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根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》在全市169個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了440個(gè)動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn),在15個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、所有活畜及肉品市場(chǎng)派駐了獸醫(yī)檢疫員,大興、大龍、沙子3個(gè)省際間公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站、動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)及駐場(chǎng)官方獸醫(yī)實(shí)行24小時(shí)值班制度,實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管和消毒工作,認(rèn)真執(zhí)行畜禽標(biāo)識(shí)制度,有力地保障了我市2009年貴州銅仁梵凈山文化旅游節(jié)、2010年全省旅發(fā)大會(huì)和國(guó)際龍舟賽等重大活動(dòng)期間無重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和動(dòng)物源性食品安全問題的發(fā)生。完善疫情應(yīng)急防控體系近年來,我國(guó)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行規(guī)律不斷變化,事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定,重大動(dòng)物疫病應(yīng)急工作顯得尤為重要。為切實(shí)有效控制重大動(dòng)物疫病,保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求,我市采取了強(qiáng)有力的措施堅(jiān)決有效控制動(dòng)物疫情。完善各級(jí)應(yīng)急防控機(jī)構(gòu):市、縣兩級(jí)充實(shí)完善重大動(dòng)物疫病防控指揮部,及時(shí)修改完善《銅仁市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《銅仁市防治高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》等重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)演練:為更加細(xì)化工作流程,制定了《銅仁市重大動(dòng)物疫情處置方案》,組建“動(dòng)物疫情撲殺組”、“緊急免疫組”等應(yīng)急小組,將工作預(yù)先落實(shí)到部門及人,加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。
市、縣畜牧部門購(gòu)置儲(chǔ)備消毒藥品、防疫器械、撲殺器具等應(yīng)急物資,能夠?yàn)榭焖偬幹靡咔樘峁┏浞值奈镔Y保障。重大動(dòng)物免疫工作成效明顯全市各縣(區(qū))認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)持“預(yù)防為主、防控結(jié)合”、“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合,依靠科學(xué)、依法防治,群防群控、果斷處置”的方針,落實(shí)“政府保免疫密度、業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的責(zé)任制,堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”(即春秋集中免疫與程序免疫相結(jié)合,強(qiáng)制免疫與疫病監(jiān)測(cè)相結(jié)合,防疫與檢疫相結(jié)合),抓好“四個(gè)重點(diǎn)”(即重點(diǎn)疫病、重點(diǎn)畜禽、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)),做到“五到位、六不漏”,消除防疫空白點(diǎn)和死角。實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”,即人們對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)由原來的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性問題向社會(huì)、政治性問題轉(zhuǎn)變;防疫工作由原來的“無人做事、無錢干事”的尷尬境地向防疫體系初步建成、強(qiáng)制免疫免費(fèi)服務(wù)轉(zhuǎn)變;疫情處置由原來的臨陣磨槍、倉(cāng)促應(yīng)對(duì)向預(yù)案啟動(dòng)、果斷處置轉(zhuǎn)變。全市重大動(dòng)物疫病免疫工作達(dá)到了“應(yīng)免盡免,不留空擋”的要求。
為此我市應(yīng)加大部門的聯(lián)動(dòng)工作,成立畜禽污染治理工作小組,加強(qiáng)畜禽污染管治工作,因地制宜劃定畜禽養(yǎng)殖三區(qū),既“可養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)”。進(jìn)一步加大資金投入,提升動(dòng)物疫病綜合防控能力進(jìn)一步加大基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入,確保每年春秋兩季強(qiáng)制免疫所需的人工費(fèi)、交通費(fèi)、易耗器械設(shè)備、藥品消耗購(gòu)置費(fèi)及疫苗調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存費(fèi)能正常支出,同時(shí)爭(zhēng)取重大動(dòng)物疫病防控、牲畜撲殺等經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)的投入機(jī)制。加強(qiáng)基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,積極爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi),加大財(cái)政投入,分期分批高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,配備必要的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)和化驗(yàn)設(shè)備,形成辦公有陣地、防疫有設(shè)備的良好局面。設(shè)立動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,實(shí)行資金滾動(dòng)使用,對(duì)在強(qiáng)制免疫過程中,因注射疫苗出現(xiàn)過敏反應(yīng)死亡或流產(chǎn)的動(dòng)物,進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助,不斷增強(qiáng)我市畜禽抵御疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力,促進(jìn)我市生態(tài)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
作者:席鋒 洪猛 郭小江 王衛(wèi)東 侯芳 陶沿竹 張晨旭 陸安法 單位:貴州省銅仁市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 貴州省銅仁市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所
