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城鄉(xiāng)規(guī)劃體制范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；體制研究

Abstract: the change of China's economic system, the rapid development of urban and rural areas, the direct exposure to our country's existing rural and urban planning management system has functions do not perfect, the lack of coordination and means, authority is not strong and so on, this paper through to the rural and urban planning management system has some problems, the article analyzes the rural and urban planning of the management system reform of some suggestion, only supplies the reference.

Keywords: urban and rural planning; Planning management; System research

中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

隨著城鄉(xiāng)化進(jìn)程的加快和信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平提出了更高的要求，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制與之不適應(yīng)的矛盾日益突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能急需迫切的轉(zhuǎn)變，以此來(lái)解決職能不健全、缺乏有效協(xié)調(diào)能力和手段、權(quán)威性不強(qiáng)等問(wèn)題，使規(guī)劃能夠適應(yīng)市場(chǎng)的需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府為了合理配置城鄉(xiāng)資源。給社會(huì)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行空間而采取的行動(dòng)。

2我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能

2.1 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能

社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是和有效的政府離不開(kāi)的．人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在就是有效的政府，維護(hù)國(guó)家的利益，公眾的利益是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心任務(wù)，以此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，積極調(diào)動(dòng)原有的資源。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施協(xié)調(diào)有序，更為重要的是能加強(qiáng)建筑實(shí)體建設(shè)的控制，有效制止違法建設(shè)的產(chǎn)生和蔓延的作用。

2.2 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能存在的問(wèn)題

如今的城鄉(xiāng)規(guī)劃已迎來(lái)了“第三個(gè)春天”。但與此同時(shí)也遇到了“規(guī)劃滯后”的現(xiàn)象，從而需要積極主動(dòng)的推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，得到全面有效的發(fā)揮。規(guī)劃管理體制是從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件時(shí)代承繼下來(lái)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理由于行政區(qū)域的分割而各自為政，因而表現(xiàn)出較多的矛盾：

（1）政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致對(duì)違法、違規(guī)建筑的查處難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督機(jī)制。越是違法的建筑，越出現(xiàn)機(jī)構(gòu)之間的互相職能不清，互相扯皮，導(dǎo)致規(guī)劃管理體制不順，干擾了正常的規(guī)劃管理體制，使城鄉(xiāng)建設(shè)喪失了原有的整體性和統(tǒng)一性。

（2）政府、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過(guò)大，缺乏有效的決策機(jī)制。規(guī)劃管理部門既是規(guī)劃的編制、審批單位又是規(guī)劃的決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了規(guī)劃只是政府與規(guī)劃專家之間的單向交流，政府缺乏對(duì)規(guī)劃的宣傳，群眾對(duì)規(guī)劃缺乏了解，缺少了群眾對(duì)規(guī)劃的參與和支持。

（3）規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全，管理職能缺位，規(guī)劃管理人才嚴(yán)重缺乏，質(zhì)量不高，規(guī)劃部門人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用滯后，難以適應(yīng)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

（4）新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》缺乏有力的司法解釋，干擾了正常的規(guī)劃管理。如實(shí)際工作中計(jì)劃部門對(duì)新法規(guī)中的建設(shè)項(xiàng)目審批程序理解有分歧，造成工作中矛盾突出，破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的整體性。

3 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制轉(zhuǎn)型方式

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立要求在保證公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，規(guī)劃管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的宏觀管理，需要各部門之間的充分協(xié)調(diào)和廣大市民的參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合、規(guī)劃與協(xié)調(diào)職能，依靠行政系統(tǒng)協(xié)調(diào)各部門之間的利益，是現(xiàn)代政府實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能的重要手段，對(duì)提高管理的效能不失為一個(gè)有效的途徑。也是體現(xiàn)政府作為公眾利益代表的重要手段，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的公共發(fā)展問(wèn)題，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的建設(shè)，建議參照新加坡的做法，國(guó)家設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

