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鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理范文第1篇

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自然資源的產(chǎn)、供、銷(xiāo)幾科完全在計(jì)劃體制的控制下運(yùn)行資源產(chǎn)品的絕大部分被國(guó)家以指令性計(jì)劃調(diào)撥的方式拿走，價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品幾成甚至更低。資源產(chǎn)地及其企業(yè)使產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的自主權(quán)和活動(dòng)余地極小。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使資源型產(chǎn)品的價(jià)格顯得越來(lái)越不合理?！百Y源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、制品高價(jià)”使加工型產(chǎn)業(yè)部門(mén)可以因原料低價(jià)而毫不費(fèi)力地取得良好的效益，而資源型產(chǎn)業(yè)部門(mén)卻負(fù)擔(dān)著巨額的行政性虧損。于是，加工型產(chǎn)業(yè)部門(mén)毫不珍惜廉價(jià)的原料，資源型產(chǎn)業(yè)部門(mén)更無(wú)積極性去提高資源產(chǎn)品的產(chǎn)出率，從而造成了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)于資源的高投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)能源投入系數(shù)在全世界100多個(gè)國(guó)家中高居首位，資源的浪費(fèi)十分驚人。另外，資源的計(jì)劃配給還造成了隱性的浪費(fèi)：資源產(chǎn)品被國(guó)家指令性計(jì)劃調(diào)出產(chǎn)地，而產(chǎn)地的資源加工型產(chǎn)業(yè)部門(mén)又被迫去資源非產(chǎn)地購(gòu)回這些產(chǎn)品（例如黑龍江省的原木被源源為斷地調(diào)外省外，省內(nèi)造紙等行業(yè)每年必須花費(fèi)大量的人力、物力去省外購(gòu)買(mǎi)原木），這對(duì)于運(yùn)輸部門(mén)的壓力無(wú)疑是巨大的，而且還造成了資源產(chǎn)品的損耗及人、財(cái)、物的浪費(fèi)。

可見(jiàn)，自然資源的計(jì)劃管理造成了自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，是我國(guó)高消耗、低效益經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、轉(zhuǎn)換慢的根本原因。此外，自然資源的計(jì)劃管理還造成了其他一些消極影響，計(jì)劃體制使基層單位的領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)感，造成企業(yè)管理水平低、經(jīng)濟(jì)效益差；計(jì)劃體制損害了市場(chǎng)機(jī)制的作用，使公平競(jìng)爭(zhēng)不能得以體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了技術(shù)的進(jìn)步；計(jì)劃體制常使資源產(chǎn)品的消費(fèi)者不能得到真正的滿足，常出需要者無(wú)供給而不需要者卻又被迫購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象；計(jì)劃體制造成的一系列問(wèn)題還引發(fā)了環(huán)境的嚴(yán)重污染，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。

二、自然資源市化與資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.自然資源市化對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的影響

自然資源進(jìn)入市場(chǎng)之后，由于需求大于供給，各需求者競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然使資源產(chǎn)品的價(jià)格上升。擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制制約的資源型產(chǎn)業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益將在短期內(nèi)顯著提高，困擾我國(guó)資源型產(chǎn)業(yè)部門(mén)的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”將得到緩解。經(jīng)濟(jì)狀況的改善使資源型產(chǎn)業(yè)部門(mén)的積極性有所提高，自然資源的產(chǎn)品產(chǎn)出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開(kāi)采強(qiáng)度也必然會(huì)上升，在我國(guó)許多地區(qū)的自然資源已處于超強(qiáng)度開(kāi)采的情況下，如何避免自然資源的過(guò)度開(kāi)采成為自然資源市化所面臨的首要問(wèn)題。

其實(shí)，自然資源過(guò)度開(kāi)采的問(wèn)題在計(jì)劃體制之下已經(jīng)存在了，是需求大于供給的必然結(jié)果，并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃體制下的過(guò)度開(kāi)采，一方面是由于管理部門(mén)為滿足加工產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)自然資源的需求而對(duì)資源產(chǎn)業(yè)部門(mén)下達(dá)超強(qiáng)度開(kāi)采的指令性計(jì)劃，另一方面是由于資源產(chǎn)業(yè)間門(mén)為補(bǔ)帖計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品的政策性虧損而自行大開(kāi)采強(qiáng)度，使企業(yè)能夠獲得以高于計(jì)劃價(jià)格出售的超額產(chǎn)品的收入。其他一些因素，如集體和個(gè)人違反政策私自開(kāi)采等也是造成資源的過(guò)度開(kāi)采的原因。

可見(jiàn)，正是由于計(jì)劃體制的約束才使自然資源不能在市場(chǎng)機(jī)制下達(dá)到供需平衡，造成了自然資源的低產(chǎn)出和過(guò)度開(kāi)采。解決自然資源過(guò)度開(kāi)采問(wèn)題的合理途徑是自然資源立法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，只有健全的法制才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展。自然資源立法中解決問(wèn)題的最重要方式仍然是經(jīng)濟(jì)手段。自然資源立法中主要應(yīng)解決的問(wèn)題有：①自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要改變目前那種“誰(shuí)開(kāi)發(fā)就歸誰(shuí)”的現(xiàn)象，真正的將自然資源所有權(quán)收歸國(guó)有，使所有權(quán)與使用權(quán)完全分離；②實(shí)行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權(quán)的代表――資源管理部門(mén)交納合理數(shù)量的稅金；③實(shí)行自然資源消耗補(bǔ)償制度。根據(jù)自然資源的性抽和數(shù)量等收取自然資源消耗費(fèi)，，以使自然資源的再生和環(huán)境的保護(hù)得到資金上的保障，這一費(fèi)用的收取要隨著資源開(kāi)發(fā)程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的沖加速度，以避免超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)；④對(duì)破壞自然資源及無(wú)視自然資源法規(guī)者進(jìn)行弄事和經(jīng)濟(jì)制裁。