一、保障經(jīng)費(fèi),改善裝備。要按《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定,將各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇,由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入一律上繳財(cái)政,實(shí)行“收支兩條線”管理,解除其后顧之憂,使其工作實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)為第一目的到確保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康為全部目的的根本性改變。建議逐步過渡到只檢疫不收費(fèi)的途徑上來,使人民群眾消除檢疫是為了收費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。解除利益上的困擾,這是做好動(dòng)物檢疫工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)不了這種轉(zhuǎn)變,其余工作就會(huì)成為擺設(shè),動(dòng)物檢疫工作的改觀就會(huì)從根本上成為不可能。要通過動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè),不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的裝備,特別是要裝備快速檢測(cè)設(shè)備,發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù),逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系,要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施,逐步解決辦案難的問題。
二、理順體制,統(tǒng)一管理?!秳?dòng)物防疫法》規(guī)定縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)檢疫員,要依此規(guī)定,進(jìn)一步明確在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)工作的檢疫員為縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員的身份,將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站按放開經(jīng)營(yíng)性職能、強(qiáng)化公益性職能和防檢分開的原則,進(jìn)行徹底改革。成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì),搞好診療、去勢(shì)等經(jīng)營(yíng)性工作;設(shè)立縣鄉(xiāng)共管、以縣為主、全額撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站,做好動(dòng)物防疫和公益性技術(shù)推廣具體工作;將所有檢疫執(zhí)法人員人事關(guān)系全部調(diào)入到縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu),縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)再按照便民、集中、利于管理的原則設(shè)立若干動(dòng)物檢疫派出機(jī)構(gòu)(數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)檢疫分所),承擔(dān)動(dòng)物檢疫具體工作。要統(tǒng)一動(dòng)物檢疫執(zhí)法管理工作,由農(nóng)業(yè)部動(dòng)物檢疫主管部門統(tǒng)一管理動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、動(dòng)物屠宰和產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、進(jìn)出口的動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作;實(shí)行垂直管理制度,由農(nóng)業(yè)部動(dòng)物防疫監(jiān)督主管部門對(duì)地方各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督部門實(shí)行垂直管理,解決職能分割、部門扯皮和上級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能對(duì)下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),而無更多約束力和監(jiān)督力的問題。通過明確劃分職能,整合、精簡(jiǎn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu),建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。
三、提升素質(zhì),嚴(yán)格考核。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式,培養(yǎng)、選拔一批德才皆備的優(yōu)秀專業(yè)管理人才擔(dān)任檢疫派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,完善編制和人事管理制度,嚴(yán)格檢疫員任職資格管理,把好人員進(jìn)入關(guān)。依照中長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式,不斷提升檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì),建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件辦理、抱怨處理等規(guī)章制度,定期進(jìn)行督促檢查,不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為,提高檢疫標(biāo)識(shí)真假鑒別力,加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,嚴(yán)格考核,實(shí)現(xiàn)“能者上,平者讓,庸者下”的用人機(jī)制。通過數(shù)年的努力,力爭(zhēng)基層檢疫機(jī)構(gòu)及其工作人員形象得到較大的改觀,建成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、勤勉務(wù)實(shí)、保障有力的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。
四、健全法制,加大執(zhí)法力度。認(rèn)真總結(jié)《動(dòng)物防疫法》實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),借鑒國(guó)際通行做法,廣泛征求社會(huì)各界特別是基層動(dòng)物防疫部門的意見,利用《動(dòng)物防疫法》重新頒布實(shí)施之際,將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、冷庫(kù)、超市、賓館、飯店和學(xué)校、醫(yī)院等集體伙食單位納入動(dòng)物檢疫監(jiān)督范疇。借鑒新的《中華人民共和國(guó)獸藥管理?xiàng)l例》成功的立法經(jīng)驗(yàn),對(duì)“違法所得”、“運(yùn)輸費(fèi)用”等金額無法查證核實(shí)的違法行為,可設(shè)定一定數(shù)額的罰款,對(duì)違法活動(dòng)中的作案工具設(shè)定動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)封存、拍賣權(quán),盡快解決辦案難的問題。不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,充分發(fā)揮“以監(jiān)促檢”的作用。
