yōu)于法治。雖然我國(guó)已經(jīng)先后制訂了應(yīng)對(duì)社會(huì)動(dòng)亂的相關(guān)法律，如《法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》和《消防法》等。然而，在實(shí)施過(guò)程中，部門管理的色彩很重，未能有效的依法進(jìn)行，在突發(fā)性公共事件的應(yīng)對(duì)上也存在難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

1.2 應(yīng)對(duì)機(jī)制缺損

公共安全突發(fā)事件已經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視，應(yīng)對(duì)機(jī)制也在日益完善。然而，應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中部門意識(shí)濃厚，考慮缺乏系統(tǒng)性和整體性，致使我國(guó)系統(tǒng)性的應(yīng)對(duì)機(jī)制尚未完全形成。主要表現(xiàn)為：一是缺乏整合機(jī)制：重要信息缺乏統(tǒng)一共享，各部門缺乏統(tǒng)一調(diào)度，處置力量缺乏統(tǒng)一共用，造成應(yīng)急效率低下、資源浪費(fèi)、效能受限；二是缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制：我國(guó)現(xiàn)有公共安全應(yīng)急模式對(duì)單位突發(fā)事件的反應(yīng)能力較強(qiáng)，而對(duì)復(fù)合危機(jī)事件的快速反應(yīng)慢且效率低下，缺乏應(yīng)對(duì)開(kāi)放性事件的開(kāi)放性和統(tǒng)一性思維。

1.3 社會(huì)參與力量不足

政府缺乏“開(kāi)放全能”的應(yīng)急管理思維，不能積極發(fā)揮和調(diào)度社會(huì)力量。傳統(tǒng)的政府管理思維束手束腳，忽視社會(huì)力量，未能充分發(fā)揮社會(huì)力量的功效。社會(huì)力量自身缺乏組織性和主觀能動(dòng)性，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)習(xí)慣別動(dòng)等待，不能發(fā)揮自救和互救的力量。

1.4 專業(yè)人才的缺乏

我國(guó)極度缺乏公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理的專業(yè)人員，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，缺乏專業(yè)的指揮人員和搜救人員。多為政府官員直接指導(dǎo)發(fā)令，然而由于缺乏專業(yè)性，致使在指揮調(diào)度過(guò)程中缺乏整體性和專業(yè)性，造成應(yīng)急失誤和資源浪費(fèi)。

1.5 危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力教育缺乏

有關(guān)于危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)和自我保護(hù)能力的科普教育工作和安全教育工作缺乏，突發(fā)事件的危機(jī)意識(shí)薄弱，危急關(guān)頭自我防護(hù)能力和互救能力缺乏，加重了突發(fā)事件的損失。

二、我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系改進(jìn)策略

2.1 健全應(yīng)急法制法規(guī)

在突發(fā)性公共事件的應(yīng)對(duì)上，法制法規(guī)建設(shè)不完善，也存在難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題。公共突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善至關(guān)重要，將各類突發(fā)事件的應(yīng)急措施以法律的形式體現(xiàn)出來(lái)，政府在緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急權(quán)力也是法律授權(quán)的結(jié)果，依法行政，是應(yīng)急工作順利展開(kāi)、將突發(fā)事件損失降到最低的有效保障。

2.2 完善應(yīng)急管理機(jī)制

專業(yè)部門從專業(yè)、科學(xué)的角度建立起我國(guó)先進(jìn)的應(yīng)急管理系統(tǒng)，是應(yīng)急工作的核心。第一，建立科技支撐體系，建立科技支撐平臺(tái)，科學(xué)組織和實(shí)施應(yīng)急突發(fā)事件的管理工作；第二，建立資源管理體系，應(yīng)急資源的合理分配和使用是應(yīng)急管理的重大問(wèn)題，建立高效的資源管理體系，科學(xué)分配、存儲(chǔ)、運(yùn)輸，保證應(yīng)急資源合理利用；

2.3 強(qiáng)化民眾參與機(jī)制

民眾在應(yīng)急突發(fā)事假中積極參與，可減輕救援工作人員的工作負(fù)擔(dān)，減少損失，提高救援效率。政府應(yīng)具有“開(kāi)放全能”的應(yīng)急管理思維，積極發(fā)揮和調(diào)度社會(huì)力量，在政府的統(tǒng)一調(diào)度下，充分發(fā)揮民眾的社會(huì)力量，形成“眾志成城”的堅(jiān)固力量。民眾參與救助的同時(shí)，一方面鼓舞增強(qiáng)受災(zāi)人民的信心，另一方面也是得廣大民眾增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和突發(fā)事件的自我防護(hù)，自我救助和互救的能力。

