前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇突發(fā)事件的應(yīng)急處置范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

突發(fā)事件的應(yīng)急處置范文第1篇

[關(guān)鍵詞]煉油廠 突發(fā)事件 應(yīng)急管理 基本對(duì)策

石油化工企業(yè)的主要形式就是煉油廠、化工廠，均與我們的生活息息相關(guān)，我們?nèi)粘５墓ぷ魃钪卸夹枰心茉春突ぎa(chǎn)品的支持。石油化工行業(yè)由于全球化趨勢(shì)的加快，使得石油化工行業(yè)其是已成為我們生產(chǎn)生活中不能缺少的一部分。但是石油企業(yè)也難逃一般的規(guī)律，其是一把雙刃劍，石油化工產(chǎn)業(yè)的危險(xiǎn)系數(shù)會(huì)隨著石油化工行業(yè)的不斷擴(kuò)大而增加，其是作為一種高危行業(yè)存在我國(guó)行業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程之中。在這里如果沒(méi)有把安全問(wèn)題考慮好的話，就可能給國(guó)家和人民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。由此可見(jiàn)，石油化工企業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急管理是我們當(dāng)前石油企業(yè)亟需解決好的問(wèn)題，因?yàn)樗鼤?huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1當(dāng)前石油化工企業(yè)的應(yīng)急事件管理狀況

我國(guó)于石油化工工業(yè)發(fā)展的初期就對(duì)化學(xué)事故展開(kāi)了相關(guān)的研究和探討，在全國(guó)各地的化工企業(yè)建立了化工職業(yè)病防治所，其在初期對(duì)相關(guān)安全問(wèn)題提出了預(yù)防的措施，但是隨著石油化工企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其安全問(wèn)題往往很令人擔(dān)憂。

1.1國(guó)外研究現(xiàn)狀

在國(guó)外我們也可以看到，已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)很多起重大的石油安全事故，其往往不會(huì)隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而減少，往往相反。例如在1989年10月4日韓國(guó)幸福公司ABS樹(shù)脂廠就是一家石油化工企業(yè)，其發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成14人死亡，20多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約30億韓元。事故直接和火災(zāi)，原因是因?yàn)?6號(hào)擠出機(jī)上部覆蓋的帆布處泄漏大量粉沫樹(shù)脂，由于處置不當(dāng)在改造過(guò)程中出現(xiàn)了操作上的問(wèn)題粉沫樹(shù)脂分解產(chǎn)生大量可燃?xì)怏w而發(fā)生爆炸；在991年日本獅子株式會(huì)社千葉工場(chǎng)由于精餾塔發(fā)熱，最終導(dǎo)致產(chǎn)生爆炸，使其經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大規(guī)模下滑，從而造成工廠損失嚴(yán)重；1997年1月21日美國(guó)托斯科埃文工廠煉油廠由于加氫裂解單元而發(fā)生了一起嚴(yán)重的火災(zāi)爆炸事件，造成1人死亡，46人受傷（其中13人重傷），人員死傷損失慘重，事故直接原因是因?yàn)?號(hào)3段反應(yīng)器沒(méi)有遵守“反應(yīng)溫度超過(guò)426.7℃時(shí)泄壓停車”的安全規(guī)定而使溫度失控發(fā)生爆炸；2001年3月13日美國(guó)阿莫科聚合物工廠內(nèi)由于儲(chǔ)槽中熱熔塑料的噴出引發(fā)爆炸著火災(zāi)事故，造成多3名員工當(dāng)場(chǎng)死亡。

1.2國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀

我國(guó)的石油化工企業(yè)在建設(shè)初期，就做了相應(yīng)的應(yīng)急管理工作計(jì)劃安排，相應(yīng)的在各個(gè)企業(yè)設(shè)立了職業(yè)病防控中心。我國(guó)石油企業(yè)的龍頭老大，中石化、中石油等都實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理相關(guān)工作的順利進(jìn)行。我國(guó)頒布了《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法》與《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制原則》等法律法規(guī)，由于這些法律法規(guī)的順利實(shí)施，尤其是這些法律法規(guī)對(duì)行業(yè)內(nèi)的危險(xiǎn)企業(yè)做了相應(yīng)的應(yīng)急工作的詳細(xì)的管理和規(guī)定。包括我國(guó)大型的石油化工巨頭都不斷完善應(yīng)急管理的規(guī)定，成立專門(mén)的事故救援人員組織。而應(yīng)急管理方案需要由相關(guān)安監(jiān)部門(mén)指導(dǎo)制定完成，由此可見(jiàn)，我們可以學(xué)習(xí)西方國(guó)家在石油化工事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急處理的方案，以防止石油化工企業(yè)事故帶來(lái)巨大的損失。

2石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題

石油化工企業(yè)要想發(fā)展的好，就必須處理好面臨的安全問(wèn)題，這樣才能使得企業(yè)能夠得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。在這個(gè)特殊情況下，要是有企業(yè)沒(méi)能夠?qū)Π踩珕?wèn)題起到足夠的認(rèn)識(shí)，甚至消極面對(duì)，這不僅會(huì)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，還會(huì)造成無(wú)法挽回的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。以下就是幾個(gè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題。

2.1企業(yè)安全意識(shí)缺失

忽視安全生產(chǎn)是石油企業(yè)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。有些企業(yè)對(duì)國(guó)家制定的安全生產(chǎn)制度置之度外，沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)其重要性，沒(méi)有考慮忽視其的嚴(yán)重后果，這樣就會(huì)造成嚴(yán)重的事故。有的企業(yè)只是表面重視安全生產(chǎn)，但是沒(méi)有把安全生產(chǎn)落到實(shí)處。只有真正出現(xiàn)了安全事故才進(jìn)行相關(guān)的處理，這往往會(huì)導(dǎo)致對(duì)事故調(diào)查不徹底，往往會(huì)手忙腳亂，最終導(dǎo)致安全隱患長(zhǎng)期存在，制約企業(yè)的快速發(fā)展。