4 現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能轉(zhuǎn)型的措施研究

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能是規(guī)劃管理者為了實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)資源有效管理所必須承擔(dān)的基本職責(zé)，它是一個(gè)復(fù)雜的多層次的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，職能的轉(zhuǎn)變涉及業(yè)內(nèi)業(yè)外，受眾多因素制約，但它卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和必然結(jié)果。城鄉(xiāng)管理要強(qiáng)化以法管理。嚴(yán)格依法行政，以法律規(guī)范各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重違章建設(shè)工程要依法嚴(yán)懲。而對(duì)其他類型則可以行政的、經(jīng)濟(jì)的手段酌情處罰。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃市場(chǎng)的發(fā)展，要以追求空間發(fā)展在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益上的和諧統(tǒng)一。城鄉(xiāng)規(guī)劃需要設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)需要收費(fèi)。正是由于設(shè)計(jì)市場(chǎng)的特殊性，也決定了政府在市場(chǎng)價(jià)格形成的初期規(guī)定收取標(biāo)準(zhǔn)有其合理之處。長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)費(fèi)的價(jià)格被確定為一種費(fèi)用，沒(méi)有被納入競(jìng)爭(zhēng)性的范疇。價(jià)格在調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系中的作用已是不爭(zhēng)的事實(shí)，即對(duì)于城鄉(xiāng)空間發(fā)展的法定限制量最小化、基礎(chǔ)化、留出更大的余地。特別在設(shè)計(jì)市場(chǎng)上，這一仍然略顯稚嫩的市場(chǎng)，為使得設(shè)計(jì)市場(chǎng)保持活力和新鮮感，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，培育出更多設(shè)計(jì)師品牌和優(yōu)秀作品，

5 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新趨勢(shì)

5.1 法制化如何運(yùn)用法律手段，依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，使之逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，這是擺在每一位城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者面前的一個(gè)新的重要課題。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的“龍頭”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮這一“龍頭”作用，把紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)納入集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理軌道，使整個(gè)城鄉(xiāng)的運(yùn)行機(jī)制活而不亂，協(xié)調(diào)和諧，充滿生機(jī)?很顯然，只能依靠法制。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行法制管理，既是搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本手段，也是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理熱切呼喚、迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)?？梢哉f(shuō)，法制建設(shè)是搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的“生命線”；是實(shí)行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要；是加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)的需要。

5.2 民主化

民主化實(shí)際上指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公共參與。在我國(guó)，一方面，政府在社會(huì)中的職能不再是以往的直接干預(yù)、大包大攬，而是注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、法律引導(dǎo)，這為市場(chǎng)、社會(huì)領(lǐng)域提供了必要的生長(zhǎng)空問(wèn)。另一方面，社會(huì)分工的高度細(xì)化，社會(huì)精神的變遷，促生了越來(lái)越多的社會(huì)化組織，正是這些組織，成為了社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的新載體。而對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來(lái)說(shuō)，隨著越來(lái)越多的要素(土地、住房、公共設(shè)施等)進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門所采取的單邊、獨(dú)斷式的決策手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)出了其不足和低效，難以平衡日益多元化的社會(huì)群體利益；同時(shí)，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策越來(lái)越緊密地與私人的利益相關(guān)聯(lián)，公共對(duì)于該領(lǐng)域的關(guān)注理所當(dāng)然。“公共參與”的社會(huì)基礎(chǔ)與日俱增。規(guī)劃管理部門及管理人員必須及時(shí)調(diào)整角色，學(xué)會(huì)使用大眾媒體的語(yǔ)匯，積極主動(dòng)地融入到大眾媒體交流中，與公眾參與者在溝通、理解的基礎(chǔ)上達(dá)成合意，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃早方法論上的“交往理性”化。

5.3 數(shù)字化

隨著城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展以及人口的高度密集，傳統(tǒng)的以手工作業(yè)為主的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理工作方式已越來(lái)越不適應(yīng)城鄉(xiāng)迅速發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)數(shù)字化工程服務(wù)于城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，符合高新技術(shù)面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的正確方向。數(shù)字化可提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理的決策科學(xué)化、管理現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)化水平，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理方式落后的局面，同時(shí)數(shù)字化城鄉(xiāng)對(duì)于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的效率，豐富表現(xiàn)手法，增加信息含量，提高分析能力和準(zhǔn)確性；使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)更加具有前瞻性、科學(xué)性和及時(shí)性；也能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的能力和水平。

信息技術(shù)近十幾年來(lái)得到了飛速的發(fā)展和廣泛的傳播，其重要的意義和對(duì)人類深遠(yuǎn)的影響舉世公認(rèn)。數(shù)字化的意義不僅是體現(xiàn)了一種技術(shù)，而是向人類展現(xiàn)了一種新的生存方式，代表了未來(lái)的發(fā)展方向。從城鄉(xiāng)規(guī)劃這個(gè)“龍頭”部門入手，可以說(shuō)抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為其他行業(yè)的數(shù)字化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。因此，數(shù)字化城鄉(xiāng)規(guī)劃將成為建設(shè)“數(shù)字城鄉(xiāng)”的核心工程之一，并可提供基于網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，建立公開(kāi)、公平、公正、透明和規(guī)范化的管理制度，是生產(chǎn)力發(fā)展和進(jìn)步的必然，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)，保證規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)決策，同時(shí)要掌握新技術(shù)，才能跟上世界的潮流。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體制范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 可操作性  對(duì)策