五、強(qiáng)化行業(yè)公關(guān),提高社會(huì)認(rèn)可程度。進(jìn)一步解放思想,充分利用一切媒體和機(jī)會(huì),采取公眾喜聞樂見的形式,自上而下,廣泛深入地開展行業(yè)宣傳。做好行業(yè)形象策劃,宣傳行業(yè)英模,彰顯行業(yè)精神。建立動(dòng)物防疫監(jiān)督110聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)體制,從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動(dòng),保障群眾的權(quán)益。協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作,做到各司其職,各負(fù)其責(zé),講求大局,密切配合。謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地進(jìn)行檢疫承諾,對(duì)依現(xiàn)有檢疫規(guī)程能夠檢出的病種名錄進(jìn)行承諾。讓更多的人了解動(dòng)物檢疫工作,支持動(dòng)物檢疫人員進(jìn)而提升檢疫人員的社會(huì)地位,提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度,優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境,更好地為公共衛(wèi)生保好駕,為畜牧業(yè)發(fā)展護(hù)好航。
第一條為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理,預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,保護(hù)人體健康,制定本法。
第二條本法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)物防疫活動(dòng)。
進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫,適用《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》。
第三條本法所稱動(dòng)物,是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物。
本法所稱動(dòng)物產(chǎn)品,是指動(dòng)物的生皮、原毛、、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。本法所稱動(dòng)物疫病,是指動(dòng)物傳染病、寄生蟲病。
本法所稱動(dòng)物防疫,包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。
第四條動(dòng)物屠宰,依照本法對(duì)其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施檢疫、監(jiān)督。
經(jīng)檢疫合格作為食品的,其衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督,依照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的規(guī)定辦理。
第五條國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針。
第六條國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國(guó)的動(dòng)物防疫工作。
縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作。
縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督。
軍隊(duì)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍隊(duì)現(xiàn)役動(dòng)物及軍隊(duì)飼養(yǎng)自用動(dòng)物的防疫工作。
第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第八條國(guó)家鼓勵(lì)、支持動(dòng)物防疫的科學(xué)研究,推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果,普及動(dòng)物防疫的科學(xué)知識(shí),提高動(dòng)物防疫水平。
第九條在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,由人民政府或者畜牧獸醫(yī)行政管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章動(dòng)物疫病的預(yù)防
第十條根據(jù)動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度,本法規(guī)定管理的動(dòng)物疫病分為下列三類:
(一)一類疫病,是指對(duì)人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的;
(二)二類疫病,是指可造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施,防止擴(kuò)散的;
(三)三類疫病,是指常見多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要控制和凈化的。
前款三類疫病的具體病種名錄由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。
第十一條國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家動(dòng)物疫病預(yù)防規(guī)劃。
國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要,及時(shí)規(guī)定并公布動(dòng)物疫病預(yù)防辦法。
國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度,實(shí)施強(qiáng)制免疫。實(shí)施強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種名錄由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。
實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動(dòng)物疫病預(yù)防,由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定計(jì)劃,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十二條國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病。
預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資,應(yīng)當(dāng)有適量的儲(chǔ)備,并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第十三條動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù),并組織實(shí)施動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫組織應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,組織做好動(dòng)物疫病預(yù)防工作。
