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森林防火的含義范文第1篇

第二條：本方案所稱的森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)。是指鎮(zhèn)人民政府為預(yù)防和快速撲救森林火災(zāi)，是根據(jù)縣防火辦的森林火險(xiǎn)預(yù)警信息而做出的應(yīng)對(duì)性為標(biāo)準(zhǔn)的。各村、屯、參場(chǎng)要確定和實(shí)施森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)應(yīng)對(duì)，因險(xiǎn)施策、分級(jí)響應(yīng)、分崗落實(shí)、明確標(biāo)準(zhǔn)的原則，以確保森林資源安全。

第三條：森林防火期內(nèi)，鎮(zhèn)森防指。每天根據(jù)縣防火辦電臺(tái)通報(bào)情況，向全鎮(zhèn)和村、屯、參場(chǎng)及相關(guān)單位通報(bào)森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)及實(shí)況，發(fā)生二級(jí)以上森林火險(xiǎn)時(shí)，要按照《縣森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及辦法試行》的規(guī)定及時(shí)向全鎮(zhèn)村、屯、參場(chǎng)及相關(guān)單位森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，以便指揮森林防火工作。

第四條：在森林防火期內(nèi)，森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)行動(dòng)劃分。二級(jí)預(yù)警（低度危險(xiǎn)、二級(jí)森林火險(xiǎn)）；黃色預(yù)警（中度危險(xiǎn)、三級(jí)森林火險(xiǎn)）；橙色預(yù)警（高度危險(xiǎn)、四級(jí)森林火險(xiǎn)）；紅色預(yù)警（極度危險(xiǎn)、五級(jí)森林火險(xiǎn)），4個(gè)等級(jí)狀態(tài)和基本應(yīng)對(duì)措施（具體規(guī)定附后）鎮(zhèn)森防指及村、屯、參場(chǎng)及相關(guān)單位必須依據(jù)森林火險(xiǎn)警信息及響應(yīng)狀態(tài)規(guī)定來安排部署森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準(zhǔn)備工作，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制逐日調(diào)度制，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自降低響應(yīng)狀態(tài)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

第五條：森林防火期內(nèi)啟動(dòng)森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)應(yīng)當(dāng)遵循下列操作程序。

（一）、鎮(zhèn)森防指，根據(jù)縣防火辦森林火險(xiǎn)預(yù)警信息通告于村、屯、參場(chǎng)及相關(guān)單位。

（二）、鎮(zhèn)森防指當(dāng)日值班人員，應(yīng)當(dāng)按照森林火險(xiǎn)預(yù)警信息直接通告村、屯、參場(chǎng)及相關(guān)單位和森林防火專業(yè)人員次日或近幾日實(shí)施何種森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)，并向主管鎮(zhèn)長及站長報(bào)告。

（三）、鎮(zhèn)森防火指揮部的日常帶班領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)根據(jù)森林火險(xiǎn)警信息確定或次日森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)，對(duì)照《方案》規(guī)定安排部署森林防火工作，并嚴(yán)格檢查各村屯、參場(chǎng)的崗位的實(shí)施情況，遇有橙色或紅色預(yù)警時(shí)鎮(zhèn)森防指應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣防火辦主要負(fù)責(zé)人請(qǐng)示應(yīng)對(duì)措施和相關(guān)的意見。

第六條：森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)，由高級(jí)別向低級(jí)別轉(zhuǎn)換。應(yīng)當(dāng)以發(fā)生有效降水或風(fēng)力明顯降低天氣現(xiàn)象為準(zhǔn)，由鎮(zhèn)長向縣防火辦報(bào)告并經(jīng)同意后，才能適時(shí)轉(zhuǎn)換低級(jí)別響應(yīng)狀態(tài)或徹底解除防范，在降低級(jí)別未被通報(bào)前，任何村、屯、參場(chǎng)和個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)換響應(yīng)狀態(tài)。

一、森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)等級(jí)劃分及含義

根據(jù)縣森防指的預(yù)警信號(hào)，各村屯要嚴(yán)格依據(jù)森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)采取措施，組織好森林火災(zāi)防御工作，森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)劃分三個(gè)等級(jí)，依此為黃色、橙色和紅色，分別代表森林火險(xiǎn)（中度危險(xiǎn)），四級(jí)森林火險(xiǎn)（高度危險(xiǎn)），五級(jí)森林火險(xiǎn)（極度危險(xiǎn)）。

（一）、森林火險(xiǎn)黃色預(yù)警信號(hào)：指三級(jí)森林火險(xiǎn)，未來24小時(shí)氣象條件導(dǎo)致林內(nèi)可燃物較易點(diǎn)燃、較易蔓延，具有中度危險(xiǎn)。

（二）、森林火險(xiǎn)橙色預(yù)警信號(hào)：指四級(jí)森林火險(xiǎn)、未來24小時(shí)氣象條件導(dǎo)致林內(nèi)可燃物容易點(diǎn)燃、易形成強(qiáng)烈火勢(shì)蔓延具有高度危險(xiǎn)。

（三）、森林火險(xiǎn)紅色預(yù)警信號(hào)：指五級(jí)森林火險(xiǎn)，未來24小時(shí)氣象條件導(dǎo)致，林內(nèi)可燃物極易點(diǎn)燃、且極易迅猛蔓延撲火難度極大。

二、林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)防范措施

（一）、森林火險(xiǎn)黃色預(yù)警信號(hào)防范措施：

1、各村屯、參場(chǎng)不得在林內(nèi)及室外用火、吸煙及從事其它易產(chǎn)生明火活動(dòng)。

2、鎮(zhèn)、村、參場(chǎng)森林防火人員全部進(jìn)入防火崗位，并做好巡護(hù)檢查。

3、村、參場(chǎng)防火責(zé)任單位及兼職撲火隊(duì)和村義務(wù)撲火隊(duì)進(jìn)入戰(zhàn)備。

（二）、森林火險(xiǎn)橙色預(yù)警信號(hào)防范措施。

1、林區(qū)、野外停止一切用火行為；

2、對(duì)危險(xiǎn)部位區(qū)域?qū)嵭蟹馍椒阑穑?/p>

3、增加鎮(zhèn)、村參場(chǎng)巡護(hù)人員數(shù)量并延長巡護(hù)時(shí)間。鎮(zhèn)、村、參場(chǎng)森防責(zé)任單位進(jìn)入高度防范狀態(tài)，鎮(zhèn)兼職撲火隊(duì)及村義務(wù)撲火隊(duì)進(jìn)入時(shí)應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)。

（三）、森林火險(xiǎn)紅色預(yù)警信號(hào)防范措施：

1、在林區(qū)內(nèi)野外停止一切用火的行為；

2、對(duì)危險(xiǎn)部位區(qū)域?qū)嵭蟹馍椒阑穑?/p>

3、增加鎮(zhèn)、村參場(chǎng)巡護(hù)人員數(shù)延長巡護(hù)時(shí)間。鎮(zhèn)、村參場(chǎng)森防責(zé)任單位進(jìn)入高度防范狀態(tài)，鎮(zhèn)兼職撲火隊(duì)及村義務(wù)撲火隊(duì)進(jìn)入應(yīng)時(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。

（四）、森林火險(xiǎn)紅色預(yù)警信號(hào)防范措施：

1、林區(qū)內(nèi)野外停止一切用火的基礎(chǔ)上，村、屯參場(chǎng)及生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)一律停止用火；

2、村、屯參場(chǎng)實(shí)行用火管制，切斷一切火源，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防火措施；

3、參場(chǎng)要停止林內(nèi)的一切生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，并向所有人員發(fā)出警告；

4、鎮(zhèn)、村、參場(chǎng)要及時(shí)動(dòng)員緊急應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施，要處于高度應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)。

三、森林防火預(yù)警響應(yīng)預(yù)案及實(shí)施要求

（一）、本預(yù)案的落實(shí)和執(zhí)行情況列入森林防火檢查，監(jiān)督的主要內(nèi)容，按照本年鎮(zhèn)森林防火考核細(xì)則執(zhí)行。

（二）、對(duì)于不按本預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的鎮(zhèn)、村、屯、參場(chǎng)責(zé)任人及護(hù)林人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)森防指立即下達(dá)限期整改通知書，并給予責(zé)任人通報(bào)批評(píng)或一票否決和經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)于執(zhí)行森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)規(guī)定出現(xiàn)擅離職守或其它過失的，應(yīng)當(dāng)依法查處，造成森林火災(zāi)的，要依法嚴(yán)厲查處，并追究法律責(zé)任。

森林防火的含義范文第2篇

怎樣選取切入點(diǎn)呢？我們可以根據(jù)電視新聞報(bào)道的特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，從以下幾個(gè)方面選取報(bào)道的切入點(diǎn)。

從最能體現(xiàn)新聞主題的事件中尋找切入點(diǎn)

在一條新聞中，能夠反映新聞主題的事件往往很多，但總是有一個(gè)或者幾個(gè)事件與新聞主題聯(lián)系最為緊密，如果能夠從這些事件入手，就能以一當(dāng)十，突出體現(xiàn)新聞主題。山東電視臺(tái)播出的新聞《陽光新生活：壽光蔬菜大棚能發(fā)電鄒平面條烘干不用煤》，就是選取蔬菜大棚能發(fā)電、面條烘干不用煤這兩個(gè)典型事件作為切入點(diǎn)，很好地體現(xiàn)了“陽光新生活”這個(gè)主題。新聞中蔬菜大棚、面條烘干是“生活”，太陽能利用的是“陽光”，生活與陽光結(jié)合，帶來了新生活，選擇恰當(dāng)?shù)氖录?，使新聞主題表達(dá)得更加鮮明、突出。