1．引言：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會(huì)意愿的規(guī)劃，來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問(wèn)題。

2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由

“城市規(guī)劃的問(wèn)題，既是理論問(wèn)題，更是實(shí)踐問(wèn)題。從根本上說(shuō)，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過(guò)程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。

規(guī)劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問(wèn)題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：

2．1偏重對(duì)空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。

規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對(duì)空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無(wú)從談起。

2．2缺乏對(duì)實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。

事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對(duì)實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對(duì)規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握。現(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無(wú)法應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。

2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過(guò)程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4、規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎(chǔ)。

我國(guó)規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對(duì)多元化的社會(huì)利益平衡的考慮。對(duì)規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對(duì)民意訴求和社會(huì)各界其他的意見(jiàn)吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。

2.5 對(duì)實(shí)施主體認(rèn)識(shí)的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對(duì)實(shí)施問(wèn)題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個(gè)綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒(méi)有充分暴露矛盾，揭示問(wèn)題，沒(méi)有提出有針對(duì)性的對(duì)策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對(duì)策與思路 3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過(guò)于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問(wèn)題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過(guò)程，為不同利益主體對(duì)話 ，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺(tái)[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過(guò)程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開(kāi)發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過(guò)公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見(jiàn)，通過(guò)公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性。

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對(duì)其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3．4 重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過(guò)程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來(lái)研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問(wèn)題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體制范文第3篇

一、辨方正位―― 城鄉(xiāng)整體格局及其定位原則

《周禮》開(kāi)篇在談到立國(guó)之本時(shí)，明確提出：“惟王建國(guó)，辯方正位，體國(guó)經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極?！币馑际翘熳咏⒍汲?，要辨別方向，確定位置，劃分王城與郊野的疆域，然后分設(shè)宮職，治理人民，使他們能各得其所。《周禮》中比較辯證地闡明了城市的用地選擇與規(guī)劃布局、城市與區(qū)域的關(guān)系等等。

中國(guó)古代都城往往都是經(jīng)過(guò)精心選址和規(guī)劃布局以后才建設(shè)的，而且很早就使用了規(guī)劃平面圖，從而使之布局井然有序，美觀大方。都城選址是綜合考慮政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、交通等諸要素的結(jié)果。

《周禮?大司徒》云：大司徒之職，掌建邦之土地之圖與其人民之?dāng)?shù)，以佐王安擾邦國(guó)。以天下土地之圖，周知九州之地域廣輪之?dāng)?shù)，辨其山林、川澤、丘陵、墳衍原隰之名物……

可知周代就有官員專門從事規(guī)劃建設(shè)中現(xiàn)場(chǎng)踏勘的工作，使用平面圖設(shè)計(jì)，框定城市的范圍，從而進(jìn)行城市的整體規(guī)劃。辨方正位是我國(guó)古代城市形制，是從選址擇地、規(guī)劃布局到建筑設(shè)計(jì)和工程建設(shè)等一系列過(guò)程中首要的一步。其方法如《周禮大宗伯》云：以土圭之法測(cè)土深。正日景(影) ，以求地中。日至之景(影) ，尺有五寸，謂之地中，天地之所合也，四時(shí)之所交也，風(fēng)雨這所會(huì)也，陰陽(yáng)之所和也。然則百物阜安，乃建王國(guó)焉，制其畿方千里而封樹之。

可見(jiàn)，周代的城邦建置，就是順應(yīng)天地，先利用土圭以測(cè)日影（景），將四正方位辨明，然后依照禮制建設(shè)邦國(guó)，使城市整體布局井井有序。“君人南面以治天下”，帝王坐北朝南治理天下萬(wàn)民，在《周禮》看來(lái)這叫居于天下之正位。

二、體國(guó)經(jīng)野 ―― 城鄉(xiāng)整體規(guī)劃之分區(qū)模式

周代城鄉(xiāng)有國(guó)、野之分,國(guó)為城區(qū)，野是農(nóng)村，先秦時(shí)期的的城市建設(shè)者已充分認(rèn)識(shí)到周圍廣闊土地對(duì)城市的依托作用，將城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)作為城市建設(shè)的一個(gè)組成部分而倍加重視。用現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)，就是具有了“區(qū)域”觀念。

