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突發(fā)事件應(yīng)急方案及措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急決策；快速響應(yīng)；情報系統(tǒng)

頻繁發(fā)生的突發(fā)事件成為威脅人類生命安全與社會發(fā)展的一大阻力，能否及時地對災(zāi)害進行預(yù)測，能否在災(zāi)害發(fā)生時及時的采取準確、有效的應(yīng)對措施，能否保障災(zāi)害救治過程有序無誤的進行成為“快速響應(yīng)”的主要任務(wù)。在大數(shù)據(jù)時代的今天，快速響應(yīng)情報系統(tǒng)應(yīng)能根據(jù)情報需求，利用數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，快速的對網(wǎng)絡(luò)、手機、物體、位置以及信息庫中豐富而雜亂無章的有關(guān)突發(fā)事件數(shù)據(jù)及信息進行整合，形成能夠輔助應(yīng)急決策的情報知識，并且利用群體決策法、多目標(biāo)演算法、情景演化法、案例分析法等方法結(jié)合人機智能系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)生成面向突發(fā)事件的應(yīng)急決策方案，然后基于應(yīng)急方案推理搜索和優(yōu)選方法將應(yīng)急決策方案與決策者情報需求進行匹配，不斷修正和完善直到找到最利于應(yīng)對當(dāng)前突發(fā)事件的應(yīng)急決策情報方案，并能根據(jù)方案反饋不斷的修訂與完善應(yīng)急決策情報知識庫。

一、情報需求分析系統(tǒng)

突發(fā)事件應(yīng)急決策情報需求具有時間緊、響應(yīng)快、精度高等特征，然而不同的決策主體對情報有著不同的需求，只有對不同的決策主體的情報需求進行分析，才能提供有針對性的情報服務(wù)。情報需求分析可以從經(jīng)濟學(xué)、行為科學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等角度對應(yīng)急決策主體情報需求的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量等進行分析，并建立相應(yīng)的分析模型，為情報采集提供支持。

二、情報采集與識別系統(tǒng)

突發(fā)事件爆發(fā)以后，決策者需要迅速對事件的類型、內(nèi)容、起因、人物、時間、位置、周邊環(huán)境狀況等情報信息進行迅速的收集、鑒別、結(jié)構(gòu)化處理、情報存儲等，以便制定合理的應(yīng)對措施。目前，比較重要的采集渠道有網(wǎng)絡(luò)、手機、物體、位置等。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為信息交流的重要途徑，很多信息都是第一時間在網(wǎng)絡(luò)上傳播開來，因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)預(yù)警情報的重要手段。網(wǎng)絡(luò)輿情采集是以網(wǎng)絡(luò)日常監(jiān)測為基礎(chǔ)的，通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)對微博、微信、貼吧、論壇、新聞網(wǎng)站進行監(jiān)測，防患于未然；對手機短信的監(jiān)控是對突發(fā)事件進行預(yù)警的重要內(nèi)容，借助各移動通訊平臺，對指定區(qū)域的手機用戶的信息進行敏感性監(jiān)測和信息提?。涣硗馔ㄟ^電子標(biāo)識、傳感器、無線移動通信、衛(wèi)星定位和海量數(shù)據(jù)處理等信息技術(shù)，對人、物的屬性、靜態(tài)和動態(tài)信息進行有效識別和實時收集。

三、情報表示與聚合分析系統(tǒng)

收集并且存儲好的情報往往并不能在特定時刻直接為應(yīng)急決策者所利用，或者說是不足以給應(yīng)急決策者的決策提供支持，這時候就需要對這些情報加以聚合分析，盡可能找出各種信息之間的內(nèi)在聯(lián)系，揭示隱性規(guī)律與趨勢，為決策提供有力的輔助，從而達到1+1>2的效果。如通過通過建立關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、應(yīng)急決策專家數(shù)據(jù)庫以及語義網(wǎng)絡(luò)，對數(shù)據(jù)進行整合集成，自動抽取與挖掘知識和情報，并結(jié)合實際情況形成最佳決策方案。當(dāng)然，要達到有效的聚合分析和挖掘，系統(tǒng)需要對采集的情報進行一定程度的碎片化處理，并采取一定的方式進行表示。這里面會涉及大數(shù)據(jù)的挖掘，細粒度信息組織與檢索，多源（元）數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)與集成，中文本體工程應(yīng)用，半自動構(gòu)建，語義推理等相關(guān)技術(shù)等。

四、知識推理和決策方案生成系統(tǒng)

按照應(yīng)急管理的三階段理論，應(yīng)急決策分為事前決策、事中決策和事后決策。事前決策主要以預(yù)警為主。而事決策需要根據(jù)已有的決策背景知識和當(dāng)前發(fā)生的應(yīng)急問題進行有效的知識推理。通過CBR推理將原本離散存在的情報、案例和專家知識進行融合，通過關(guān)鍵信息迅速從信息庫中抽取相關(guān)信息進行聚合，從而為正確決策提供充足的情報支持。事后，需要對事件的處理作出合理評價，并重估數(shù)據(jù)庫中提供信息的有效性，從而達到對數(shù)據(jù)庫的合理優(yōu)化與修正。如可以從聯(lián)想和推演兩個角度實現(xiàn)的知識推理方法。這種方法是通過類推定型函子（Functor）和推出（Pushout）來實現(xiàn)的，它將推理形式轉(zhuǎn)變成一種范疇化知識結(jié)構(gòu)上的計算過程。該方法能夠通過有效的知識推理，從已知的決策背景知識中獲得新知識，以輔助決策者進行有效的決策。

五、情報傳遞與使用系統(tǒng)

突發(fā)事件的處理，往往需要多部門協(xié)助，但由于各個部門之間情報需求類型不一致，情報處理能力有差異，導(dǎo)致各個部門在制定應(yīng)急決策時，很難做到步調(diào)一致、協(xié)同處理，導(dǎo)致突發(fā)事件應(yīng)急管理混亂不堪、效率低下。情報共享及傳遞系統(tǒng)，就是在突發(fā)事件發(fā)生后，及時、準確地將突發(fā)事件動態(tài)情報信息傳遞給各個相關(guān)部門，并對各個部門的應(yīng)急決策進行共享，為其他部門的應(yīng)急決策提供協(xié)作，保持步調(diào)一致。

六、情報反饋與評估系統(tǒng)

突發(fā)事件應(yīng)急決策根據(jù)突發(fā)事件演變狀況及運行態(tài)勢不斷進行調(diào)整，因此，對每一個應(yīng)急決策進行情報評價，根據(jù)突發(fā)事件處理情景的需求特點，不斷反饋新的情報，制定新的決策；同時，為了避免社會對突發(fā)事件產(chǎn)生恐慌，需要及時、不斷地將事件情報向社會公布，避免產(chǎn)生新的社會事件。

七、協(xié)同知識管理系統(tǒng)

知識庫是快速響應(yīng)情報系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，它包含不同領(lǐng)域的專家支持信息和應(yīng)急管理過程中使用的模型方法等。知識庫的管理是對知識的控制、查詢、表示、搜索和推理的管理。知識庫管理系統(tǒng)可以對組織內(nèi)部的信息、數(shù)據(jù)、文件等所有稱之為“知識”的進行系統(tǒng)的管理，達到提高組織效率的目的。知識庫管理包括了知識的提交和、知識組織和管理、知識檢索、決策支持、知識地圖和系統(tǒng)管理等功能。知識庫的存在為情報管理的智能化提供了可能。在應(yīng)急決策中，知識庫的管理是協(xié)同式管理，需要所有相關(guān)人員的共同智慧才能對突發(fā)事件進行有效決策和管理。

（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻：

[1] 郭春俠，張靜.突發(fā)事件應(yīng)急決策的快速響應(yīng)情報體系構(gòu)建研究[J].情報理論與實踐，2016，05：53-57+68.