從現(xiàn)場(chǎng)同期聲中選取切入點(diǎn)

現(xiàn)場(chǎng)同期聲，就是在電視新聞采訪過程中，記者用攝像機(jī)記錄下來的現(xiàn)場(chǎng)采訪的聲音。從現(xiàn)場(chǎng)同期聲中選取切入點(diǎn)，能夠烘托氣氛，強(qiáng)化報(bào)道主題，使電視新聞報(bào)道更加真實(shí)、靈活、生動(dòng)。

如山東電視臺(tái)的《金秋“畫”豐收：女豬倌劉永梅的養(yǎng)豬經(jīng)》新聞中，記者選取劉永梅和新生小豬歡叫的現(xiàn)場(chǎng)聲作為切入點(diǎn)，讓新聞一下子生動(dòng)起來，吸引了觀眾的注意力，把新聞現(xiàn)場(chǎng)的氣氛、劉永梅的歡快情緒，以及生態(tài)豬場(chǎng)的環(huán)境等信息直接傳達(dá)給觀眾，增強(qiáng)了新聞的感染力。

從細(xì)節(jié)中選取切入點(diǎn)

細(xì)節(jié)不僅能夠強(qiáng)化新聞的真實(shí)性，而且能使新聞現(xiàn)場(chǎng)的氣氛表現(xiàn)得更加濃烈。選擇細(xì)節(jié)作為切入點(diǎn)，可以以小見大、集中觀眾注意力，讓新聞內(nèi)容更加飽滿生動(dòng)。山東電視臺(tái)《山東新聞聯(lián)播》播出的《萊蕪：政府花錢買活樹 綠了荒山富了百姓》，從小處切入，記者截取“林權(quán)證”發(fā)放這個(gè)細(xì)節(jié)，可以說是抓住了新聞的“牛鼻子”，“林權(quán)證”是農(nóng)村林權(quán)制度改革的核心，有了小小的林權(quán)證，農(nóng)民就有了法律保護(hù)，就像吃了“定心丸”，可以放心大膽地植樹造林、開發(fā)經(jīng)營、推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)。

選取“人物特寫+字幕”作為切入點(diǎn)

選取人物特寫作為切入點(diǎn)，在刻畫人物內(nèi)心世界和表現(xiàn)細(xì)節(jié)時(shí)，往往能產(chǎn)生意想不到的沖擊力和感染力。字幕起到了強(qiáng)化、說明、突出主體的作用。2010年10月，為烘托國慶歡樂氣氛，展現(xiàn)山東農(nóng)業(yè)豐收的喜人景象，山東電視臺(tái)特意策劃推出了《金秋“畫”豐收》欄目。欄目一開播，立刻引起觀眾注意，主要原因有兩個(gè)：一是農(nóng)業(yè)豐收題材本身具有強(qiáng)烈的感染力，容易讓人產(chǎn)生人喜悅情緒；二是報(bào)道形式活，在新聞的開頭、結(jié)尾突出了電視的“畫”說特點(diǎn)，讓人耳目一新、印象深刻。

從具體場(chǎng)景選取切入點(diǎn)

具體場(chǎng)景有兩層含義：一是記者采訪所選擇的典型現(xiàn)場(chǎng)；二是新聞事實(shí)發(fā)生、展開的現(xiàn)場(chǎng)情景。這種切入的形式常常用“我現(xiàn)在是……”“這里是……”等詞語開頭，隨后交待現(xiàn)場(chǎng)的具體地點(diǎn)、方位和情景。這種方式現(xiàn)場(chǎng)感強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)、感染力強(qiáng)，是目前電視新聞報(bào)道最為常用的切入方式，具有開門見山、直觀大方、直奔主題的優(yōu)點(diǎn)。需要注意的是，采取從具體場(chǎng)景選取切入點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)記者不能僅僅介紹在什么地方、或者這里是什么地方，重要的是要交代清楚，這里存在著什么、發(fā)生了什么。只有“存在和發(fā)生”，才是觀眾感興趣的，也是吸引觀眾看下去的關(guān)注點(diǎn)。

從新、奇、特之處選取切入點(diǎn)

新、奇、特從哲學(xué)角度來說就是共性中的個(gè)性，普通中的特殊。從新聞學(xué)角度來看就是時(shí)新性和反常性。心理學(xué)原理證明，新穎、新奇、奇特的事實(shí)，最容易引起注意，吸引人們的興趣。從新、奇、特之處選取切入點(diǎn)，就能抓住觀眾的注意力，增加新聞的收視效果。

山東電視臺(tái)播出的《山東：新科技筑起森林防火墻》，如果單靠題材難以出彩，如何讓新聞不落窠臼？記者另辟蹊徑，從新處著眼，在新聞中突出“新技術(shù)、新裝備、新措施”，避免了雷同、老生常談，引起了觀眾的興趣。記者呂霞現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道說：“我手里拿的這個(gè)酷似手機(jī)的東西，叫森林防火定位終端，它不僅具有通信功能，更重要的是能利用GPS精確定位每一個(gè)護(hù)林員的所在位置，為森林防火提供科技保障?！?/p>

森林防火的含義范文第3篇

【關(guān)鍵詞】森林健康；指標(biāo)體系；香格里拉

【Abstract】Forest health assessment has become a hot research topic at home and abroad， and the forest health assessment index system of difference， the evaluation index is more diverse. In this paper， the TM image and sample plot survey data with the forest health construction principle as well as the domestic research achievements， the principle of forest health assessment system for selection of evaluation index， establishing the evaluation system of forest health based on landscape scale Shangri-La.

【Key words】Forest health；Index system；Shangri-La

0 前言

森林的可持續(xù)發(fā)展已成為全球的共同認(rèn)識(shí)，森林健康就是其中重要的指標(biāo)。森林健康研究已成為各國學(xué)者中藥和緊要的研究課題之一。尤其是近年來，國內(nèi)外針對(duì)森林健康的概念、評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法、經(jīng)營技術(shù)等開展了大量的研究[1-5]。對(duì)森林進(jìn)行健康評(píng)價(jià)，就需要森林健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為其度量依據(jù)。由于對(duì)森林健康的概念理解不同以及森林健康評(píng)價(jià)方法不同，景觀尺度森林生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)的指標(biāo)也不盡相同。本文通過閱讀分析大量文獻(xiàn)，對(duì)各種景觀尺度森林健康評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，構(gòu)建適合香格里拉森林健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1 森林健康和森林健康評(píng)價(jià)的概念

森林健康最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代，由西方國家提出。經(jīng)過多年發(fā)展，森林健康研究范圍和深度也得到了擴(kuò)展和提升。由于多國學(xué)者研究角度和思想不同，森林健康沒有一個(gè)絕對(duì)的定義。但健康的森林都有一些共同特征，包括整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)不失調(diào)，對(duì)災(zāi)難（如火災(zāi)、病蟲害和氣候變化等）具有提抗力和恢復(fù)力，森林內(nèi)部的供需平衡，滿足人的物質(zhì)要求。

森林健康就是森林生態(tài)系統(tǒng)能夠維持其多樣性和穩(wěn)定性，同時(shí)滿足人類對(duì)森林的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求的一種狀態(tài)。

森林健康評(píng)價(jià)是診斷由于人類活動(dòng)和自然因素引起森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞所造成的森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)紊亂和功能失調(diào)，是對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)喪失服務(wù)功能和價(jià)值的一種評(píng)估[6]。森林健康評(píng)價(jià)是評(píng)估和了解森林健康的重要手段，對(duì)于更好地經(jīng)營管理森林，維持森林生態(tài)系統(tǒng)平衡以及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 景觀尺度森林健康評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

森林健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)森林健康進(jìn)行評(píng)價(jià)的度量依據(jù)，有了完整科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能依據(jù)森林健康評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)森林健康狀況做出全面、科學(xué)的診斷和評(píng)價(jià)[7]。森林健康可從單木、林份、景觀和全球等尺度對(duì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，本文僅對(duì)景觀尺度森林健康評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析與統(tǒng)計(jì)。

近年來，國內(nèi)對(duì)景觀尺度森林健康研究較多，如肖智慧和葉金盛[8]對(duì)廣東省森林健康評(píng)估的研究。從系統(tǒng)活力、組織結(jié)構(gòu)、恢復(fù)力和生產(chǎn)服務(wù)功能4個(gè)方面，建立系統(tǒng)的生產(chǎn)力、生物多樣性植被恢復(fù)能力和森林生產(chǎn)服務(wù)能力等在內(nèi)的指標(biāo)體系，具體包括森林蓄積生長量、物種數(shù)目、土壤有機(jī)含量、森林防火等級(jí)和植物生物量等指標(biāo)。張國幀和甘敬[9]對(duì)北京山區(qū)森林健康的多尺度評(píng)價(jià)。從景觀結(jié)構(gòu)與格局和景觀功能與過程2個(gè)方面。建立分形維數(shù)、景觀多樣性、小班健康分級(jí)指數(shù)和病蟲害程度在內(nèi)的景觀尺度指標(biāo)體系。謝春華[10]對(duì)北京密云水庫集水區(qū)森林景觀生態(tài)健康研究時(shí)從森林景觀格局、生態(tài)過程和生態(tài)功能3個(gè)方面，建立了包括景觀的組織能力、活力、生產(chǎn)能力和調(diào)節(jié)能力等在內(nèi)的指標(biāo)體系，具體指標(biāo)包括斑塊數(shù)量、豐富度、聯(lián)接度、植被類型、呼吸速率和生物量等近40個(gè)指標(biāo)。由此可見，其實(shí)景觀尺度森林健康評(píng)價(jià)可基于多個(gè)林分或者基于景觀要素類型。