《周禮》明確提出了“體國(guó)經(jīng)野”的制度，所謂“體國(guó)”，是指合理確定城郭的等級(jí)與規(guī)模，布置城池；“經(jīng)野”是指規(guī)劃建設(shè)城郭周圍的土地和奴役的居邑，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。周代建城，實(shí)際上是建立一個(gè)以城為中心，連同周圍鄉(xiāng)野田地而共同構(gòu)成的城邦國(guó)家?！吨芏Y?夏官?大司馬》云：方千里曰國(guó)畿，其外方五百里曰侯畿，又其外方五百里曰甸畿，又其外方五百里曰男畿，又其外方五百里曰采畿，又其外方五百里曰衛(wèi)畿，又其外方五百里曰蠻畿，又其外方五百里曰夷畿，又其外方五百里曰鎮(zhèn)畿，又其外方五百里曰蕃畿。

可知九畿的分布，是以方千里的王畿為中心，其四外的五千里之地，依次劃分為：侯畿、甸畿、男畿、采畿、衛(wèi)畿、蠻畿、夷畿、鎮(zhèn)畿、蕃畿等九層，大小相套，依次迭遠(yuǎn)。相鄰之畿的間隔都是五百里。

三、畫井為田――城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的基本手段

《周禮》所謂“建國(guó)制度”，實(shí)際就是以井田制為基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)土規(guī)劃來(lái)實(shí)施“封邦建國(guó)”的政治方略。“畫井為田”體現(xiàn)出井田制最鮮明的規(guī)劃方法：其一，田地以人工水源的“井”為中心；二是田疇劃分的基本形態(tài)呈結(jié)構(gòu)性的“井”字型（將邊長(zhǎng)一里的土地等分成九個(gè)稱為“夫”的方田）；將這種九宮型方格網(wǎng)的土地規(guī)劃形態(tài)進(jìn)一步推廣為井田制的基本構(gòu)成單元。在區(qū)域以至國(guó)土規(guī)劃中，井田的“九夫?yàn)榫?，曾被作為基本?gòu)成單元，也作為基本概念，基本形態(tài)和方法，推廣成“畫州井地”，產(chǎn)生了四進(jìn)制的井、邑、丘、甸、縣、都以及十進(jìn)制的井、通、成、終、同的各級(jí)規(guī)模的組合單位，還有與之配套的水利及道路系統(tǒng)，即所謂遂、溝、洫、澮、川及徑、畛、涂、道、路等建置。

《周禮?小司徒》云：“乃經(jīng)土地而井牧其田野，九夫?yàn)榫?，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，以任地事而令貢賦，凡稅斂之事，乃分地域而辨其守，施其職而平其政”。

以上所載為四進(jìn)制的井、邑、丘、甸的土地和社區(qū)規(guī)劃。其中“經(jīng)”就是經(jīng)界，即規(guī)劃分界。其中所說(shuō)“辨方正位，體國(guó)經(jīng)野”的“經(jīng)”，也就是這個(gè)意思。

四、結(jié)論

《周禮》將國(guó)野體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)立官職及分職管理等內(nèi)容有機(jī)地結(jié)合在一起，不僅重視建設(shè)而且重視管理，追求著人與天地、建筑之間的高度和諧，體現(xiàn)著“天人合一”的規(guī)劃理想。并以突出中心，強(qiáng)調(diào)中軸，面南為尊等一系列的“禮”序和習(xí)俗的布局程式清晰地勾勒了“辯方正位”、“擇中而立”、“五方為體”的都城禮制布局。同時(shí)，《周禮》還闡揚(yáng)了“方位在天、禮序在人”和“以禮為本、以為民極”的規(guī)劃準(zhǔn)則，這些寶貴思想對(duì)當(dāng)今城市及鄉(xiāng)村建設(shè)中“人與自然關(guān)系的思考”仍舊有著重要的啟迪作用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體制范文第4篇

【關(guān)鍵詞】控制性詳細(xì)規(guī)劃；前期研究；層次與深度；可操作性

0.引言

在我國(guó)的規(guī)劃體系中，控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心價(jià)值在于“承上啟下”，它以量化指標(biāo)將總體規(guī)劃的原則、意圖和宏觀的控制，轉(zhuǎn)化為對(duì)城市土地乃至三維空間的定量、微觀的控制，從而具有宏觀與微觀、整體與局部的雙重屬性。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出將依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出的規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，同時(shí)嚴(yán)格了控規(guī)等規(guī)劃的修改程序。本文結(jié)合作者近幾年來(lái)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)踐，就前期研究、指標(biāo)體系、編制深度和層次控制方面等出現(xiàn)的問(wèn)題做了進(jìn)一步思考，希望能尋求合理的控規(guī)編制工作方法，更好地服務(wù)于快速發(fā)展的城市建設(shè)。