第十四條飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作,并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。
第十五條動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撲滅動(dòng)物疫病。種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。
染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體,必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理,不得隨意處置。
第十七條保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物的,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。
因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要,運(yùn)輸動(dòng)物病料的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸。從事動(dòng)物疫病科學(xué)研究的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物嚴(yán)格管理,防止動(dòng)物疫病傳播。
第十八條禁止經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品:
(一)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的;
(二)疫區(qū)內(nèi)易感染的;
(三)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的;
(四)染疫的;
(五)病死或者死因不明的;
(六)其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。
第三章動(dòng)物疫病的控制和撲滅
第十九條國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理并公布全國(guó)動(dòng)物疫情,也可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫情。
第二十條任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動(dòng)物,都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速采取措施,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)。
任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情。
第二十一條發(fā)生一類動(dòng)物疫病時(shí),當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即派人到現(xiàn)場(chǎng),劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū),采集病料,調(diào)查疫源,及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖,將疫情等情況逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施,迅速撲滅疫病,并通報(bào)毗鄰地區(qū)。
在封鎖期間,禁止染疫和疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流出疫區(qū),禁止非疫區(qū)的動(dòng)物進(jìn)入疫區(qū),并根據(jù)撲滅動(dòng)物疫病的需要對(duì)出入封鎖區(qū)的人員、運(yùn)輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。
疫區(qū)范圍涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的,由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖,或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。
第二十二條發(fā)生二類動(dòng)物疫病時(shí),當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施。
第二十三條疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除,由原決定機(jī)關(guān)宣布。
第二十四條發(fā)生三類動(dòng)物疫病時(shí),縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定,組織防治和凈化。
第二十五條二類、三類動(dòng)物疫病呈暴發(fā)性流行時(shí),依照本法第二十一條的規(guī)定辦理。
第二十六條為控制、撲滅重大動(dòng)物疫情,動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù);必要時(shí),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站,執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。
第二十七條發(fā)生人畜共患疫病時(shí),有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位互相通報(bào)疫情。畜牧獸醫(yī)行政管理部門、衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取控制、撲滅措施。
第二十八條疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守縣級(jí)以上人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動(dòng)物疫病的規(guī)定。
第二十九條發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí),航空、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送控制、撲滅疫情的人員和有關(guān)物資,電信部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳遞動(dòng)物疫情報(bào)告。
第四章動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫
第三十條動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法和檢疫對(duì)象,依法對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。
第三十一條動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動(dòng)物檢疫員具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù),具體資格條件和資格證書頒發(fā)辦法由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定。
縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理。動(dòng)物檢疫員取得相應(yīng)的資格證書后,方可上崗實(shí)施檢疫。動(dòng)物檢疫員應(yīng)當(dāng)按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫,并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。