利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段避免自然資源的超強(qiáng)度開(kāi)采無(wú)疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產(chǎn)業(yè)受到法律的限制和市場(chǎng)中價(jià)格升高對(duì)面求的限制，必然會(huì)把著眼點(diǎn)放在自然資源的產(chǎn)口產(chǎn)出率上，這對(duì)于自然資源充分利用和節(jié)約是十分必要的。

2.自然資源市場(chǎng)化對(duì)加工型產(chǎn)業(yè)的影響

我國(guó)的許多企業(yè)，尤其是國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，在長(zhǎng)期受到計(jì)劃體制約束的同進(jìn)，還受到許多保護(hù)，廉價(jià)的自然資源產(chǎn)品的供給便是其中之一。在目前原材料價(jià)格很低而成品價(jià)格相對(duì)較高的情況下，許多企業(yè)仍存在虧損，一旦自然資源進(jìn)入市場(chǎng)，資源產(chǎn)品價(jià)格上升，這些企業(yè)所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場(chǎng)化是否應(yīng)該暫緩呢？

我國(guó)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)不僅來(lái)自國(guó)外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與世界經(jīng)濟(jì)接軌，并融入世界性的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中?！叭腙P(guān)”之后，能夠接受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)是很少的。大部分產(chǎn)業(yè)部門(mén)必須直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加工產(chǎn)業(yè)必須要以質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉而取勝。目前廉價(jià)的原料來(lái)源使企業(yè)缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現(xiàn)了加工產(chǎn)品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現(xiàn)象。自然資源進(jìn)入市場(chǎng)是必然的，一旦失去了廉價(jià)原料的供應(yīng)，加工型產(chǎn)品的成本會(huì)隨之升高，競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)被極大地削弱。現(xiàn)在世界上技術(shù)進(jìn)步飛快，自然資源市場(chǎng)化越晚，加工型產(chǎn)業(yè)部門(mén)所擁有的對(duì)市場(chǎng)原料價(jià)格的適應(yīng)期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場(chǎng)接軌之后才能放開(kāi)對(duì)然資源的計(jì)劃管理，脆弱的加工型產(chǎn)業(yè)的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國(guó)際慣例，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段管理加工業(yè)的原材料價(jià)格和產(chǎn)成品價(jià)格。

3.自然資源市場(chǎng)化將促進(jìn)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成

自然資源市場(chǎng)化可以使資源型產(chǎn)業(yè)部門(mén)加深對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)，可以使加工型產(chǎn)業(yè)部門(mén)減少對(duì)自然資源的需求，還可以使其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)（例如建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等）增強(qiáng)珍惜自然資源的意識(shí)。這些作用的結(jié)果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時(shí)的需求量）在經(jīng)過(guò)新舊體制交替時(shí)期必然出現(xiàn)的波動(dòng)之后穩(wěn)定下來(lái)，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量?？梢?jiàn)，自然資源市場(chǎng)化對(duì)于抑制產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的需求，提高其產(chǎn)出率及減少其浪費(fèi)，均具有十分積極的影響。自然資源市化對(duì)于建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須將自然資源推向市。

三、自然資源市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

1.自然資源市場(chǎng)化對(duì)資源產(chǎn)地的影響

由于資源型產(chǎn)口指令性計(jì)劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產(chǎn)品經(jīng)加工后產(chǎn)品技術(shù)附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣(mài)價(jià)1200元，加工成汽油價(jià)格為2800元，加工成睛綸價(jià)格就猛升到1.4萬(wàn)元，可見(jiàn)產(chǎn)品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來(lái)，一直試圖將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的資源產(chǎn)地將以此為契機(jī)大力發(fā)展資源加工工業(yè)，提高資源產(chǎn)品的深加工能力。

資源產(chǎn)地的加工工工業(yè)在與原加工區(qū)域的加工工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，存在著與原料產(chǎn)地距離近的優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)地區(qū)由于長(zhǎng)期以來(lái)只注重對(duì)資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)，在加工工業(yè)的技術(shù)方面處于劣勢(shì)，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產(chǎn)品的質(zhì)量低下，加工工業(yè)投入不足等問(wèn)題。在“肥水不外流”，這些地區(qū)將可能出現(xiàn)地方保護(hù)主義傾向。地方保護(hù)主義使市場(chǎng)的自由平等競(jìng)爭(zhēng)受到影響，不利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如何避免和消除地方保護(hù)主義成為自然資源市場(chǎng)化后所面臨的又一個(gè)問(wèn)題。

避免地方保護(hù)主義傾向的出現(xiàn)主要可以采取以下措施：①轉(zhuǎn)換政府職能，使政府不能干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；②切實(shí)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并以法律的手段保護(hù)資源使用者的權(quán)利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，防止地區(qū)性壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.自然資源市場(chǎng)化對(duì)資源匱乏地區(qū)的影響

我國(guó)地域差異上存在這樣的現(xiàn)象：較發(fā)達(dá)的地區(qū)一般資源都較匱乏，其優(yōu)勢(shì)在于地理位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的勞動(dòng)力。而資源較豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一般都不很發(fā)達(dá)。自然資源的加工工業(yè)一般都集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)僅能輸出資源型產(chǎn)品。

自然資源進(jìn)入市場(chǎng)之后，資源匱乏區(qū)域失去了廉價(jià)資源產(chǎn)品的計(jì)劃供應(yīng)，被迫加入對(duì)資源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)之中。這些地區(qū)將很快意識(shí)到資源加工工業(yè)并不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將著眼于發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)技術(shù)、勞動(dòng)力、地理位置等方面的優(yōu)勢(shì)，而不是對(duì)資源產(chǎn)品的爭(zhēng)奪。這些地區(qū)有較大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“大進(jìn)大出”的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)等。這些地區(qū)原有的資源加工產(chǎn)業(yè)一方面進(jìn)行技術(shù)改造，著眼于產(chǎn)品的精深，另一方面其產(chǎn)品原料來(lái)源由單純依靠國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)與國(guó)際并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性極大地增強(qiáng)。

