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科技服務行業(yè)研究報告范文第1篇

全市服務業(yè)工作目標考核由市服務業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)一領導，具體工作由市服務業(yè)領導小組辦公室牽頭，市相關部門配合。

二、考核對象

各縣（市、區(qū)）政府、市各有關部門和服務業(yè)企業(yè)。

三、考核內(nèi)容

考核實行打分制，設基本分和附加分，基本分100分。

（一）對縣（市、區(qū)）。主要考核總量指標、發(fā)展指標和組織領導三個方面。具體考評標準如下：

1總量指標：

服務業(yè)貢獻份額：基本分10分。完成市下達服務業(yè)增加值年度增長目標和服務業(yè)增加值占GDP比重目標的，得基本分，增長速度超（欠）目標1個百分點或占比超（欠）目標01個百分點,加（扣）1分

社會消費品零售總額：基本分5分。完成市下達年度增長目標的得基本分，超（欠）目標1個百分點，加（扣）05分；

入庫地稅：基本分15分。完成市下達年度增長目標的得基本分，超（欠）目標1個百分點，加（扣）1分。

總量指標的實際完成數(shù)以市統(tǒng)計局、地稅局年終統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

2發(fā)展指標：

招商引資：基本分25分。積極參加市組織的服務業(yè)招商活動，按時完成招商任務的得20分；簽約項目當年開工率達50%的得5分，開工率每超（欠）5個百分點加（扣）2分。上年度在市組織的招商會上簽約的招商項目今年未開工建設的,有一個項目扣2分。鼓勵引進大項目，新開工一個5000萬元以上的當年招商項目，加2分。以縣（市、區(qū)）為單位單獨組織服務業(yè)專題招商活動的，組織一次加1分。

項目建設：基本分30分。具體考核標準見政發(fā)\[\]94號《市年服務業(yè)重點項目推進意見》。

3組織領導：

基本分15分。完成年度重點工作任務的得5分；建立縣（市、區(qū)）級服務業(yè)引導資金、實施服務業(yè)工作效能監(jiān)察、培植扶持10家以上重點服務業(yè)企業(yè)的得5分；及時跟蹤重點項目實施情況，積極參加省、市組織的各項服務業(yè)活動的得5分。以上有一項達不到要求的，酌情扣分。

（二）對市各有關部門。實行分類考核，主要考核年度重點工作任務完成情況。

第一類：行業(yè)部門。主要考核招商引資、項目建設和重點工作三個方面。

招商引資：基本分25分。根據(jù)政辦\[\]34號文件要求，市各相關部門主要領導重視服務業(yè)招商工作、明確專人負責招商、主要行業(yè)主管部門至少簽約1個5000萬元以上項目的得10分；積極參加市里招商活動，推介項目簽約率達10%以上的得5分；充分發(fā)揮部門職能，主動為來投資客商服務，項目單位沒投訴的得10分。有一項達不到要求，酌情扣分。年內(nèi)新開工1個千萬元以上簽約項目加2分。

項目建設：基本分25分。具體考核標準見政發(fā)\[\]94號《市年服務業(yè)重點項目推進意見》。

重點工作：基本分50分，由市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室根據(jù)市監(jiān)察局和發(fā)改委組織的服務業(yè)工作效能監(jiān)察結果計分。對具體政策落實不到位、企業(yè)有投訴并經(jīng)核實的實行一票否決，取消參評資格。

第二類：服務部門。主要考核政策落實情況和年度具體工作完成情況。由市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室根據(jù)市監(jiān)察局和發(fā)改委組織的服務業(yè)工作效能監(jiān)察結果計分。

（三）對服務業(yè)企業(yè)。

主要考核市區(qū)十大重點服務業(yè)企業(yè)與政府簽訂的契約式服務合同的履約情況，包括規(guī)劃編制、規(guī)模擴張和后勁培植三個方面，基本分分別為10分、40分和50分。完成企業(yè)超常規(guī)發(fā)展規(guī)劃編制工作的，得10分，沒有完成的根據(jù)工作進展情況酌情扣分；營業(yè)收入和稅收比上年增長30%的，得40分，超（欠）1個百分點，加（扣）2分；當年實際投資額達3000萬元以上，或與省級以上知名服務業(yè)企業(yè)實施重組，或者以本地企業(yè)牽頭，重組相關企業(yè)，整合存量資產(chǎn)達1000萬元以上的，得50分，沒有達到的酌情扣分。三項積分之和為企業(yè)最后得分。其它規(guī)模較大、發(fā)展較快的企業(yè)也可參加考評，具體考評辦法由市各行業(yè)主管部門參照前述重點企業(yè)評分辦法進行打分排序，并向市服務業(yè)領導小組辦公室推薦。