第三十二條國(guó)家對(duì)生豬等動(dòng)物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的動(dòng)物種類和區(qū)域范圍;具體屠宰場(chǎng)(點(diǎn))由市(包括不設(shè)區(qū)的市)、縣人民政府組織有關(guān)部門研究確定。
動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))屠宰的動(dòng)物實(shí)行檢疫并加蓋動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的驗(yàn)訖印章。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門、商品流通行政管理部門協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理,并依法進(jìn)行監(jiān)督。
第三十三條農(nóng)民個(gè)人自宰自用生豬等動(dòng)物的檢疫,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法。
第三十四條動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行檢疫,按照國(guó)務(wù)院財(cái)政、物價(jià)行政管理部門的規(guī)定收取檢疫費(fèi)用,不得加收其他費(fèi)用,也不得重復(fù)收費(fèi)。
第三十五條動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
第三十六條國(guó)內(nèi)異地引進(jìn)種用動(dòng)物及其、胚胎、種蛋的,應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理檢疫審批手續(xù)并須檢疫合格。
第三十七條人工捕獲的可能傳播動(dòng)物疫病的野生動(dòng)物,須經(jīng)捕獲地或者接收地的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格,方可出售和運(yùn)輸。
第三十八條經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明,動(dòng)物產(chǎn)品同時(shí)加蓋或者加封動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的驗(yàn)訖標(biāo)志。
經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理;無法作無害化處理的,予以銷毀。
第三十九條動(dòng)物憑檢疫證明出售、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽。動(dòng)物產(chǎn)品憑檢疫證明、驗(yàn)訖標(biāo)志出售和運(yùn)輸。
第四十條檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造。
檢疫證明的格式和管理辦法,由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定。
第五章動(dòng)物防疫監(jiān)督
第四十一條動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督。
動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督任務(wù)時(shí),可以對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品采樣、留驗(yàn)、抽檢,對(duì)沒有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢或者重檢,對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物和染疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理。
第四十二條經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的,托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn);承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)。
動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十三條動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)出示證件,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。
動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查,不得收取費(fèi)用。
第四十四條動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所、貯存場(chǎng)所、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠、其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))和動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所的工程的選址和設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。
第四十五條動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))等單位,從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件,并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
從事動(dòng)物診療活動(dòng),應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,并取得畜牧獸醫(yī)行政管理部門發(fā)放的動(dòng)物診療許可證。
患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動(dòng)物診療以及動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第六章法律責(zé)任
第四十六條違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告;拒不改正的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理,處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān):
(一)對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫計(jì)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行免疫接種和消毒的;
(二)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的;
(三)不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的。
第四十七條違反本法第十七條規(guī)定,保存、使用、運(yùn)輸動(dòng)物源性致病微生物或者運(yùn)輸動(dòng)物病料的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告,可以并處*0元以下的罰款。