突發(fā)事件應(yīng)急方案及措施范文第2篇

   一、總則

   為了及時處置我市文物保護工作中的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少突發(fā)事件對文物的危害和影響，根據(jù)文物法律、法規(guī)和《國家文物局突發(fā)性應(yīng)急工作管理辦法》制定本預(yù)案。

   本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指全市各級文物行政主管部門管理的博物館、紀念館和古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災(zāi)、丟失的事件。

   二、適用范圍

   本預(yù)案適用于全市各級文物行政主管部門管理的文博單位發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

   三、工作原則

   (一)預(yù)防為主：要始終把預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生放在各項工作的首位，細致排查各類文物突發(fā)事件的隱患，采取有效的預(yù)防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機率。

   (二)依法管理：文物突發(fā)事件預(yù)防、控制的管理及應(yīng)急處置工作，要嚴格執(zhí)行《文物保護法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)。

   (三)屬地負責(zé)：處置文物突發(fā)事件實行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。各地人民政府對本行政區(qū)域發(fā)生涉及文物的突發(fā)事件負總責(zé)。當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下處置文物突發(fā)事件。市文物局指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市文物突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

   (四)快速反應(yīng)：各文博單位應(yīng)相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，立即進入應(yīng)急狀態(tài)，啟動各級預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，果斷采取措施，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

   四、應(yīng)急組織及職責(zé)

   市文物局設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，總指揮由市文物局局長擔(dān)任，副總指揮由事發(fā)單位的主管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其他班子領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室，主任由副總指揮兼任，副主任由局辦公室主任和文物安全處處長擔(dān)任，辦公室成員由市文物局機關(guān)各處室負責(zé)人組成。

   (一)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

   指揮、下達應(yīng)急處置任務(wù)，研究解決突發(fā)事件處置過程中的重大問題。

   (二)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)

   1、處理應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)，負責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急方案的具體執(zhí)行等工作。

   2、及時向國家文物局、省文物局和市政府上報有關(guān)情況和信息，加強同相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通。

   3、按照國家和我市有關(guān)突發(fā)事件信息工作指導(dǎo)方針，擬確定或與有關(guān)部門共同研究信息的內(nèi)容、時間、方式等，并實施。

   4、負責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。

   (三)市文物局各處室的工作職責(zé)

   1、辦公室負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置中的協(xié)調(diào)和指揮工作，及時向國家文物局、省文物局和市政府上報有關(guān)情況和信息，協(xié)調(diào)信息等工作。

   2、文物考古科研處負責(zé)不可移動文物因自然因素及人為非故意因素引起的突發(fā)事件調(diào)查與處理工作。負責(zé)不可移動文物突發(fā)事件的善后業(yè)務(wù)與技術(shù)處置指導(dǎo)工作。

   3、文化遺產(chǎn)處負責(zé)對文物安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提出咨詢建議和進行技術(shù)指導(dǎo)等。

   4、博物館處負責(zé)文物收藏單位因自然因素及人為非故意因素引起的突發(fā)事件調(diào)查與處理工作。負責(zé)可移動文物突發(fā)事件善后的業(yè)務(wù)與技術(shù)處置指導(dǎo)工作。

   5、文物安全處負責(zé)對由人為因素引起的文物違法行為、安全事故的突發(fā)事件調(diào)查與處置工作。負責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。

   6、計劃財務(wù)處負責(zé)應(yīng)急事件的后勤保障工作。

   7、組織人事處和紀委協(xié)調(diào)文博單位責(zé)任人員的追究處理。

   (四)市直文博單位和文物系統(tǒng)地方應(yīng)急指揮部

   各市直文博單位和縣(市、區(qū))文物系統(tǒng)及各文博單位，比照市文物局應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本地、本單位實際情況，成立本地、本單位應(yīng)急指揮部。

   五、預(yù)防和預(yù)警機制

   (一)預(yù)防預(yù)警信息

   按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，各文博單位應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及文物安全的預(yù)警信息進行全面評估和預(yù)測，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施。

   (二)預(yù)防預(yù)警行動

   1、各文博單位應(yīng)制定各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機制，對本單位文物安全工作加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運行機制，增強對突發(fā)事件的應(yīng)對處理能力。

   2、各文博單位應(yīng)制定安全責(zé)任制度，明確日常安全工作措施。強化日常人力、物力、財力儲備。

   3、對外開放的文博單位，尤其是旅游旺季，要提前制定相應(yīng)的安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報上級文物主管部門和當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)備案。

   4、各地公安機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)，負責(zé)文博單位的治安管理工作。文博單位應(yīng)主動接受公安機關(guān)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

   (三)預(yù)警支持系統(tǒng)

   各級文物行政部門和文博單位應(yīng)確保安全工作人員數(shù)量，明確其崗位職責(zé)。安裝必要的消防、安全防范技術(shù)設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道。對外開放的文博單位應(yīng)嚴格核定人員容量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控，在售票處、出口和主要通道要設(shè)置識別標(biāo)志，指定專人負責(zé)疏導(dǎo)工作。

   六、突發(fā)事件等級劃分

   (一)重大突發(fā)事件(I級)

   1、全國重點文物保護單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

   2、省級文物保護單位發(fā)生重大火災(zāi)、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

   3、館藏一級文物丟失、損毀的，或館藏二級文物丟失、損毀5件(含5件)以上的。或館藏三級文物丟失、損毀10件(含10件)以上的，或館藏文物丟失，損毀20件(含20件)以上的。

   (二)較大突發(fā)事件(Ⅱ級)：

   1、省級文物保護單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

   2、市級和縣級文物保護單位發(fā)生重大火災(zāi)、嚴重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。

   3、館藏二級文物丟失、損毀5件(不含5件)以下的，或館藏三級文物丟失、損毀5件(含5件)以上的，或館藏文物丟失、損毀10件(含10件)以上的。

   (三)一般突發(fā)事件(III級)

   1、市級和縣級文物保護單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。

   2、館藏文物丟失、損毀的。

   七、應(yīng)急響應(yīng)

   (一)應(yīng)急預(yù)案啟動

   1、I級突發(fā)事件發(fā)生后，市文物局啟動本預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。在參與應(yīng)急處置的同時，將事件情況核實后及時上報市人民政府和國家文物局。