四、表彰獎勵

（一）獎項設置。主要設三個方面獎項，表彰獎勵全市服務業(yè)年度工作先進集體和個人。

1服務業(yè)和旅游業(yè)先進集體獎。共15名，列入市委、市政府“三個文明”表彰。受表彰的單位主要在考核得分列前4名的縣（市、區(qū)）和列行業(yè)前2名的企業(yè)中產(chǎn)生。

2服務業(yè)工作先進集體和先進個人獎。各20名，由市政府表彰，根據(jù)市直服務業(yè)部門和各縣（市、區(qū)）年度工作考核結果確定。

3項目推進獎。分優(yōu)秀項目單位獎、優(yōu)秀組織單位獎和先進個人獎，共46名，由市政府表彰，按政發(fā)\[\]94號文件確定。

4規(guī)模企業(yè)獎。共20名，由市政府表彰，主要表彰商貿(mào)、旅游、物流、市場等重點行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模較大、增長速度較快的企業(yè)，具體考核辦法由市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室會同市相關行業(yè)主管部門制定。

（二）確定程序。根據(jù)考核結果，市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室會同市相關部門研究提出年度獎勵建議，報市服務業(yè)發(fā)展領導小組審定。

本辦法由市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室負責解釋。

年市直相關部門服務業(yè)重點工作任務

（一）市委組織部

1將服務業(yè)知識培訓列為干部培訓的重要內(nèi)容。

2組織市民政局等部門，推進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，并開展社區(qū)服務業(yè)試點工作。

（二）市委農(nóng)工辦

1開展“‘四元’（龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人和專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)科技推廣組織）帶動農(nóng)戶全覆蓋工程”試點，力爭在每個縣（市、區(qū)）培育一個“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，并選擇重點縣（市、區(qū)）培育不少于5個示范性專業(yè)農(nóng)技服務公司。

2牽頭組織一次全市農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，提出全市農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展意見。

（三）市發(fā)改委

1完成《市服務業(yè)“”發(fā)展規(guī)劃》，指導十大物流中心及市區(qū)十個重點服務業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。

2研究擬定年全市服務業(yè)工作意見和目標考核辦法。做好全市服務業(yè)大會的各項準備工作。按季提出運行分析報告。牽頭組織服務業(yè)目標考核工作。配合市監(jiān)察局實施服務業(yè)工作效能監(jiān)察。

3制定全市服務業(yè)重點項目計劃，加強對服務業(yè)十大重點工程項目及當年投資千萬元以上項目建設情況的督查考核。

4組織對城北物流園區(qū)的調(diào)研論證和市區(qū)重點企業(yè)的跟蹤服務與督查推進工作。跟蹤悅達物流保稅物流中心、港綜合物流和阜寧古河糧油批發(fā)市場技術提升等重點項目建設。

5牽頭組織全市服務業(yè)和專題招商活動，確保簽約項目40個以上，引進協(xié)議投資超30億元。

6會同市財政局制定服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法，安排和使用好市級服務業(yè)發(fā)展引導資金，帶動社會資金投入達1：20以上。

7承擔市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室日常工作，負責服務業(yè)聯(lián)席會議的牽頭組織工作。

8指導成立市服務業(yè)發(fā)展促進會，營造全社會協(xié)同推進服務業(yè)發(fā)展的良好機制。

（四）市經(jīng)貿(mào)委

1牽頭實施“千村百鎮(zhèn)”市場建設工程，全年新建鎮(zhèn)、村連鎖超市和農(nóng)家（農(nóng)資）店200家以上，年底農(nóng)家店總數(shù)至少達到400家，力爭600家。