1現(xiàn)行控規(guī)編制中存在的問(wèn)題

在城市發(fā)展快速推進(jìn)的今天，城市建設(shè)用地在全市范圍內(nèi)快速蔓延，而控制性詳規(guī)編制相對(duì)滯后以及編制過(guò)程中科學(xué)性的不足等原因使規(guī)劃編制與管理工作之間的矛盾沖突日益顯現(xiàn)出來(lái)。結(jié)合作者這些年來(lái)對(duì)控規(guī)的編制和實(shí)施情況來(lái)看，存在著以下幾方面的問(wèn)題。

1.1控規(guī)的制定缺乏足夠的前期研究

由于規(guī)劃前期研究沒(méi)有達(dá)到一定的深度和廣度，從而導(dǎo)致控規(guī)編制的依據(jù)不足，編制成果不合理。目前的很多情況是城市建設(shè)處于開(kāi)發(fā)的熱潮，規(guī)劃成果往往作為“政治任務(wù)”要求在較短的設(shè)計(jì)周期內(nèi)完成。一方面，由于上位規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)不明確，完成控規(guī)所需的前期研究?jī)?nèi)容存在很大的工作量；另一方面，控規(guī)編制的表達(dá)形式簡(jiǎn)單規(guī)范，很多內(nèi)容即使沒(méi)有深入的前期研究也可以完成，而且在審批過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)其科學(xué)性和依據(jù)不充分的缺點(diǎn)，因此在城市控規(guī)的編制過(guò)程中，較多設(shè)計(jì)編制單位不會(huì)進(jìn)行深入和多方面的前期研究工作，對(duì)城市建設(shè)現(xiàn)狀資料未進(jìn)行充分仔細(xì)的研究以獲取充分且具有科學(xué)性的設(shè)計(jì)依據(jù)，自然出來(lái)的編制成果就帶有一定程度上的不合理性，付諸于規(guī)劃管理的實(shí)際操作中很容易出現(xiàn)問(wèn)題。

1.2產(chǎn)權(quán)地塊的問(wèn)題沒(méi)有得到重視

某市現(xiàn)行的行政體制中規(guī)劃部門和國(guó)土部門是分開(kāi)設(shè)置的，地籍資料由國(guó)土部門單獨(dú)掌握，由于多方面的原因沒(méi)有進(jìn)行資源共享；規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在控規(guī)編制階段很少結(jié)合土地部門的土地權(quán)屬資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，新區(qū)建設(shè)問(wèn)題不明顯，但是在舊城改造規(guī)劃時(shí)同樣對(duì)待，問(wèn)題就顯現(xiàn)出來(lái)了。當(dāng)我們把看上去制圖規(guī)范、內(nèi)容齊全、設(shè)施布局合理的規(guī)劃方案對(duì)照國(guó)土部門的地籍圖紙后，常常會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的綠地、公共配套設(shè)施橫跨幾個(gè)產(chǎn)權(quán)地塊，給實(shí)施帶來(lái)很大的困難；路網(wǎng)的設(shè)計(jì)線型合理、間距密度符合規(guī)范但卻將很大量難拆遷的現(xiàn)狀建筑劃到道路中央而導(dǎo)致道路設(shè)計(jì)脫離現(xiàn)實(shí)無(wú)法付諸實(shí)施等等。沒(méi)有充分重視產(chǎn)權(quán)地塊是導(dǎo)致控規(guī)成果難以順利實(shí)施的重要原因之一。

1.3控制指標(biāo)體系與市場(chǎng)操作的不適應(yīng)性

以控制性詳規(guī)中重要指標(biāo)容積率的調(diào)整為例，無(wú)論是新區(qū)建設(shè)還是舊城區(qū)建設(shè)，有的是一再調(diào)整，而且每一次的調(diào)整都有充足的理由。指標(biāo)的調(diào)整與突破固然是開(kāi)發(fā)主體追求經(jīng)濟(jì)效益和自身社會(huì)效益的結(jié)果，很大程度上也反映出控規(guī)自身技術(shù)體系不嚴(yán)謹(jǐn)，指標(biāo)的選取缺乏科學(xué)的分析和論證，不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求。在編制規(guī)劃時(shí)，設(shè)計(jì)單位并未就規(guī)劃地塊作充分的相關(guān)經(jīng)濟(jì)分析和論證，出來(lái)的成果要求是改造后的容積率應(yīng)控制在1.8，或者更低，這和新區(qū)建設(shè)容積率控制在1.6左右并沒(méi)有多大的本質(zhì)區(qū)別。試想，在容積率本來(lái)就是接近1.8的舊城區(qū)地塊，這樣的控制指標(biāo)如何能使一個(gè)開(kāi)發(fā)商做到在考慮拆遷成本和建設(shè)成本的前提下獲取合適的建設(shè)回報(bào)？接下來(lái)的發(fā)展情況很自然的是開(kāi)發(fā)商先拿下地塊，然后申請(qǐng)較大幅度的調(diào)整容積率等相關(guān)利益指標(biāo)。容積率的指標(biāo)調(diào)整，又直接受影響的環(huán)境容量、配套設(shè)施等指標(biāo)卻沒(méi)有跟上同步調(diào)整，這種連環(huán)影響變動(dòng)就導(dǎo)致出現(xiàn)了上面所說(shuō)的控規(guī)控不住的情況。