2.2事前監(jiān)督與事后管理步調(diào)不一

當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，大多數(shù)的石油化工企業(yè)才能想起安全生產(chǎn)是有多么的重要，但是安全事故發(fā)生后造成的影響是后悔所辦不到的。所以石油企業(yè)要做好監(jiān)督工作、要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)員工負(fù)責(zé)。石油企業(yè)不能出現(xiàn)漠視安全生產(chǎn)的管理者，這些都是企業(yè)發(fā)展的隱患，因?yàn)檫@不僅會(huì)增加企業(yè)的隱患，還會(huì)增加員工的安全意識(shí)，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

2.3技術(shù)存在嚴(yán)重缺陷

雖然現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)水平越來(lái)越高，但是在安全生產(chǎn)方面還是不能做到萬(wàn)無(wú)一失，還是會(huì)存在一系列的問(wèn)題。比如：使用安全技術(shù)的范圍過(guò)窄、沒(méi)有充足的能力去解決重大技術(shù)問(wèn)題、與國(guó)際安全技術(shù)的探討過(guò)少、沒(méi)有形成完備的安全技術(shù)生產(chǎn)體系、對(duì)事故的預(yù)警防范技術(shù)落后，由于存在這么多的問(wèn)題，使得安全技術(shù)很難得到提高。石油企業(yè)主要存在缺乏應(yīng)急預(yù)案的實(shí)踐和演練，其應(yīng)急管理系統(tǒng)落后，難以滿足現(xiàn)今的發(fā)展需求。應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)高危工作，要建立一支技術(shù)過(guò)硬的應(yīng)急救援隊(duì)伍才是安全生產(chǎn)的一道保障。這樣就要求應(yīng)急隊(duì)伍要在平時(shí)做好應(yīng)急設(shè)備采購(gòu)、訓(xùn)練的工作，在突發(fā)事故面前才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3石油化工企業(yè)事故處置對(duì)策

3.1加強(qiáng)企業(yè)安全防范意識(shí)

為了減少安全事故的發(fā)生，就需要不斷加強(qiáng)企業(yè)的安全防范意識(shí)，這樣就可以保障企業(yè)的再生能力。

3.2構(gòu)建安全管理機(jī)構(gòu)

企業(yè)要在適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要加強(qiáng)本企業(yè)安全機(jī)構(gòu)的建立，要認(rèn)識(shí)到企業(yè)的安全管理不能只注重事后管理而忽視事前監(jiān)督，注重事前監(jiān)督，才能更好的解決事故的發(fā)生，當(dāng)然企業(yè)不能忽視對(duì)事故的善后處理工作。

3.3加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)的積累機(jī)制建設(shè)

提高應(yīng)急建設(shè)的重要因素就是可以準(zhǔn)確的意識(shí)到危機(jī)的存在。為此我們可以建立一套應(yīng)急的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，主要包括應(yīng)急管理制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，間接以提高企業(yè)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理和事故處理的靈活性，可以減少和預(yù)防事故的發(fā)生，可以起到很好的預(yù)防作用。

3.4加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力

在加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加大應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。演練重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)包括裝置著火爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、人員中毒傷害以及自然災(zāi)害事故等。通過(guò)多次的應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)，來(lái)提高員工應(yīng)急意識(shí)和處理突發(fā)事故應(yīng)急能力。

突發(fā)事件的應(yīng)急處置范文第2篇

【關(guān)鍵詞】金融；突發(fā)事件；應(yīng)急處理機(jī)制

如果從本質(zhì)上對(duì)突發(fā)事件的管理進(jìn)行定義，那么其應(yīng)該屬于危機(jī)管理的范疇。在管理科學(xué)中，這是其中一個(gè)重要的分支，對(duì)現(xiàn)代管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都具有重要的影響作用，無(wú)論是從宏觀層面上，還是微觀層面上，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)活動(dòng)的危機(jī)管理都十分重要。

一、金融行業(yè)建立應(yīng)急處理機(jī)制的重要性

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的過(guò)程中，金融行業(yè)可以說(shuō)是其中存在的主要核心，這與經(jīng)濟(jì)生活的方方面面都具有密切的聯(lián)系，同時(shí)也是各種矛盾與情況的集合，具有全局性、滲透性以及政策性等方面的特點(diǎn)。在獲得較高經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，金融行業(yè)又面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，這又是一種高風(fēng)險(xiǎn)與高杠桿的行業(yè)，一旦社會(huì)生活受到外界因素的影響，首當(dāng)其沖就會(huì)給金融行業(yè)帶來(lái)危險(xiǎn)，金融事件具有突發(fā)性的特點(diǎn)，并且在傳播的過(guò)程中速度非?？?，在這種情況下，必須要建立起一個(gè)合理的風(fēng)險(xiǎn)防范體系對(duì)金融行業(yè)進(jìn)行約束，以降低金融對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的損失。

建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，可以對(duì)存款人以及債權(quán)人起到有效的保障作用，讓金融行業(yè)更加積極的發(fā)展，在我國(guó)的金融管理體系中，主要實(shí)施分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理，建設(shè)起這樣的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以后，相關(guān)部門(mén)承擔(dān)起各自的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)信息的共享，對(duì)于降低風(fēng)險(xiǎn)隱患具有積極的意義，進(jìn)而有效的提升工作效率。在這樣的環(huán)境下，加強(qiáng)對(duì)金融行業(yè)中應(yīng)急處理機(jī)制的有效建立是十分重要的，這對(duì)于維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有積極影響作用，是實(shí)現(xiàn)未來(lái)金融行業(yè)發(fā)展的必然之舉。