2.4 培養(yǎng)應(yīng)急專業(yè)人才

專業(yè)的應(yīng)急人才在公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理中至關(guān)重要，專業(yè)、正確的應(yīng)對(duì)政策才可高效利用資源，控制應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)應(yīng)急人才的培養(yǎng)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：第一，指揮型人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一指揮調(diào)度，把握宏觀工作，整體出發(fā)；第二，信息型人員，準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的關(guān)鍵信息資料，并對(duì)資料進(jìn)行專業(yè)分析處理后反饋給各個(gè)部門，從而可以高效應(yīng)急；第三，執(zhí)行型人才，反應(yīng)靈敏，執(zhí)行力強(qiáng)，準(zhǔn)確高效，才能在突發(fā)事件處理中節(jié)約時(shí)間，正確應(yīng)對(duì)；第四，疏導(dǎo)型人才，災(zāi)難中以及災(zāi)難后期，都亟需心理疏導(dǎo)專業(yè)人才，安撫受災(zāi)民眾情緒，聽(tīng)從統(tǒng)一調(diào)度。

2.5 完善應(yīng)急教育體系

突發(fā)事件的危機(jī)意識(shí)薄弱，缺乏自救和互救能力是危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要方面。建立完善的應(yīng)急管理科學(xué)體系，加強(qiáng)對(duì)管理人員和大眾的危機(jī)培訓(xùn)和教育至關(guān)重要。加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)科普宣傳，定期專業(yè)危機(jī)教育培訓(xùn)，提供各種專業(yè)危機(jī)實(shí)戰(zhàn)演練，有效提高民眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，可有效減免突發(fā)事件的危機(jī)損失。

結(jié)束語(yǔ)：公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理是關(guān)乎民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要方面，也是政府管理水平和應(yīng)急能力的重要體現(xiàn)。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制日益完善，法律體制的日益健全，科技措施的有效利用，民眾力量的有效發(fā)揮，危機(jī)防范意識(shí)的增強(qiáng)都將有效改進(jìn)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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突發(fā)事件應(yīng)急管理范文第2篇

山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法最新版第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等管理工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第五條 應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，以快速響應(yīng)為中心，以提高應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，緊密結(jié)合實(shí)際，合理確定內(nèi)容，廣泛征求意見(jiàn)和研究論證，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容

第六條 應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分為兩類：

(一)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案;

(二)單位和基層應(yīng)急預(yù)案。

第七條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。

總體應(yīng)急預(yù)案是政府應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由各級(jí)人民政府組織制定。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型者某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的專項(xiàng)工作方案，由政府有關(guān)部門或者相關(guān)單位牽頭組織制定，報(bào)本級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等而預(yù)先制定的工作方案，由各級(jí)人民政府有關(guān)部門或者單位制定。

鼓勵(lì)相鄰、相近的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

第八條 總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定本級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

第九條 不同層級(jí)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資和應(yīng)急保障及調(diào)動(dòng)程序、市縣級(jí)政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性;市縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資和應(yīng)急保障及調(diào)動(dòng)程序，重點(diǎn)規(guī)范市縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

針對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

第十條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或者可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

第十一條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案并結(jié)合本單位職責(zé)編制本單位相應(yīng)配套的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，報(bào)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位備案。

第十二條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，操作手冊(cè)包括指揮機(jī)構(gòu)組成與主要職責(zé)、不同情況下響應(yīng)處置的程序與相應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況、相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員及聯(lián)系方式等。

第十三條 政府有關(guān)部門、單位和基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作靈活制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。第十四條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際情況確定應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)層次、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)措施和響應(yīng)結(jié)束條件等內(nèi)容;分級(jí)響應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足本地區(qū)、本部門和本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要，保持與上位應(yīng)急預(yù)案的銜接。

第三章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域易發(fā)多發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。

需要編制應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃外的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府申報(bào)立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后編制。應(yīng)急預(yù)案審批單位可以向有關(guān)單位下達(dá)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃外的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)。

單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制訂本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。

駐地中央企業(yè)和省屬企業(yè)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、上級(jí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作要求，制定本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系目錄，報(bào)屬地人民政府主管或者監(jiān)管部門備案。

第十六條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

(一)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;

(二)與上位應(yīng)急預(yù)案、本級(jí)其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接;

(三)基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)查分析結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門特點(diǎn)和所具備的應(yīng)急能力，針對(duì)性強(qiáng);

(四)突出對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，應(yīng)對(duì)措施科學(xué)、具體，操作性強(qiáng);

(五)內(nèi)容完整，簡(jiǎn)潔規(guī)范，通俗易懂，實(shí)用性強(qiáng)。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位相關(guān)人員、有關(guān)專家、有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長(zhǎng)由應(yīng)急預(yù)案編制單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十八條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，識(shí)別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。