3.自然資源市場(chǎng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響

目前，資源產(chǎn)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用其優(yōu)勢(shì)發(fā)展起了一些資源型和資源粗加工型產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很即的促進(jìn)作用。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于技術(shù)、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然資源立法不完善，使這些問(wèn)題難以徹底解決。伴隨自然資源市場(chǎng)化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補(bǔ)償?shù)戎贫葘⑹灌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去原有的價(jià)格低廉等方面的優(yōu)勢(shì)，而其產(chǎn)呂質(zhì)量差等劣勢(shì)卻會(huì)很快地顯示出來(lái)，這些企業(yè)的生存將受到極大威脅。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)較爭(zhēng)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是建立在豐富的勞動(dòng)的優(yōu)勢(shì)之上的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)這些企業(yè)所起的促進(jìn)作用要遠(yuǎn)大于其消極作用?？梢?jiàn)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最有利的方面，資本密集型的資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不適合。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理范文第2篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“康輝小陳”為你整理了這篇2021年自然資源和規(guī)劃局工作總結(jié)和2022年工作安排范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)工作安排，現(xiàn)將我局2021年工作總結(jié)和2022年工作安排匯報(bào)如下：

一、2021年工作總結(jié)

（一）加強(qiáng)資源要素保障。2021年完成用地報(bào)批組卷13個(gè)批次，獲批面積2093.22畝。全年供應(yīng)土地127宗、面積2325畝，其中劃撥62宗、面積1019畝，出讓65宗、面積1306畝，出讓價(jià)款25724萬(wàn)元。啟動(dòng)實(shí)施新增耕地3149.84畝，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲批指標(biāo)4009.54畝，完成增減掛鉤指標(biāo)歸還3035.54畝。完成地票交易4089.13畝，成交價(jià)款44233.62萬(wàn)元。編制上報(bào)土地成片開(kāi)發(fā)方案24個(gè)，全部獲得審批。

（二）強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用。一是強(qiáng)力推進(jìn)“五未”土地處置，根據(jù)《宣州區(qū)“五未”土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)全區(qū)批而未供、閑置土地進(jìn)行了全面排查。形成存量資源圖譜，并制作成“一張圖”。2021年度已處置批而未供土地1443畝、供而未用594畝。二是積極開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作。2021年已成交的標(biāo)準(zhǔn)地2宗，面積70.03畝，成交價(jià)款795萬(wàn)元。宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2021年7月制定《“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)實(shí)施方案(試行)》。

（三）推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制。一是初步劃定了宣州區(qū)永久基本農(nóng)田線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。二是完成了市級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)水東鎮(zhèn)祁梅村村莊規(guī)劃編制，啟動(dòng)了區(qū)級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)水陽(yáng)鎮(zhèn)新珠村、洪林鎮(zhèn)南湖村的村莊規(guī)劃編制。

（四）優(yōu)化自然資源管理

1.以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施加強(qiáng)耕地保護(hù)。一是在“三調(diào)”初步成果基礎(chǔ)上，扎實(shí)開(kāi)展永久基本農(nóng)田核實(shí)。二是廣泛宣傳亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治。三是完成揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)整改以及占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作。

2.有力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。一是實(shí)施了3個(gè)在建礦山“邊開(kāi)采、邊治理”項(xiàng)目，修復(fù)面積16.876公頃。二是實(shí)施了3個(gè)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，修復(fù)面積4.32公頃。三是全力推進(jìn)利用市場(chǎng)化方式實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。

3.扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理。一是完成宣州區(qū)青峰山棗子溝大型礦山采礦權(quán)掛牌出讓工作，采礦權(quán)出讓收益13億元。二是完成茶山、幸福兩個(gè)礦山剝離物有償處置試點(diǎn)，礦益權(quán)收益2057.87萬(wàn)元。三是完成《宣州區(qū)礦山資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》編制工作。四是全面開(kāi)展2021年度省級(jí)綠色礦山遴選工作。

4.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。堅(jiān)決落實(shí)《宣州區(qū)2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，完成地質(zhì)災(zāi)害汛前調(diào)查、汛后核查，妥善轉(zhuǎn)移安置“煙花”過(guò)境期間受災(zāi)群眾，未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害安全事故。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)“難辦證”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。一是完成宣州區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留“難辦證”專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題總計(jì)7個(gè)項(xiàng)目, 共640套房屋。首次登記了640套，完成率100%，已辦證到戶(hù)618套，辦證率96.56%。二是啟動(dòng)宣州區(qū)集體和國(guó)有土地上房屋征收“難安置”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。全面摸排統(tǒng)計(jì)，宣州區(qū)逾期未安置項(xiàng)目共3個(gè)、585套。根據(jù)“一項(xiàng)目一政策”制定工作方案，明確整改措施。

二、2022年工作安排

（一）強(qiáng)力保障項(xiàng)目用地需求

1.積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入省委省政府“雙招雙引”引領(lǐng)的十大新興產(chǎn)業(yè)特別重大項(xiàng)目以及延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取省級(jí)以上配置新增建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃，保障重大項(xiàng)目用地需求。

2.深化“五未”土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展批而未供、閑置、低效土地全域治理，盤(pán)活存量建設(shè)用地1800畝以上，節(jié)約高效保障項(xiàng)目用地。

3.全力推進(jìn)新增耕地和增減掛鉤工作，全年計(jì)劃實(shí)施新增耕地2000畝、增減掛鉤1500畝，合理有效利用增減掛鉤指標(biāo)，兜底保障所有項(xiàng)目用地需求。

4.全面完成國(guó)土空間規(guī)劃編制。一是將按照省、市工作要求，繼續(xù)開(kāi)展三線劃定相關(guān)工作，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。二是根據(jù)《宣州區(qū)村莊規(guī)劃三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023年）》要求，在村莊規(guī)劃試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)宣州區(qū)村莊規(guī)劃編制工作。

5.積極推進(jìn)宣州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。

（二）全面加強(qiáng)自然資源管理

1.落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是全面推行田長(zhǎng)制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)田長(zhǎng)體系，落實(shí)田長(zhǎng)責(zé)任。二是加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。