2.對(duì)當(dāng)下控規(guī)編制問(wèn)題的解決思路

2.1做好控規(guī)的前期研究工作

控規(guī)編制的前期研究，不僅包括梳理上一層次規(guī)劃即城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對(duì)控規(guī)的要求，還包括各類專項(xiàng)研究如城市設(shè)計(jì)研究、土地經(jīng)濟(jì)研究、交通影響研究、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文物古跡保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等?？匾?guī)的編制受時(shí)間和資金安排的影響很大，等控規(guī)任務(wù)下達(dá)再開(kāi)始按工作計(jì)劃進(jìn)行具有一定深度和廣度的前期研究工作存在相當(dāng)?shù)碾y度，多數(shù)是設(shè)計(jì)者匆匆忙忙收集分析資料，審批者走馬觀花草草了事。如何才能落實(shí)控規(guī)的前期研究工作，讓控規(guī)編制能夠在前期研究充分、規(guī)劃依據(jù)明確的條件下，專注于技術(shù)的理性過(guò)程呢？具體來(lái)說(shuō)，就是結(jié)合近期建設(shè)計(jì)劃，提前對(duì)要進(jìn)行編制的控規(guī)列入年度計(jì)劃，有針對(duì)性地明確需要完成的相關(guān)研究?jī)?nèi)容，并安排專項(xiàng)資金和時(shí)間進(jìn)行方向性研究，將相關(guān)的研究成果和結(jié)論納入控規(guī)的編制成果。這樣一來(lái)，在審查控規(guī)編制成果時(shí)就可以將前期研究的成果和結(jié)論一并評(píng)估，既節(jié)約了研究時(shí)間也保證了研究質(zhì)量，同時(shí)也方便為控規(guī)調(diào)整和修編時(shí)提供充足的基礎(chǔ)資料和背景情況查詢。

2.2建立科學(xué)的控制指標(biāo)體系

控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi)容就是控制指標(biāo)體系的確定，指標(biāo)體系是控規(guī)的靈魂所在，控制指標(biāo)的選取，以及強(qiáng)制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)有針對(duì)性的區(qū)分選擇，成為控規(guī)編制成功的關(guān)鍵所在。建立科學(xué)的控規(guī)指標(biāo)體系，應(yīng)該結(jié)合城市性質(zhì)及其不同的建設(shè)發(fā)展階段，做有針對(duì)性的指標(biāo)研究，以避免出現(xiàn)過(guò)多的主觀臆斷。針對(duì)不同地段、不同類型的建筑、不同規(guī)模的開(kāi)發(fā)等提出了相應(yīng)的一些建設(shè)控制指標(biāo)，并確定了規(guī)定性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)的區(qū)分，體現(xiàn)了不同的賦值標(biāo)準(zhǔn)，為我們建立科學(xué)的控規(guī)指標(biāo)體系提供了一條思路。但要使控規(guī)指標(biāo)體系體現(xiàn)控規(guī)編制的科學(xué)性、公平性及地域特色，尚需要投入大量的相關(guān)研究工作。

2.3重視現(xiàn)狀處理，提高控規(guī)的可操作性

控規(guī)的編制和切入的這一階段，所面對(duì)的建設(shè)情況較復(fù)雜，有已形成的建設(shè)現(xiàn)狀、正在建設(shè)的項(xiàng)目、已經(jīng)獲得建設(shè)許可但還沒(méi)有展開(kāi)建設(shè)的項(xiàng)目以及擬建的項(xiàng)目等，這些都是影響控規(guī)編制合理性和可操作性的關(guān)鍵性因素。重視現(xiàn)狀處理，對(duì)已形成的建設(shè)現(xiàn)狀如何與控規(guī)良好銜接過(guò)渡，將這些地段逐步納入正常合法的建設(shè)軌道是控規(guī)編制所應(yīng)解決的重要問(wèn)題。