   2、II級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣(市、區(qū))文物行政主管部門成立應(yīng)急指揮部，啟動應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域的應(yīng)急處置工作?？h(市、區(qū))文物行政主管部門在參與應(yīng)急處置的同時，將事件情況及時上報市文物局，市文物局在迅速核實情況后，視情況啟動應(yīng)急預(yù)案，在及時將情況上報市政府、省文物局和國家文物局的同時，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

   3、III級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣(市、區(qū))文物行政主管部門成立應(yīng)急指揮部，啟動應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域的應(yīng)急處置工作?？h(市、區(qū))文物行政主管部門在參與應(yīng)急處置的同時，將事件情況及時上報市文物行政主管部門，市文物行政主管部門在迅速核實情況后，視情況啟動應(yīng)急預(yù)案，在及時將情況上報市文物局的同時，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

   (二)信息報送

   1、基本原則

   (1)迅速。突發(fā)事件發(fā)生后，各文博單位應(yīng)同時多級多頭上報，其中向市文物局報告的'時間不得晚于知道突發(fā)事件發(fā)生后40分鐘。市文物局接報信息并核準后，應(yīng)立即向市政府和國家文物局報告，時間最遲不得晚于知道事件發(fā)生后40分鐘。

   (2)真實。報送信息應(yīng)盡可能客觀實際，真實準確。

   (3)全面。力求多側(cè)面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。

   2、報送內(nèi)容

   (1)事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。

   (2)事件的簡要經(jīng)過、文物受損及人員傷亡情況。

   (3)事件原因分析。

   (4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案。

   (5)其他需要報告的事項。

   3、報送形式

   突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的應(yīng)附音像資料。

   (三)指揮和處置

   1、接到突發(fā)事件報告后，市文物局應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度提出啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案的建議。

   2、市文物局各處室按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自職能分工，投入到應(yīng)急工作中。

   (四)信息

   按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由應(yīng)急指揮部辦公室向社會客觀、準確、全面、及時地信息。

   八、后期處理

   (一)文物行政部門組織文博單位開展突發(fā)事件受損文物的價值評估，提出修復(fù)和保護的意見或建議，組織開展對突發(fā)事件的事后補救和受損文物的保護工作。

   (二)事件處理結(jié)束后，市文物局及時將情況書面報告市政府、省文物局和國家文物局。

   (三)根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題，進一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案。

   (四)獎懲有關(guān)人員。

   九、應(yīng)急保障

   (一)信息保障

   建立健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各文博單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

   (二)物資保障

   各文博單位要建立突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備制度。儲備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲備物資放在交通便利、儲運安全的區(qū)域。

   (三)人員保障

   各文博單位應(yīng)組建突發(fā)事件的處置應(yīng)急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在各級應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急處置工作。

   (四)宣傳、培訓(xùn)保障

   加強各文博單位突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，公布應(yīng)急指揮部和接警電話，宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、處置等常識，有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。積極組織突發(fā)事件應(yīng)急隊伍進行培訓(xùn)，定期進行突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同配合和快速反應(yīng)能力。

   十、附則

突發(fā)事件應(yīng)急方案及措施范文第3篇

論文摘要：隨著城市軌道交通的日益發(fā)展，對地鐵運營與地面交通應(yīng)急處理的要求也越來越高。本文參考國內(nèi)外相關(guān)城市的相關(guān)經(jīng)驗，為發(fā)展中城市制訂相應(yīng)的應(yīng)急模式提供有益參考。

引言

地鐵一旦遭遇不可抗力，正常運營受到影響或中斷時，必將對于城市居民的正常出行產(chǎn)生影響。健全和完善的地鐵運營與地面交通應(yīng)急機制與模式，有助于降低地鐵突發(fā)事件所帶來的負面影響。

國內(nèi)外的一些城市，對此都日益重視，并陸續(xù)進行了一些探索性的研究和實踐。

一、國內(nèi)大城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗概述

國內(nèi)對于地鐵應(yīng)急做出了一定的嘗試，如廣東廣州成立了城市軌道應(yīng)急救援指揮中心，實行首長負責(zé)制。還下發(fā)了一系列應(yīng)急方案，增強地鐵應(yīng)對突發(fā)事故的能力。這些模式的優(yōu)點：能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急接駁運力的集中投放，迅速疏散滯留乘客。存在的問題是：應(yīng)急車輛完全依靠從既有的公交線路中抽調(diào)，高峰期的操作性和響應(yīng)速度可能難以保證；應(yīng)急接駁車輛只沿地鐵故障段開行，乘客可能需要經(jīng)過多次換乘，才能到達目的地；只實現(xiàn)了滯留乘客的疏散，而忽視了公交對地鐵的功能補充；方案實施至地鐵滯留乘客疏散完畢，而沒有考慮滯留乘客疏散完畢，地鐵可能尚未恢復(fù)正常，居民的出行問題依然沒有得到緩解或解決；只對運力進行了重新分配，而總量供應(yīng)沒有增加。

二、地鐵運營與地面交通應(yīng)急處理模式研究簡介

在總結(jié)國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文對國內(nèi)各城市地鐵運營與地面交通應(yīng)急處理模式進行了初步的研究和探討。

1.基本策咯

從以上國內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗中可以總結(jié)出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案所必須涵蓋的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)機制和處理模式。

2.地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機制

清晰明確的機構(gòu)設(shè)置和職能分工，以及上下暢達的響應(yīng)機制，是地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機制高效的保障和支持。

①構(gòu)成要素。一套完整的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制應(yīng)包含“責(zé)任主體”、“責(zé)任分工”、“應(yīng)急方案”、“啟動條件”、“協(xié)調(diào)機制”等五大基本要素。

②協(xié)調(diào)模式 地鐵應(yīng)急響應(yīng)模式有三種基本類型：

a水平響應(yīng)型：政府中沒有常設(shè)的應(yīng)急機構(gòu)。地鐵發(fā)生緊急事件后，一般情況下，地鐵公司是應(yīng)急處置的主體，地鐵與其他相關(guān)應(yīng)急單位或機構(gòu)采取一對一的聯(lián)系模式。2000年以前的北京地鐵基本上是這樣一種形式；

b 垂直響應(yīng)型：政府設(shè)立有專門的地鐵應(yīng)急指揮機構(gòu)。專業(yè)常設(shè)應(yīng)急指揮機構(gòu)，作為緊急事態(tài)下的處理中樞，擔(dān)負著指揮協(xié)調(diào)的任務(wù)，運用政府強制力保障應(yīng)急措施的到位。上海地鐵和廣州地鐵采取的是這樣一種形式；

c混合響應(yīng)型：有常設(shè)的地鐵應(yīng)急指揮機構(gòu)。由應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)下達命令，并協(xié)調(diào)工作，但是地鐵突發(fā)事件下的地面交通緊急接駁，由地鐵公司與公交公司自行聯(lián)系，或交由自營巴士進行。北京地鐵、香港地鐵目前采取的是這樣一種方式。