2.加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理。一是對(duì)全區(qū)16家在建礦山實(shí)施“邊開(kāi)采、邊治理”。二是根據(jù)《宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）實(shí)施方案》，全面開(kāi)展全區(qū)在冊(cè)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，對(duì)符合條件的礦山積極運(yùn)用市場(chǎng)化方式進(jìn)行修復(fù)。三是積極開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取不少于50%的礦山企業(yè)能夠達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

3.全力做好宣州區(qū)清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)工作。一是做好宣州區(qū)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合和宛陵林場(chǎng)國(guó)有林權(quán)確權(quán)工作。二是推進(jìn)林權(quán)登記法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理范文第3篇

一、自然資源會(huì)計(jì)確認(rèn)

譚旭紅、曾暉（2007）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的會(huì)計(jì)確認(rèn)—礦產(chǎn)資源資本化即礦產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)者要取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)就要向礦產(chǎn)資源所有者（國(guó)家）支付采礦權(quán)整體價(jià)值，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)將這項(xiàng)支出記作一項(xiàng)資產(chǎn)—遞耗資產(chǎn)（礦產(chǎn)資源資產(chǎn)），然后隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用，分期轉(zhuǎn)入產(chǎn)品的成本中去，從其收入中不斷得到補(bǔ)償。耿建新、肖振東（2005）從遞耗資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量角度對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行了較為深入的研究，將遞耗資產(chǎn)細(xì)分為儲(chǔ)量資產(chǎn)（與礦產(chǎn)資源實(shí)體儲(chǔ)量有關(guān)的資產(chǎn)）、勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)、土地使用權(quán)三個(gè)組成部分，并以此為起點(diǎn)，研究了采掘行業(yè)企業(yè)遞耗資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量問(wèn)題。在對(duì)遞耗資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)時(shí)，確認(rèn)的起始時(shí)間應(yīng)當(dāng)以企業(yè)辦妥登記手續(xù)、取得勘查許可證的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，其后所發(fā)生的勘探和評(píng)價(jià)支出（含探礦權(quán)價(jià)款）可以區(qū)分不同情況進(jìn)行資本化處理，也就是要在成果法和完全成本法之間進(jìn)行選擇。湯琦瑾、蔣梅（2009）從微觀角度構(gòu)建自然資源會(huì)計(jì)體系，以期為我國(guó)自然資源的可持續(xù)管理和進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提供有效的信息系統(tǒng)支持，認(rèn)為資源確認(rèn)為企業(yè)的自然資源資產(chǎn)應(yīng)具備如下條件：（1）資源的稀缺性和產(chǎn)權(quán)主體的明晰性；（2）存在的現(xiàn)實(shí)性；（3）未來(lái)效用的可能性；（4）計(jì)量的可靠性；（5）范圍的地域性。畢金星（2010）認(rèn)為非油氣礦產(chǎn)資源的會(huì)計(jì)確認(rèn)條件包括非油氣礦產(chǎn)資源的可確定性、相對(duì)稀缺性、可計(jì)量性和不可再生性。我國(guó)非油氣礦產(chǎn)資源企業(yè)從事資源的采掘活動(dòng)需要取得采礦權(quán)和探礦權(quán)，具體包括探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，如果是通過(guò)支付探礦權(quán)使用費(fèi)取得探礦權(quán)的，后期需要進(jìn)行勘探，發(fā)生勘探成本，進(jìn)而形成資產(chǎn)；如果是通過(guò)支付探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)取得采礦權(quán)的，需要進(jìn)行二次勘探，進(jìn)而形成資產(chǎn)。這與其他行業(yè)主要通過(guò)商品流通領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)獲得資產(chǎn)，資產(chǎn)的價(jià)值即為實(shí)際支出的資產(chǎn)確認(rèn)方式有顯著不同。李恩柱（2008）認(rèn)為經(jīng)過(guò)交易獲得的非油氣資產(chǎn)要確認(rèn)為表內(nèi)資產(chǎn)除應(yīng)具備常規(guī)的資產(chǎn)確認(rèn)條件外，還應(yīng)具備可交易性和合法性?xún)蓚€(gè)特有條件。王立杰、孫家平、王波（2003）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)不管采用直接購(gòu)入式、債權(quán)籌資式、融資租入式還是權(quán)益籌資式，均采用一次性資產(chǎn)化處理，生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際運(yùn)作時(shí)，可設(shè)置資源資產(chǎn)備抵調(diào)整賬戶(hù)，每年年末經(jīng)資產(chǎn)管理部門(mén)審核確認(rèn)后，企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和負(fù)債的調(diào)整。