二、建立金融突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的主要措施

對(duì)這一機(jī)制進(jìn)行有效的建立與完善是當(dāng)前工作中的重要任務(wù)，綜合多方面的考慮，并且借鑒其他行業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制建立過(guò)程中積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮到我國(guó)金融行業(yè)的實(shí)際情況，在法律保障的前提下，將責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)下去，并且確保所有的金融信息能夠按照更加透明化的原則進(jìn)行處理，這樣才能有效的促進(jìn)金融突發(fā)事件中應(yīng)急處理機(jī)制得到真正的發(fā)揮，可以在實(shí)際的情況中解決一系列的金融問(wèn)題，從而維持金融行業(yè)更加穩(wěn)定的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，可以體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

首先，在法規(guī)制度方面，應(yīng)該嚴(yán)格制定相關(guān)的政策法規(guī)，不僅是要在政策方面，還要在制度上確保所建立起的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制能夠得到更加順利的運(yùn)行。在近幾年的發(fā)展過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，金融突發(fā)事件的發(fā)生率呈現(xiàn)出普遍增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在這種情況下，應(yīng)該從根本性的原因進(jìn)行探究。研究發(fā)現(xiàn)，正是因?yàn)樵趫?zhí)行上沒(méi)有將制度法規(guī)相應(yīng)的規(guī)范嚴(yán)格落實(shí)下去，才造成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理的過(guò)程中，受到地方財(cái)政預(yù)算的影響，許多地方依然是采取了向中央銀行借款的方式解決風(fēng)險(xiǎn)，這樣一來(lái)，采用貨幣這一工具將金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定下來(lái)，實(shí)際上并沒(méi)有從根本上解決金融風(fēng)險(xiǎn)事件的存在問(wèn)題。

其次，要完善信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)突發(fā)金融事件作出預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)借。在金融突發(fā)事件出現(xiàn)以前，往往會(huì)在一些經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)上有所表現(xiàn)。比如，任何一個(gè)國(guó)家在金融風(fēng)險(xiǎn)加大以前，貿(mào)易條件、國(guó)際借款利差、實(shí)際匯率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹以及資本流動(dòng)的速度要比經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健時(shí)期高。如果金融風(fēng)險(xiǎn)由隱性轉(zhuǎn)為顯性，貿(mào)易條件會(huì)迅速惡化，資本流動(dòng)會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國(guó)際借款爽約增加。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，如果資本項(xiàng)目管制被取消，一國(guó)信貸擴(kuò)張和資產(chǎn)價(jià)格膨脹通常與資本流入有一定關(guān)系，一旦情況逆轉(zhuǎn)，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)金融中介的混亂和無(wú)序。有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，加強(qiáng)指標(biāo)體系建設(shè)、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，為及時(shí)采取有效措施創(chuàng)造條件。

第三，要建立有效的金融安全網(wǎng)絡(luò)。銀行監(jiān)管職能從央行分離后，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)管理制度。在實(shí)行完全分業(yè)管理后，加強(qiáng)金融特別是銀行安全網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)至關(guān)重要。一般而言，銀行業(yè)安全網(wǎng)絡(luò)包括中央銀行最后貸款人、各種形式的存款擔(dān)保、監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管、嚴(yán)格的信息披露制度以及良好的公司治理。在有效的金融安全網(wǎng)絡(luò)體系中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)銀行自我約束、自我防范的能力，減弱銀行對(duì)外部的依賴，盡可能減少道德風(fēng)險(xiǎn)。

第四，要加強(qiáng)金融透明度。建設(shè)透明度在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性是不言而喻的，關(guān)乎社會(huì)的健康發(fā)展和人民安全。透明度是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。透明度，意味著健全的法律法規(guī)，意味著管理的責(zé)任和秩序，職責(zé)含糊不請(qǐng)，不可避免導(dǎo)致推讀、扯皮和低效，也難以監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。透明度意味著市場(chǎng)約束，只有依靠社會(huì)和公眾的力量，才能加強(qiáng)自我約束，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。當(dāng)然，透明度是一把雙刃劍，信息透明不等于毫無(wú)管理，對(duì)于突發(fā)重大事件，健全的危機(jī)管理和信息管理是必不可少的，信息過(guò)度有時(shí)會(huì)造成恐慌和無(wú)序。逐步增加金融透明度是有效預(yù)防危機(jī)的重要環(huán)節(jié)。

三、結(jié)語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)具有連鎖性、傳染性、并發(fā)性和突發(fā)性，微觀金融健康與宏觀貨幣政策所構(gòu)建的運(yùn)作環(huán)境是密不可分的。因此，必須正確發(fā)揮中央銀行在化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和處理突發(fā)性金融事件中的作用。一方面， 央行在實(shí)施貨幣政策時(shí)，要充分關(guān)注經(jīng)濟(jì)和金融的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也要防止中央銀行的過(guò)度介入可能導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)。另外，是非常重要的，就是無(wú)論以任何形式介入，都要有相應(yīng)的制度安排，要有足夠的透明度，否則會(huì)損害貨幣政策的功能和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬海曙，賀凌華.中國(guó)銀行業(yè)應(yīng)急管理：?jiǎn)栴}與對(duì)策[J].金融論壇.2008（11）.