3 數(shù)據(jù)與方法

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)有香格里拉地區(qū)quickbird遙感影像，樣地調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.2 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

對(duì)森林健康評(píng)價(jià)，森林健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是其度量依據(jù)。構(gòu)建森林健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循3個(gè)方面原則：（1）科學(xué)性。指標(biāo)的選取和森林健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)建立在對(duì)森林健康正確地理解上，遵循公認(rèn)的科學(xué)理論。（2）客觀性。所有的指標(biāo)在有科學(xué)依據(jù)的同時(shí)，還要客觀地反應(yīng)森林的健康情況。這樣的指標(biāo)體系才有意義。（3）實(shí)用性。建立的指標(biāo)要利于研究，方便調(diào)查，易于計(jì)算、理解和掌握。

3.3 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

森林健康評(píng)價(jià)主要是對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的組織完整性、多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。一個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)只有在組織完整性、系統(tǒng)穩(wěn)定的條件下，才能實(shí)現(xiàn)它生態(tài)功能，并維持它的持續(xù)性。所以景觀尺度森林健康評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括：（1）組織能力。生態(tài)系統(tǒng)的組織能力包括兩方面含義，一是景觀要素，二是景觀格局。景觀要素是班塊的具體情況，從班塊角度分析森林的健康情況。景觀格局從森林物種格局的角度分析森林健康情況。（2）系統(tǒng)能力。即森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，物種多樣性是系統(tǒng)健康與否的重要表現(xiàn)，植被組成越復(fù)雜，系統(tǒng)就會(huì)越穩(wěn)定，因而可以以物種多樣性來衡量系統(tǒng)的組織能力。（3）系統(tǒng)彈性指數(shù)。自然災(zāi)害或人為災(zāi)害給森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生危害時(shí)，森林系統(tǒng)的恢復(fù)能力。可以從森林抵抗災(zāi)害程度的指標(biāo)，來體現(xiàn)森林系統(tǒng)彈性指數(shù)。（4）社會(huì)價(jià)值。健康的森林可以滿足人類對(duì)其的社會(huì)需求。社會(huì)價(jià)值表現(xiàn)在木質(zhì)產(chǎn)品和非木質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)值，釋氧碳匯、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)物種多樣性、凈化大氣等生態(tài)價(jià)值。

3.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

評(píng)估森林健康的指標(biāo)體系多達(dá)10種[7]，指標(biāo)數(shù)多達(dá)346個(gè)[11]。根據(jù)科學(xué)性、客觀性和實(shí)用性原則，結(jié)合香格里拉森林植被特點(diǎn)，本文根據(jù)實(shí)際情況作一定程度的選取。

景觀格局是景觀群落內(nèi)各單元的排列組合方式，表現(xiàn)了群落內(nèi)各物種間以及物種與周圍環(huán)境的具體構(gòu)成形式。本文用景觀格局來表現(xiàn)景觀的完整性，多樣性和復(fù)雜性。選取了豐富度、多樣性和均勻度做為其評(píng)價(jià)指標(biāo)。

系統(tǒng)能力以組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性來反映，本文選取了植被類型、植被結(jié)構(gòu)、林份起源和物種多樣性作為其評(píng)價(jià)指標(biāo)。

系統(tǒng)彈性指數(shù)主要是指生態(tài)系統(tǒng)抵抗外來干擾和維持系統(tǒng)原有結(jié)構(gòu)和功能的能力。本文研究森林系統(tǒng)彈性指數(shù)主要是從它的抗干擾能力上反應(yīng)，即生態(tài)系統(tǒng)受到外來干擾的反應(yīng)，選取的指標(biāo)層為防火能力、抗病蟲害能力，在本文選取主要樹種、海拔、坡向、林道距離、郁閉度、混交度和森林類型作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

社會(huì)價(jià)值用物質(zhì)生產(chǎn)能力來反映，是森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能特征的重要指標(biāo)之一。本文主要以生物量作為其評(píng)價(jià)指標(biāo)。

根據(jù)森林健康評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇原則、森林健康評(píng)價(jià)所依據(jù)的核心理論以及國內(nèi)研究研究成果（甘敬，2007），結(jié)合本研究統(tǒng)計(jì)、計(jì)算得到的與景觀尺度森林生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)有密切相關(guān)的主要指標(biāo)，初步構(gòu)建了香格里拉森林生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)體系。

4 結(jié)果與分析

根據(jù)上述的指標(biāo)體系構(gòu)建原則和思路，建立了香格里拉景觀森林健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其層次結(jié)構(gòu)見圖1所示。

圖1 森林景觀健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

但由于森林健康評(píng)估非常多樣復(fù)雜，利用簡(jiǎn)單的幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)仍存在一定問題，有待在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步完善。本文在選取指標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)有一些指標(biāo)過于籠統(tǒng)或?qū)嶋H操作難，不容易獲取評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)或評(píng)價(jià)難度較大。希望有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明確含義的指標(biāo)體系來對(duì)森林健康進(jìn)行客觀地評(píng)價(jià)。

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森林防火的含義范文第4篇

領(lǐng)導(dǎo)重視慷慨出錢出力

為深入貫徹落實(shí)龍巖市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“要推廣新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)中小學(xué)生安全教育基地的經(jīng)驗(yàn)做法，2010年其他縣、市應(yīng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)生安全生產(chǎn)教育基地”的要求，龍巖市政府于2010年4月6日發(fā)出通知，將此舉措列為龍巖市安全生產(chǎn)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的一項(xiàng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程。要求各縣、市應(yīng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)生安全生產(chǎn)教育基地，并把基地建設(shè)完成情況列入2010年度市政府對(duì)縣級(jí)政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

上杭縣縣委、縣政府對(duì)此高度重視，通過召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究，決定籌建上杭縣青少年安全教育基地。上杭縣安辦負(fù)責(zé)制定方案和實(shí)施細(xì)則，上杭縣教育局負(fù)責(zé)制定全縣中小學(xué)生進(jìn)入基地受訓(xùn)的工作規(guī)劃。安委會(huì)有關(guān)成員單位按照各自肩負(fù)的安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容，積極開發(fā)貼近生活、貼近學(xué)生、貼近校園生活的安全生產(chǎn)教育教材，并逐步安排到基地宣傳教育課程。縣財(cái)政局、發(fā)改局、教育局積極多渠道籌措資金，確保青少年安全教育基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

經(jīng)過多方共同努力，促成了紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司對(duì)安全教育基地的資金支持。上杭縣青少年教育基地最終選址在古田鎮(zhèn)中心小學(xué)。

古田鎮(zhèn)現(xiàn)已列入全省21個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)。古田中心小學(xué)附近交通方便。學(xué)校地處會(huì)址附近，離龍長高速古田出口僅8公里，在此建設(shè)速度快、成本低。學(xué)校內(nèi)有一間近300平方米的空余教室可布置為展覽教育室。作為全國特色學(xué)校、農(nóng)村藝術(shù)教育培訓(xùn)基地，古田中心小學(xué)在當(dāng)?shù)乇娝苤?。該小學(xué)與會(huì)址相鄰，安全教育基地建成后可以充分整合古田紅色教育資源，有利于龍巖市乃至全省同行對(duì)青少年安全教育的研究和交流，有利于不斷拓展基地教育內(nèi)涵，擴(kuò)大社會(huì)影響。

經(jīng)過7個(gè)月的建設(shè)，上杭縣青少年安全教育館在2012年6月20日正式開館。作為上杭縣安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的重要項(xiàng)目之一，它將是上杭縣安全宣傳教育的良好載體。這是一項(xiàng)惠民工程，它的建成必將對(duì)提高上杭縣青少年安全意識(shí)及抗災(zāi)防護(hù)能力起到更大的幫助。

安全方式多樣

目前，安全教育基地設(shè)有交通安全、消防安全、自然災(zāi)害、意外災(zāi)害、衛(wèi)生健康、各種逃生互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)等8個(gè)展示項(xiàng)目，融各種影響人類健康與安全的自然災(zāi)害、人為災(zāi)害等預(yù)防知識(shí)與自救常識(shí)為一體。安全教育館利用聲光電等設(shè)施，采用了觀看類、互動(dòng)類、體驗(yàn)類三種不同的展示方式，讓大家在體驗(yàn)中學(xué)習(xí)到了各種不同的安全知識(shí)及自救互救和逃生等技能。

在自然災(zāi)害展區(qū)，參觀者除了觀看自然災(zāi)害知識(shí)展板，還可進(jìn)行雷電、地震、泥石流及暴雨的互動(dòng)觸摸屏體驗(yàn)，其中包含了多種災(zāi)害的知識(shí)問答和豐富的視頻觀看體驗(yàn)。為強(qiáng)化教育效果，他們采用了學(xué)生們最歡迎的動(dòng)畫形式。通過生動(dòng)演繹，小朋友們?cè)谟^看的同時(shí)就能學(xué)到基本的自救常識(shí)。