二、自然資源會(huì)計(jì)計(jì)量

陳潔、龔光明（2010）IASB和FASB都把計(jì)量基礎(chǔ)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是歷史成本，另一類(lèi)是現(xiàn)行價(jià)值。歷史成本模式以資產(chǎn)或負(fù)債實(shí)際發(fā)生的成本和金額進(jìn)行計(jì)量，雖然真實(shí)可靠，但無(wú)法反映資產(chǎn)或負(fù)債市場(chǎng)價(jià)值的變化情況；現(xiàn)行價(jià)值模式能使會(huì)計(jì)信息反映資產(chǎn)或負(fù)債的真實(shí)價(jià)值，提高了財(cái)務(wù)信息的相關(guān)性，但缺乏可靠性。公允價(jià)值計(jì)量分為“市值計(jì)價(jià)”和“估值計(jì)價(jià)”，一般在活躍市場(chǎng)按市值計(jì)價(jià)；當(dāng)市場(chǎng)不夠活躍、缺少可參照的市價(jià)時(shí)，就采用估值模型等技術(shù)確定資產(chǎn)或負(fù)債的公允價(jià)值。湯琦瑾、蔣梅（2009）對(duì)不可再生資源資產(chǎn)，常用的價(jià)值衡量方法有三種：底價(jià)法、收益現(xiàn)值法和市價(jià)法，可再生資源資產(chǎn)常通過(guò)收獲收益現(xiàn)值法、種植輪作最優(yōu)法和成本法來(lái)估計(jì)。但無(wú)論是可再生自然資源還是不可再生自然資源，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，其價(jià)值應(yīng)既包含有形的資源資產(chǎn)價(jià)值又包含無(wú)形的生態(tài)價(jià)值。但由于金融危機(jī)的出現(xiàn)，人們對(duì)公允價(jià)值計(jì)量屬性產(chǎn)生了質(zhì)疑，公允價(jià)值在礦產(chǎn)資源計(jì)量中的應(yīng)用短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。耿建新、肖振東（2005）在對(duì)遞耗資產(chǎn)的計(jì)量中，應(yīng)該根據(jù)其不同的組成部分采取適當(dāng)?shù)挠?jì)量屬性，在現(xiàn)有的情形下，以歷史成本為基礎(chǔ)輔之以其他計(jì)量屬性應(yīng)是我國(guó)遞耗資產(chǎn)計(jì)量的現(xiàn)實(shí)選擇?？梢愿鶕?jù)不同的會(huì)計(jì)信息披露層次，對(duì)遞耗資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，在記錄層次，以取得時(shí)的成本作為計(jì)量基礎(chǔ)披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息；在財(cái)務(wù)報(bào)告層次，以公允價(jià)值作為輔助計(jì)量屬性，在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露與遞耗資產(chǎn)有關(guān)的未來(lái)現(xiàn)金流量信息。畢金星、于淑蘭認(rèn)為非油氣礦產(chǎn)資源生產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)量以歷史成本原則為基礎(chǔ)，但與其他企業(yè)相比又具有特殊性，主要表現(xiàn)在后續(xù)計(jì)量時(shí)，資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償方式不同于其他工業(yè)企業(yè)。資產(chǎn)價(jià)值的補(bǔ)償方式，按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，企業(yè)可以結(jié)合自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)采用直線法、加速折舊法等會(huì)計(jì)政策，但一經(jīng)采用，如無(wú)特殊情況，不得變更。非油氣礦產(chǎn)資源資產(chǎn)有成本計(jì)價(jià)和價(jià)值計(jì)價(jià)兩種計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)兩種計(jì)量基礎(chǔ)的有機(jī)結(jié)合，在初次確認(rèn)和計(jì)量時(shí)按歷史成本基礎(chǔ)進(jìn)行，在財(cái)務(wù)報(bào)表上按歷史成本基礎(chǔ)進(jìn)行反映，同時(shí)按價(jià)值基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)充揭示，即第一次確認(rèn)和計(jì)量按歷史成本基礎(chǔ)，第二次確認(rèn)和計(jì)量按雙重基礎(chǔ)。李恩柱（2008）認(rèn)為對(duì)非油氣資產(chǎn)的會(huì)計(jì)計(jì)量應(yīng)當(dāng)考慮計(jì)量尺度、計(jì)量結(jié)果、計(jì)量基礎(chǔ)等特殊要素，可以建立起以邊際效用價(jià)值和勞動(dòng)價(jià)值為核心的計(jì)量基礎(chǔ)來(lái)計(jì)量非交易途徑獲得的非油氣資產(chǎn)，其特點(diǎn)包括以貨幣為計(jì)量單位，以機(jī)會(huì)成本等為計(jì)量屬性。朱曉（2008）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了自然資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，探討了自然資源的成本會(huì)計(jì)核算和價(jià)值會(huì)計(jì)核算兩種核算方法，以便于加強(qiáng)對(duì)自然資源的管理和控制。韓文琰（2012）梳理了礦產(chǎn)資源的現(xiàn)有核算政策和核算模式，從國(guó)家、勘探單位和礦產(chǎn)資源企業(yè)3個(gè)層次探討了探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款與采礦權(quán)價(jià)款等與礦產(chǎn)資源相關(guān)的計(jì)量與核算，指出其中的不足，明晰了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的概念，并以探礦、采礦、礦產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售為邏輯，對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量提出新的賬務(wù)處理方法，指出礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的初始計(jì)量包括兩部分：①勘探形成的地質(zhì)成果；②為取得采礦權(quán)支付的采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款。譚旭紅、曾暉（2007）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)量可以看成是資本化為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源的價(jià)值計(jì)量，價(jià)值確定可以采用以成本為基礎(chǔ)的正算法，也可以采用以收益為基礎(chǔ)的逆算法。黎精明（2009）從礦產(chǎn)資源的認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手，論述了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算工作的重要意義，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)探討了礦產(chǎn)資源的全成本會(huì)計(jì)核算方法。企業(yè)應(yīng)該在自身完整的會(huì)計(jì)核算體系下，將與礦產(chǎn)資源相關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算。易耀華（2009）認(rèn)為未來(lái)的發(fā)展必定將公允價(jià)值推上我國(guó)自然資源會(huì)計(jì)的計(jì)量主導(dǎo)地位上去，有效實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)和提高信息的可靠性和相關(guān)性，也會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際趨同。

三、自然資源會(huì)計(jì)的記錄

湯琦瑾、蔣梅（2009）自然資源價(jià)值確認(rèn)以后，主要有五種入賬方式：按照評(píng)估價(jià)值入賬；按照各年投入的、按生產(chǎn)成本逐年結(jié)轉(zhuǎn)累計(jì)形成的成本入賬；按實(shí)際購(gòu)入或評(píng)估的價(jià)格入賬；按實(shí)際成本入賬；應(yīng)按實(shí)際數(shù)額或平均成本數(shù)額削減自然資源資產(chǎn)存量。在賬戶(hù)設(shè)置上，自然資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以設(shè)置“自然資源資產(chǎn)”一級(jí)科目，同時(shí)，在“實(shí)收資本”一級(jí)科目下，對(duì)應(yīng)增加“自然資源資本”二級(jí)科目，增設(shè)“自然資源資產(chǎn)折補(bǔ)”、“自然資源資產(chǎn)成本”、 “自然資源資產(chǎn)費(fèi)用”賬戶(hù)。