第四十八條違反本法規(guī)定,經(jīng)營(yíng)下列動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng),立即采取有效措施收回已售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,沒收違法所得和未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品;情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處違法所得5倍以下的罰款:
(一)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的;
(二)疫區(qū)內(nèi)易感染的;
(三)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而檢疫不合格的;
(四)染疫的;
(五)病死或者死因不明的;
(六)其他不符合國(guó)家有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。
第四十九條違反本法規(guī)定,經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而沒有檢疫證明的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng),沒收違法所得;對(duì)未售出的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,依法補(bǔ)檢,并依照本法第三十八條的規(guī)定辦理。
第五十條違反本法第四十二條規(guī)定,不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,可以對(duì)托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以運(yùn)輸費(fèi)用3倍以下的罰款。
第五十一條轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒收違法所得,收繳檢疫證明;轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的,并處*0元以上5000元以下的罰款,違法所得超過5000元的,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;偽造檢疫證明的,并處1萬元以上3萬元以下的罰款,違法所得超過3萬元的,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條違反本法第四十五條第一款規(guī)定,從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的動(dòng)物防疫條件不符合規(guī)定的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告、責(zé)令改正;拒不改正的,并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第五十三條違反本法規(guī)定,單位瞞報(bào)、謊報(bào)或者阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情的,由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告,并處*0元以上5000元以下的罰款;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。
第五十四條違反本法規(guī)定,逃避檢疫,引起重大動(dòng)物疫情,致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條動(dòng)物檢疫員違反本法規(guī)定,對(duì)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予記過或者撤銷動(dòng)物檢疫員資格的處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除的處分。因前款規(guī)定的違法行為給有關(guān)當(dāng)事人造成損害的,由動(dòng)物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十六條動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員,,,隱瞞和延誤疫情報(bào)告,偽造檢疫結(jié)果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第五十七條阻礙動(dòng)物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予治安管理處罰。
1 加大宣傳力度 增強(qiáng)全民法律意識(shí)
采取多種途徑和方式加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》的宣傳,堅(jiān)持四個(gè)面向宣傳,即“面向領(lǐng)導(dǎo),面向有關(guān)部門,面向社會(huì),面向管理相對(duì)人”宣傳,達(dá)到家喻戶曉、人人皆知,使公民知法懂法、經(jīng)營(yíng)者守法不違法,不斷提高全社會(huì)對(duì)《動(dòng)物防疫法》的認(rèn)識(shí)水平和支持力度,提高公民的法律意識(shí),逐步形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、經(jīng)營(yíng)者理解、社會(huì)擁護(hù)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作新局面。
2 加強(qiáng)內(nèi)部管理 建立動(dòng)物檢疫監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制
針對(duì)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作對(duì)象復(fù)雜、不能出差錯(cuò)的情況。加強(qiáng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。因此。畜牧獸醫(yī)部門要堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé),建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制,監(jiān)督所長(zhǎng)是第一責(zé)任人。再和監(jiān)督員及各鎮(zhèn)派駐檢疫人員簽訂責(zé)任狀,實(shí)行目標(biāo)管理,切實(shí)做到工作有責(zé)任、有考核、有獎(jiǎng)懲。對(duì)、、巧取豪奪、違法辦案、執(zhí)法枉法、買賣票證、不履行職責(zé)等違法行為者。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)。查實(shí)后要從嚴(yán)處理。堅(jiān)決清除這些害群之馬。保持檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法的權(quán)威性。真正保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。讓人民群眾吃上“放心肉”。
3 搞好檢疫監(jiān)督管理 提高“兩員”素質(zhì)