在消防安全展區(qū)，參觀者首先看到的是三個(gè)展板。有介紹消防設(shè)施如滅火器、消防栓的使用常識(shí)的，有介紹辦公室、公共場(chǎng)所防火等知識(shí)的，還有介紹火災(zāi)逃生自救方法的。電腦知識(shí)問答包括了防火與逃生、森林防火、公共場(chǎng)所防火、火源和學(xué)校防火、嚴(yán)禁煙火處防火共五大類防火知識(shí)。參觀者通過查找顯示屏中所出現(xiàn)的各類場(chǎng)景的安全隱患，即可增進(jìn)對(duì)滅火知識(shí)的了解。該展區(qū)還連續(xù)播放包括火場(chǎng)中最危險(xiǎn)的是什么（有毒氣體）、打繩結(jié)的方法（要打八字結(jié)，而不是蝴蝶結(jié)）等22個(gè)消防安全視頻。在滅火器模擬體驗(yàn)區(qū)，前方顯示器會(huì)出現(xiàn)五種不同的火源，參觀者可以從顯示器前方安置的四種不同的滅火器中選擇一個(gè)進(jìn)行滅火。滅火成功，顯示器中會(huì)有成功提示；如果選擇錯(cuò)誤，顯示器則會(huì)提示正確的滅火器類型。

在意外傷害及救護(hù)展區(qū)，參觀者不僅能看到有關(guān)凍傷、中暑等15種意外傷害的救護(hù)視頻，還可以參與知識(shí)問答、互動(dòng)游戲，尤其是可以嘗試給模特做心肺復(fù)蘇術(shù)。電腦會(huì)通過熱敏打印出成績單。

交通安全展區(qū)中最受歡迎的就是交通安全搶答游戲。三個(gè)參觀者分別站在顯示屏前用搶答器來回答問題。問題均為單選，共20題，而內(nèi)容則參考駕考知識(shí)。參觀者在這種游戲競(jìng)賽模式，可以輕松學(xué)習(xí)交通安全知識(shí)。其他展區(qū)還采用翻轉(zhuǎn)標(biāo)識(shí)牌猜含義、轉(zhuǎn)盤、滾軸游戲等形式，使得安全教育館深受學(xué)生歡迎。

互動(dòng)體驗(yàn)廣受師生青睞

俗話說，“近水樓臺(tái)先得月”，古田中心小學(xué)的學(xué)生們就首先享受到了參觀安全教育館學(xué)習(xí)安全知識(shí)的機(jī)會(huì)。中心小學(xué)現(xiàn)有學(xué)生629人，分為13個(gè)班，學(xué)校每周安排2個(gè)班進(jìn)館學(xué)習(xí)。館內(nèi)有2位老師負(fù)責(zé)給學(xué)生介紹，帶領(lǐng)學(xué)生互動(dòng)。2012年暑假，龍巖旭輝紅色文化發(fā)展有限公司組織的2個(gè)夏令營團(tuán)隊(duì)也到這里進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。建成后短短幾個(gè)月時(shí)間里，已經(jīng)組織了2000多人次進(jìn)館學(xué)習(xí)。

“只要安全教育館大門一開，小學(xué)生們就會(huì)一擁而入。他們會(huì)非常好奇地在各個(gè)區(qū)進(jìn)行互動(dòng)體驗(yàn)。以前學(xué)生們根本不了解安全知識(shí)，通過學(xué)習(xí)，個(gè)個(gè)都能說得頭頭是道。有些學(xué)生還回家教導(dǎo)父母說要注意交通安全。珍愛生命，安全第一?？梢哉f，上杭縣安全教育館的建成對(duì)提高學(xué)生自我防范能力和自救能力非常有幫助，這一舉措彌補(bǔ)了現(xiàn)有安全教育的不足。”古田中心小學(xué)校長賴煥明告訴記者。

講解老師廖麗熔說：“目前學(xué)校所有學(xué)生都已安排參觀學(xué)習(xí)，學(xué)生們認(rèn)識(shí)了滅火器的種類和常見的交通標(biāo)志，對(duì)按壓有了初步的了解。在實(shí)際教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)實(shí)物互動(dòng)比較感興趣。他們還結(jié)合綜合實(shí)踐課等小學(xué)科學(xué)課本，更有針對(duì)性地促進(jìn)學(xué)生對(duì)書本知識(shí)的了解?！?/p>

森林防火的含義范文第5篇

(一)可持續(xù)發(fā)展思想的提出

可持續(xù)發(fā)展思想從其產(chǎn)生萌芽到目前為止已經(jīng)近50年的歷史了，簡(jiǎn)要地對(duì)這一思想的提出過程進(jìn)行了解有利于我們更好地理解和把握可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，并應(yīng)用于各行各業(yè)。

1962年，美國海洋生物學(xué)家雷希爾•卡遜出版了《寂靜的春天》一書向人類發(fā)出警告：要正視由于人類自身的生產(chǎn)活動(dòng)而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。1972年羅馬俱樂部公開發(fā)表《增長的極限》這一研究報(bào)告，它從地球的有限性推導(dǎo)出地球本身蘊(yùn)藏的資源、能源和地球?qū)θ祟惿鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)增長都面臨著自己的不能超越的極限，從而得出世界經(jīng)濟(jì)和人口必須在限定的期限內(nèi)停止增長或?qū)崿F(xiàn)“零增長”，達(dá)到“全球均衡狀態(tài)”，否則即將面臨不可避免的崩潰這樣一個(gè)悲觀結(jié)論。同時(shí)，“可持續(xù)發(fā)展”作為一個(gè)準(zhǔn)確的概念，是由美國世界觀察研究所所長萊斯特•R•布朗在其1981年出版的《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)》一書中提出來的。但他并沒有對(duì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及外延做出明確的規(guī)定。此書只指出社會(huì)發(fā)展不僅要滿足當(dāng)代人的需求，而且要考慮下一代人以及子孫后代的需求，這就為社會(huì)提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)。1983年，在聯(lián)合國主持下成立的以挪威首相布倫特蘭夫人為主席的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，它成立后，就有關(guān)環(huán)境污染、環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展問題在世界范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，并于1987年向聯(lián)合國提交了《我們共同的未來》的報(bào)告。該報(bào)告把可持續(xù)發(fā)展作為報(bào)告的關(guān)鍵概念使用，并明確地將其定義為“既滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。1992年6月于里約熱內(nèi)盧，1994年9月于開羅，1996年3月于哥本哈根先后召開了世界環(huán)境首腦會(huì)議，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展研究成為世紀(jì)轉(zhuǎn)換之際最重要的命題和各國尤其是重大國際會(huì)議所關(guān)注的焦點(diǎn)?？梢哉f上述大會(huì)是人類轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式和生活方式，走向可持續(xù)發(fā)展道路的一個(gè)里程碑。

結(jié)合近50年學(xué)者對(duì)可持續(xù)發(fā)展的研究，對(duì)可持續(xù)發(fā)展逐漸有了統(tǒng)一的定義，即可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)綜合范疇，包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、人才、教育、資源等方面的可持續(xù)性，主要包括自然資源和生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方面的基本內(nèi)容。其中，資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速健康增長是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，人的現(xiàn)代素質(zhì)的提高和社會(huì)的全面進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的條件和目標(biāo)，三者應(yīng)相互協(xié)同?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種理論、一種運(yùn)動(dòng)具有持續(xù)性、整體性、協(xié)調(diào)性、選擇性等多方面的特征。

(二)可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)方面內(nèi)涵

1.生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展總的概括可以解釋為森林資源供給和生態(tài)環(huán)境響應(yīng)。這包含兩個(gè)層面含義：一是保持良性循環(huán)。良性循環(huán)以人類對(duì)環(huán)境破壞問題為例，在滿足人類需求必須是在部隊(duì)環(huán)境產(chǎn)生損害的前提下來滿足，否則以破壞環(huán)境為代價(jià)來滿足人類需求，將會(huì)對(duì)人類的長遠(yuǎn)利益造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至可能危及人類生存。因此，良性循環(huán)的提出，有利于人類在滿足自身資源配置下為下一代乃至子孫后代著想，做到循環(huán)反復(fù)，有效生成利用。二是絕不能超過資源承載能力。比如人口的過度增長帶來資源的過度消費(fèi)，所以在全球范圍內(nèi)嚴(yán)格控制人口增長和長遠(yuǎn)的人口政策，只有這樣才能合理以用資源，以防止資源短缺，同時(shí)除了膾炙人口增長和保護(hù)資源不超額使用外，還應(yīng)該積極研究開發(fā)、尋找新資源，以滿足人類對(duì)資源的需求。

2.經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

在環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，人們普遍人為可持續(xù)發(fā)展主要事一個(gè)平等問題而不是一個(gè)效率問題。這并不是說經(jīng)濟(jì)效率與可持續(xù)發(fā)展無關(guān)。比如，每單位產(chǎn)出所消耗的自然資源數(shù)量的減少，顯然有助于減少人們對(duì)環(huán)境資源的索取。然而我們可以看出，經(jīng)濟(jì)效率不是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)充分條件。而根據(jù)那些使用環(huán)境資源效率低下的政府或?qū)е率袌?chǎng)失靈的因素，可能會(huì)使可持續(xù)發(fā)展前景更加光明。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)代內(nèi)平等，而且還需要實(shí)現(xiàn)代際平等。正如Asheim所說：“可持續(xù)發(fā)展對(duì)我們這一代管理資源提出的要求是，要使將來所有子孫都能獲得與我們現(xiàn)在同樣好的平均生活質(zhì)量。”