四、自然資源會(huì)計(jì)的報(bào)告

王昌銳（2007）將礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的會(huì)計(jì)報(bào)告模式分為歷史成本報(bào)告模式、以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)的報(bào)告模式和“歷史成本+儲(chǔ)量數(shù)量”三種報(bào)告模式并主張礦產(chǎn)資源資產(chǎn)報(bào)告應(yīng)以“歷史成本+儲(chǔ)量數(shù)量”為主要模式?！皻v史成本+儲(chǔ)量數(shù)量”的報(bào)告模式，既堅(jiān)持了會(huì)計(jì)的歷史成本慣例，又避免了價(jià)值基礎(chǔ)計(jì)量過(guò)程中的大量主觀人為估計(jì)，且儲(chǔ)量數(shù)量的提供還增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，披露的成本較小，是一種較好的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)報(bào)告模式。湯琦瑾、蔣梅（2009）在自然資源成本會(huì)計(jì)中自然資源資產(chǎn)的報(bào)告應(yīng)單獨(dú)列示自然資源資產(chǎn)、自然資源資本、自然資源成本等項(xiàng)目，而在自然資源管理會(huì)計(jì)中自然資源資產(chǎn)的報(bào)告可以通過(guò)貨幣和非貨幣指標(biāo)的結(jié)合并配合企業(yè)有關(guān)環(huán)境狀況的報(bào)告書(shū)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)運(yùn)用自然資源資產(chǎn)的全面反映和環(huán)保義務(wù)履行的監(jiān)督。李恩柱（2008）強(qiáng)調(diào)應(yīng)在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)表（告）的基礎(chǔ)上對(duì)非油氣礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)息披露形式和內(nèi)容做適當(dāng)調(diào)整，單獨(dú)增加反映非油氣資產(chǎn)的報(bào)表項(xiàng)目和相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)化報(bào)告。非油氣資產(chǎn)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括礦產(chǎn)資源資產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行情況和非油氣資產(chǎn)的總體狀況及耗費(fèi)與利用情況。非油氣資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息披露模式的選擇要遵循制度強(qiáng)制性要求的最低量的相關(guān)信息披露，建立自覺(jué)披露非油氣資產(chǎn)信息的機(jī)制以及做到非油氣資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息、實(shí)物信息與一般財(cái)務(wù)信息的結(jié)合等披露原則。譚旭紅、曾暉（2007）對(duì)我國(guó)目前礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的報(bào)告建議采用“歷史成本+儲(chǔ)量數(shù)量”的報(bào)告模式，在資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)采用歷史成本計(jì)量屬性，在報(bào)表附注中對(duì)儲(chǔ)量信息進(jìn)行價(jià)值披露。礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)報(bào)表附注應(yīng)披露已探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值信息、已探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量按標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算的未來(lái)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值及一些其他信息。

五、自然資源會(huì)計(jì)研究展望

近年來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，高新科學(xué)技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)會(huì)計(jì)產(chǎn)生一定影響，伴隨著新科學(xué)、高技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)以及新興產(chǎn)業(yè)群體的發(fā)展，促使會(huì)計(jì)理論的研究領(lǐng)域不斷被拓寬，并向縱深發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于自然資源會(huì)計(jì)的研究還處在初創(chuàng)階段，在會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)價(jià)、記錄和賬戶(hù)設(shè)置方面還沒(méi)有定型，其理論和實(shí)踐還很粗糙。這就需要我們會(huì)計(jì)理論研究人員和工作人員的共同努力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在整個(gè)社會(huì)充分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)資源的管理與核算，注重自然資源的開(kāi)發(fā)與節(jié)約，以促使人類(lèi)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，從會(huì)計(jì)的角度來(lái)較為系統(tǒng)地專(zhuān)門(mén)研究作為“可持續(xù)發(fā)展”問(wèn)題核心之一的資源的形成、開(kāi)發(fā)、配置、運(yùn)用、儲(chǔ)存、保護(hù)和再生各個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)效益核算問(wèn)題，一定會(huì)形成富有特色的理論成果。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐工作者的共同努力，自然資源會(huì)計(jì)的理論與體系將會(huì)成為21世紀(jì)會(huì)計(jì)科學(xué)領(lǐng)域里發(fā)展方法和研究的一個(gè)新視點(diǎn)，也將隨著社會(huì)前進(jìn)的腳步逐步走向成熟。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新國(guó)土資源；管理機(jī)制；分析

1. 國(guó)土資源的概念

國(guó)土資源是每一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，直接影響著一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)的發(fā)展，其涵蓋著社會(huì)資源、礦政與地政。礦政是礦產(chǎn)的分布區(qū)域、資源的多少、挖掘和開(kāi)采狀況等。而地政是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的土地的使用情況、地籍管理、森林覆蓋率和各項(xiàng)交通用地情況等。社會(huì)資源是人口的分布和會(huì)議筆錄、流動(dòng)狀況、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、各類(lèi)檔案資料、法律政策等，共同由人們生活、工作和學(xué)習(xí)組成的各項(xiàng)自然資源以及社會(huì)資源，于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中發(fā)揚(yáng)著主要的作用[1]。

2. 國(guó)土資源管理中出現(xiàn)的弊端

國(guó)土資源管理不但與人們?nèi)粘Ｉ钪械淖》肯嚓P(guān)，同時(shí)還關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)加工。所以需了解國(guó)土資源管理的不足，然后提出解決方案。

2.1 政府管理力度不足

于國(guó)土資源管理中政府屬于主要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而政府的管理力度不足，進(jìn)而致使我國(guó)國(guó)土資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，部分地方出現(xiàn)土地違規(guī)建造以及違規(guī)拆遷等局面。此外，政府部分負(fù)責(zé)人于資源管理過(guò)程中，執(zhí)法方案或者執(zhí)法力度得不到貫徹，造成了國(guó)土資源相關(guān)條例無(wú)約束性和法律性。部分政府工作人員僅注重眼前的利益，完全無(wú)視國(guó)土資源的重要性，，最后造成國(guó)土資源的破壞[2]。