我縣現(xiàn)有監(jiān)督員8人,檢疫員25人,新聘5人,其中大專以上文化程度的只有15人。分布在14個(gè)鎮(zhèn)中。針對(duì)檢疫力度薄弱,基層檢疫任務(wù)量大、面廣。檢疫設(shè)備落后,檢疫人員素質(zhì)差等問題。我縣主要從“兩員”的培訓(xùn)、考核、整頓人手,重點(diǎn)從業(yè)務(wù)技術(shù)、動(dòng)物防疫法律、法規(guī)及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《行政許可法》等方面進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)考核,對(duì)考核合格的繼續(xù)錄用上崗工作,對(duì)不合格的解聘待崗。對(duì)違法、違紀(jì)、的及時(shí)調(diào)換,形成人人自加壓力、自覺學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)法的氛圍,提高整個(gè)檢疫隊(duì)伍的素質(zhì)。
4 加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件審核 嚴(yán)格發(fā)放“動(dòng)物防疫合格證”
我們根據(jù)《動(dòng)物防疫法》及《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》的精神,對(duì)全縣畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)加工動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的場(chǎng)所、動(dòng)物及其產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)單位和個(gè)人、無害化處理場(chǎng)所、動(dòng)物診療場(chǎng)所進(jìn)行一次清查摸底,組織管理相對(duì)入學(xué)習(xí)與動(dòng)物防疫相關(guān)的法律、法規(guī),切實(shí)提高從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、診療、倉(cāng)儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)加工者的動(dòng)物防疫意識(shí),自覺接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督審核時(shí),對(duì)符合動(dòng)物防疫條件的按程序給予辦理“動(dòng)物防疫合格證”。對(duì)不符合要求的進(jìn)行整頓,限期整改。凡是不符合動(dòng)物防疫條件又拒不整改的單位和個(gè)人,嚴(yán)格按《動(dòng)物防疫法》規(guī)定予以處罰。通過監(jiān)督檢查,樹立執(zhí)法權(quán)威性,促進(jìn)了辦證的自覺性、主動(dòng)性,并逐步擴(kuò)大了辦證范圍。徹底改變了過去那種辦證隨意、無證生產(chǎn)加工的混亂局面。形成了先辦證、后開業(yè),主動(dòng)申請(qǐng)辦證的制度。憑證守法經(jīng)營(yíng)已蔚然成風(fēng)。
5 加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督。促進(jìn)檢疫工作開展
經(jīng)常定期不定期的對(duì)全縣規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)的檢疫工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。要求活畜禽憑證運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、屠宰加工比例達(dá)到100%。對(duì)豬、牛、羊出售、運(yùn)輸、屠宰等憑耳標(biāo)及免疫證檢疫率達(dá)100%。屠宰場(chǎng)合格產(chǎn)品憑證出場(chǎng)率100%。不合格產(chǎn)品無害化處理率100%。加強(qiáng)屠宰管理和市場(chǎng)管理,打擊私屠亂宰,嚴(yán)格控制未經(jīng)檢疫畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),從而使肉類市場(chǎng)達(dá)到規(guī)范化管理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽運(yùn)輸檢查消毒站的監(jiān)督管理,建立24h值班制度。嚴(yán)查過往畜禽運(yùn)輸車輛,逐車登記,嚴(yán)格消毒。通過實(shí)地查證驗(yàn)物和監(jiān)督檢查,有力地推動(dòng)了產(chǎn)地檢疫及運(yùn)輸檢疫的開展。提高了經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的自覺性,促進(jìn)了檢查工作的順利開展,使全縣的檢疫、監(jiān)督工作邁向新的臺(tái)階。
6 制定規(guī)章制度 建立執(zhí)法辦案程序 完備業(yè)務(wù)檔案
我們制定了“考勤獎(jiǎng)懲制度”、“檢疫票證管理和審核制度”、“檢疫員技術(shù)操作規(guī)范”、“動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法程序”、“稽查隊(duì)工作職責(zé)”、“動(dòng)物屠宰檢疫規(guī)范”、“畜禽產(chǎn)地檢疫
規(guī)范”等,通過制度程序,制約監(jiān)督員和檢疫員,強(qiáng)化監(jiān)督管理,促進(jìn)檢疫工作全面開展,提高整個(gè)檢疫監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。
[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物防疫工作 現(xiàn)狀 建議 分析
[中圖分類號(hào)] [S851.32] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2013)08-0217-01
一、前言
隨著我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展和加入WTO之后的國(guó)際化,傳統(tǒng)型的獸醫(yī)工作方式已經(jīng)不能夠滿足不斷發(fā)展的畜牧業(yè)需求,需要有更為高效的體制去保障畜牧業(yè)的良性發(fā)展。新的《動(dòng)物防疫法》正式在這樣一個(gè)時(shí)機(jī)下產(chǎn)生了,對(duì)新型動(dòng)物防疫工作體系的建設(shè)提供了法律依據(jù)和基礎(chǔ),同時(shí),動(dòng)物防疫工作的準(zhǔn)入門檻不斷提高,采取壓迫式手段提升動(dòng)物防疫人員的職業(yè)技能和素質(zhì),當(dāng)前已經(jīng)建立了由動(dòng)物檢疫、疫情監(jiān)控和衛(wèi)生監(jiān)督三個(gè)部分組成的動(dòng)物疫病防控新模式。新的動(dòng)物防疫法不僅僅規(guī)定了包含了我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品以及動(dòng)物的檢疫,更對(duì)動(dòng)物疫病流行、傳播以及預(yù)防的管理進(jìn)行了詳盡的表述。動(dòng)物疫病預(yù)防控制以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是對(duì)于我國(guó)獸醫(yī)工作的完善以及補(bǔ)充,更加是科學(xué)、合理預(yù)防動(dòng)物疾病的一個(gè)重要的環(huán)節(jié),同時(shí)是新動(dòng)物防疫法全新的體現(xiàn)。
作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展畜牧業(yè)能夠增加農(nóng)民收入、增加農(nóng)業(yè)效益、提升農(nóng)村發(fā)展速度,有助于解決“三農(nóng)問題”。 動(dòng)物防疫是人民吃上“放心肉”、保證人民生命安全的保障,也是畜牧業(yè)持速、健康、穩(wěn)步發(fā)展的前提。隨著重大動(dòng)物疫病公開公布制度的實(shí)行,各級(jí)政府開始高度的重視動(dòng)物防疫工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加大,防控措施落實(shí)有力,防疫隊(duì)伍不斷壯大,防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,免疫密度明顯提高,防疫成效十分顯著。但是,從當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫工作實(shí)際情況來看,國(guó)內(nèi)仍然存在動(dòng)物免疫空白區(qū),一旦爆發(fā)疫情,后果不堪設(shè)想。