2大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，全市連鎖經(jīng)營占社會消費品零售總額的比重達15%以上，年銷售超4億元的商貿(mào)企業(yè)2家以上。引進1家以上國際知名商業(yè)巨頭登陸。

3為阜人民商場和雅家樂超市有限公司做好掛鉤服務工作。

4牽頭組織物流招商活動，確保簽約5個項目，協(xié)議投資3億元以上。

（五）市教育局

1加快職教園區(qū)建設，年內(nèi)建設的市衛(wèi)生技術學院、市紡織技術學院、市機電高等職業(yè)學校等三所院校一期工程竣工，高等師范學校搬遷工程完成投資達8000萬元，確保部分工程竣工。

2提出技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓計劃，并自本年度起具體實施。

（六）市科技局

1開展科技服務業(yè)專題研討，推動全市科技服務業(yè)加快發(fā)展。加速推進科技創(chuàng)新投資服務體系建設，新辦各類科技服務機構60家以上，新建工程技術研究中心8家。

2認真落實《若干政策》中促進科技服務業(yè)發(fā)展的相關政策，并制定實施細則。

3完成“”加快科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

4做好科技創(chuàng)業(yè)園掛鉤服務工作，幫助其申報省級孵化器。

（七）市公安局

1落實《若干政策》中“免收地方金融機構在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項過程中所發(fā)生的機動車輛檢測費和過戶交易費”及“對進入市區(qū)的物流配送車輛，公安交警優(yōu)先發(fā)放貨車通行證，為配送車輛在市區(qū)通行和?？刻峁┍憷钡认嚓P政策。

2減少前置審批，研究改進有關服務業(yè)的市場準入條件。

（八）市財政局

1配合市發(fā)改委制定服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法。安排好年市級服務業(yè)發(fā)展引導資金和其它涉及服務業(yè)領域的專項資金。

2落實《若干政策》中“監(jiān)督國家機關、企事業(yè)單位和社會團體經(jīng)批準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等服務事項”等相關政策，推進公務活動的社會化。

3與市科技局共同做好掛鉤科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)的服務工作。

（九）市民政局

1貫徹國家有關社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的文件精神，會同市委組織部等部門提出我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展意見，推進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。

2引導協(xié)會組織開展社會化服務，指導成立市服務業(yè)促進會。

（十）市國土資源局

1對投資千萬元以上的服務業(yè)大項目和帶動性較強的服務業(yè)戰(zhàn)略項目，優(yōu)先安排年度土地利用計劃。

2按照建設用地定額標準，優(yōu)先對現(xiàn)代服務業(yè)項目進行建設用地預審，對生產(chǎn)型服務業(yè)項目的土地投資強度、建筑容積率參照工業(yè)用地的要求執(zhí)行。

3在現(xiàn)代服務業(yè)15個門類中，對符合《劃撥供地目錄》的項目劃撥用地；屬于物流、研發(fā)、工業(yè)設計等生產(chǎn)型服務業(yè)項目，視作工業(yè)類性質(zhì)進行協(xié)議出讓供地。

4對大型物流園區(qū)用地按功能分區(qū)區(qū)分不同用途供地，對倉儲、汽修、停車場等區(qū)域參照工業(yè)用地進行供地；對餐飲、賓館、商場區(qū)域用地，按經(jīng)營性用地要求采用市場競價方式供地。

5組織土地專項招商推介活動，確保成交房地產(chǎn)、商業(yè)等招商項目5個以上。

（十一）市房產(chǎn)局

1落實“免收我市地方金融機構在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項過程中所發(fā)生的房屋所有權登記費、房產(chǎn)交易手續(xù)費”等相關政策。

2完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，開通“網(wǎng)上房地產(chǎn)”，實施網(wǎng)上房源信息，全面推行商品房銷預售合同網(wǎng)上備案和網(wǎng)上預售許可審批制度，通過企業(yè)信用網(wǎng)定期公布房產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)管理企業(yè)的行為規(guī)范，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)控管理。

3會同規(guī)劃、建設、國土等相關管理部門，采取切實措施，重點調(diào)控中低價位、中小套型普通商品房和經(jīng)濟適用住房建設供應比例。市區(qū)加大經(jīng)濟適用住房貨幣化補貼力度，加快拆遷定銷房建設進度，其補貼和建設規(guī)模不低于當年商品住房建設總量的10%。加快市開發(fā)區(qū)外來務工人員公寓項目建設進度。