2.2 國(guó)土資源管理制度不完善

隨著時(shí)代的發(fā)展變化，傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理制度已經(jīng)不能滿足時(shí)代的需求。其主要涵蓋三個(gè)內(nèi)容：（1）因我國(guó)土地資源管理制度的不健全，于部分土地資源實(shí)施檢查、審批、核實(shí)的過(guò)程中，并未將責(zé)任準(zhǔn)確地細(xì)分，極易形成國(guó)土資源大面積的審批破費(fèi)，而關(guān)于責(zé)任追究時(shí)，則出現(xiàn)管理人員之間互相推卸責(zé)任的局面。（2）于國(guó)土資源違法案件調(diào)查中，政府的執(zhí)法力度不強(qiáng)，進(jìn)而出現(xiàn)部分人員為了利益，放任處置。（3）于國(guó)土資源利用上，未根據(jù)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)施科學(xué)有效地規(guī)劃，造成了許多國(guó)土資源得不到應(yīng)有的發(fā)展。

2.3 信息管理系統(tǒng)落后

由于我國(guó)的信息管理系統(tǒng)較為落后，同時(shí)國(guó)土資源監(jiān)測(cè)技術(shù)也處于較低水平，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源、土地、測(cè)繪管理、地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中，所得數(shù)據(jù)資料并不完善和明確，進(jìn)而致使地質(zhì)災(zāi)害的出現(xiàn)得不到及時(shí)的預(yù)測(cè)和探究。與此同時(shí)，因我國(guó)缺少優(yōu)秀的國(guó)土資源監(jiān)測(cè)人才，而部分檢測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)技能滿足不了時(shí)代的需求，所以制約了我國(guó)國(guó)土資源管理工作的進(jìn)步。

3. 國(guó)土資源創(chuàng)新管理的方法

3.1 加強(qiáng)國(guó)土資源管理改革

（1）加強(qiáng)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革。了解十七屆四中、五中全會(huì)的內(nèi)容以及精神，認(rèn)真貫徹土地資源改革，提高我國(guó)農(nóng)村土地的利用率，完善各項(xiàng)征地制度以及健全農(nóng)村宅基地管理方案，改善我國(guó)耕地保護(hù)激勵(lì)制度，激發(fā)農(nóng)戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦保護(hù)耕地的積極性，將增減掛鉤試點(diǎn)工作和農(nóng)村土地整治相結(jié)合，促使我國(guó)土地節(jié)約資源，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理機(jī)制的改革。把礦產(chǎn)資源利用檢查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核實(shí)與礦產(chǎn)資源整合作為一個(gè)契機(jī)點(diǎn)，將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查和行政合同管理，不斷健全我國(guó)礦產(chǎn)資源管理機(jī)制，保證資源的科學(xué)、合理和有效的利用[3]。

3.2 提升土地管理的認(rèn)知

從實(shí)際出發(fā)堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將人民的位置放在首要位置，以高度責(zé)任感的態(tài)度完成一項(xiàng)項(xiàng)工作任務(wù)，提升土地管理的思想性和自覺(jué)性，整體貫徹嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母乇Ｗo(hù)機(jī)制。堅(jiān)持貫徹“分塊包干、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)、常態(tài)監(jiān)管、責(zé)任到人、責(zé)任追究”制度，采取積極主動(dòng)的管理方法，加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)和改革，充分利用土地資源，針對(duì)違法行為以及違法建設(shè)應(yīng)該立即查辦。

無(wú)論任何個(gè)人或者單位應(yīng)用劃分國(guó)有土地，均需要根據(jù)正常的程序進(jìn)行批準(zhǔn)，不能隨意更改國(guó)家土地用途以及應(yīng)用條件。同時(shí)，未經(jīng)得國(guó)土資源局的批注，不得隨意出租、轉(zhuǎn)讓以及抵押，倘若出現(xiàn)此違法行為者則需依法進(jìn)行處理，沒(méi)收其非法收入并且做出相應(yīng)的賠償。倘若由部分因素致使土地停用者，原土地的持有者需進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源局展開(kāi)收回制度，防止國(guó)土資源浪費(fèi)。

3.3 增加監(jiān)督管理力度

各地政府部門(mén)應(yīng)提高農(nóng)用地的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁使用“非法征用”“以租代征”等方法征用農(nóng)民土地。我國(guó)國(guó)家制度嚴(yán)格表示，農(nóng)用地更換為建筑建設(shè)用地，需適合土地利用集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及總體規(guī)劃要求，需要要加入年度土地利用計(jì)劃，并且依法處理農(nóng)用地更換的審批手續(xù)。農(nóng)民之間集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，需遵照土地規(guī)劃并且在限定范疇之內(nèi)。針對(duì)非法農(nóng)用地更換的審批，監(jiān)督管理部門(mén)以及司法部分應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)待非法行為[4]。

3.4 加強(qiáng)國(guó)土資源人員的優(yōu)化

為加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源局的管理，從基本工作人員著手。（1）堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則。針對(duì)國(guó)土資源局的工作人員，必須經(jīng)考試后才能進(jìn)入工作，并且進(jìn)行“擇優(yōu)錄用”的基本原則，重點(diǎn)吸引和培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的監(jiān)督人才，促進(jìn)國(guó)家資源局的發(fā)展。（2）推動(dòng)競(jìng)崗溝通交流。加強(qiáng)國(guó)土資源單位干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高人員之間的交流與合作，把綜合能力強(qiáng)以及專(zhuān)業(yè)技能高的人才調(diào)配到相對(duì)應(yīng)的崗位，提高人力資源利用。（3）加強(qiáng)教育指導(dǎo)。為提升我國(guó)土地資源人員的綜合能力，應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)以及專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)，當(dāng)做人員建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容執(zhí)行，根據(jù)分級(jí)培訓(xùn)的原則進(jìn)行教育培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵(lì)在職員工進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。

3.5 增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害管理

各地方政府為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作的首要責(zé)任主體，需于組織上、思想上以及措施上堅(jiān)持進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作。各農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)需成立地質(zhì)災(zāi)害防御小組，設(shè)計(jì)突發(fā)性事件的備案以及地質(zhì)災(zāi)害防治措施，把具體的預(yù)防方案和措施貫徹到基層人民當(dāng)中，促使政府與人民共處于統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同面對(duì)抵制災(zāi)害[5]。