組織應(yīng)急資源調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查本地區(qū)、本單位或者本系統(tǒng)可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

第十九條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、單位和專家的意見(jiàn)。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見(jiàn)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)以書面形式反饋意見(jiàn)建議，無(wú)修改意見(jiàn)時(shí)也應(yīng)當(dāng)書面反饋。必要時(shí)，可以向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)要求或者實(shí)際需要，征求相關(guān)公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的審批、備案和公布

第二十條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核：

(一)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;

(二)是否與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接;

(三)各方面意見(jiàn)是否協(xié)調(diào)解決;

(四)主體內(nèi)容是否完備;

(五)責(zé)任分工是否合理明確;

(六)應(yīng)急響應(yīng)設(shè)置是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體可行;

(七)其他需要審核的事項(xiàng)。

第二十一條 總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，以本級(jí)人民政府名義印發(fā)。

第二十二條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)編制單位行政辦公會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)初審，送審材料包括以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本;

(二)應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明;

(三)編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的相關(guān)文件資料;

(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(五)征求意見(jiàn)復(fù)函以及意見(jiàn)建議采納情況說(shuō)明。

初審過(guò)程中，政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開(kāi)評(píng)審論證會(huì);根據(jù)需要，在召開(kāi)評(píng)審論證會(huì)前可組織召開(kāi)相關(guān)單位協(xié)調(diào)會(huì)。初審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向編制單位出具初審意見(jiàn)書。

第二十三條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位在應(yīng)急預(yù)案通過(guò)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)初審后15個(gè)工作日內(nèi)，按照公文處理相關(guān)規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案送審稿報(bào)送本級(jí)人民政府審批。送審材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本;

(二)應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明;

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(四)征求意見(jiàn)復(fù)函以及意見(jiàn)建議采納情況說(shuō)明;

(五)評(píng)審意見(jiàn)書;

(六)政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)初審意見(jiàn)書。

因保密等原因需要應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本一起報(bào)送審批。

第二十四條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)，以本級(jí)人民政府辦公廳(室)名義印發(fā)。

第二十五條 部門應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開(kāi)評(píng)審會(huì)，并經(jīng)本單位有關(guān)會(huì)議審議通過(guò)，以部門名義印發(fā)。必要時(shí)，可以由本級(jí)人民政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。

第二十六條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二十七條 應(yīng)急預(yù)案印發(fā)單位在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照下列規(guī)定備案：

(一)總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)送上一級(jí)人民政府備案;

(二)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門或者監(jiān)管部門備案;

(三)部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府主管部門或者監(jiān)管部門備案。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處制定的應(yīng)急預(yù)案報(bào)送縣級(jí)人民政府備案;

(五)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府主管或者監(jiān)管部門備案，基層組織應(yīng)急預(yù)案報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案;

(六)涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位和省屬單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府備案;

(七)大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案在活動(dòng)舉行20日前報(bào)送當(dāng)?shù)乇炯?jí)人民政府主管部門備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十八條 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐?yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本一式10份;

(二)應(yīng)急預(yù)案電子文本;

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(四)應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明;

(五)應(yīng)急預(yù)案審批和評(píng)審相關(guān)資料。

第二十九條 對(duì)于不涉及保密的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十條 涉及保密的應(yīng)急預(yù)案管理工作依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。

第五章 應(yīng)急預(yù)案的演練

第三十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，制訂演練計(jì)劃，根據(jù)預(yù)案內(nèi)容并結(jié)合實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少組織一次應(yīng)急演練。

第三十二條 地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

第三十三條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：應(yīng)急演練課目背景設(shè)置情況，演練組織指揮情況，參演人員應(yīng)急處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，演練所用設(shè)備裝備和應(yīng)急保障情況，應(yīng)急預(yù)案的合理性與可操作性，對(duì)完善應(yīng)急預(yù)案的意見(jiàn)和建議等。

第六章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂

第三十四條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第三十五條 應(yīng)急預(yù)案的修訂工作由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件或者應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序進(jìn)行。

第三十六條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案一般3年修訂一次。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂：

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整的;

(三)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的;

(四)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)或者應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出較大調(diào)整的;

(五)應(yīng)急預(yù)案審批單位要求修訂的;

(六)應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

印發(fā)滿3年的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織評(píng)估后認(rèn)為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應(yīng)急預(yù)案審批單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意可暫緩修訂。延期使用時(shí)間不超過(guò)2年。

應(yīng)急預(yù)案中指揮機(jī)構(gòu)人員組成或者人員通訊聯(lián)系方式發(fā)生變動(dòng)的，相關(guān)成員單位要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的情況報(bào)應(yīng)急預(yù)案編制單位，應(yīng)急預(yù)案編制單位要將更新后的通訊錄印發(fā)各成員單位。