4不定期舉辦大型房產(chǎn)展示交易活動，搭建房產(chǎn)交易平臺，提高房產(chǎn)消費水平。

5會同有關部門推廣物業(yè)管理和房產(chǎn)服務進社區(qū)工作，探索建立業(yè)主委員會、社區(qū)居委會、物業(yè)公司“三位一體”的小區(qū)管理新機制。

6牽頭負責市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)十大重點工程項目的組織協(xié)調(diào)和督查考核，確保開發(fā)商品房354萬平方米,當年完成投資116億元。

7完成“”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

（十二）市建設局

1啟動串場河水景工程建設，年內(nèi)完成世紀大道—、南側的疏浚、綠化及景觀建設。

2加快市區(qū)生態(tài)綠地建設，確保公園擴建改造工程竣工。

3配合亭湖、、市開發(fā)區(qū)加快大洋灣風景區(qū)200畝綠地建設、55公頃森林公園的開工建設以及先鋒島生態(tài)建設。

4會同有關方面加大社區(qū)公建配套建設管理力度，制定出臺市區(qū)住宅小區(qū)公建配套設施驗收管理辦法。

5做好中華廣場的掛鉤服務工作。

（十三）市交通局

參照省交通廳的政策規(guī)定，落實《若干政策》中“交通運輸管理部門按每輛貨運車輛定額征收運輸管理費”、“自年1月1日起，對營業(yè)性大型貨車載質(zhì)量20噸以上部分減半征收養(yǎng)路費、貨物附加費、運輸管理費；對不報停的載質(zhì)量在10噸以上的貨車可實行全年一次性包交養(yǎng)路費，優(yōu)惠2個月，全年按10個月征收”、“對旅游定點車輛按全省統(tǒng)一的現(xiàn)行標準的下限征收客票附加費”、“建立旅游‘綠色通道’，全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區(qū)域，在全省范圍內(nèi)均享受與當?shù)乜瓦\車輛的同等待遇，不得歧視和限制。將列入紅色旅游規(guī)劃景點、國家4A級旅游景區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點的連接道路納入交通規(guī)劃，參照農(nóng)村公路建設予以補貼”、“對進入市區(qū)的物流配送車輛，交通管理部門優(yōu)先發(fā)放自備車營運證”等相關政策。

（十四）市外經(jīng)局

1落實《意見》中“積極承接日韓、歐美等國際服務業(yè)轉移，大力突破服務業(yè)利用外資。積極引進先進技術和新型業(yè)態(tài)，努力培養(yǎng)發(fā)展一批國際業(yè)企業(yè)集團”的要求，并制定實施細則。

2在對外招商活動中，突出服務業(yè)招商工作，年內(nèi)力爭引進不少于2家為韓商、韓企服務的國外服務機構。

（十五）市文化局

1籌建中國海博物館和市文化藝術中心，確保年內(nèi)完成投資2000萬元以上。繼續(xù)跟蹤抓好省首批民族民間文化保護試點——發(fā)繡的保護工作。年內(nèi)完成市新世紀文化城和文化經(jīng)濟發(fā)展公司的改制工作。

2承辦好省淮劇藝術節(jié)，確保有1臺劇目進入省舞臺藝術精品工程初選劇目。全年創(chuàng)作大戲10部、小戲10個，力爭在省戲劇文學獎評比中有3人次獲獎。舉辦重要藝術展覽活動3次以上。圍繞服務新農(nóng)村建設，開展基層文化建設情況調(diào)研，做好新一輪標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站試點工作。開展第三屆全市先進文化下基層“三百工程”。

3開展“文化市場法制宣傳月”活動。啟動通榆沿線正版音像帶建設。組織開展查繳盜版盜印學生教材、教輔用書專項行動和印刷復制業(yè)整治行動。

4完成“”全市文化建設發(fā)展規(guī)劃。

（十六）市衛(wèi)生局

1落實《若干政策》中“除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，衛(wèi)生行政管理部門等對企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款”等相關政策。

2加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系的建設完善工作；加大對公共娛樂場所的衛(wèi)生監(jiān)督力度。