突發(fā)事件的應(yīng)急處置范文第3篇

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；應(yīng)急處置；基本原則

一、應(yīng)急管理

應(yīng)急管理最早是作為核電領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語(yǔ)引入國(guó)內(nèi)的，直到2003年，國(guó)內(nèi)在突發(fā)事件管理中才普遍使用應(yīng)急管理這一概念，在此之前，應(yīng)急管理主要用在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、疾病預(yù)防等多個(gè)領(lǐng)域中，之后，應(yīng)急管理則被解釋為預(yù)防、控制、減少突發(fā)事件的危害程度，并采取與突發(fā)事件相關(guān)的行動(dòng)。就我國(guó)現(xiàn)階段的應(yīng)急管理來(lái)看，突發(fā)事件的應(yīng)急管理起步較早，應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)也在不斷完善，但是還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，比如部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作能力不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案不多等都成為阻礙突發(fā)事件應(yīng)急管理發(fā)展的因素。

二、突發(fā)事件

在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中將突發(fā)事件定義為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重的社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，按照社會(huì)的危害程度、影響范圍等印因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等又分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)?！本C上所述，突發(fā)事件一般具有以下幾點(diǎn)特征。其一，突發(fā)事件的發(fā)生事件、地點(diǎn)、時(shí)間等具有緊急突然性、高度不穩(wěn)定性，人們無(wú)法預(yù)知災(zāi)難的具體發(fā)生事件和地點(diǎn)，所以只能依靠當(dāng)事人敏銳的觀察力，以及事件發(fā)生后的緊急處理，減少突發(fā)事件可能造成的各類損失。

其二，突發(fā)事件的危害性一般較為嚴(yán)重，并且極易發(fā)生擴(kuò)散，進(jìn)一步擴(kuò)大其危害范圍。比如，在一場(chǎng)地震發(fā)生之后，除了當(dāng)?shù)厝说娜松碡?cái)產(chǎn)安全受到重大損失之外，全社會(huì)人民的生活都會(huì)因此受到不同程度的影響，如果事件危害性得不到正確處理，甚至可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

其三，對(duì)突發(fā)事件的處置都具有緊迫性，也就是說(shuō)，對(duì)待突發(fā)性事件必須在第一時(shí)間做出處置對(duì)策，處置不及時(shí)，會(huì)嚴(yán)重破壞社會(huì)公共秩序。

三、突發(fā)事件處理的內(nèi)在機(jī)理

任何突發(fā)事件都有其內(nèi)在機(jī)理，首先，突發(fā)事件處置必然要賦予政府擁有緊急權(quán)利。所以在社會(huì)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，人們的第一反應(yīng)是政府應(yīng)該首先采取禁忌措施以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)難。政府的緊急權(quán)利包括三大特性，其一，權(quán)利優(yōu)先，也就是說(shuō)，政府在動(dòng)用其緊急權(quán)利時(shí)是優(yōu)先的；其二，在政府使用緊急權(quán)利去應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府的任何應(yīng)急管理決策都屬于非程序化的決策。其三，政府使用緊急權(quán)利處理突發(fā)事件時(shí)還需要全社會(huì)的共同配合，以確保突發(fā)事件的及時(shí)解決。比如，我國(guó)頒布的《突發(fā)事件財(cái)政經(jīng)濟(jì)保障預(yù)案》中規(guī)定了財(cái)政部門(mén)應(yīng)急管的特殊程序，其中包括政府可以根據(jù)突發(fā)事件的影響程度，快速撥付資金，促使突發(fā)事件的資金?？顚Ｓ?。突發(fā)事件的應(yīng)急管理要求政府必須動(dòng)用緊急權(quán)利以處理時(shí)間，但與此同時(shí)還必須要依法開(kāi)展各項(xiàng)處理措施。為此，對(duì)于在突發(fā)事件處理過(guò)程中，因?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備而導(dǎo)致的人民生命財(cái)產(chǎn)受損的問(wèn)題，必須依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的基本原則

首先，在突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生之前，必須做好充分危機(jī)準(zhǔn)備。相關(guān)危機(jī)處理專家曾指出，我們必須像認(rèn)識(shí)到死亡和納稅是不可避免的一樣，危機(jī)也是不可避免的，我們要做的就是必須為之做好一切準(zhǔn)備。為此，為了有效的做好突發(fā)事件的處置工作，就必須事先做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，讓人們?cè)谖C(jī)來(lái)臨之后做到心中有數(shù)，忙而不亂。

其次，必須堅(jiān)持在突發(fā)事件處置過(guò)程中政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也就是說(shuō)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，政府部門(mén)必須在第一時(shí)間作出應(yīng)急措施，以控制現(xiàn)場(chǎng)情況，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，將各種損失降到最低。在我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生之后，當(dāng)?shù)卣⒓床扇∠鄳?yīng)措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展相應(yīng)應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)也可越級(jí)上報(bào)。為此，政府在處置各類突發(fā)事件的時(shí)候，必須堅(jiān)持依法、科學(xué)、有效的目標(biāo)，在合理評(píng)價(jià)突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，迅速做正確、有效的應(yīng)急處理對(duì)策。比如，在汶川地震、玉樹(shù)的地震發(fā)生之后，政府部門(mén)必須立即做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理對(duì)策，向社會(huì)各界傳達(dá)正確的信息，以穩(wěn)定民心，積極救援。

再次，在處理突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)必須要堅(jiān)持以人為本的原則，減少人員危害，堅(jiān)持生命第一，以充分體現(xiàn)政府的價(jià)值目標(biāo)。為此，在進(jìn)行突發(fā)事件的處置過(guò)程中，最重要的是人的根本權(quán)益，堅(jiān)持以人為本，始終將救人作為事件處置的第一任務(wù)。近幾年在處置公共突發(fā)事件時(shí)，政府也時(shí)刻都將救人作為第一要?jiǎng)?wù)，將其作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)。