第三十七條 各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議，應(yīng)急預(yù)案編制單位要對(duì)所提建議進(jìn)行研究，作出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的決定，及時(shí)反饋結(jié)果。

第七章 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳教育

第三十八條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)急預(yù)案中明確的指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)成員單位全體會(huì)議，學(xué)習(xí)熟悉預(yù)案，明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)，研究協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。

第三十九條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第四十條 對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

第八章 組織保障

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案管理工作。應(yīng)急預(yù)案管理納入應(yīng)急管理考核內(nèi)容。

各級(jí)人民政府可根據(jù)需要對(duì)本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令其限期糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的予以通報(bào)批評(píng)，建議有關(guān)部門按照規(guī)定追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第四十二條 省人民政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理工作，將應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。

第九章 附則

第四十三條 各市、縣人民政府和省人民政府有關(guān)部門、駐晉中央企業(yè)和省屬企業(yè)等可根據(jù)實(shí)際需要，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理辦法。

第四十四條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案編制單位，是指承擔(dān)應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)的政府及其部門、單位和基層組織。

本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案審批單位，是指審查批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的本級(jí)人民政府及其部門和單位。

本辦法所稱單位和基層組織，是指機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織。

第四十五條 本辦法由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，20xx年11月20日印發(fā)的《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(晉政辦發(fā)〔20xx〕179號(hào))同時(shí)廢止。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案六大原則1、以人為本，減輕危害

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

3、社會(huì)動(dòng)員，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

4、屬地先期處置

突發(fā)事件應(yīng)急管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：情景分析；應(yīng)急管理；突發(fā)事件；煤礦瓦斯爆炸事故

1 概述

應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)于特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問(wèn)題而提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)[1]。可見(jiàn)，應(yīng)急管理主要是為了處理那些沒(méi)有前兆性，事故特征不明顯的突發(fā)事件，且這一類突發(fā)事件在處理和管理上有一定的難度和復(fù)雜程度。

2 情景分析在應(yīng)急管理中的實(shí)施

因突發(fā)事件所具有的罕見(jiàn)性、難以預(yù)測(cè)和難處理性，傳統(tǒng)的事件處理方法已經(jīng)不再適用。因此，如何在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，采用一種高效的決策是非常有必要的。

2.1 突發(fā)事件情景的劃分

突發(fā)事件中的情景是指決策主體所正在面對(duì)的突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的態(tài)勢(shì)。通常，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間和演變過(guò)程，將情景分為初始情景、中間情景以及結(jié)束情景。

2.2 突發(fā)事件情景演變的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)

如何高效、直觀地表達(dá)情景演變的過(guò)程是進(jìn)行情景分析的基礎(chǔ)。因此，文章通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)圖的方式來(lái)直觀地體現(xiàn)出突發(fā)時(shí)間的演變過(guò)程，幫助管理者迅速做出正確的決策。對(duì)此，文章用不同的網(wǎng)絡(luò)符號(hào)來(lái)表達(dá)情景演變的各個(gè)因素。

2.3 突發(fā)事件的情景分析

突發(fā)事件的情景分析根據(jù)給出的情景要素，分析當(dāng)前突發(fā)事件狀態(tài)，對(duì)關(guān)鍵情景狀態(tài)進(jìn)行推理，最后描述出為數(shù)不多（一般為三個(gè)）的情景。

3 實(shí)例分析――以煤礦瓦斯爆炸事故為例

3.1 煤礦瓦斯爆炸事故的情景演變與界定

煤礦瓦斯發(fā)生爆炸后，事件情景從發(fā)生后的初始狀態(tài)按照事件發(fā)展的時(shí)間、情景演化的機(jī)理等因素，產(chǎn)生一系列的情景過(guò)程圖。其中，煤礦瓦斯爆炸事故中的關(guān)鍵情景是影響管理者決策的情景，也是事故性質(zhì)最嚴(yán)重的情景。尤其是煤礦瓦斯爆炸事故發(fā)生后，由此可能產(chǎn)生的二次事故，都是情景演變中的一些重要節(jié)點(diǎn)。發(fā)生情景是第一個(gè)階段的初始情景，在文章中初始情景（發(fā)生情景）指煤礦瓦斯爆炸事故，這是確定的。發(fā)展情景及演化情景可能是某一事件的中間情景，也可能是某一事件的初始情景、消失情景，而消失情景對(duì)應(yīng)的是最后一個(gè)關(guān)鍵階段的結(jié)束情景，如文章中的二次事故。文章結(jié)合實(shí)際中瓦斯爆炸事故的各種可能性，給出了具體的情景演變圖（如圖1所示）。