3做好南京醫(yī)藥有限公司的掛鉤服務工作。

（十七）市國稅局

落實《若干政策》中“實施稅收優(yōu)惠”部分涉及國稅的有關政策，并制定實施細則。

（十八）市地稅局

落實《若干政策》中稅收優(yōu)惠部分的實施細則。

（十九）市工商局

1落實《若干政策》中涉及市場準入的有關政策。

2落實《若干政策》中“除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，工商行政管理部門等對企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款”等相關政策。

3選擇2-3個重點服務行業(yè)進行深入調(diào)研，舉辦一次市場準入方面的專題研討，研究提出放寬服務行業(yè)市場準入的政策措施。

（二十）市質(zhì)監(jiān)局

1牽頭制定《市服務業(yè)名牌戰(zhàn)略實施意見》，落實有關服務業(yè)名牌獎勵政策。

2推進服務業(yè)標準化工作，完成“”服務業(yè)標準化建設專項規(guī)劃，同時選擇1-2個行業(yè)實施標準化試點工作。

（二十一）市體育局

籌辦品牌化體育活動，深化市體育中心經(jīng)營。

（二十二）市統(tǒng)計局

1進一步加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作。按照國家標準（GB/T4754-）建立服務業(yè)統(tǒng)計季度報表制度。

2牽頭做好《意見》中“重點建立和完善現(xiàn)代物流、科技服務、商務服務、信息服務、旅游、文化等行業(yè)和領域的統(tǒng)計體系”工作。

（二十三）市旅游局

1牽頭組織“旅游萬里行”活動，擴大濕地生態(tài)和紅色旅游的知名度。在和分別組織啟動儀式和舉辦“、仙鶴神鹿世界尋夢之旅”新聞會，并在州等地組織旅游宣傳推介活動。

2推動四大旅游經(jīng)濟區(qū)加快建設，做好重點旅游項目的規(guī)劃、招商等相關指導工作。

3做好旅游專題招商活動組織工作，積極參加市政府、等招商活動，確保簽約項目5個以上。

4完成市區(qū)旅游線路的專題研究報告，科學制訂5條以上市區(qū)旅游專線和系列性宣傳策略。

5完成“”加快全市旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

6做好大縱湖旅游發(fā)展有限公司的掛鉤服務工作。

（二十四）市物價局

1制定并落實服務業(yè)水電氣使用價格與工業(yè)用水、用電、用氣價格同價規(guī)定；督促并落實支持服務業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠措施。

2落實《若干政策》中“全面清理涉及服務業(yè)的行政事業(yè)性收費，以及各種資格認證、考試、培訓等收費價格，并向社會公示，接受社會監(jiān)督”的政策，并制定實施細則。

3制定規(guī)范醫(yī)療服務價格和其他服務價格改革的實施意見。

（二十五）市供銷社

1配合市經(jīng)貿(mào)委積極實施“千村百鎮(zhèn)”市場工程，制定實施方案，協(xié)調(diào)解決建設中的重大問題。

2牽頭做好全國供銷合作總社新合作商貿(mào)股份公司來我市合資創(chuàng)建日用品連鎖配送公司的工作。

（二十六）市糧食局

啟動糧食物流中心建設。

（二十七）市人民銀行

1落實《若干政策》中“對列入服務業(yè)重點項目計劃的項目，給予信貸以及其他各類融資方面的扶持和優(yōu)惠”的政策。

2積極做好組建地方金融機構和引進外資金融機構的相關工作。

3制定“”加快全市金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

4推廣基層信用社為農(nóng)抵押貸款、組建合作銀行、開展社會擔保等方面的成功經(jīng)驗，進一步發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟的支撐作用。

（二十八）市環(huán)保局

支持有關服務業(yè)重大項目、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和基礎設施項目建設，協(xié)調(diào)解決建設中有關環(huán)保方面的問題。

（二十九）市廣電局

1負責《意見》中“以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)化為方向，努力做大廣播電視產(chǎn)業(yè)”工作。