(1)代內(nèi)公平。

一是把人作為發(fā)展主體來理解?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及到人與自然的關(guān)系。追求代內(nèi)公平的一個(gè)方面就是要求一部分人的發(fā)展，不應(yīng)損害另一部分人的利益。這表明了在可持續(xù)發(fā)展的框架中，人與人的關(guān)系的基本行為準(zhǔn)則是平等的原則。它要求人類對(duì)自己的發(fā)展行為采取某種程度的自律。二是把國家和地區(qū)作為發(fā)展來理解。代內(nèi)公平還強(qiáng)調(diào)任何地區(qū)、任何國家的發(fā)展不能以損害別的地區(qū)和國家的發(fā)展為代價(jià)，特別是要注意維護(hù)發(fā)展中國家和地區(qū)的需求，即追求各國在“發(fā)展權(quán)”上的平等。它包含來兩層意思：其一，任何地區(qū)任何國家都沒有無限制發(fā)展的自由，都必須保證在補(bǔ)給其他地區(qū)和貨架帶來危害的前提下發(fā)展。因?yàn)樵诃h(huán)境和資源都是有限的條件下，任何一個(gè)自由主義的發(fā)展行為都可能對(duì)周圍產(chǎn)生不可低估的副作用。其二，整體發(fā)展的關(guān)鍵是要在地區(qū)、國家和全球范圍內(nèi)放置和消滅窮富兩極分化。全球問題的根本原因，既有貧困地區(qū)為求溫飽而不得不掠奪性地利用資源，更有富裕者為求最大利潤和奢侈享受而濫用資源。所以，只有采取自愿環(huán)境公正配置的原則，縮小貧富兩極分化，才可保持發(fā)展的持續(xù)性。

(2)代際公平。

代際公平強(qiáng)調(diào)在發(fā)展問題上不僅要從需求方面考慮當(dāng)代人的利益，同時(shí)還要考慮后代人的利益，當(dāng)代人的發(fā)展不能以損害后代人的發(fā)展能力為代價(jià)。這里也包含兩個(gè)基本含義：其一，當(dāng)代人對(duì)后代人生存發(fā)展的可能性有不可推卸的責(zé)任。其二，可持續(xù)發(fā)展要求當(dāng)代人為后代人提供至少和自己從前輩人那里繼承的一樣多甚至更多的自然財(cái)富，即滿足后代人能進(jìn)一步發(fā)展的環(huán)境資源等自然條件。

3.社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

針對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，近年來有三種涵義占據(jù)主導(dǎo)。第一種涵義是指人們的健康、衛(wèi)生，特別是社會(huì)福利的增長。第二種涵義是指經(jīng)濟(jì)以外的其他社會(huì)生活的發(fā)展，如教育、科學(xué)、文化的發(fā)展。第三種理解是從社會(huì)整體進(jìn)行考慮的，指的是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。上述概念是從整體的角度描述了一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)謀求社會(huì)發(fā)展需要做哪些方面的努力。或者說，它是從一般意義對(duì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，沒有考慮到如何將社會(huì)發(fā)展落實(shí)于每一個(gè)社會(huì)成員，社會(huì)成員如何享受社會(huì)發(fā)展的成果，更沒有將可持續(xù)發(fā)展的思想引進(jìn)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵中去。因此我們有必要對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵作進(jìn)一步的探究，綜合各家觀點(diǎn)，我們可以把社會(huì)可持續(xù)發(fā)展概括為以下幾個(gè)方面：

(1)立足一個(gè)“全”字。

社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是多目標(biāo)的、綜合的、全面的發(fā)展，既要重視物的價(jià)值又要重視人的價(jià)值；既要重視貨幣資本的積累和財(cái)富的增加，又要重視人的發(fā)展，尤其是貧困地區(qū)人的發(fā)展。發(fā)展的目標(biāo)是包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技、教育、生態(tài)等多目標(biāo)體系。

(2)突出一個(gè)“人”字。

社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須體現(xiàn)“以人為本”的思想。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要以人為中心，不斷提高人民的生活質(zhì)量和滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化要求，同時(shí)又不對(duì)后代的生存基礎(chǔ)和發(fā)展能力構(gòu)成威脅。人不僅是發(fā)展的主體、價(jià)值目標(biāo)和最終目的，而且是發(fā)展的主要內(nèi)容。正如美國著名學(xué)者英格爾斯所指出的，片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是不夠的，如果人沒有從心理、思想、行為方式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，就不可能成功地從一個(gè)落后國家跨入自身擁有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家的行列。因此人的素質(zhì)的提高和人的社會(huì)性潛能的發(fā)揮就顯得尤為重要。

(3)著眼一個(gè)“實(shí)”字。

推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是落到實(shí)處，要切實(shí)解決社會(huì)發(fā)展過程中一系列現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題，重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前需要解決的社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題有：人口控制與計(jì)劃生育、科學(xué)教育、消除貧困、就業(yè)與人力資源開發(fā)利用，城市化與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)、人類住區(qū)建設(shè)、衛(wèi)生保健事業(yè)、文化藝術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減災(zāi)防災(zāi)、公共安全與預(yù)防犯罪等。

(4)體現(xiàn)一個(gè)“美”字。

“社會(huì)的進(jìn)步就是人類對(duì)美的追求和結(jié)晶”。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展就是要按照美的規(guī)律營造美的人類生存環(huán)境，建設(shè)美好的人類社會(huì)。在區(qū)域內(nèi)部人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間，充滿著和諧、協(xié)調(diào)，從而使自然美、發(fā)展美、生活美有機(jī)地統(tǒng)一于區(qū)域這個(gè)整體中。

(5)講求“公正、公平”的原則。

可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)公正與公平。一個(gè)社會(huì)存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和意識(shí)形態(tài)，是促進(jìn)還是阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步，是衡量一個(gè)社會(huì)是否公正的準(zhǔn)繩。如果現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和意識(shí)形態(tài)能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)社會(huì)就是可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，是公正公平的社會(huì)。堅(jiān)持社會(huì)的公正與公平原則既可以滿足當(dāng)代人的利益，避免貧富懸殊和兩極分化，又可以為人類社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠的保證。

二、我國林業(yè)的發(fā)展歷程和寶坻林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(一)我國林業(yè)的發(fā)展歷程

1.我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主體思路

面向21世紀(jì)，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中居于十分重要的地位，要充分發(fā)揮林業(yè)，特別是森林植被在維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中的主體作用及林業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)，同時(shí)結(jié)合我國林業(yè)生態(tài)體系的特點(diǎn)，描述我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主體思路：

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家大幅度增加生態(tài)建設(shè)投入，大規(guī)模開展生態(tài)建設(shè)，中國生態(tài)建設(shè)取得了由“治理小于破壞”進(jìn)入為“治理與破壞相持”的可喜成績。要盡快渡過中國生態(tài)建設(shè)“治理與破壞相持”階段，必須全力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“東擴(kuò)、西治、南用、北休”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)布局和重新調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，力爭(zhēng)從現(xiàn)在起，用10到15年時(shí)間使森林覆蓋率達(dá)到23%以上，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)治理大于破壞、生態(tài)狀況良勝循環(huán)”的目標(biāo)(周生賢同志2005年月27日在國家林業(yè)局黨組擴(kuò)大會(huì)議暨全國林業(yè)廳局長電視電話會(huì)上的講話)。到21世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)宜林地全部綠化，林種、樹種結(jié)構(gòu)合理，森林覆蓋率達(dá)到26%，水土流失和荒漠化造成的生態(tài)環(huán)境問題基本得到控制，各類自然保護(hù)區(qū)和面積總量達(dá)到合理水平，典型濕地生態(tài)系統(tǒng)和各種野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

—東擴(kuò)：主要指在東南沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大力擴(kuò)展林業(yè)發(fā)展的空間和內(nèi)涵，進(jìn)一步適應(yīng)該區(qū)對(duì)良好生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的需求。

—西治：主要指中國生態(tài)脆弱、治理難度大、任務(wù)艱巨的地區(qū)，加快治理步伐，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供生態(tài)基礎(chǔ)支撐。

—南用：主要指在南方光熱、降雨條件較好的地區(qū)，全面提高林業(yè)的質(zhì)量和效益。

一北休：主要指東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林休養(yǎng)生息，重振東北林業(yè)雄風(fēng)。

2.我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展概況

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的，這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個(gè)方面，我國也已把此定為國策之一。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，中國政府制定了《中國21世紀(jì)議程》，作為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長期發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)性文件之一。為適應(yīng)國際林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，原林業(yè)部于1995年制定了《中國21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》以及《中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》、《中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要》、《林業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》、《山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃要點(diǎn)》等重要文件。為實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，前國家林業(yè)部組織開展了一系列卓有成效的工作。一是加速資源培育，擴(kuò)大森林面積；二是加快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)；三是以山區(qū)綜合開發(fā)消除貧困：四是實(shí)施“科教興林”戰(zhàn)略，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；五是開展林業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)；六是森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)的制定和驗(yàn)證。

3.我國林業(yè)發(fā)展歷程

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期：

第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過程。

第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段（1978-1992），這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)改革的進(jìn)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。