3.2 煤礦瓦斯爆炸事故的情景網(wǎng)絡(luò)表達(dá)

煤礦瓦斯爆炸事故是瞬間發(fā)生的，產(chǎn)生的后果非常嚴(yán)重，因此需要一種直觀的有效的情景演變方式。文章結(jié)合事故情景的情景演變過(guò)程，在上一個(gè)情景未發(fā)生或者決策目標(biāo)沒(méi)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，瓦斯爆炸時(shí)間會(huì)呈現(xiàn)新的情景，這時(shí)進(jìn)入下一階段處置程度，以此類推，直至瓦斯爆炸事件處置結(jié)束， 表示情景， 表示處置措施， 表

示情景演變， 表示處置目標(biāo)（如圖2所示）。

在煤礦瓦斯爆炸事故情景演變的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)圖中，13579這樣的橫向折線表示情景演變中的最樂(lè)觀的情景演變路線，事件朝著好的方向發(fā)展；1294755這樣的縱向折線表示情景演變中最悲觀的情景演變路線，事件朝著壞的方向發(fā)展。當(dāng)然在實(shí)際事故中，事故的演變過(guò)程是人為無(wú)法確定的，因此，我們只能通過(guò)預(yù)測(cè)的方式來(lái)預(yù)防事故的發(fā)生，由此快速做出正確的管理決策。

突發(fā)事件應(yīng)急管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；應(yīng)急管理機(jī)制；構(gòu)建與完善

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）04（B）-0000-00

一、引言

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨利益關(guān)系調(diào)整，各種社會(huì)矛盾凸顯，高校在其發(fā)展過(guò)程中也勢(shì)必存在著很多不確定因素，高校突發(fā)事件也會(huì)時(shí)有發(fā)生。近些年來(lái)，我國(guó)高校已逐步確立應(yīng)急預(yù)案，但由于缺乏科學(xué)有效的應(yīng)急管理機(jī)制，高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)往往錯(cuò)失最佳時(shí)機(jī)，不能取得良好效果。高校突發(fā)事件涉及面廣、傳播速度快、危害性大、社會(huì)關(guān)注度高。新時(shí)期，完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高高校應(yīng)急管理能力，及時(shí)有效地處理各種高校突發(fā)事件，已經(jīng)成為高校發(fā)展過(guò)程中亟待解決的新課題。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

高校突發(fā)事件是發(fā)生于高校內(nèi)部不以管理者意愿為轉(zhuǎn)移的超常規(guī)事件，具有涉及面廣、傳播速度快、危害性大等特點(diǎn)，會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的正常教學(xué)工作，危害校園安全穩(wěn)定，因而往往會(huì)受到社會(huì)高度關(guān)注。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是指高校在預(yù)防和處理突發(fā)事件時(shí)，為恢復(fù)校園正常生活工作秩序，保障師生人身和生活，所遵循的應(yīng)急管理理念和模式，所采取的一系列應(yīng)急管理方法和措施。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制原則上應(yīng)做到以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)高校突發(fā)事件的及時(shí)有效處理有著不可代替的作用。

總體而言，當(dāng)前我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制不健全，應(yīng)急能力不甚樂(lè)觀。在高校應(yīng)急管理中，仍存在著管理意識(shí)理念淡薄、管理制度建設(shè)缺乏、管理模式落后等多方面的問(wèn)題，這些都嚴(yán)重影響著高校突發(fā)事件處理的及時(shí)性和有效性，從而威脅著校園的安全穩(wěn)定發(fā)展。新時(shí)期，結(jié)果高校自身特色，構(gòu)建和完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制勢(shì)在必行。

三、 完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的思考

建立健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，是研究高校應(yīng)急管理工作中的重點(diǎn)問(wèn)題。近期各類高校校園突發(fā)事件，都反映出高校應(yīng)急管理機(jī)制不健全的現(xiàn)狀，新時(shí)期提高高校管理者的應(yīng)急管理水平顯得尤為重要。突發(fā)事件具有其突發(fā)性，并伴隨著嚴(yán)重的后果。事件發(fā)生突然，難以預(yù)料，只有突發(fā)事件發(fā)生之前做好積極的準(zhǔn)備，有充足的對(duì)策和保障措施，才能更好的防控、處置校園突發(fā)事件。

（一）提升高校突發(fā)事件應(yīng)急管理理念

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)高校的應(yīng)急管理水平在不斷提高，但是在其發(fā)展過(guò)程中也存在著一些不足。高校應(yīng)急管理理念的落后嚴(yán)重的阻礙著高校應(yīng)急管理水平的高速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)高校尚未樹(shù)立“大校園”應(yīng)急管理理念和“全程管理理念”，及時(shí)有效的高校應(yīng)急管理，必然需要學(xué)校內(nèi)外各方面力量合力完成，必然需要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行全程管理。