最后，堅(jiān)持信息公開(kāi)和信息真實(shí)性原則。在突發(fā)事件發(fā)生之后，各類虛假信息、謠言的傳播為在很大程度上影響社會(huì)救援速度，甚至可能會(huì)導(dǎo)致更大程度的社會(huì)混亂。為此，政府在實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急處理時(shí)，必須借助新聞媒體向社會(huì)大眾公布最新具體的真實(shí)信息，以減少流言、謠言的傳播。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)，有效預(yù)防和處置突發(fā)事件是我國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，為此，在今天我們要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)案演練工作，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)應(yīng)急工作流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生之后，各項(xiàng)應(yīng)急救援工作能夠有序、快速實(shí)施，盡可能控制、減少突發(fā)性事件產(chǎn)生的社會(huì)危害。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳倩.非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的集群決策機(jī)理研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2012.

[2] 張江華.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2008

突發(fā)事件的應(yīng)急處置范文第4篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；過(guò)程管理；軍隊(duì)醫(yī)院

Abstract:Military hospital emergency capacity is one of the important indexes which evaluate military hospital medical service capability. Strengthen emergency process management, construction of military hospital emergency disposal system and emergency management information system are conducive to the military hospital emergency treatment decision-making capacity, improve and perfect the information feedback mechanism, enhance the emergency response information level and strengthen emergency disposal of“ integration” management degree.

key words:Emergencies; Process management; Military hospital

【中圖分類號(hào)】R197【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-3783(2012)04-0009-02

1 突發(fā)事件過(guò)程管理的內(nèi)涵

1.1 突發(fā)事件的定義:突發(fā)事件指突然發(fā)生的事件，指組織或個(gè)人原定計(jì)劃之外或者在其認(rèn)知范圍之外突然發(fā)生的，對(duì)其利益具有損傷性和潛在危害性的一切事件[1]。按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，可將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四種，其程度分級(jí)也一般根據(jù)社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四種級(jí)別。

1.2 過(guò)程管理的含義及特點(diǎn):過(guò)程管理是指為達(dá)到某種目的對(duì)組織所涉及的過(guò)程，進(jìn)行設(shè)計(jì)、改進(jìn)、監(jiān)控、評(píng)估、控制等方面的工作[2]，其理論基礎(chǔ)主要包括系統(tǒng)論、信息論和控制論。它具有以下幾大特點(diǎn)：①?gòu)南到y(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā),從橫向視角把突發(fā)事件管理看作為一個(gè)包括醫(yī)療后送、衛(wèi)生防疫防護(hù)、心理救援、衛(wèi)生物資保障等各個(gè)子系統(tǒng)相互銜接組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)于其中的任何一個(gè)子系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，都必須緊密銜接，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都會(huì)影響整個(gè)衛(wèi)勤保障效率。②應(yīng)用信息論方法,將突發(fā)事件管理內(nèi)部的各過(guò)程視為一個(gè)信息收集、加工、存儲(chǔ)、傳輸?shù)倪^(guò)程,應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決突發(fā)事件管理信息的傳輸和處理問(wèn)題。③應(yīng)用控制論方法,將突發(fā)事件管理過(guò)程視為可控過(guò)程,建立一體化控制指揮系統(tǒng),運(yùn)用反饋控制等控制方法解決突發(fā)事件行動(dòng)過(guò)程中的管理問(wèn)題。

1.3 軍隊(duì)醫(yī)院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程管理的內(nèi)涵:軍隊(duì)醫(yī)院是實(shí)施平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生勤務(wù)的主要力量，是自然災(zāi)害、各類應(yīng)急事件的衛(wèi)勤保障力量。突發(fā)事件發(fā)生后，軍隊(duì)醫(yī)院主要承擔(dān)兩方面的任務(wù)，一方面是組織醫(yī)療隊(duì)奔赴事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急救援，另一方面是組織力量進(jìn)行院內(nèi)急救和治療。作者認(rèn)為，軍隊(duì)醫(yī)院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程主要指從接受救援指令開(kāi)始到整個(gè)院內(nèi)救援行動(dòng)結(jié)束的過(guò)程，其中應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)、組織指揮、信息管理、資源配置、醫(yī)學(xué)救援等過(guò)程。因此，突發(fā)事件過(guò)程管理應(yīng)指使用系統(tǒng)論、信息論、控制論等方法對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行策劃、控制和改進(jìn)的一系列活動(dòng)。軍隊(duì)醫(yī)院引入突發(fā)事件過(guò)程管理方法，對(duì)軍隊(duì)醫(yī)院應(yīng)急管理理論研究具有重大現(xiàn)實(shí)和理論意義。