第三階段始處于發(fā)展階段（1992至今），受世界環(huán)璄大會(huì)和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程非常漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，林區(qū)分布不均勻。一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

(二)寶坻林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.寶坻林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀趨勢(shì)

自從1986年寶坻納入“三北”防護(hù)林工程以來，區(qū)委、區(qū)政府采取一系列政策措施，大力開展植樹造林，取得顯著成效。寶坻區(qū)生態(tài)狀況得到改善，發(fā)揮了林木所具有的防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候等功能，改善了自然條件的同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)及改善人居環(huán)境方面起到了積極的推動(dòng)作用。

近年來，寶坻區(qū)堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的原則，進(jìn)一步加大了林業(yè)建設(shè)力度，造林綠化事業(yè)發(fā)展迅速，森林資源增長較快，林分質(zhì)量得到改善，林業(yè)布局趨于合理，生態(tài)功能得到進(jìn)一步優(yōu)化。先后獲得全國綠化先進(jìn)單位、天津市造林綠化先進(jìn)單位、簽過再臨綠化百佳縣等榮譽(yù)稱號(hào)。特別是2002-2009年期間，全區(qū)共完成人工造林合格面積8.51萬畝，實(shí)現(xiàn)了森林資源持續(xù)較快增長。林業(yè)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為寶坻區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截止2009年底，寶坻區(qū)共有林地面積37.82萬畝，灌木林地0.29萬畝，未成林地1.67萬畝，苗圃地0.45萬畝，四旁植樹877.87萬株，森林覆蓋率達(dá)到23.3%。比2002年的17.6%提高了5.6%。在未來三年計(jì)劃中，我區(qū)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)沙化土地治理工作，逐步風(fēng)險(xiǎn)危害程度，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)環(huán)境狀況，大力重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的改善。

2.寶坻林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

寶坻林業(yè)經(jīng)過大力發(fā)展，取得了可喜的成績，獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，概括起來，主要有以下幾點(diǎn)：

(1)明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)造林綠化工作的認(rèn)識(shí)，將造林綠化上升到改善生態(tài)社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度上來。二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做出科學(xué)決策，將林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中。三十實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部承包綠化重點(diǎn)工程責(zé)任制，使之身體力行，率先垂范，切實(shí)抓住成效。

(2)突出重點(diǎn)，整體推動(dòng)。

實(shí)踐證明，只有實(shí)施大項(xiàng)目，才能帶動(dòng)大發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)是林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來，寶坻區(qū)重點(diǎn)造林綠化工程建設(shè)在政策、資金、物資上實(shí)行傾斜政策，將中央財(cái)政資金和地方配置資金集中使用，效果明顯，成績斐然。體現(xiàn)在：

2002年造林合格面積16221畝，主要完成了“625”工程--京沈高速公路兩側(cè)各175米綠化帶建設(shè)；2003年造林合格面積15368畝，主要完成了“兩條線一大片”，即通唐公路、九園公路綠化帶，一大片即牛家牌青南萬畝固沙林；2004年造林合格面積13338畝，主要完成了津薊高速公路、牛家牌青南萬畝固沙護(hù)林二期工程；2009年造林合格面積16200畝，主要完成了綠色邊界、綠色河道、成片造林等一批重點(diǎn)綠化工程。

(3)加大投入，增強(qiáng)后勁。

植樹造林，治理生態(tài)環(huán)境，資金是保障。近年來，寶坻區(qū)加大了資金投入力度，實(shí)行國家、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多形式舉措綠化資金，建立多元化投入機(jī)制。特別是2008年以來，區(qū)財(cái)政無償提供造林苗木，同時(shí)對(duì)主要公路兩側(cè)綠化帶、成片造林、一級(jí)河道兩側(cè)綠化帶、綠色邊界等區(qū)重點(diǎn)綠化工程，每畝補(bǔ)助土地補(bǔ)償費(fèi)600元，每年補(bǔ)償造林綠化資金2000萬元以上，解決了綠化資金短缺的問題，增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展的后勁。

3.寶坻林區(qū)至今存在的問題

(1)作為一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主題地位沒有得到充分體現(xiàn)和足夠的重視。

(2)林業(yè)建設(shè)用地落實(shí)困難。

一是土地補(bǔ)償費(fèi)較低，每年每畝600元的土地補(bǔ)償費(fèi)低于農(nóng)業(yè)用地每年每畝1000元的承包費(fèi)，造成土地落實(shí)困難；二是造林規(guī)劃相對(duì)滯后，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整農(nóng)民承包地用于造林用地的困難。

(3)村莊綠化美化亟待加強(qiáng)。

總的看農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，但臟、亂、差的狀況仍沒有得到有效改善。

(4)造林產(chǎn)業(yè)化水平低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

林業(yè)產(chǎn)值總量小，不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1/10，資源優(yōu)勢(shì)沒有得到有效發(fā)揮，森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)有待進(jìn)一步開發(fā)和利用。總的來說，按照天津市、市政府加快區(qū)縣的總體要求，寶坻區(qū)委、區(qū)政府確定我去林業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃目標(biāo)為：到2011年底，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到27.8%。合理規(guī)定林木建設(shè)用地；區(qū)政府個(gè)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道把林業(yè)建設(shè)用地納入城市、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。將沙化土地、污水灌溉土地等生態(tài)脆弱地帶和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)，公路、鐵路、二級(jí)河道及其河流渠道兩側(cè)，大型周邊水庫，新城，中心鎮(zhèn)及有條件的建設(shè)鎮(zhèn)周邊一定范圍，明確為林業(yè)生態(tài)建設(shè)用地，并按照不同標(biāo)準(zhǔn)劃定“綠線”，以保證寶坻區(qū)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的順利實(shí)施。

三、林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)

(一)林業(yè)生態(tài)效益的重要性

森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

(二)林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。首先，生態(tài)效益的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量，它追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化；其次它又是一種再生產(chǎn)活動(dòng)，它以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件、以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱。生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。它包括以下五層意義：其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量,追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化。其次它又是一種再生產(chǎn)活動(dòng)，它以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱。

(三)注重林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益在實(shí)踐中的對(duì)策

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大關(guān)注。各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面措施：一是造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，成片造林。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林為主；二是造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林，以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林；農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益；三是林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)管理方法，以林為主，大力推廣生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞募孀鞣绞?，如：?shí)行林草兼作、林藥兼作、林灌混植等種植模式。

四、實(shí)現(xiàn)寶坻區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

(一)依靠科技發(fā)展林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

近年來，寶坻區(qū)在實(shí)施“科技興林”戰(zhàn)略中，著重培訓(xùn)廣大農(nóng)民，推廣應(yīng)用一大批先進(jìn)實(shí)用的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)了全區(qū)林業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，取得了較顯著的效益。林業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)戶，大力開展技術(shù)培訓(xùn)，印發(fā)多份單項(xiàng)技術(shù)材料及小冊(cè)子，把先進(jìn)實(shí)用技術(shù)直接送到廣大林農(nóng)和林業(yè)技術(shù)人員手中，提高林業(yè)技術(shù)實(shí)際應(yīng)用和操作能力。通過開展技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)示范和科技幫扶等多種形式，實(shí)現(xiàn)了“帶動(dòng)一批科技示范戶，致富一方百姓”的目標(biāo)，使林業(yè)生產(chǎn)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。同時(shí)，寶坻區(qū)還加大科研和實(shí)用技術(shù)推廣力度。實(shí)施造林、綠化、沙化土地治理、發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)等系列研究課題，開展了優(yōu)良新品種引進(jìn)栽培、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)利用研究。

科技興林研究課題的深入開展，提高了廣大群眾的科技水平，林業(yè)的整體效益也隨之提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，200*年，全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)**億元，林業(yè)不僅成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)致富奔小康的重要依靠，而且成為區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制

建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系；以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念；即利用現(xiàn)代信息科技手段推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。寶坻區(qū)應(yīng)做好科技創(chuàng)新體制的三方面：首先寶坻區(qū)應(yīng)按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的方針，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律要求的；與林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的；結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效、縱深配置的林業(yè)科研隊(duì)伍。在研究方式和方法上，應(yīng)順應(yīng)科技發(fā)展潮流，創(chuàng)新研究方法與思維方式，從不同生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)研究問題。應(yīng)選擇我國林業(yè)生產(chǎn)急需的、適合我國生產(chǎn)要素發(fā)展水平及市場(chǎng)需求變化的技術(shù)項(xiàng)目作為林業(yè)科研的突破方向。如選育植物超級(jí)品種、高效利用林業(yè)資源、防治林業(yè)生物災(zāi)害、現(xiàn)代生物技術(shù)、優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品技術(shù)、信息技術(shù)、現(xiàn)代林業(yè)設(shè)施等。其次，寶坻區(qū)要構(gòu)建林業(yè)科技推廣體制。大力開拓和發(fā)展林業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，搞好技術(shù)、人才、信息、資金等生產(chǎn)要素的有效配置，加快科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)立各具特色的林技推廣模式。最后要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中介體系。寶坻區(qū)研究制定有利于科技中介組織快速發(fā)展的財(cái)稅金融等政策，積極扶持培育骨干科技中介組織，指導(dǎo)和推進(jìn)資質(zhì)認(rèn)證和信譽(yù)評(píng)價(jià)，圍繞市級(jí)、縣(區(qū))級(jí)龍頭企業(yè)、林業(yè)基地等林業(yè)創(chuàng)新實(shí)體的困難和需求，搭建科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)平臺(tái)和信息平臺(tái)，鼓勵(lì)一批具備條件的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪闄C(jī)構(gòu)，形成林業(yè)類科研機(jī)構(gòu)、高校、各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉林企業(yè)緊密結(jié)合的林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的科技動(dòng)力。