③機構(gòu)設(shè)置和職能分工

⑴ 軌道交通應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該遵循以下原則：

a成立獨立的常設(shè)機構(gòu)，以應(yīng)對隨時可能出現(xiàn)的突發(fā)事件；

b應(yīng)急機構(gòu)的成員，應(yīng)涵蓋緊急事態(tài)或突發(fā)事件下可能涉及到的各職能部門和單位；

c由市一級的行政領(lǐng)導(dǎo)出任該應(yīng)急機構(gòu)的指揮，必要時以強力的行政手段保障應(yīng)急措施的執(zhí)行效力。

⑵ 地鐵應(yīng)急指揮辦公室的主要職能：

a制訂、審核和完善地鐵突發(fā)事件專項預(yù)案；

b組織指揮各方面力量處理城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件，指定現(xiàn)場總指揮統(tǒng)一指揮對特大事故和突發(fā)事件現(xiàn)場的應(yīng)急救援，防止事故和事件蔓延和擴大；

c檢查督促有關(guān)單位做好搶險救援、信息上報以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等善后處理的工作；

d檢查督促各單位做好各項特大事故和突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急救援準備工作，每年組織領(lǐng)導(dǎo)重點防范單位進行一次應(yīng)急救援的演練；

e建立應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，向社會公眾信息，平息誤傳或謠言，保持社會安定。

④地鐵應(yīng)急響應(yīng)機制

地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機制，是指地鐵突發(fā)事件的事故現(xiàn)場（或災(zāi)害現(xiàn)場）、應(yīng)急指揮機構(gòu)、以及應(yīng)急處理單位三者之間，在既定信息通道上的信息發(fā)送與反饋機制，具體包括：預(yù)測預(yù)警機制、預(yù)案啟動機制、指揮協(xié)調(diào)機制、信息機制等。

⑴ 預(yù)測預(yù)警機制。一套完整的預(yù)測預(yù)警機制包括：預(yù)警、報警、接警、通報和響應(yīng)五個部分。

⑵ 事件報告機制。

當(dāng)?shù)罔F發(fā)生重大事故或者特大事故，地鐵控制中心值班主任應(yīng)在第一時間，將事故詳細信息、已經(jīng)采取控制措施和控制效果等，通過專線電話，迅速上報至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室。具體上報程序、上報形式、上報內(nèi)容等，參照市應(yīng)急指揮中心要求和《運營分公司突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》執(zhí)行；

當(dāng)達到需要啟動地面交通應(yīng)急保障方案的條件時，地鐵控制中心值班主任應(yīng)將如下內(nèi)容通過電話，迅速上報至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室：

a中斷的開始時間，影響區(qū)段、方向

b預(yù)計影響的客運量；

c預(yù)計影響持續(xù)時間；

d需公交接駁的兩端車站的站名、接駁地點；

e其他有必要報告的信息。

市地鐵總公司在特大事故和突發(fā)事件發(fā)生后2小時內(nèi)，必須按要求寫出書面快報，分別報送市委、市人民政府，抄送市相關(guān)部門，并根據(jù)要求，續(xù)報有關(guān)情況。

3.3應(yīng)急處理模式

應(yīng)急處理模式包括地面交通應(yīng)急和站內(nèi)乘客疏散兩個層面。站內(nèi)乘客疏散的應(yīng)急預(yù)案一般由地鐵公司自行制訂并完成，主要涵蓋的要素有：站內(nèi)監(jiān)控、事態(tài)報告、信息、客流引導(dǎo)、進出站控制、地鐵運營調(diào)整。

制訂緊急情況下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地應(yīng)對出現(xiàn)的緊急情況，及時疏散地鐵滯留乘客和有效降低突發(fā)事件對城市公共客運體系的負面影響，減少地鐵停運對居民出行產(chǎn)生的干擾，工作內(nèi)容包括兩個方面：① 制訂不同等級突發(fā)事件情況下的交通保障方案；② 提出相應(yīng)的實施方案建議。

目前采用的交通應(yīng)急保障模式主要有三大類：①疏運巴士；②出租車；③公交線路調(diào)整。其中，公交線路調(diào)整具體又分為：加密并行線路、開辟應(yīng)急專線、線路延伸調(diào)整三種。

三、結(jié)束語

國內(nèi)各個城市的交通應(yīng)急保障模式各有優(yōu)勢，但是所采用解決方案單一，并且沒有產(chǎn)生新的運力，只是實現(xiàn)了運力轉(zhuǎn)移，缺口依然存在，平衡沒有恢復(fù)。因此，實際采用的交通應(yīng)急保障模式，應(yīng)針對不同的故障情況和事態(tài)發(fā)展，組合搭配三組分項方案使用。

突發(fā)事件應(yīng)急方案及措施范文第4篇

For the dealing with common health accident，all levels the hospitals must predetermine the blue print and establishing the emergency system，perfecting the emergency measure. To guarantees answer the each kinds of the common health accident promptly，rapid，highly effective and sequence，to safeguard the area of domination populaces health and to maintain the area of domination the security to be stable. How does the emergency predetermined plan and perfect hospital emergency system this article on formulate，puts forward the proposal and the discussion.

【Key words】

predetermined precept;system;sudden accident

【摘要】： 為了應(yīng)對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，各級醫(yī)院都要制訂出一套實用完備的應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急系統(tǒng)，完善應(yīng)急措施，確保及時、迅速、高效、有序地應(yīng)對各種突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，保障轄區(qū)內(nèi)群眾的身體健康，維護轄區(qū)的安全穩(wěn)定。本文就如何制訂應(yīng)急預(yù)案，健全醫(yī)院應(yīng)急體系，防備突發(fā)的公共衛(wèi)生事件提出建議和探討。

【關(guān)鍵詞】： 預(yù)案；系統(tǒng)；突發(fā)事件

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性以及廣泛的社會影響破壞性特征，它直接關(guān)系到公眾的健康、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定，并日益成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。在當(dāng)今交通事故、自然災(zāi)害、恐怖襲擊、疾病流行等各種公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的社會環(huán)境下，各級醫(yī)院除了完成轄區(qū)內(nèi)群眾的醫(yī)療工作，還要承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急救援、指導(dǎo)疏散等任務(wù)。為了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，平時必須預(yù)先制訂出一套實用完備的應(yīng)急方案，健全應(yīng)急系統(tǒng)，完善應(yīng)急措施，并保持常備不懈、經(jīng)常演練。在突發(fā)事件出現(xiàn)時能夠迅速完成信息采集、危機判定、決策分析、命令部署、聯(lián)動指揮、排險救援、安全轉(zhuǎn)送、后勤支持等各項應(yīng)急任務(wù)，確保及時、迅速、高效、有序地應(yīng)對各類突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，將突發(fā)事件的危害降低到最小程度［1］。

1 加強應(yīng)急的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各級應(yīng)急體系是關(guān)鍵

面對突如其來的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，往往會超出醫(yī)院的救治承受能力，如果醫(yī)院事先準備不充分，必然會反應(yīng)遲緩、應(yīng)接不暇、顧此失彼。因此，各級醫(yī)院應(yīng)該有備無患、居安思危、未雨綢繆，預(yù)先制訂各種針對各類突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急方案，以備不時之需。