高校應(yīng)急管理必須重視“大校園”的應(yīng)急管理理念。首先，高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理屬于公共危機(jī)管理的范疇，因而高校在處理突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)加注重與政府各類職能部門的溝通合作，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，與政府具體職能部門建立密切的聯(lián)系與溝通。再次，高校也應(yīng)注重對(duì)新媒體的運(yùn)用，通過(guò)受學(xué)生歡迎的各種新媒體，提高宣傳和信息獲取能力，提高與學(xué)生的溝通交流能力。與此同時(shí)，高校還應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人的合作交流，及時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)溝通，構(gòu)建覆蓋個(gè)人、家庭、學(xué)校、政府、媒體的“大校園”應(yīng)急管理體系。

（二）完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理制度

目前，國(guó)內(nèi)各大高校都先后制定了針對(duì)高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理制度。但這些高校多少都存在著缺乏相關(guān)法律依據(jù)支撐、缺乏合理完善的制度等問(wèn)題。高校應(yīng)在有關(guān)法律法規(guī)的支撐下，建立一套合理完善的、有充足法律制度依據(jù)與強(qiáng)制執(zhí)行能力的校園突發(fā)事件應(yīng)急管理制度。

在國(guó)家法律方面，高校應(yīng)與教育主管部門溝通，加大力度推動(dòng)《校園安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善。在相應(yīng)的法律制度尚未合理健全之前，高校也應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，出臺(tái)各種高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的應(yīng)對(duì)指南類文件，以使高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作做到有法可依，有據(jù)可循，保障高校突發(fā)事件應(yīng)急管理制度的完善性與合法性；在制度層面，高校應(yīng)制定出臺(tái)一系列硬性的規(guī)章制度，提升高校應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。高校應(yīng)建立嚴(yán)格的預(yù)案與演練制度，建立健全突發(fā)事件預(yù)防與處置機(jī)制，明確責(zé)任分工，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，在面對(duì)非常規(guī)的突發(fā)事件時(shí)，做到組織有方、反應(yīng)敏捷、措施得當(dāng)。

（三）改變高校突發(fā)事件應(yīng)急管理模式

我國(guó)高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力在近年來(lái)雖有所提升，但高校應(yīng)急管理模式仍相對(duì)比較滯后，經(jīng)常注重事后處置而輕視事前防控。所以，高校的應(yīng)急管理模式應(yīng)發(fā)生重心的改變，把應(yīng)急管理的工作重心從善后處置轉(zhuǎn)移到綜合防控和高效處置中來(lái)，切實(shí)的保障高校應(yīng)急管理工作的有效進(jìn)行。

高校突發(fā)事件具有發(fā)生的突然性和致災(zāi)因子的不確定性。因而，高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，應(yīng)注重對(duì)突發(fā)事件的日常和長(zhǎng)期預(yù)防，將各方面事前預(yù)防做足，將各類安全隱患消除。具體而言，高校應(yīng)繼續(xù)加大綜合防控與應(yīng)急管理宣傳教育力度，健全建立預(yù)防機(jī)制，積極預(yù)防而非消極應(yīng)對(duì)。

（四）推進(jìn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

所謂應(yīng)急管理體系，指的是國(guó)家層面處理突發(fā)事件的行政職能系統(tǒng)，包括相應(yīng)的職能部門、相關(guān)的職能人員等。推進(jìn)建設(shè)高校應(yīng)急管理體系，就必須根據(jù)高校突發(fā)事件的成因和特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，從而建立健全高校應(yīng)急管理體制。

目前，“一案三制”是我國(guó)應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容，各級(jí)人民政府也成立了專門的應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)處理各項(xiàng)突發(fā)事件。但高校中并沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的、專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或組織，也沒(méi)有固定專業(yè)的工作人員。高校應(yīng)急管理組織多為事后建立的臨時(shí)工作小組，高校應(yīng)急管理人員也以保衛(wèi)人員為主。

高校應(yīng)建設(shè)專業(yè)的應(yīng)急管理組織體系，明確責(zé)任主體對(duì)象，建設(shè)院、系兩級(jí)的應(yīng)急管理體系，由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)高校突發(fā)事件的綜合防控，應(yīng)急處置和后續(xù)的安置工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高校應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，并加強(qiáng)專職安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，組建高校應(yīng)急管理志愿者隊(duì)伍，共同推進(jìn)高校應(yīng)急管理體系的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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突發(fā)事件應(yīng)急管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：危機(jī)；危機(jī)管理；公共衛(wèi)生突發(fā)性事件