(三)深化林業(yè)科技體制改革

堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。如今，寶坻區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)需要科技創(chuàng)新與應(yīng)用的支撐，改革現(xiàn)行林業(yè)科技體制是林業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用的重要?jiǎng)恿?。寶坻區(qū)務(wù)必深化林業(yè)科技體制改革，以現(xiàn)代林業(yè)理念和為“可持續(xù)發(fā)展”服務(wù)思想為宗旨，準(zhǔn)確把握以下三個(gè)方面：一是突出林業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新的主體地位。當(dāng)前，寶坻區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化已進(jìn)入迅速發(fā)展階段，但總體來說，林業(yè)企業(yè)特別是林業(yè)科技型企業(yè)尚處于發(fā)展階段，大多數(shù)未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。因此在現(xiàn)階段，寶坻區(qū)科研機(jī)構(gòu)仍然是國家和地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)出人才和科技自主創(chuàng)新的主體。因此，寶坻區(qū)應(yīng)按照“抓大放小、合理布局”的原則，通過“并、轉(zhuǎn)、建、撤”等不同途徑進(jìn)行調(diào)整、改造和改建，加快建立國家級(jí)林業(yè)科研中心、地方林業(yè)科研分中心和重點(diǎn)試驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、科技力量集中的林業(yè)科技創(chuàng)新“國家隊(duì)”和“地方隊(duì)”。二是推進(jìn)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革。林業(yè)科學(xué)自身具有鮮明的特點(diǎn)，它所獲得的科技成果，有物質(zhì)形態(tài)的產(chǎn)品，又有知識(shí)形態(tài)和信息形態(tài)的非物質(zhì)性成果，面對(duì)直接收益的林業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，不應(yīng)該“待價(jià)而沽”。世界上無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，基本上把林業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為公益性科研單位。我國林業(yè)科研機(jī)構(gòu)大多是各級(jí)政府財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位，應(yīng)在堅(jiān)持實(shí)行分類指導(dǎo)、以公益性為主的定位不動(dòng)搖的前提下，逐步建立“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制。對(duì)從事林業(yè)科技基礎(chǔ)性研究的科研院所應(yīng)按照職能和工作量撥付經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)營服務(wù)類科技機(jī)構(gòu)可以量化的公共服務(wù)事項(xiàng)逐步實(shí)行“以事定費(fèi)”、“以費(fèi)養(yǎng)事”，對(duì)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的林業(yè)科研事業(yè)，應(yīng)通過公開招標(biāo)、政府采購的方式，逐步變政府直接承辦向有資質(zhì)的社會(huì)科研組織“購買服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“花錢養(yǎng)人”向“花錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。三是應(yīng)堅(jiān)持基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和開發(fā)研究的完整體制不動(dòng)搖。這三項(xiàng)研究是推進(jìn)林業(yè)科學(xué)和技術(shù)不斷發(fā)展缺一不可的共同動(dòng)力。因此要建立基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和開發(fā)研究的完整體系，發(fā)揮科技的最大效力。重基礎(chǔ)輕應(yīng)用、重應(yīng)用輕基礎(chǔ)的做法，都不利于林業(yè)科技的自主創(chuàng)新。通過深化改革，在區(qū)內(nèi)逐步建立起學(xué)科齊全、布局合理、既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又符合林業(yè)科技自身規(guī)律持續(xù)發(fā)展的新型國家和地方兩級(jí)林業(yè)科技體制。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)；二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，為適應(yīng)寶坻林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技潮流和方向，寶坻區(qū)切實(shí)要做到以下三方面：一是把高新科技引進(jìn)與林業(yè)資源開發(fā)和生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、遙感技術(shù)等應(yīng)用作為首選的領(lǐng)域，與此同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮常規(guī)實(shí)用技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，使高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)。二是推廣應(yīng)用實(shí)用技術(shù)成果，創(chuàng)新推廣模式。在今后的工作，要把提高林業(yè)建設(shè)的科技含量作為科技推廣的主要任務(wù)，把恢復(fù)森林植被，提高生態(tài)林質(zhì)量，以及控制災(zāi)害等適用技術(shù)應(yīng)用作為關(guān)鍵，通過科技示范點(diǎn)建設(shè)，集成配套林業(yè)技術(shù)成果，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高林業(yè)生產(chǎn)效益，加速成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步搞好示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)輻射功能，形成推廣技術(shù)體系；三是在森林經(jīng)營管理模式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，用森林可持續(xù)經(jīng)營的理念、方式和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范森林經(jīng)營活動(dòng)，提升經(jīng)營水平。

①造林苗木快速的繁育技術(shù)

主要包括：引進(jìn)組織培養(yǎng)、嫩枝扦插、設(shè)施育苗、容器育苗等快速繁育技術(shù)，進(jìn)行常用樹種和珍貴樹種的育種和規(guī)模繁殖、外來引進(jìn)樹種針對(duì)性馴化技術(shù)、鄉(xiāng)土優(yōu)良花灌木選育及快繁技術(shù)。

②森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)

一是森林有害生物可持續(xù)控制的策略及其實(shí)施方案的制定，重點(diǎn)開展重大林木病蟲害的生物防治技術(shù)研究、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及林木鼠害控制技術(shù)的研究，逐步建立科學(xué)合理的有害生物監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。二是在森林防火科學(xué)技術(shù)及科學(xué)管理上開展森林火災(zāi)預(yù)防與控制技術(shù)研究。

③退化的天然林恢復(fù)技術(shù)

主要針對(duì)疏林地、灌木林地、采伐跡地和退耕還林地等破壞比較嚴(yán)重和立地條件比較惡劣的林分或地塊，通過封造結(jié)合措施，使退化森林生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)與重建。

④林區(qū)可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)的實(shí)踐與研究

以林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營管理為總體思路，將國內(nèi)外林區(qū)可持續(xù)經(jīng)營的研究成果貫穿于寶坻林區(qū)經(jīng)營管理的始終，應(yīng)用林區(qū)可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)要求、規(guī)范實(shí)施程序，處理生物多樣性、生態(tài)問題、林業(yè)建設(shè)政策和管理方式的改革等問題，建立林區(qū)可持續(xù)經(jīng)營的模式，保證林區(qū)多種功能的發(fā)揮。

(五)優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。目前，從寶坻區(qū)林業(yè)資源結(jié)構(gòu)來看，全區(qū)共完成人工造林合格面積8.51萬畝，截止2009年底，寶坻區(qū)共有林地面積37.82萬畝，灌木林地0.29萬畝，未成林地1.67萬畝，苗圃地0.45萬畝，四旁植樹877.87萬株，森林覆蓋率達(dá)到23.3%。在未來三年計(jì)劃中，寶坻區(qū)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)沙化土地治理工作，逐步風(fēng)險(xiǎn)危害程度，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)環(huán)境狀況，大力重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的改善。從寶坻區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部來看，在林一產(chǎn)業(yè)中，原木原竹產(chǎn)值占林一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的**%，而苗木花卉等營林業(yè)比例僅占**%，結(jié)構(gòu)的本身反映出林業(yè)的種植與利用之間的不平衡性；在林二產(chǎn)業(yè)中，以木材為原料的加工業(yè)產(chǎn)值占**%，明顯高于以竹、藤、林化產(chǎn)品為原料的加工業(yè)；在林三產(chǎn)業(yè)中，整個(gè)林三產(chǎn)業(yè)處于起始階段，森林旅游、森林食品業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)卻更是低谷；從林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上看，在林一產(chǎn)業(yè)中，沒有形成生態(tài)公益林、商品林、景觀林等區(qū)域優(yōu)勢(shì)；在林二產(chǎn)業(yè)中，原木原竹加工點(diǎn)多面廣，缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)；在林三產(chǎn)業(yè)中，除**景點(diǎn)旅游外，其余多處森林景區(qū)開發(fā)有其名無其實(shí)，與之配套的林區(qū)服務(wù)業(yè)更是一條短腿；從林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接上看，缺乏強(qiáng)勁拉動(dòng)力的龍頭企業(yè)，沒有形成品牌優(yōu)勢(shì)，資源的培育與加工利用無法形成緊密的銜接，也就無法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，自然也就難以形成產(chǎn)業(yè)格局。因此，寶坻區(qū)應(yīng)抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是應(yīng)以重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目為先，大力培育森林資源，提高資源總量，要按照“建設(shè)生態(tài)區(qū)”的林業(yè)第三步戰(zhàn)略的要求，管好天然林、培育中幼林、改造低產(chǎn)林、營造四旁林、發(fā)展高效林、退耕還好林等工作項(xiàng)目。二是按照可持續(xù)發(fā)展的要求，建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。圍繞天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、沙化土地防護(hù)林工程、速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程，抓好重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)筑起林業(yè)生態(tài)體系的框架；同時(shí)圍繞大地綠化、環(huán)境優(yōu)化、城鎮(zhèn)美化，抓好公路、鐵路、庫區(qū)、河提、城鎮(zhèn)、單位庭院的綠化美化，豐富生態(tài)體系建設(shè)。三是調(diào)整和優(yōu)化三大布局，按照分類經(jīng)營的要求，分區(qū)域確定生態(tài)公益林建設(shè)重點(diǎn)和商品林建設(shè)基地，根據(jù)其主要利用目的，確定樹種、林種、經(jīng)營林方法和經(jīng)營管理模式，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分類經(jīng)營、分類實(shí)施的原則，將全區(qū)林業(yè)用地按功能區(qū)劃為生態(tài)公益林、實(shí)用材和工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林來經(jīng)營。四是主攻和培植四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一是綠色食品產(chǎn)業(yè)，二是苗木花卉產(chǎn)業(yè)，三是木竹深加工產(chǎn)業(yè)，四是森林旅游產(chǎn)業(yè)。