1.1 健全各類應(yīng)急機構(gòu) 在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件來臨時，只有在高度統(tǒng)一指揮下才能最大限度地發(fā)揮各方面力量，調(diào)集所有資源積極應(yīng)對。醫(yī)院平時要組建好應(yīng)急指揮部（組）和各類應(yīng)急組織、機構(gòu)，以急診科為骨干，制訂包括人員調(diào)集、物資供應(yīng)、聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)運等一整套應(yīng)急預(yù)案，做到分工明確、職責(zé)落實、反應(yīng)靈敏。預(yù)案必須系統(tǒng)地反映在不同情況下的指揮程序和內(nèi)容，主要包括指令的順序、要求、人員和裝備的數(shù)量及編組，指揮員分工及指揮位置等，各種后勤保障工作必須在統(tǒng)一指揮下協(xié)調(diào)進行。

1.2 健全應(yīng)急規(guī)章制度 制度是完成任務(wù)的保證。醫(yī)院要制訂重大傳染病、中毒事件、自然災(zāi)害及重大意外傷害等公共衛(wèi)生事件的報告制度和各級各類人員在突發(fā)事件中的崗位職責(zé)、行動規(guī)范；要制訂成批傷病員的分類、診治、轉(zhuǎn)送等環(huán)節(jié)的規(guī)章流程；要針對自然災(zāi)害（如地震、臺風(fēng)、洪澇等）、意外事故（如車禍、工傷）、疾病流行（如非典、中毒）及恐怖襲擊等造成大批傷病員的情況制訂分類救治的預(yù)案。

制訂的應(yīng)急預(yù)案要傳達到每個責(zé)任人，每個責(zé)任人要明確自己的職責(zé)，以確保預(yù)案準確實行。

1.3 建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò) 所有參與應(yīng)急預(yù)案的人員應(yīng)該保持即時聯(lián)絡(luò)才能做到招之即來，迅速啟動。各級指揮員與上級和下級人員之間要有便捷迅速的聯(lián)系方式和通訊工具，并保持聯(lián)系暢通。移動通訊是必不可少的聯(lián)系工具，對骨干人員必要時可以配備備用聯(lián)系工具。信息互通是公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體系中至關(guān)重要的部分，沒有良好的信息互通就不可能有良好的各個部門的聯(lián)手反應(yīng)。醫(yī)院要收集準確的信息，加強上下級之間以及兄弟醫(yī)院之間的信息交流，才能及時準確地獲取各種信息，在最快的時間啟動應(yīng)急體系，最大限度地降低傷亡、經(jīng)濟損失和政治影響。同時，醫(yī)院要把收集的準確信息和搶救經(jīng)驗及時向上級機關(guān)報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

2 加強應(yīng)急的技能培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急能力是基礎(chǔ)

在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，醫(yī)務(wù)人員常常是最先來到災(zāi)害現(xiàn)場最先參加搶救的人員。無論是傳染性疾病還是意外事故或自然災(zāi)害，他們的應(yīng)急處置能力對控制災(zāi)害蔓延、減少災(zāi)害損失、救治受災(zāi)人員都起著重要作用。突發(fā)事件早期處置的好壞，常常關(guān)系到整個事件的最后結(jié)果［1，2］。因此，必須建立一套完善的在職培訓(xùn)制度，并納入繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育計劃，定期進行應(yīng)急處置相關(guān)知識及能力的培訓(xùn)和演練，不斷提高醫(yī)院各類人員的應(yīng)急能力和反應(yīng)速度。

2.1 培訓(xùn)內(nèi)容 主要包括：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理流程》等法律、法規(guī)；急救醫(yī)學(xué)知識包括CPR；急危重病人的急救技能；突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；群體傷病員處理流程；傳染病和常見中毒的急救知識；自然災(zāi)害、意外事故狀態(tài)下自救互救技能；心理素質(zhì)培訓(xùn)以及怎樣聯(lián)絡(luò)報警，怎樣接近傷員等。要制訂培訓(xùn)計劃和編寫培訓(xùn)教材，要有考核標(biāo)準和獎懲措施，確保培訓(xùn)實效。

2.2 模擬演習(xí) 模擬訓(xùn)練可以提高應(yīng)急隊伍的救治水平和反應(yīng)速度，各種預(yù)案只有在反復(fù)演練中才能確保啟動時順利實施。演練形式包括緊急集合出動、模擬意外事故現(xiàn)場搶救、模擬啟動各級預(yù)案等。通過演練不僅可以使大家了解、掌握預(yù)案，還可以檢驗預(yù)案是否合理、科學(xué)、全面，以便及時進一步修改完善。建議每年都要進行應(yīng)急模擬演習(xí)，提高醫(yī)務(wù)人員綜合應(yīng)急處理能力。

2.3 部門演練 醫(yī)院各個部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件來臨時承擔(dān)的任務(wù)不同，可以結(jié)合本部門的情況制訂預(yù)案進行演練；可以借鑒國內(nèi)外公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗，進一步修正和完善本部門的各種預(yù)案、預(yù)警指標(biāo)和實施細則。要樹立應(yīng)急觀念，加強應(yīng)急的制度化、現(xiàn)代化和系統(tǒng)化建設(shè)，建立快速反應(yīng)體系，在應(yīng)急事件處置中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 加強應(yīng)急的指揮管理，確保預(yù)案快速啟動是核心

3.1 三級預(yù)案、明確分工 醫(yī)院要制訂三級應(yīng)急預(yù)案：一級事件啟動“紅色預(yù)案”（本次事件需要救治30位以上傷病員時）。二級事件啟動“橙色預(yù)案”（本次事件需要救治10～30位傷病員時）。三級事件啟動“黃色預(yù)案”（本次事件需要救治10位以下傷病員時）。一、二級事件往往需要同時啟動院前、院內(nèi)兩套急救隊伍；三級事件可以根據(jù)情況不啟動應(yīng)急預(yù)案，由醫(yī)院急診科處置。醫(yī)院急診科和急診“120”是擔(dān)任院前、院內(nèi)急救的部門，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在傷病員搶救、轉(zhuǎn)運中具有重要作用。因此，醫(yī)院要加強急診科和急診“120”的建設(shè)，完善急救車載搶救設(shè)施，保證急救醫(yī)生、急救藥品到位。醫(yī)院要結(jié)合現(xiàn)有衛(wèi)生裝備，整合分散的醫(yī)療急救資源，制訂“預(yù)備役”急救車輛、人員及設(shè)備等，平時加強急診急救隊伍培訓(xùn)、鍛煉提高應(yīng)急能力，瞬間投入一線，參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的搶救工作。同時要加強急診重癥監(jiān)護病房(EICU）和急診手術(shù)室的建設(shè)，提高危重病人救治水平［3］。

3.2 統(tǒng)一指揮、層層負責(zé) 在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作中，一定要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動。各級各位參加應(yīng)急搶救工作的機構(gòu)和人員必須服從領(lǐng)導(dǎo)、層層負責(zé)，保質(zhì)保量地完成本職任務(wù)。要發(fā)揮每個單位和個人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，克服各種困難完成應(yīng)急任務(wù)。