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展迅速，國(guó)際地位顯著提高，迎來(lái)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，但是新時(shí)期機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2003年初，“非典”疫情肆虐全球32個(gè)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)829人（含香港、臺(tái)灣地區(qū)）死于非命；H5N1禽流感疫情開(kāi)始在全球大面積傳播，中國(guó)大陸截至2012年底確診41例，死亡27例。全球15個(gè)國(guó)家總病例數(shù)雖未達(dá)700例，但病死率卻在60%以上[1]。2009年，甲型H1N1流感疫情在墨西哥爆發(fā)并迅速向全球蔓延，截至2009年底，已造成全球12萬(wàn)余人死亡[2]。因此有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)事件，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理研究，成為各級(jí)政府亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。公共衛(wèi)生突發(fā)事件指突然發(fā)生的、不可預(yù)測(cè)的，有公共衛(wèi)生屬性的，危害性和影響達(dá)到一定程度的突然事件。正如其他類型的突發(fā)事件一樣，公共衛(wèi)生突發(fā)事件也會(huì)給人們帶來(lái)身體和心理上的傷害。如果處理不當(dāng)或不及時(shí)，可能誘發(fā)社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定[3]。

一、長(zhǎng)沙市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

1.長(zhǎng)沙市簡(jiǎn)介及公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理現(xiàn)狀

長(zhǎng)沙市管轄五區(qū)三縣，共有54個(gè)街道辦事處，81個(gè)鎮(zhèn)，38個(gè)鄉(xiāng)?？偯娣e118195平方公里，其中市區(qū)面積55633平方公里；總?cè)丝?103844萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口約400萬(wàn)人，市區(qū)人口2024646萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2011年底，長(zhǎng)沙市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2680家，其中醫(yī)院142家、衛(wèi)生院113家，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)12家，婦幼保健機(jī)構(gòu)11家，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)12家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心51家，診所1615家。共有床位47036張，其中醫(yī)院床位數(shù)36679張，衛(wèi)生院6275張。全市衛(wèi)生技術(shù)人員共53030人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師19100人，注冊(cè)護(hù)士22956人。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，長(zhǎng)沙市已經(jīng)成了一套相對(duì)成熟的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。長(zhǎng)沙市衛(wèi)生局是長(zhǎng)沙公共衛(wèi)生管理的直屬單位，內(nèi)設(shè)十四個(gè)機(jī)構(gòu)，其中疾病預(yù)防控制處便是長(zhǎng)沙市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，專門處理長(zhǎng)沙市內(nèi)發(fā)生的公共衛(wèi)生突發(fā)性事件。它除了要處理本機(jī)構(gòu)內(nèi)部的日常管理工作外，主要職責(zé)還包括公共衛(wèi)生突發(fā)性事件的預(yù)防、控制、救治、報(bào)告總結(jié)等工作。預(yù)防主要是要制定好公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急策略，降低突發(fā)性事件給公共衛(wèi)生體系和社會(huì)造成的損害；控制主要是指要協(xié)調(diào)各公共衛(wèi)生事業(yè)單位對(duì)突發(fā)事件地區(qū)進(jìn)行隔離或防治，防止事態(tài)蔓延；救治是指應(yīng)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員積極開(kāi)展緊急救援工作，確保患者及時(shí)得到救治；報(bào)告總結(jié)是指公共衛(wèi)生突發(fā)性事件后，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理策略。

二、長(zhǎng)沙市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理中的問(wèn)題及原因分析

1.公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理工作仍然存在“重治輕防”思想。因公共衛(wèi)生突發(fā)事件往往事發(fā)突然、難以預(yù)測(cè)，在事件沒(méi)有完全爆發(fā)時(shí)，相關(guān)部門與群眾極易產(chǎn)生松懈心理。首先，當(dāng)前長(zhǎng)沙市的疾病控制機(jī)構(gòu)仍不健全，相關(guān)防范措施難以落實(shí)；其次，私人診所及民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的傳染病登記和上報(bào)制度，增加了傳染病的防控難度；此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防疫人員多為外聘人員，工資較低，責(zé)任心不強(qiáng)，人員缺乏穩(wěn)定性。

2.公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入不足。公共衛(wèi)生工作屬于公益性社會(huì)事業(yè)，收益較少甚至沒(méi)有收益，容易出現(xiàn)資金不足，妨礙衛(wèi)生應(yīng)急工作順利開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然長(zhǎng)沙市各級(jí)政府對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的資金投入每年都比前一年有所增加，但相比支出仍然呈現(xiàn)短缺勢(shì)態(tài)。并且，調(diào)查顯示政府和相關(guān)部門對(duì)在應(yīng)急管理進(jìn)程中的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管和評(píng)價(jià)存在缺位現(xiàn)象。