二、我國(guó)動(dòng)物防疫工作現(xiàn)存問題
基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的待遇過低,缺少財(cái)政補(bǔ)貼,各項(xiàng)政策得不到落實(shí),基層動(dòng)物防疫員不斷流失,已經(jīng)成了阻礙基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的主要限制因素。此外,基層動(dòng)物防疫工作還存在以下幾個(gè)問題:
1.群眾缺乏動(dòng)物防疫知識(shí)
基層動(dòng)物防疫主要是進(jìn)行定期動(dòng)物檢疫,由于養(yǎng)殖戶缺乏動(dòng)物檢疫知識(shí),因此對(duì)于偶然發(fā)生的疫病不夠重視,常常拒絕配合基層動(dòng)物防疫員的工作,此外,由于基層動(dòng)物防疫設(shè)備落后,導(dǎo)致防疫工作成效并不顯著,因此也使得群眾并不任何基層動(dòng)物防疫工作,因此散養(yǎng)畜禽的基層動(dòng)物防疫工作開展難度很大。
2.動(dòng)物防疫員職業(yè)素質(zhì)低
由于當(dāng)前動(dòng)物防疫工作設(shè)備落后,財(cái)力不足,導(dǎo)致工作難以開展。此外,由于動(dòng)物防疫員普遍知識(shí)水平低,缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn),且待遇低,使得其在開展工作時(shí)不能認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定,缺乏崗位責(zé)任心,使得很多有效的管理措施流于形式。從業(yè)人員的技術(shù)水平缺陷也從一定程度上限制了先進(jìn)設(shè)備的引入。
三、我國(guó)動(dòng)物防疫工作發(fā)展建議
針對(duì)當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作所面臨的問題,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn):
1.提高認(rèn)知,強(qiáng)化管理
政府是動(dòng)物防疫工作的管理主體,因此需要政府部門充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,增強(qiáng)政策扶持,強(qiáng)化對(duì)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的管理。同時(shí)制定基層動(dòng)物防疫法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)措施,明確管理目標(biāo)和范圍,切實(shí)將基層動(dòng)物防疫管理工作落到實(shí)處。
2.宣傳動(dòng)物防疫法律
在群眾中間進(jìn)行動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳,讓養(yǎng)殖農(nóng)戶能夠意識(shí)到動(dòng)物防疫的重要性和必要性,使群眾能夠配合動(dòng)物防疫工作,降低動(dòng)物疫病的發(fā)生,降低牲畜死亡率,增加養(yǎng)殖戶收益。同時(shí)宣傳各種動(dòng)物防疫知識(shí),讓廣大養(yǎng)殖戶能夠在日常飼養(yǎng)過程中通過觀察及早發(fā)現(xiàn)疫情,將疫情控制在最小范圍之內(nèi)。
3.增加經(jīng)費(fèi)投入,提高防疫人員技術(shù)水平
各級(jí)地方政府應(yīng)該加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的財(cái)政支出,要將每年所需的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算,在保證現(xiàn)有村級(jí)防檢員補(bǔ)貼的前提下,適當(dāng)增加特殊免疫補(bǔ)償,使得配合動(dòng)物免疫的用戶中,一旦有動(dòng)物出現(xiàn)免疫反應(yīng)死亡,能夠獲得賠償。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn),對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),加快知識(shí)更新步伐,不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高防疫技術(shù)水平,建立一支能吃苦耐勞、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平較高的動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。
4.強(qiáng)化執(zhí)法,倡導(dǎo)規(guī)?;B(yǎng)殖
強(qiáng)化現(xiàn)有法律法規(guī)體系,建立各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu),確?,F(xiàn)有畜禽和畜禽加工品都經(jīng)過了相關(guān)檢疫,杜絕問題產(chǎn)品流入市場(chǎng),加大執(zhí)法和懲罰力度,遏制問題牲畜的市場(chǎng)流動(dòng)。同時(shí),鼓勵(lì)大規(guī)模養(yǎng)殖,促進(jìn)散養(yǎng)模式向現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展,即便于管理,也有利于提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,增加農(nóng)民收入。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),就需要爭(zhēng)取到政府部門的政策和資金支持,因此需要政府部門正確對(duì)待畜牧業(yè)的發(fā)展保障問題,積極促進(jìn)基層動(dòng)物防疫工作的開展。
四、結(jié)束語(yǔ)
雖然當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作存在許多問題,但是我們應(yīng)該看到,隨著國(guó)家《動(dòng)物防疫法》的施行,各級(jí)政府越來越重視基層動(dòng)物防疫工作,已經(jīng)采取了各種舉措促來進(jìn)基層動(dòng)物防疫體系的發(fā)展,如增加財(cái)政投入、培訓(xùn)技術(shù)人員、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和加強(qiáng)地區(qū)間動(dòng)物防疫工作交流等,取得了顯著的效果,因此,可以預(yù)見我國(guó)的基層動(dòng)物防疫工作,必將在飛速的發(fā)展中為我國(guó)畜牧業(yè)提供更可靠的后勤保障。
參考文獻(xiàn)
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動(dòng)物藥學(xué)論文 動(dòng)物調(diào)查報(bào)告 動(dòng)物藥理學(xué) 動(dòng)物科學(xué)導(dǎo)論 動(dòng)物科學(xué)概論 動(dòng)物醫(yī)學(xué)學(xué)科評(píng)估 動(dòng)物科學(xué)常識(shí) 動(dòng)物科學(xué)知識(shí) 動(dòng)物醫(yī)學(xué)研究 動(dòng)物醫(yī)學(xué)知識(shí) 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