2 突發(fā)事件過(guò)程管理理論在軍隊(duì)醫(yī)院中的應(yīng)用

2.1 突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì):軍隊(duì)醫(yī)院應(yīng)急行動(dòng)是一個(gè)過(guò)程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而每一個(gè)過(guò)程又可以看成具有特定功能與目標(biāo)的子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)按科學(xué)的方式組合形成整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)系統(tǒng)。①應(yīng)急行動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)就是要根據(jù)醫(yī)院衛(wèi)勤任務(wù)的目標(biāo),按整體最優(yōu)原則、精簡(jiǎn)原則和效益原則，圍繞應(yīng)急活動(dòng)的關(guān)鍵過(guò)程設(shè)計(jì)其他過(guò)程，如突發(fā)事件應(yīng)急活動(dòng)應(yīng)圍繞實(shí)施醫(yī)療救援這個(gè)重點(diǎn)過(guò)程和關(guān)鍵過(guò)程，去設(shè)計(jì)組織指揮、資源配置等其他過(guò)程。其次，應(yīng)急行動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，要盡量減少子過(guò)程的層次,把復(fù)雜的過(guò)程分解為若干較為簡(jiǎn)單的過(guò)程，如突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍組織指揮過(guò)程中應(yīng)盡量減少指揮層次，避免多頭指揮和多頭領(lǐng)導(dǎo)。②應(yīng)急行動(dòng)過(guò)程要不斷調(diào)整和改進(jìn),通過(guò)簡(jiǎn)化、合并、組合、替代和改變子過(guò)程間的聯(lián)結(jié)等方式優(yōu)化整個(gè)應(yīng)急過(guò)程[3]；要確定各子過(guò)程之間的邏輯關(guān)系及輸出與輸入關(guān)系,使各個(gè)過(guò)程相對(duì)獨(dú)立，如要正確處理好信息管理和資源配置的邏輯關(guān)系，只有及時(shí)掌握突發(fā)事件災(zāi)害信息，如傷病員的數(shù)量分布、傷情分布等信息才能科學(xué)合理地配置人員、裝備、藥材等衛(wèi)生資源。③通過(guò)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，可形成突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型，如圖1。

2.2 突發(fā)事件管理信息系統(tǒng):軍隊(duì)醫(yī)院除開(kāi)展日常醫(yī)療工作外, 還擔(dān)負(fù)著應(yīng)急處置突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)衛(wèi)勤保障任務(wù)。醫(yī)院信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、軍隊(duì)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)、基層部隊(duì)衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)、電子傷票系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療系統(tǒng)[4]等，在應(yīng)急處置各種突發(fā)事件中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性和突發(fā)性特點(diǎn)，要求軍隊(duì)醫(yī)院必須不斷提高突發(fā)事件信息處理能力，實(shí)現(xiàn)信息搜集精確化, 有效控制災(zāi)情、搶救生命提供信息保障，因此，建立突發(fā)事件管理信息系統(tǒng)具有重要意義。突發(fā)事件管理信息系統(tǒng)指應(yīng)用信息論方法，把軍隊(duì)醫(yī)院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程看做是一個(gè)信息采集、傳輸、存儲(chǔ)和加工處理的過(guò)程，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù),建立能描述突發(fā)事件各處理過(guò)程及過(guò)程之間的信息輸出和輸入及加工處理狀況的信息模型, 從而解決應(yīng)急過(guò)程信息的高效傳輸和處理問(wèn)題。

2.3 突發(fā)事件反饋控制系統(tǒng):反饋控制系統(tǒng)是基于反饋原理建立的自動(dòng)控制系統(tǒng)，由控制器、被控對(duì)象和反饋通路組成[5]。反饋控制系統(tǒng)中，控制器對(duì)被控對(duì)象施加的控制作用，取自被控量的反饋信息，用來(lái)不斷修正被控量的偏差，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)被控對(duì)象的控制，這就是反饋控制原理。突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程可視為一個(gè)反饋控制系統(tǒng)，如圖2所示。圖中輸入量是衛(wèi)生資源，如醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療裝備、藥品器材等;控制器是突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，如軍隊(duì)醫(yī)院在接受突發(fā)事件發(fā)生救援任務(wù)后會(huì)成立由院領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的應(yīng)急指揮小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)的整體協(xié)調(diào)和控制;被控對(duì)象指突發(fā)事件的救援行動(dòng)；干擾因素指外界不良因素對(duì)突發(fā)事件救援行動(dòng)的影響，在2008年5月汶川大地震中，各醫(yī)院應(yīng)急救援分隊(duì)就受到過(guò)持續(xù)大雨天氣的影響，阻礙了救援行動(dòng)的進(jìn)行；輸出量應(yīng)指整個(gè)應(yīng)急活動(dòng)的效果；反饋環(huán)節(jié)應(yīng)指對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的評(píng)價(jià)和反饋，包括若干評(píng)價(jià)指標(biāo)，如應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間長(zhǎng)短、救援的成功率、傷員的傷殘率和死亡率等。

突發(fā)事件的應(yīng)急處置范文第5篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件處置能力；概念；特征；構(gòu)成要素

一、突發(fā)事件的內(nèi)涵

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件定義為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”

突發(fā)事件一般超出人們的預(yù)料，重大突發(fā)事件往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生劇烈的負(fù)面影響，可能成為激發(fā)社會(huì)矛盾、進(jìn)而爆發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)的直接原因，其具有突發(fā)性，種類的多樣性，處理的復(fù)雜性，信息的不全性以及后果的嚴(yán)重性、持久性、廣泛性和連鎖性等特點(diǎn)。

二、突發(fā)事件處置能力的概念及特征

（一）突發(fā)事件處置能力的概念

突發(fā)事件處置能力是集突發(fā)事件之事前、事中和事后各項(xiàng)工作的應(yīng)對(duì)能力綜合。

（二）突發(fā)事件處置能力的特征

1、整體性和系統(tǒng)性

突發(fā)事件處置能力不是某一種單一的治理和應(yīng)對(duì)能力，它涵蓋了突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程當(dāng)中以及發(fā)生之后的各項(xiàng)能力，集突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)于一體，具有整體性和系統(tǒng)性。

2、公共資源參與度高

突發(fā)事件具有突發(fā)性、處理的復(fù)雜性、以及較大的破壞性等特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，政府部門(mén)起著無(wú)可替代的主導(dǎo)作用，但是要妥善的處理突發(fā)事件帶來(lái)的破壞和后續(xù)性影響，僅僅依靠政府的行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)、社會(huì)組織和理性公眾的積極配合和廣泛參與是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件有效處置的重要一環(huán)。在突發(fā)事件的處置過(guò)程中，尤其是事中應(yīng)急管理過(guò)程當(dāng)中，需要相關(guān)法規(guī)、人員、資金、醫(yī)療、物資以及技術(shù)等的高度集中與配合。