3.公共衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。在全面建成小康社會(huì)的大局下，社會(huì)對(duì)于公共衛(wèi)生的要求越來(lái)越高，但是從事公共衛(wèi)生工作的專業(yè)人員數(shù)量卻成為制約公共衛(wèi)生體系健全的短板。長(zhǎng)沙市的統(tǒng)計(jì)結(jié)果就明顯的表現(xiàn)出公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員不足、結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才缺乏等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題已成為長(zhǎng)沙市衛(wèi)生應(yīng)急工作的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共有人員4841人，其中衛(wèi)技人員4558人，占總?cè)藛T數(shù)的94%衛(wèi)生技術(shù)人員中，學(xué)歷層次不高。大專以上學(xué)歷914人，占20%，市州衛(wèi)校中專畢業(yè)生1527人，占335%，縣級(jí)衛(wèi)校畢業(yè)1181人，占26%，無(wú)衛(wèi)生專業(yè)學(xué)歷1024人，占225%。加之缺少應(yīng)急防護(hù)和應(yīng)急救治訓(xùn)練的人員，不能及時(shí)了解和掌握新發(fā)傳染病的防治知識(shí)，沒(méi)有這些專業(yè)化人才的培養(yǎng)，就使得最新的疾病防控措施和技術(shù)無(wú)法深入傳播到基層，無(wú)法從源頭上對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行防控。

4.信息網(wǎng)絡(luò)不健全。由于公共衛(wèi)生突發(fā)事件的突發(fā)性、意外性，各類初期信息難以及時(shí)獲取，從而阻礙了政府和應(yīng)急管理中心迅速對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件做出正確的反應(yīng)，容易引發(fā)大范圍的社會(huì)恐慌。長(zhǎng)沙市已經(jīng)啟用了CDC（Centers for Disease Control）網(wǎng)絡(luò)直報(bào)信息管理系統(tǒng)，雖然這個(gè)系統(tǒng)可以及時(shí)通報(bào)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息和進(jìn)展，但是對(duì)在事件發(fā)生的過(guò)程中的控制和救援活動(dòng)幫助較小，缺少相關(guān)信息的公布。所以，總的來(lái)說(shuō)整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)的資源共享程度不夠。

三、完善長(zhǎng)沙市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的對(duì)策建議

首先，明確政府職責(zé)。應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，政府重視是根本保證。在公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作中，政府應(yīng)處于主導(dǎo)地位。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體系，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。其次，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。我們應(yīng)當(dāng)把突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急策略作為一種特殊的公共產(chǎn)品來(lái)看待，所以政府的財(cái)政支撐應(yīng)該是其主要的資金來(lái)源。公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，確保公共衛(wèi)生工作能夠順利的開(kāi)展，不會(huì)出現(xiàn)資金短缺的情況。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量更為廣泛地參與到公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作中來(lái)，一方面，企業(yè)和社會(huì)力量可以為公共衛(wèi)生事業(yè)提供資金和技術(shù)支撐。另一方面，企業(yè)和社會(huì)力量能夠幫助監(jiān)督資金的流向，確保合理有效的利用每一筆資金。第三，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍建設(shè)是做好衛(wèi)生應(yīng)急工作的前提，也是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要保障。21世紀(jì)需要的是全面發(fā)展的復(fù)合型人才，公共衛(wèi)生事業(yè)人才的需要也是一樣的。從事公共衛(wèi)生事業(yè)的人員必須要有全面的醫(yī)療衛(wèi)生理論知識(shí)，還要有豐富的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和靈活的應(yīng)變能力。當(dāng)前長(zhǎng)沙市公共衛(wèi)生人員不足，專業(yè)技能不強(qiáng)，針對(duì)這一現(xiàn)狀，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，通過(guò)講座、授課、演練等方式提高其工作能力；其次應(yīng)引進(jìn)專業(yè)人才，采取切實(shí)有效的鼓勵(lì)措施吸引優(yōu)秀人才加入；另外可以通過(guò)與高校合作，支持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，針對(duì)新型傳染病展開(kāi)研究，從而增強(qiáng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急能力。第四，推動(dòng)應(yīng)急信息化建設(shè)。要加快長(zhǎng)沙市衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。結(jié)合各地區(qū)不同的衛(wèi)生管理要求和目標(biāo)，在現(xiàn)有的公共信息平臺(tái)上，擴(kuò)充公共衛(wèi)生信息資源，建立各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有效的網(wǎng)絡(luò)連接，形成全面的公共衛(wèi)生信息庫(kù)，確保政府各相關(guān)部門和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都能夠共享公共衛(wèi)生信息資源。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]王永怡，李軍，張玲霞，關(guān)注新發(fā)傳染病，攻堅(jiān)H7N9[J].傳染病信息，2013（2）