醫(yī)院要成立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部（組）和專家技術(shù)指導(dǎo)組，由內(nèi)科、外科、急診科、ICU、放射科、檢驗科等科室專家組成。要充分發(fā)揮專家組的作用。專家組要負責(zé)全院危重癥病人會診、搶救，積極收集各種信息，不斷總結(jié)經(jīng)驗，制訂切實可行的診斷標(biāo)準、治療預(yù)防原則和救治方案，及時發(fā)放給全院醫(yī)務(wù)人員并向上級機關(guān)報告。專家組應(yīng)24小時在位值班，隨叫隨到。

3.3 快速分診、分級處理 對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傷病員要在手腕或胸前系上專用“傷票（牌）”，包括主要傷情、危急程度、年齡、性別等。傷病員要統(tǒng)一編號掛牌，便于醫(yī)務(wù)人員識別傷員、快速分診、分級處理、轉(zhuǎn)送搶救。通常用不同顏色的“傷牌”表示傷情指示醫(yī)護人員。如紅色“傷票（牌）”表示有內(nèi)外出血、休克、危急；黃色“傷票（牌）”表示有骨折；綠色“傷票（牌）”表示病情不嚴重，可以先搶救重傷員；黑色“傷票（牌）”表示已經(jīng)死亡，不必再去檢查搶救等?，F(xiàn)場指揮員要沉著冷靜，先搶救傷員脫離險境，再快速分診分級處理轉(zhuǎn)送搶救各類傷病員。

3.4 醫(yī)院要加強門急診應(yīng)急能力［3］ 門急診是接診突發(fā)公共衛(wèi)生事件的第一線，也是院前搶救的部門。醫(yī)務(wù)人員要學(xué)會識別各種傳染病的特征、發(fā)現(xiàn)線索，收集資料、分析判斷、及時報告。醫(yī)院要不斷提高和加強門急診的應(yīng)急能力和基本建設(shè)，對突發(fā)群體傷病員要制訂一套完整的運行體系。要加強對院內(nèi)感染的控制，要設(shè)立專病診室、隔離觀察病房；嚴格執(zhí)行消毒隔離措施，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和操作規(guī)程。

3.5 思想準備和心理支持 面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，醫(yī)院要有足夠的思想準備。要向社會進行不同形式的宣傳咨詢?？梢酝ㄟ^廣播、電視、講座等形式廣泛開展心理衛(wèi)生宣傳教育，提高人民群眾的心理素質(zhì)，改善和提高應(yīng)對水平。醫(yī)院要定期對醫(yī)務(wù)人員進行心理衛(wèi)生講座，提高醫(yī)務(wù)人員心理素質(zhì)，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，早有思想準備，提高應(yīng)對能力。

4 加強應(yīng)急的物質(zhì)儲備，保證應(yīng)急后勤支援是保障

4.1 制訂應(yīng)急物資的儲備計劃 由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性、復(fù)雜性、艱巨性、危險性等，應(yīng)急物資的儲備是實施應(yīng)急預(yù)案的基本保證和先決條件。應(yīng)急物資包括醫(yī)療設(shè)備、急救器材、藥品血源、救護車輛、防護設(shè)施、生活物品、通信設(shè)備等。要制訂應(yīng)急物資的儲備計劃，在預(yù)案中應(yīng)當(dāng)包括這些應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點、責(zé)任人等［4］。

4.2 應(yīng)急物資要處于良好的待用狀態(tài) 為了保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件來臨時的物資供應(yīng)和后勤支援，預(yù)案中要明確后勤各個部門在應(yīng)急工作中的職責(zé)。應(yīng)急物資必須要處于良好的待用狀態(tài)，指派專人定期檢查、試用、維護、管理，藥品要防潮、防過期、防變質(zhì)。醫(yī)院要有針對性地儲備一定數(shù)量的藥品、器械、物資以滿足應(yīng)急需要。要加強應(yīng)急救治器材藥品物資的管理，添置和優(yōu)化一些應(yīng)急救治的醫(yī)療器材和設(shè)備，尤其是現(xiàn)場使用的物資裝備和車載設(shè)備，使之保持完好性和先進性，以提高應(yīng)急救治的水平和成效。

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突發(fā)事件應(yīng)急方案及措施范文第5篇

高校具有社會影響廣泛、人員和組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，與此同時高校師生思想開放、思維活躍、信息傳播能力較強，這使得高校的公共突發(fā)事件處置具有豐富的內(nèi)涵和特有的自身演化規(guī)律。機制是在一般規(guī)律機理與現(xiàn)實情況有效結(jié)合的基礎(chǔ)上，著眼于可實踐性和可操作性，選擇實現(xiàn)設(shè)立的流程，圍繞目標(biāo)明確發(fā)揮作用。機制設(shè)計貼近于事物分析，依賴機理但不同于機理，主要以實踐和應(yīng)用為對象，從問題誕生的起點出發(fā)，關(guān)注事件所處的生存環(huán)境，以規(guī)律和流程為核心來發(fā)揮主要作用，形成一定的解決問題的模型或規(guī)則，從而達到解決問題的目標(biāo)終點。從機制設(shè)計的角度來分析高校公共突發(fā)事件處置模式既要考慮機制的目標(biāo)選擇和單元組成，又要考慮處置模式的時態(tài)框架和空間規(guī)制。充分考慮高校公共突發(fā)事件處置模式中的要素和環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)度、層次度、影響度和動態(tài)度，必將大大提高公共突發(fā)事件處置的科學(xué)性和有效性。

一、高校公共突發(fā)事件處置模式的價值訴求維度分析

高校公共突發(fā)事件具有復(fù)雜性、不確定性、動態(tài)性等特點，其價值訴求不僅僅體現(xiàn)在高校公共突發(fā)事件處置模式中的處置方法和原則等因素上，還體現(xiàn)在高校公共突發(fā)事件處置的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急決策和恢復(fù)評估的三個不同階段。

（一）高校公共突發(fā)事件處置模式的關(guān)聯(lián)度

高校公共突發(fā)事件處置模式的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在處置模式的各個要素和環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)調(diào)作用。高校公共突發(fā)事件的整個處置過程包含相互聯(lián)系但又明顯區(qū)別的不同階段，因此處置模式中所包含的內(nèi)容也相當(dāng)豐富，各個階段之間的相互影響非常明顯，只有從關(guān)聯(lián)的角度才能發(fā)現(xiàn)各個階段的典型特點，把握影響公共突發(fā)事件發(fā)展方向的主要要素和各環(huán)節(jié)之間的相互作用。在某些情況下，從處置模式的局部看似乎是完全合理的東西，但它在與處置模式的整體關(guān)聯(lián)性上卻出現(xiàn)了問題，造成整體的關(guān)系失衡，那么處置模式從整體上就達不到機制設(shè)計的目標(biāo)要求。所以對公共突發(fā)事件處置模式的各個組成要素之間相互聯(lián)系和作用的考慮，不能脫離其關(guān)聯(lián)性。