3、社會(huì)關(guān)注度高

突發(fā)事件往往直接涉及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有些突發(fā)事件更是影響到國(guó)家形象和國(guó)家核心利益，而突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力是檢驗(yàn)政府部門(mén)行政管理效率和為人民服務(wù)本領(lǐng)的磨刀石。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府部門(mén)的一舉一動(dòng)都會(huì)受到國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)的高度關(guān)注。

三、突發(fā)事件處置能力的構(gòu)成要素

（一）事前監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

事前監(jiān)測(cè)預(yù)警是指對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生及后果做出預(yù)告與警告并制定相關(guān)預(yù)案以減少損失的行為。事前監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)是為了最大程度降低突發(fā)事件所造成的損失，有效的事前監(jiān)測(cè)預(yù)警體系具有預(yù)見(jiàn)和警示、延緩及減緩、阻止與化解等多種功能。提高突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急能力，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，提高政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，是適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)的必然要求。

事前監(jiān)測(cè)預(yù)警能力的構(gòu)成要素主要有對(duì)突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測(cè)能力，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)報(bào)能力，突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)能力，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施能力等。

1、對(duì)突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測(cè)能力

包括對(duì)已有及可能存在的突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測(cè)能力。這種能力需要有可靠而完善的信息采集系統(tǒng)為依托、以歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ)。通過(guò)運(yùn)用信息系統(tǒng)（IS）以及地理信息系統(tǒng)（GIS）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性信息的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，利用航天遙測(cè)、遙控、遙監(jiān)技術(shù)和地面監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)迅速、及時(shí)地實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，自動(dòng)采集信息和數(shù)據(jù)，通過(guò)衛(wèi)星傳輸和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成動(dòng)態(tài)和靜態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的、空間一體化的靈活性監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，在相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的專業(yè)技術(shù)、歷史經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)。

2、對(duì)突發(fā)事件的預(yù)報(bào)能力

這種能力是指通過(guò)一定的預(yù)警信息平臺(tái)或通過(guò)網(wǎng)站、廣播、電視插播、電話、傳真、手機(jī)短信、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭廣告等具體方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的統(tǒng)一收集、管理及，保證信息的通暢、及時(shí)、準(zhǔn)確和有效。

3、突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)能力

從突發(fā)事件信息的采集到預(yù)警信息的都離不開(kāi)相關(guān)技術(shù)的支持，現(xiàn)代突發(fā)事件預(yù)警是以信息技術(shù)、通訊技術(shù)為平臺(tái)，采用傳感器技術(shù)、智能化計(jì)算機(jī)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，力求構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化、立體式、全方位和靈活性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的整理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)警對(duì)策的功能。預(yù)警技術(shù)設(shè)備的完備度，技術(shù)應(yīng)用的純熟度，監(jiān)測(cè)體系的技術(shù)數(shù)字化、綜合一體化和傳遞網(wǎng)絡(luò)化水平?jīng)Q定了突發(fā)事件的預(yù)警技術(shù)能力。

4、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施能力

突發(fā)事件的事前應(yīng)對(duì)措施能力主要是指預(yù)案管理能力，它與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)效果具有密切的相關(guān)關(guān)系，良好的預(yù)案管理能力主要表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、具體性、實(shí)際操作性和兼容性強(qiáng)，預(yù)案的公眾參與度較高。

（二）事中應(yīng)急管理能力

事中應(yīng)急管理能力是突發(fā)事件處置能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心部分。它對(duì)于阻止突發(fā)事件影響范圍和破壞程度的進(jìn)一步擴(kuò)大，挽救和保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少和消除社會(huì)公眾的恐慌心理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)以及國(guó)家核心利益等方面意義重大。事中應(yīng)急管理重點(diǎn)是指應(yīng)急的響應(yīng)及救援，主要包括險(xiǎn)情的報(bào)送、預(yù)案的啟動(dòng)、資源的調(diào)配和實(shí)地的搶險(xiǎn)救援。事中應(yīng)急管理能力建設(shè)需要有有效的機(jī)制和應(yīng)急保障。

事中應(yīng)急管理能力的構(gòu)成要素主要有突發(fā)事件辨別能力、突發(fā)事件緊急救援能力、居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力等。

1、突發(fā)事件辨別能力

突發(fā)事件辨別能力是指相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)在突發(fā)事件發(fā)生之后，根據(jù)系統(tǒng)技術(shù)、歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方法或渠道，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的種類、方式、時(shí)空范圍、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分辨識(shí)別的能力。突發(fā)事件辨別能力是開(kāi)展具體救援活動(dòng)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。

2、突發(fā)事件緊急救援能力

突發(fā)事件的緊急救援一般是以政府為主導(dǎo)，離不開(kāi)社會(huì)力量的廣泛理性參與。政府部門(mén)的應(yīng)急救援能力具體體現(xiàn)在突發(fā)事件的應(yīng)急指揮控制能力、救災(zāi)救援過(guò)程中的協(xié)調(diào)能力，救援裝備配置的現(xiàn)代化水平、救援隊(duì)伍組建能力和救援力量響應(yīng)能力等方面。政府部門(mén)良好的突發(fā)事件緊急救援能力表現(xiàn)為恰當(dāng)?shù)膯?dòng)應(yīng)急預(yù)案、在應(yīng)急救援過(guò)程中能夠有效決策、協(xié)調(diào)、指揮、控制，具備先進(jìn)的救援設(shè)施及裝備，注重救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍的構(gòu)建，并且能夠有效而迅速的發(fā)動(dòng)救援力量。