4. 結(jié)論

歸納總結(jié)，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)持貫徹黨的方針，認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源的重要內(nèi)容，針對(duì)土地資源管理的不足，應(yīng)該堅(jiān)持，提高國(guó)土資源監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格對(duì)待非法行為，確保人們的利益放在首要位置，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：水務(wù)管理；一體化；自然資源

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

1.水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

2.水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理極其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說(shuō)由一個(gè)部門(mén)對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、實(shí)行水務(wù)一體化管理的必要性

1.實(shí)行水務(wù)一體化管理是水資源形勢(shì)發(fā)展的需要

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東明縣水資源還存在以下主要問(wèn)題：

1.1水資源“豐而不優(yōu)”。

①以縣城為中心的水環(huán)境污染正向農(nóng)村蔓延，污染危害與生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大，亂采濫挖造成資源破壞、水土流失在發(fā)展。局部的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、影響和威脅人體健康的重要因素。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批且污染嚴(yán)重的作坊式工業(yè)項(xiàng)目大量存在。

②畜禽養(yǎng)殖和過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥造成的水污染日趨嚴(yán)重。畜禽糞便的大量流失，造成農(nóng)村水庫(kù)、堰塘水體發(fā)黑發(fā)臭，水生生態(tài)系統(tǒng)破壞；農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用和流失，還造成了農(nóng)村水體氨氮和總磷超標(biāo)，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化，農(nóng)村天然飲用水受到威脅。

③工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)工作成果仍相當(dāng)脆弱，實(shí)現(xiàn)的僅是低水平、初步和階段性的目標(biāo)。造紙、紡織等行業(yè)治理難度大，治理效果不明顯。有的企業(yè)未上治理設(shè)施，有的企業(yè)上了治理設(shè)施但治理效果也不盡人意。

④幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣城都沒(méi)有正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)和垃圾處理設(shè)施，生活污水、生活垃圾和糞便不經(jīng)任何處理全部直接排入或傾倒入內(nèi)河、內(nèi)湖，也造成了內(nèi)河、內(nèi)湖水體的嚴(yán)重污染，有的已經(jīng)臭氣熏天、微生物滿湖。并且，這種水通過(guò)地下滲透等方式以嚴(yán)重影響了附近地下水的水質(zhì)。

1.2水資源管理體制不順，水資源的利用效率低

東明縣目前的水資源管理體制是：城鄉(xiāng)防洪、灌溉、排澇、水土保持等由水利局管理；城鄉(xiāng)供水、用水、排水由城建部門(mén)管理，水質(zhì)、污水處理與回用由環(huán)保部門(mén)管理。以致管水量不管水質(zhì)，管水質(zhì)不管供水，管治污不管污水利用。這種管理體制，多龍管水、政出多門(mén)。水資源的利用和保護(hù)的統(tǒng)一屬性被人為分割、支解，不僅違背了水循環(huán)的自然規(guī)律，而且也無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立從供水、排水到污水處理的合理的價(jià)格體系和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。結(jié)果導(dǎo)致東明縣水資源的利用效率比較低，內(nèi)河水、地下水的污染不斷加重。幾個(gè)部門(mén)管理，卻又無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。

2.水務(wù)一體化管理是落實(shí)《水法》、提高水行政效益和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以大大提高水行政效率效益：一是對(duì)水資源統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管體系；二在水資源的分配上，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，比如價(jià)格調(diào)整，使個(gè)人用水和企業(yè)用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，資金和政策配套，把水資源的市場(chǎng)激活，把一批企業(yè)資金引到節(jié)污水處理上來(lái)。在此舉一個(gè)例子，對(duì)自來(lái)水公司來(lái)說(shuō)是供水越多越好，對(duì)污水處理部門(mén)來(lái)說(shuō)，節(jié)水越多水則越好，水務(wù)局統(tǒng)一管理后，就要承擔(dān)水資源公共管理的職責(zé)，起公共調(diào)節(jié)作用，不是追求最大用水量為目標(biāo)，而是要為社會(huì)提供水資源配置的最優(yōu)服務(wù)。

東明縣水資源雖然較豐富，水量型缺水不存在，但水質(zhì)型缺水卻在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，并且有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。如果還是多龍管水，不對(duì)內(nèi)河污染加以治理，那將廣泛影響東明縣地下水水質(zhì)，造成飲用水水荒，對(duì)人民的身體健康和東明社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

3.實(shí)行水務(wù)一體化管理是適應(yīng)外部氣候、跟上形勢(shì)發(fā)展的需要。

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理已成為趨勢(shì)和潮流。國(guó)外也比較重視水務(wù)的一體化管理，如英國(guó)、法國(guó)、新加坡等國(guó)家。新加坡為一花園之國(guó)，面積641km2，但人均水資源量?jī)H為211m3，排名世界倒數(shù)第二，以如此之少的水資源量支持發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，新加坡的水務(wù)部門(mén)作出了重要的貢獻(xiàn)。

三、東明縣水務(wù)一體化管理的構(gòu)想與建議

東明縣水務(wù)管理的原則應(yīng)按飲水保障，防洪安全，糧食供給和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的次序優(yōu)化配置水資源。從而達(dá)到提高水行政效率和效益、實(shí)現(xiàn)東明經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

1.政府職能轉(zhuǎn)變是水務(wù)一體化管理的關(guān)鍵。

水務(wù)局要以水資源統(tǒng)一管理為核心，根椐現(xiàn)有的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，公共服務(wù)和監(jiān)督企事業(yè)單位運(yùn)行方面來(lái)，對(duì)各類(lèi)水事活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，逐步建立投資主體多元化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化，行（下轉(zhuǎn)第80頁(yè)）（上接第77頁(yè)）業(yè)監(jiān)管法制化的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)政務(wù)公開(kāi)、公正、公平，樹(shù)立水務(wù)新形象，為東明的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。