（二）高校公共突發(fā)事件處置模式的層次度

高校公共突發(fā)事件處置模式中針對每個主要階段的內(nèi)容在保持關(guān)聯(lián)性的同時存在著層次上的遞進性，這是公共突發(fā)事件處置模式具有一定功能的內(nèi)部依據(jù)。高校公共突發(fā)事件處置模式包含豐富的內(nèi)容，這個特有的系統(tǒng)有機聯(lián)系著若干要素和環(huán)節(jié)，這就產(chǎn)生了處置模式層次的遞進問題。如果從處置模式的過程著眼，結(jié)合公共突發(fā)事件的時空發(fā)展，就會發(fā)現(xiàn)處置模式要綜合考慮以下問題：一是公共突發(fā)事件發(fā)生前的處置要建立預(yù)防預(yù)警機制，只有這樣才能使高校師生員工具備應(yīng)對公共突發(fā)事件的危機意識，把有可能發(fā)生的公共突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)；二是公共突發(fā)事件發(fā)生中的處置要進行應(yīng)急決策，這是整個處置模式的關(guān)鍵，根據(jù)公共突發(fā)事件的發(fā)生機理，考慮應(yīng)急決策的邏輯生成規(guī)律，才能科學(xué)有效地處理公共突發(fā)事件；三是恢復(fù)評估模式是整個模式的重要環(huán)節(jié)，通過恢復(fù)評估機制，從公共治理的角度推進高校的組織變革與創(chuàng)新，從而進一步推動高校的發(fā)展。高校公共突發(fā)事件處置模式的這些問題，反映在公共突發(fā)事件不同的發(fā)展階段，各發(fā)展階段在整個處置模式中地位不同、功能不同，但彼此之間是有機聯(lián)系的并相互協(xié)調(diào)，從而形成了公共突發(fā)事件處置模式的一個有機整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

（三）高校公共突發(fā)事件處置模式的影響度

作為完整系統(tǒng)的高校公共突發(fā)事件處置模式，其中包含的不同部分在結(jié)構(gòu)層次和不同的發(fā)展階段可以被分為若干部分和層次，成為一個個相對獨立的子系統(tǒng)，這些獨立的子系統(tǒng)又面臨著小系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)和相互作用的問題，這就是通常需要考慮的處置模式的影響度問題。高校公共突發(fā)事件處置模式中的各個要素不僅相互作用，而且還存在著相互之間的影響，公共突發(fā)事件處置模式中的每一階段的獨立系統(tǒng)既要針對性解決每一階段的問題，又要和其他要素產(chǎn)生有機作用，保證高校公共突發(fā)事件處置模式的每個階段的各要素能夠連接為一個整體，從而發(fā)揮出它的整體效應(yīng)。（四）高校公共突發(fā)事件處置模式的動態(tài)度高校公共突發(fā)事件處置模式具有整體關(guān)聯(lián)、層次遞進和相互影響的機制設(shè)計系統(tǒng)，它的各個要素之間、要素和整體之間以及整體與外部環(huán)境之間都存在著持續(xù)的能量交換與信息互動。高校公共突發(fā)事件處置模式符合當(dāng)時的現(xiàn)實情況，促使事態(tài)向良性的方向發(fā)展變化，這就意味著能量交換和信息互動保持著動態(tài)的平衡與穩(wěn)定。這種動態(tài)的平衡與穩(wěn)定延伸表現(xiàn)在公共突發(fā)事件處置模式的動態(tài)度上，即通過模式內(nèi)部各個要素和環(huán)節(jié)之間的相互作用來實現(xiàn)自身運動，在模式的功能發(fā)揮作用下模式自身與外在環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生作用的相關(guān)運動。這不僅體現(xiàn)了高校公共突發(fā)事件處置模式功能存在的必要條件以及表現(xiàn)的基本形式，同時也表明了高校公共突發(fā)事件處置模式的動態(tài)度要求保持處置模式機構(gòu)系統(tǒng)的功能性、處置模式結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和處置模式更新發(fā)展的動力性。

二、基于機制設(shè)計的高校公共突發(fā)事件處置模式分析

基于機制設(shè)計的高校公共突發(fā)事件處置模式如圖1所示，它不是一般意義上的各個部分與環(huán)節(jié)的簡單加法運算，而是將公共突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展與邏輯規(guī)律有機地結(jié)合起來?；跈C制設(shè)計的高校公共突發(fā)事件處置模式中的各個要素是相互聯(lián)系和有機統(tǒng)一的，并且整體與各個部分和環(huán)節(jié)之間的這種密切聯(lián)系是建立在自身邏輯規(guī)律基礎(chǔ)之上的。它的這種自身邏輯規(guī)律性除了表現(xiàn)為整體內(nèi)部要素之間的有機聯(lián)系，而且也還表現(xiàn)在高校與外部環(huán)境的聯(lián)系，這是它發(fā)揮作用的重要保證。

（一）常態(tài)管理過程中預(yù)警預(yù)防機制的制度化構(gòu)建與完善

高校公共突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)防機制的常態(tài)管理，關(guān)鍵是要進行制度化構(gòu)建與完善，建立有效的常態(tài)化運行機制，按照常態(tài)管理的要求，將公共突發(fā)事件應(yīng)急決策的預(yù)警預(yù)防向事前延伸，最大程度地把公共突發(fā)事件處置相關(guān)的機構(gòu)、人員、崗位統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，明確相關(guān)人員的介入的方式和程度，做到職、責(zé)、權(quán)和利的高度統(tǒng)一。

1．人員常態(tài)

高校是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，在很多方面具有社會復(fù)雜組織系統(tǒng)的特點，高校自身系統(tǒng)具有復(fù)雜性、多變性并且廣泛聯(lián)系社會與家庭。公共突發(fā)事件往往處在一種非常態(tài)的社會情景，經(jīng)常是各種不利情況、嚴重威脅和不確定性的高度聚集。這完全不同于高校的常規(guī)性決策。公共突發(fā)事件的處置已經(jīng)成為高校管理的常態(tài)，將公共突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)防納入高校的日常工作系統(tǒng)，將其上升至高校發(fā)展的重要保障工作并成為固定部門的常規(guī)工作，安排固定人員專門從事相關(guān)工作，專門機構(gòu)將收集到的危機事件案例整理，并通過案例分析方法以及相應(yīng)的軟件，為以后可能發(fā)生的類似事件的決策提供比較有價值的信息。分析公共突發(fā)事件的預(yù)測信息并且在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上制定預(yù)防和決策等相關(guān)措施，這包括問題界定、目標(biāo)設(shè)計、方案選擇、人員分工以及績效評估等內(nèi)容，最終形成專門的研究報告，向決策者提供決策信息。#p#分頁標(biāo)題#e#

2．管理常態(tài)