2.4區(qū)分控制、分步展開(kāi)進(jìn)行控規(guī)的編制

我們要結(jié)合城市的發(fā)展節(jié)奏，根據(jù)城市近期建設(shè)規(guī)劃，采用循序漸進(jìn)的方式來(lái)分步、有序地推進(jìn)城市控制性規(guī)劃的編制，來(lái)滿足城市發(fā)展的需要，符合科學(xué)的規(guī)劃發(fā)展觀要求。按區(qū)分控制、分步編制來(lái)進(jìn)行控規(guī)的編制應(yīng)該是當(dāng)下比較積極和行之有效的方法。區(qū)分控制，是指針對(duì)城市建設(shè)區(qū)域劃分為一般控制區(qū)域和特殊控制區(qū)域。對(duì)于諸如新住宅區(qū)建設(shè)、遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)條件較好的區(qū)域可以制定一般深度的控制性規(guī)劃，而對(duì)于舊城區(qū)、近期開(kāi)發(fā)區(qū)、小規(guī)模開(kāi)發(fā)地段以及其他重要地段則應(yīng)進(jìn)行特殊控制，在一般性控制的基礎(chǔ)上加深一層控制內(nèi)容。根據(jù)不同的地段、不同的建設(shè)情況制定深度的控規(guī)，使控規(guī)具有一定的彈性，同時(shí)也使規(guī)劃具備更強(qiáng)的適應(yīng)性。

3.結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合實(shí)際規(guī)劃編制工作中所面對(duì)的具體問(wèn)題做了一些思考，試圖找出一些更切合實(shí)際的辦法。但由于城市規(guī)劃復(fù)雜性的存在，我們不可能找到一勞永逸的問(wèn)題解決辦法，這需要我們轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制和管理理念，更新工作方法和管理機(jī)制，在實(shí)踐中不斷努力學(xué)習(xí)和探索，以尋求一條既能適應(yīng)城市快速發(fā)展需要，又能保證可持續(xù)發(fā)展要求的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制之路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]某市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定.2006.10.

城鄉(xiāng)規(guī)劃體制范文第5篇

關(guān)鍵詞：市政工程 規(guī)劃編制 問(wèn)題 對(duì)策

市政工程專項(xiàng)規(guī)劃主要包括道路工程規(guī)劃、給排水工程規(guī)劃、電力電信工程規(guī)劃、燃?xì)夤峁こ桃?guī)劃等。科學(xué)合理的市政工程專項(xiàng)規(guī)劃是城市合理發(fā)展的前提，因此要針對(duì)當(dāng)前市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題，采取有效的解決對(duì)策，提高工程專項(xiàng)規(guī)劃編制的科學(xué)性，為城市的規(guī)劃與發(fā)展提供有效的指導(dǎo)。

1、市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題

城市基礎(chǔ)設(shè)施工程是城市的重要組成部分，關(guān)系著城市的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展水平。合理的城市規(guī)劃對(duì)于城市的發(fā)展有著重要的意義，但在實(shí)際工作中，市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制卻暴露出種種問(wèn)題，導(dǎo)致工程建設(shè)與城市化進(jìn)程不能協(xié)調(diào)發(fā)展。市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，規(guī)范性不強(qiáng)。由于缺乏統(tǒng)一的工程專項(xiàng)規(guī)劃編制辦法，導(dǎo)致規(guī)劃編審程序和編制技術(shù)的規(guī)范性不強(qiáng)。目前，關(guān)于市政工程規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作相對(duì)較少，沒(méi)有制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和編制辦法，這是造成規(guī)劃編制規(guī)范性不強(qiáng)的主要原因。

第二，缺乏宏觀指導(dǎo)。目前，我國(guó)城市規(guī)劃基本上停留在微觀層面，對(duì)于城市的總體布局缺乏宏觀指導(dǎo)，造成布局不合理、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。沒(méi)有科學(xué)合理的宏觀指導(dǎo)，城市與工程規(guī)劃之間會(huì)產(chǎn)生矛盾，不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，缺少理論研究。關(guān)于市政工程規(guī)劃的理論研究工作非常少，沒(méi)有建立起市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制的系統(tǒng)理論科學(xué)。很多市政工程并沒(méi)有從科學(xué)合理的角度進(jìn)行規(guī)劃編制，不經(jīng)具體分析和研究便隨意制定工程方案，使規(guī)劃編制演變成花樣文章，無(wú)法發(fā)揮指導(dǎo)工程建設(shè)的作用。

第四，缺少技術(shù)優(yōu)勢(shì)。市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制的技術(shù)含量不高，編制人員只是做一些表面文章，無(wú)法從實(shí)質(zhì)上提高編制的質(zhì)量。為了節(jié)省成本，采用低水平編制技術(shù)，使規(guī)劃編制陷入技術(shù)倒退的困境。這種缺少技術(shù)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制的綜合協(xié)調(diào)功能，抑制了城市的規(guī)劃與發(fā)展。