(六)運(yùn)用法律體系保護(hù)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效保證

1.立法原則的創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代初期，中國林業(yè)開始走向可持續(xù)發(fā)展階段，林業(yè)的任務(wù)不僅僅是為了滿足國家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)需求，更重要的是要最大限度地滿足國家和人民大眾的生態(tài)安全需要。森林是最重要的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)地球生態(tài)平衡不可或缺的要素，同時(shí)又具有重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，森林以及森林產(chǎn)業(yè)對(duì)于改善環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步都有著重要的意義。森林和林業(yè)功能和價(jià)值的多重性特點(diǎn)，客觀上決定了林業(yè)立法的特殊性。因此，在具體的立法過程中還必須特別重視以下特殊原則的運(yùn)用：

(1)尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則---林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)演替的規(guī)律；

(2)以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則---林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，以及考慮地球環(huán)境與森林資源滿足世代間人類發(fā)展所可提供的能力和基礎(chǔ)，并以此作為指導(dǎo)立法以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論關(guān)于區(qū)域公平的理論，可以作為制定可持續(xù)的流域森林生態(tài)管理法律制度的理論基礎(chǔ)；

(3)突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則---在進(jìn)行林業(yè)行為立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析方法和對(duì)法律規(guī)范的成本—效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)森林開發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定（或既定）法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。其中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)外部性的理論對(duì)于制定森林生態(tài)補(bǔ)償以及經(jīng)濟(jì)增長成本的“綠色帳戶”法律制度具有現(xiàn)實(shí)的意義。

2.實(shí)現(xiàn)林業(yè)的“民主的法制化”和“法制的民主化”

重視基層林業(yè)工作者、群眾組織意見，立法調(diào)研的重點(diǎn)對(duì)象定位在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上；逐步廢除林業(yè)行政部門起草林業(yè)法律法規(guī)草案的傳統(tǒng)作法，設(shè)立林業(yè)法律法規(guī)專門起草委員會(huì)，創(chuàng)造公平的立法環(huán)境；十分重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)與法律研究專家的作用，建立林業(yè)立法人才儲(chǔ)備庫，引進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、自然資源保護(hù)法律以及宏觀戰(zhàn)略研究人才進(jìn)入儲(chǔ)備庫，提高林業(yè)立法人員的總體素質(zhì)；加大自然資源與環(huán)境保護(hù)政策法律專業(yè)的人才培養(yǎng)，改造林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)結(jié)構(gòu)，重視培養(yǎng)具備林業(yè)、法律、社會(huì)學(xué)知識(shí)以及豐富的實(shí)踐能力的復(fù)合性研究生隊(duì)伍，并使之積極參與林業(yè)立法過程。建立林業(yè)立法草案的社會(huì)參與制度，讓社會(huì)公眾了解林業(yè)立法的過程與具體制度，吸收社會(huì)意見，體現(xiàn)林業(yè)的社會(huì)性，保障法律公平與正義；建立暢通的林業(yè)法律法規(guī)與行政規(guī)章社會(huì)反饋機(jī)制，為林業(yè)法的修訂提供及時(shí)有效的信息源。

3.對(duì)林業(yè)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的形成及良性循環(huán)

建立從下至上的林業(yè)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督體系，完善檢舉、舉報(bào)“綠色通道”，保持法律的運(yùn)行納入社會(huì)普遍監(jiān)督之下；強(qiáng)化國家立法、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，重視林業(yè)行政違法案件的司法訴訟解決，加大行政林業(yè)侵權(quán)案件的司法審判力度，遏止和預(yù)防行政機(jī)構(gòu)針對(duì)林業(yè)和林農(nóng)的亂收費(fèi)等財(cái)產(chǎn)侵權(quán)行為；逐步建立林區(qū)的林業(yè)法律法規(guī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立林業(yè)法律服務(wù)中心，普及林業(yè)法律法規(guī)，為林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)單位以及林農(nóng)個(gè)人提供及時(shí)的法律咨詢與服務(wù)，拓展法律援助對(duì)象和范圍，將林區(qū)林農(nóng)以及基層林業(yè)生產(chǎn)者納入援助收益人，維護(hù)林區(qū)合法權(quán)利。通過這些政策引導(dǎo)和調(diào)控，法律規(guī)范約束和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)林業(yè)的參與，消除非持續(xù)發(fā)展的各種因素。以綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，強(qiáng)化林業(yè)管理。運(yùn)用稅收、金融、價(jià)格、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，保證林業(yè)投入和防止短期行為。開征生態(tài)稅收，提高資源的利用率。而由于現(xiàn)行稅收體制的缺陷，使得自然資源與能源價(jià)格過低(鼓勵(lì)了低效和浪費(fèi))，而勞動(dòng)力成本過高(抑制了就業(yè)的擴(kuò)大)。在這種稅收政策引導(dǎo)之下，其結(jié)果必須是企業(yè)特別注重提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而不是重視提高能源和原材料的生產(chǎn)率，于是導(dǎo)致自然資源的過度利用，生態(tài)環(huán)境的加速退化，同時(shí)，勞動(dòng)力資源的利用不足，出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。而通過征收生態(tài)稅，將有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域從提高勞動(dòng)生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向提高能源和原材料的利用率。與此同時(shí)，削減勞動(dòng)所得稅(社會(huì)保障體系的資金來源)，這樣可以實(shí)現(xiàn)稅收的轉(zhuǎn)移，從而可以明顯地促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大。

五、結(jié)論及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

(一)結(jié)論

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是要處理好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，把發(fā)展的目標(biāo)基礎(chǔ)確定在森林資源的可持續(xù)經(jīng)營上，采取一系列可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，促進(jìn)發(fā)展機(jī)制的革新，建立可持續(xù)發(fā)展的模式，從而促進(jìn)森林資源的持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)森林所提供的物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品的持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，作為以生態(tài)建設(shè)為根本目標(biāo)的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本思路是：依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況，不斷發(fā)展和建立最優(yōu)的生態(tài)結(jié)構(gòu)及適宜當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)條件的林產(chǎn)業(yè)，花費(fèi)最小的成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化和生態(tài)系統(tǒng)的最優(yōu)狀態(tài)。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，無論是可持續(xù)發(fā)展還是森林的可持續(xù)經(jīng)營理論都是“舶來品”，并需要一定的經(jīng)營管理的水平和基礎(chǔ)，在長期以自然經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的林業(yè)發(fā)展歷史條件下，現(xiàn)存的森林資源、現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r和管理層次使我們只能以超常規(guī)或者叫跨越式發(fā)展的思想去追趕世界先進(jìn)林業(yè)的發(fā)展水平，不斷校正現(xiàn)實(shí)林業(yè)發(fā)展中不可持續(xù)性的問題，本研究雖然包括了寶坻區(qū)林業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，并不證明完成這些任務(wù)就可實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要林業(yè)發(fā)展的社會(huì)背景、條件、制度滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，還需注意研究以下幾個(gè)問題：

一是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)施或正在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，這與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展究竟存在一種怎樣的關(guān)系；

二是走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展究竟需要什么條件，包括社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的等方面提供什么樣的環(huán)境秩序，林業(yè)本身又需要具備哪些條件；

三是如何確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)有哪些制度來保障，建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

(二)對(duì)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

①實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)基本上仍沿著以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)模式發(fā)展。這種模式不僅會(huì)造成對(duì)環(huán)境的極大損害，而且使林業(yè)發(fā)展本身也難以持久。因此，我們應(yīng)摒棄資源式的森林經(jīng)營方式，抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，以可持續(xù)發(fā)展思想來指導(dǎo)我國林業(yè)的發(fā)展。

②樹立整體觀念。樹立“人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)，相互協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的整體觀念，徹底改變以犧牲資源和破壞環(huán)境求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。

③制定新林業(yè)政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，林業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵之一是政府行為。政府要有一個(gè)促進(jìn)森林資源和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總政策和方案導(dǎo)向。當(dāng)前，應(yīng)制定與完善有利于森林保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和預(yù)防森林破壞的對(duì)策，并且建立森林環(huán)境影響科學(xué)評(píng)價(jià)制度。

④強(qiáng)化國家對(duì)森林資源可持續(xù)發(fā)展的管理體制。

⑤建立林價(jià)制度和征收林地稅、林業(yè)生態(tài)環(huán)境有償使用費(fèi)。國家、有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)對(duì)為林區(qū)環(huán)境作出貢獻(xiàn)的林農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)償，徹底改變免費(fèi)享受生態(tài)的不合理狀況。

⑥增加林業(yè)投資，大力造林育林，增加資源和覆蓋率。

⑦大力加強(qiáng)生態(tài)公眾教育。

⑧建立健全林業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障體系。

⑨重視森林經(jīng)營者的自身能力建設(shè)。