常態(tài)化管理過程中，對有可能發(fā)生的公共突發(fā)事件進行風(fēng)險識別，其目的是在風(fēng)險轉(zhuǎn)變成危機前認識風(fēng)險，采取有效的措施進行控制和預(yù)防，將危機消滅在萌芽狀態(tài)。按照日常工作的標(biāo)準要求的管理過程和措施，在“常”字上提要求，在“態(tài)”字上下功夫，在“化”字上做文章，將公共突發(fā)事件的處置目標(biāo)具體化，責(zé)任明確化，人人在管理，處處有管理，事事見管理，時時都管理。［1］在高校日常管理中，體現(xiàn)公共突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防的要求，將高校師生的關(guān)于公共突發(fā)事件的危機教育、關(guān)于公共突發(fā)事件的心理干預(yù)以及公共突發(fā)事件的認識教育納入高校日常的管理框架和范疇，成為高校危機管理的重要內(nèi)容。

3．制度常態(tài)

建立與公共突發(fā)事件相關(guān)的危機監(jiān)測機制，通過對取得信息的分析，提取風(fēng)險向危機轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵指標(biāo)，設(shè)定臨界狀態(tài)，一旦風(fēng)險將要轉(zhuǎn)化成危機，及時地做出預(yù)警，并隨時進入公共突發(fā)事件的應(yīng)急決策階段。這種危機監(jiān)測機制下的制度常態(tài)是從風(fēng)險識別來源的角度，按照一定的標(biāo)準和指標(biāo)對高校公共突發(fā)事件的風(fēng)險狀態(tài)進行評估，使其處在可控的范圍內(nèi)，一旦風(fēng)險處于向危機轉(zhuǎn)化的臨界狀態(tài)，應(yīng)該立刻做出預(yù)警，一方面使公共突發(fā)事件的影響范圍和后果降低，另一方面是做好應(yīng)急決策的準備工作，以便進行公共突發(fā)事件的應(yīng)對和處置。［2］

（二）機制協(xié)同過程中應(yīng)急決策機制的應(yīng)用與實踐

1．方法協(xié)同

在高校公共突發(fā)事件的應(yīng)急決策過程中，采取適合于現(xiàn)實情況的應(yīng)急決策方法，對于科學(xué)有效地進行公共突發(fā)事件處置具有重要意義。建立應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，運用各種信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及系統(tǒng)論、決策論、運籌學(xué)的現(xiàn)代數(shù)學(xué)工具，建立危險性分析的優(yōu)化與處置技術(shù)，提高決策水平，降低決策成本；重視決策咨詢系統(tǒng)建設(shè)，有效利用先進技術(shù)與方法，從動態(tài)中把握規(guī)律性，從非程序中把握程序性，從苗頭性中發(fā)現(xiàn)傾向性，從偶然性中捕捉必然性，為快速決策提供技術(shù)支持，提高應(yīng)急決策的反應(yīng)能力；構(gòu)建應(yīng)急決策智囊咨詢機制，合理發(fā)揮行政決策、專家決策、團隊決策在應(yīng)急決策中的重要作用，培養(yǎng)危機管理專家，建立健全專家會商和緊急咨詢制度。

2．邏輯協(xié)同

高校公共突發(fā)事件的應(yīng)急決策需要在面臨諸多的不確定因素的情況下進行綜合考量，還要最大程度地保證應(yīng)急決策方案的最佳實施效果，所以只有從應(yīng)急決策目標(biāo)指向、應(yīng)急決策評估機制、應(yīng)急決策調(diào)整方案和應(yīng)急決策情境交互等維度來描述應(yīng)急決策的邏輯生成，才能保證應(yīng)急決策的科學(xué)性、有效性和可能性。明確應(yīng)急決策的目標(biāo)指向。決策者在決策目標(biāo)的指引下將不同層次、不同方向的目標(biāo)有機結(jié)合并統(tǒng)一起來，引導(dǎo)所有系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)資源與要素同時圍繞決策目標(biāo)導(dǎo)向發(fā)揮作用，在多個維度上樹立明確的目標(biāo)取向，確定可實現(xiàn)的目標(biāo)路徑，實現(xiàn)最佳決策時機下的最佳決策，最大限度地避免應(yīng)急決策失效。保證應(yīng)急決策的評估機制。應(yīng)急決策過程中的一切決策預(yù)案都應(yīng)進行相應(yīng)的分析評估，對應(yīng)急決策預(yù)案可能面臨的問題及預(yù)期效果進行綜合權(quán)衡，預(yù)測其利益、風(fēng)險和代價以及規(guī)避風(fēng)險與降低代價的可能性。在分析論證和權(quán)衡利弊得失的基礎(chǔ)上，對所提交的預(yù)案進行可選性排序，推薦出最佳決策預(yù)案和最佳備選預(yù)案，以供決策者選擇。實施應(yīng)急決策的動態(tài)調(diào)整。應(yīng)急決策雖然是一次決斷，但是應(yīng)急方案在危機處置中，需要不斷地通過反饋的信息加以修正和完善。決策過程是一個動態(tài)的依賴于時空變量的隨機函數(shù)，而不是凝固僵化的，隨時對方案進行必要修正的情況并不少見。經(jīng)過追蹤決策使方案進一步優(yōu)化，從而獲得更加滿意的效果。確立應(yīng)急決策的情境交互思維。通過應(yīng)急決策情景交互這種極具理性的心理信息加工過程，在決策過程中充分考慮決策情景的特殊要求。參照理性思維的有關(guān)特征，建立與決策結(jié)果相承接的內(nèi)在心理映像到內(nèi)部表征的動態(tài)模型，形成問題的基本判斷與認知，通過交互根據(jù)情景的客觀刺激并加以主觀建構(gòu)后形成相應(yīng)的認知圖式，再經(jīng)過過程反饋和結(jié)果反饋后，利用在動態(tài)應(yīng)急決策方案生成過程中情景類型與決策主體、策略選擇和決策模式之間的依賴關(guān)系及其內(nèi)在的共性規(guī)律，注重決策目標(biāo)、決策方案、決策模式等決策行為進行整體的交互過程，最終形成完整的應(yīng)急決策方案。［3］

3．組織協(xié)同

高校公共突發(fā)事件一旦發(fā)生，就會呈現(xiàn)與平時正常運轉(zhuǎn)不同的非正常狀態(tài)和情況，為了隨時應(yīng)對決策環(huán)境的非確定性、約束條件的非常態(tài)化和決策過程的非程序性，在全校范圍內(nèi)利用一切可以利用的資源，打破原有的組織架構(gòu)與框架，按照公共突發(fā)事件處置要求，建立一定時間與空間范圍內(nèi)的組織協(xié)同，根據(jù)公共突發(fā)事件的不同性質(zhì)，建立多種形式的決策機構(gòu)，這種決策機構(gòu)最大程度地體現(xiàn)組織協(xié)同的優(yōu)勢，做到?jīng)Q策信息最大程度地體現(xiàn)在公共突發(fā)事件中，組織協(xié)同的互補性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性、一致性、耦合性和依賴性的特點，最大程度地協(xié)調(diào)高校內(nèi)部人與人、人與物的關(guān)系，實現(xiàn)人力資源在組合中的最優(yōu)配置，從而使公共突發(fā)事件的處置實現(xiàn)卓越績效的結(jié)果。