2繼續(xù)推進有線數(shù)字電視工程建設，全年完成數(shù)字電視用戶達4萬戶，有線電視用戶在去年的基礎上再增加7個百分點，全市總用戶達118萬戶。

3加大服務業(yè)宣傳工作，每年至少搞兩次服務業(yè)專題報道。

（三十）市郵政局

研究提出利用郵政快遞系統(tǒng)為地方企業(yè)提供物流服務的實施意見。

（三十一）銀監(jiān)分局

指導市商業(yè)銀行做好聯(lián)合重組工作，協(xié)助引進股份制商業(yè)銀行分支機構。

科技服務行業(yè)研究報告范文第2篇

論文摘要：在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，外包為何會在作為推動自由貿(mào)易發(fā)展主力的美國引起軒然大波，吸引政府、民眾和媒體的廣泛注意，確實是值得我們思考的問題。本文從外包概念的興起及發(fā)展出發(fā)，討論近年來以美國為代表的外包業(yè)務發(fā)展特點和趨勢，分析離岸外包對美國就業(yè)市場的影響。

美國高科技咨詢機構——ForresterResearch的報告稱：“美國服務經(jīng)濟領域在經(jīng)過了3O多年的持續(xù)擴張后，離岸外包將成為美國從追求發(fā)展速度向追求效率轉變的一種催化劑。”

2004年6月10日，聯(lián)邦勞工部宣布，2004年第一季度，美國因業(yè)務外包而損失的就業(yè)機會比例為2．5％。約有2／3的職位流動源自制造業(yè)，在第一季度的失業(yè)者中，制造業(yè)工人占1／4。這是該部門首次對外包所導致的就業(yè)機會損失量做出評估。

外包近來在美國引起的爭議還遠不止這些，究竟是什么原因使美國政府、民眾和媒體對外包產(chǎn)生如此強烈的反應呢?本文嘗試從外包概念的興起，其近年來在美國的發(fā)展特點和趨勢，來分析它對美國就業(yè)市場乃至整個經(jīng)濟的影響。

一、外包概念的興起與離岸外包的發(fā)展

企業(yè)總是根據(jù)市場需求、競爭環(huán)境的變化來調(diào)整其組織的構造和邊界。在上個世紀30年代，由福特汽車公司所倡導的“垂直一體化”戰(zhàn)略所帶來的所有權優(yōu)勢、規(guī)模效應、對供應鏈和市場的控制力，隨著科技和通訊技術的發(fā)展、顧客需求的多樣化和市場競爭的白熱化而逐漸黯淡。由C．K．Prahalad和GaryHamel于1990年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的《企業(yè)的核心競爭力》中第一次提出的“外包”(Outsourcing)概念在過去的l5年間一躍成為最有代表性的企業(yè)經(jīng)營趨勢。

所謂“外包”，指的是在內(nèi)部資源有限的情況下，企業(yè)專注于其核心業(yè)務，并借助企業(yè)外部的專業(yè)機構的資源完成企業(yè)內(nèi)部非核心的、次要的或輔的功能或業(yè)務，以達到降低成本，提高效率，提升企業(yè)核心競爭力的一種經(jīng)營方式。其實質(zhì)在于強調(diào)企業(yè)必須把有限的資源集中在有助于培育企業(yè)核心競爭力的業(yè)務上，而把那些不具有比較優(yōu)勢的業(yè)務交給外部專業(yè)的服務供應商，獲得成本和效率優(yōu)勢。

作為一種經(jīng)營手段，外包的歷史可追溯到200年前，但它在80年代開始才得以廣泛應用，并從無價值增值的輔助(如清潔、保安、餐飲供應)，發(fā)展到關鍵的支持和增值(如人力資源管理、審計IT技術、制造、營銷、物流)，甚至延伸至研究與開發(fā)等領域。

伴隨著更經(jīng)濟的運輸方式的出現(xiàn)，信息科技的高速發(fā)展和通訊技術的變革，企業(yè)信息傳遞的成本降低，效率和質(zhì)量得以顯著提高，外部交易成本的降低使得在此之上建立的企業(yè)組織形式可以更加靈活地在市場和企業(yè)自身，在網(wǎng)絡和一體化組織之間進行選擇，從而使跨國界的離岸外包成為可能。