第五，重視程度不夠。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的發(fā)展和人民生活質(zhì)量水平有著密切的關(guān)系，科學(xué)的工程規(guī)劃應(yīng)符合廣大群眾的利益需求，而政府的行政干預(yù)則是保證工程規(guī)劃編制質(zhì)量的重要前提。但是，受到政策不健全、政府分管不明等因素的影響，目前我國(guó)工程規(guī)劃編制受到的重視程度不夠，導(dǎo)致規(guī)劃編制無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的作用。

第六，編制與管理工作脫節(jié)。在規(guī)劃編制中，規(guī)劃管理手段和管理目標(biāo)不明確。規(guī)劃管理中涉及到的控制要素、工程建設(shè)時(shí)序等問(wèn)題，規(guī)劃編制中都沒(méi)有給予明確的解決措施。這些問(wèn)題通常都交給工程運(yùn)營(yíng)商自行解決，導(dǎo)致規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作脫節(jié)，規(guī)劃編制成為形同虛設(shè)的環(huán)節(jié)。

2、加強(qiáng)市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制的對(duì)策

針對(duì)市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制工作中存在的問(wèn)題，筆者結(jié)合多年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，提出一些改進(jìn)規(guī)劃編制的相應(yīng)對(duì)策，希望能夠?qū)μ岣咭?guī)劃編制的科學(xué)性有所增益。

第一，重視工程現(xiàn)狀的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。編制市政工程專項(xiàng)規(guī)劃之前，要詳細(xì)了解工程的現(xiàn)狀。重視現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，并及時(shí)搜集工程資料，繪制工程現(xiàn)狀圖，認(rèn)真分析工程規(guī)劃中存在的問(wèn)題，制定出合理的管線分布方案。重視工程現(xiàn)狀的勘查工作，能夠確?，F(xiàn)狀與規(guī)劃之間有效融合，提高規(guī)劃編制的可操作性與科學(xué)性。

第二，加強(qiáng)市政工程規(guī)劃編制的規(guī)范性。國(guó)家應(yīng)完善相關(guān)立法，制定統(tǒng)一的市政工程規(guī)劃編制辦法，建立健全市政工程總體規(guī)劃體系，制定統(tǒng)一的編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)劃編制的規(guī)范性，進(jìn)而增強(qiáng)規(guī)劃的法定性。

第三，協(xié)調(diào)市政工程專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。編制市政工程專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮城市用地布局和用地性質(zhì)，使工程專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。專項(xiàng)規(guī)劃要以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，在規(guī)劃編制中要充分體現(xiàn)城市整體規(guī)劃的發(fā)展策略，緊密聯(lián)系實(shí)際完成專項(xiàng)規(guī)劃工作。

第四，從實(shí)際出發(fā)，合理編制市政工程專項(xiàng)規(guī)劃。如果市政工程綜合規(guī)劃的條件不足，可考慮先編制亟待解決的工程規(guī)劃。例如，獨(dú)立編制城市給排水工程專項(xiàng)規(guī)劃。通常情況下，道路工程和排水工程專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該優(yōu)先編制。由于排水管線占地空間較多，位于其他管線的下方，直接影響其他管線的布置，所以要優(yōu)先編制道路工程和排水工程專項(xiàng)規(guī)劃。部分城市由于排水系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致下水道中的污水經(jīng)常溢出，影響城市環(huán)境衛(wèi)生。

第五，加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的合理性。市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，往往需要很多行業(yè)和部門的參與，所以要加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)，建立規(guī)劃部門、政府部門、行業(yè)部門等的合作機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)溝通，達(dá)成規(guī)劃要求的一致性，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量，使其更具可操作性。

第六，做好道路工程專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。道路工程規(guī)劃是工程總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，道路工程規(guī)劃的合理性將決定工程總體規(guī)劃的合理性。城市道路的合理布局是準(zhǔn)確布置各種工程管線的前提，只有做好道路工程專項(xiàng)規(guī)劃編制這個(gè)基礎(chǔ)工作，才能確保其他各項(xiàng)工程專項(xiàng)規(guī)劃編制的合理完成。

第七，實(shí)現(xiàn)市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制的可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化的發(fā)展，市政工程將不斷更新，市政工程規(guī)劃也會(huì)隨著向前發(fā)展。因此，規(guī)劃編制工作不能駐足不前，而是要形成動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，不斷提高編制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的可持續(xù)發(fā)展。

3、結(jié)語(yǔ)

編制市政工程專項(xiàng)規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局與城市整體規(guī)劃的有效銜接，解決工程建設(shè)隨意和不合理的現(xiàn)象。因此，要重視市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，針對(duì)規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題，探索更新更好的解決辦法，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性，為城市的規(guī)劃與發(fā)展提供有效的指導(dǎo)。

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