3、居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力

居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力主要包括兩個(gè)方面，一是居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的強(qiáng)弱，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)越強(qiáng)，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)社會(huì)恐慌、騷亂發(fā)生的可能性就越小，應(yīng)急救援的難度也相對(duì)較小，反之，則會(huì)使應(yīng)急救援的難度加大；二是居民理性救援的參與度，包括自發(fā)救援和響應(yīng)政府號(hào)召參與救援。居民理性救援的參與度越高，越有利于突發(fā)事件的處置。

（三）事后恢復(fù)重建能力

突發(fā)事件的事后恢復(fù)重建意味著讓突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的民眾、基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)恢復(fù)到事件發(fā)生之前的狀態(tài)或者相比較而言更好的狀態(tài)，它具有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)型，是社會(huì)安全的一道重要防線。它涉及突發(fā)事件發(fā)生后受災(zāi)民眾的安置、相關(guān)人員的心理干預(yù)、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、社會(huì)治安、社會(huì)動(dòng)員、調(diào)查評(píng)估、重建監(jiān)管等諸多方面。

事后恢復(fù)重建能力的構(gòu)成要素主要有社會(huì)保障系統(tǒng)支持能力、事后損失評(píng)估能力、事后恢復(fù)能力、事后重建能力等。

1、社會(huì)保障系統(tǒng)支持能力

社會(huì)保障系統(tǒng)支持能力包括以下幾個(gè)部分：

首先是突發(fā)事件災(zāi)后安置能力，受災(zāi)民眾的過(guò)渡性臨時(shí)安置與救助工作往往是突發(fā)事件事后恢復(fù)重建工作的重中之重，過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施并按照比例配備學(xué)校、醫(yī)院等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。對(duì)于特殊群體，如孤兒、孤老、孤殘人員可以采取臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合的辦法。

其次是心理干預(yù)能力。心理干預(yù)是指對(duì)受到突發(fā)事件影響的群體或個(gè)體采取明確有效措施（心理介入、認(rèn)知干預(yù)等），使之最終戰(zhàn)勝心理危機(jī)和壓力，重新生活。心理危機(jī)干預(yù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，是社會(huì)保障系統(tǒng)一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。

最后是社會(huì)治安能力。突發(fā)事件爆發(fā)后，由于事件的突然性與強(qiáng)打擊性，往往會(huì)對(duì)人的心理形成巨大的沖擊，使人喪失社會(huì)規(guī)范意識(shí)，滋生犯罪行為。相關(guān)公安部門(mén)要深入突發(fā)事件發(fā)生區(qū)，了解災(zāi)民情緒和掌握災(zāi)后突出的社會(huì)治安問(wèn)題，及時(shí)化解和消除各類不穩(wěn)定因素，做好矛盾糾紛的預(yù)防工作，盡量把糾紛化解在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

2、事后損失評(píng)估能力

事后損失評(píng)估能力主要是指調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、核查實(shí)際發(fā)生的災(zāi)害損失，為災(zāi)民救濟(jì)、保險(xiǎn)理賠、制定恢復(fù)重建計(jì)劃等提供依據(jù)，同時(shí)也可以為評(píng)價(jià)決策成敗及減災(zāi)效益提供依據(jù)。事后評(píng)估主要包括災(zāi)區(qū)總體受災(zāi)情況，如受災(zāi)人口、受災(zāi)區(qū)域、房屋倒塌間數(shù)，道路損毀情況等，還包括災(zāi)區(qū)群眾的生活救助情況和應(yīng)急救助需求情況，如糧食、飲用水、衣被、帳篷、煤電等的需求狀況以及倒塌房屋的恢復(fù)重建需求情況等。

3、事后恢復(fù)能力

事后恢復(fù)能力主要是事后環(huán)境恢復(fù)能力，是對(duì)突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行清理、整治，使之恢復(fù)到正常的狀態(tài)。按照污染產(chǎn)生的不同原因，可將環(huán)境恢復(fù)分為自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)和污染類環(huán)境恢復(fù)。自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)主要是對(duì)自然災(zāi)害侵襲所造成建筑物倒塌的殘骸，以及洪水、泥石流、沙塵暴等所帶來(lái)的沙石泥土的清理整治活動(dòng)，使之恢復(fù)到正常狀態(tài)。污染類環(huán)境恢復(fù)是對(duì)突發(fā)事件中受環(huán)境污染的地區(qū)進(jìn)行污染治理，使其恢復(fù)到正常狀態(tài)。

4、事后重建能力

事后重建能力包括重建資金籌措能力、重建監(jiān)管能力和社會(huì)動(dòng)員能力。首先，災(zāi)后的重建工作需要大量的資金，資金的籌措能力是事后恢復(fù)重建的前提和保障。另外要確保救災(zāi)款物的正確合理使用，要按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用辦法的規(guī)定，對(duì)救災(zāi)物資的籌集、分配、撥付、發(fā)放和使用做到手續(xù)完備、專賬管理、賬目清楚，保證專款專用、重點(diǎn)使用。最后是要采取有效措施，積極動(dòng)員社會(huì)組織和民眾理性參與到突發(fā)事件發(fā)生區(qū)的恢復(fù)和重建當(dāng)中來(lái)。

（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 眭源.提高突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的對(duì)策[J]經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（14）：267-268

[2] 朱華桂，洪巍.論突發(fā)事件災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)[J]南京社會(huì)科學(xué)，2008（9）：75-80

[3] 賈敏.我國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)前預(yù)警體系現(xiàn)狀分析[J]品牌，2013（Z2）：16-17