二、美國外包業(yè)務發(fā)展的特點和趨勢

就規(guī)模而言，外包從一種企業(yè)控制成本的手段，發(fā)展成為一種普遍的業(yè)務模式只不過經(jīng)歷了短短二十幾年的時間。鄧百氏公司在(《1998年全球業(yè)務外包研究報告中稱：相比1997年23％的升幅，l998年全球年營業(yè)額5000萬美元以上的公司中，業(yè)務外包的支出上升了27％，1998年全球業(yè)務外包的總支出增加至2350億美元。米切爾·F·卡伯特聯(lián)合有限公司于2002年6月發(fā)表的《2002年全球外包市場》的調(diào)查報告中指出，2001年全球企業(yè)對14．8％的日常運營業(yè)務進行了外包；全球外包業(yè)務正在以每年l9．6％的速度增長，美國占到了全球外包市場的2／3，其特點和趨勢表現(xiàn)為：

1．大公司首當其沖。中小企業(yè)緊隨其后從主體而言，外包已經(jīng)成為眾多企業(yè)，特別是跨國公司，取得競爭優(yōu)勢、配合全球化資源配置而采取的經(jīng)營戰(zhàn)略。外包市場的2／3由大公司消費構成，1996年，美國年銷售額5000萬美元以上的大公司中有25％選擇了外包。2000年，年銷售額l000～5000萬美元的中小企業(yè)也很快加入到外包行列，選擇外包的中小企業(yè)數(shù)量與1999年相比增長了約25％。外包不是企業(yè)能力弱的標志，相反，它為中小企業(yè)創(chuàng)造機遇，使其得以利用外包商在某一方面的專業(yè)化優(yōu)勢和規(guī)模效應，配合發(fā)揮自身的核心競爭力。位于美國中西部的IT企業(yè)就早大公司一步，率先將部分業(yè)務外包至印度。

2．離岸外包服務的領域不斷拓展從外包活動實施的地域而言，當今的信息技術環(huán)境最大限度地拓展了企業(yè)尋求最佳外部資源的可能性，外包突破國界、地域的限制從本土擴展到海外，尤其是發(fā)展中國家。據(jù)美國葛特納機構的估計，2004年，有超過80％的美國企業(yè)考慮離岸外包美國的IT工作，其中40％的美國企業(yè)將完成某些類型的外包，或者從非美國本土的服務供應商那里獲得IT服務。

在制造業(yè)，離岸外包已經(jīng)從單純的勞動密集型產(chǎn)品(如手工制品、紡織品、輕工和化工產(chǎn)品)，發(fā)展到技術密集型的工業(yè)制成品(如汽車、飛機的重要零部件)。

離岸外包逐漸向價值鏈的上、下游拓展。為了節(jié)約研發(fā)成本，規(guī)避研發(fā)風險，處于價值鏈前端的研究與開發(fā)方面的技術離岸外包逐漸興起。據(jù)美國EIUTheEconomicIntelligenceUnit)1993年對50多家世界級大企業(yè)的調(diào)查報告顯示：大多數(shù)企業(yè)承認，它們在90年代，接近或超過一半的技術競爭力來源于企業(yè)外部。外包的技術也從企業(yè)的非核心技術、容易購買的成熟技術、標準化技術轉變?yōu)闆Q定企業(yè)未來技術競爭優(yōu)勢的研發(fā)項目外包。另外，歐美很多企業(yè)將客戶服務中心或售后服務的電話支持系統(tǒng)轉移到了印度，又創(chuàng)造了售后服務外包的可能性，如AT＆T就將電話交換中心搬到了印度。

三、離岸外包對美國就業(yè)市場的效應分析

在紐約大學經(jīng)濟學教授愛德華·沃爾夫和另外兩位經(jīng)濟學家合作的《減員在美國：現(xiàn)實、起源和后果》中歸納了20世紀90年代美國的就業(yè)市場：減員不是什么新鮮事，而新創(chuàng)造的職位數(shù)目長期而言遠遠高于失去的舊職位數(shù)目。據(jù)統(tǒng)計，在20世紀90年代，美國新創(chuàng)造的職位達到2400萬個，同期失去的舊職位只有800萬個。外包所引發(fā)的美國就業(yè)機會流失，特別是近來由高技術和服務為主的外包所導致的情況與90年代相比存在顯著的差異。

首先，雖然長期而言新創(chuàng)造的職位仍將遠遠超過失去的舊職位，然而短期來看，外包在過去幾年新創(chuàng)造的職位并不比失去的舊職位多多少。按照美國經(jīng)濟研究機構的估算，2001年l1月，美國經(jīng)濟應開始由低谷回升，而到2003年底，就業(yè)機會卻減少了大約70多萬個，形成了與90年代高增長、高就業(yè)率相對應的“失業(yè)型復蘇”。而且，由于產(chǎn)業(yè)結構的升級，失去崗位的員工為了適應新的工作所需要的技能和知識更為復雜，其間所經(jīng)歷的過渡期必然更為困難。

其次，外包為美國創(chuàng)造了新的工作機會。必須指出的是，即便是美國信息技術產(chǎn)業(yè)員工也從外包中獲得了利益。制造電器和電子產(chǎn)品的德國西門子公司在美國雇傭了6.5萬名員工。僅在新澤西州，索尼公司就雇傭了2000人。全球主要圖像公司之一、比利時的AgfaGevaert集團也在美國雇傭了5000人。西班牙TerraLycos公司也在美國雇傭了4l8人，這僅僅是一些例子。擁有微軟、IBM等美國IT大廠會員的美國信息技術協(xié)會在最新的報告中指出，公司業(yè)務外包可以降低成本、增加利潤，因此能創(chuàng)造出更多的工作機會。報告說，去年美國凈增加了9萬份工作。報告預測，到2008年，公司通過業(yè)務外包將在美國創(chuàng)造出317000份新的工作機會。

第三，白領工作藍領化，美國知識型服務崗位向具有智力勞動力成本優(yōu)勢的國家轉移已成定局。加州大學伯克利分校最近的調(diào)查表明，占全美白領工作l1％的大約140萬個工作機會，面臨“外包”的威脅。那些無需與客戶進行面對面交流且與信息密切相關的工作首當其沖，像電腦編程、軟件開發(fā)、醫(yī)囑轉錄、會計和稅務、技術、建筑繪圖、初級法律和投資研究、保險索賠處理等。同樣的工作，一個中國工程師每月工資大約為500美，印度為700美元，美國則是4000美元。勞動力成本優(yōu)勢和勞動力素質(zhì)的結合，使得美國外包至發(fā)展中國家的工作機會，從制造業(yè)向技術含量提高的軟件設計和售后服務發(fā)展。雖然勞動力成本同美國達到同一水平的時間可能比預期的要短，但外包使美國以較低的成本獲得國際人力資源已經(jīng)是不爭的事實。

第四，外包帶來的崗位流失，從本質(zhì)上必須依靠自身優(yōu)勢，通過創(chuàng)新制造出新的就業(yè)機會來解決。ForresterResearch最近的報告預言，在外國設有分公司的美國高科技企業(yè)雇用的外國工作人員將從目前的40萬人增加到2015年的330萬人。而在未來的12年中，美國的高科技公司將把300多萬個工作遷移到其他國家去，其中包括中國、印度和菲律賓。另一家咨詢機構加特納資訊科技服務公司的資料表明，300萬個工作機會占全美工作機會的2％。分析人士指出，這些工作機會一旦被外包到國外，幾乎再也不可能回到美國國內(nèi)。

多余勞動力轉向相應的高增長行業(yè)的難度也增加了。因此，通過再培訓等方式的繼續(xù)教育，幫助失業(yè)人員再就業(yè)的同時，必須利用美國企業(yè)的優(yōu)勢制造新的就業(yè)機會。70年代制造業(yè)大舉向國外轉移引發(fā)的反對聲浪，就是通過新興的高科技產(chǎn)業(yè)帶來的新的就業(yè)機會化解的。用同樣的方法，也可以補償現(xiàn)在在高端制造業(yè)和軟件開發(fā)業(yè)務上流失的工作機會。需要指出的是，據(jù)美國商務部門統(tǒng)計，目前美國信息技術人才短缺34．6萬名，到2008年，缺口還會擴大到130萬名。盡管美國大學畢業(yè)生逐年增加，但每年畢業(yè)的有充分勞動技能的工人還是不足，應當引起美國教育系統(tǒng)的反思。