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1.高校內(nèi)部控制內(nèi)部控制既是單位的一項重要管理活動,又是一項重要的制度安排,是單位治理的基石。實施好內(nèi)部控制,對提高單位管理水平,改進服務(wù)質(zhì)量和效率,規(guī)范財經(jīng)秩序具有重要意義。高校實施內(nèi)部控制,有利于推動廉潔高效、辦好人民滿意高校;有利于提高高校內(nèi)部管理水平;有利于推進財務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理。財政部頒發(fā)的《單位內(nèi)控規(guī)范》第三條規(guī)定:“內(nèi)部控制,是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo),通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序,對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控?!边@一定義包括了靜態(tài)和動態(tài)兩個方面。高校內(nèi)控將內(nèi)部控制的基本原理與我國高校的實際相結(jié)合,梳理業(yè)務(wù)流程,瞄準(zhǔn)高校內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié),強化機制建設(shè),把制衡機制引入到內(nèi)部管理制度中,制衡是實現(xiàn)高校內(nèi)部控制的基本要素;“關(guān)口前移”是實現(xiàn)高校內(nèi)部控制的主要特點;治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實施高校內(nèi)控的關(guān)鍵。
2.高校廉政風(fēng)險防控廉政風(fēng)險,是黨員干部和公職人員在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性,即在行使權(quán)力的部門、環(huán)節(jié)、崗位客觀存在發(fā)生腐敗行為或不廉政行為的風(fēng)險。我國目前處在社會主義初級階段,廉政風(fēng)險普遍存在于社會和組織之中,會對組織存在負面影響,尤其是高等級廉政風(fēng)險會對組織產(chǎn)生重大影響。同時,我們還要認識到:廉政風(fēng)險通過采取有效手段和措施是能夠防范和避免的,只要不斷關(guān)注自身和運行及組織的內(nèi)外環(huán)境,通過風(fēng)險識別來識別預(yù)警信號,增強風(fēng)險意識,加強內(nèi)部控制和監(jiān)督,就能使組織處于安全狀態(tài)。高校開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是創(chuàng)新內(nèi)部控制,反腐倡廉的方法。高校廉政風(fēng)險防范防控,是把現(xiàn)代管理理論和反腐倡廉工作實際對接融合,緊緊圍繞高校容易滋生腐敗的風(fēng)險點、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定相應(yīng)的管理制度和工作流程,采取有效的防范措施,避免和減少廉政風(fēng)險的發(fā)生。開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是高校的重要使命所決定的,是規(guī)范高校內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ),是預(yù)防高校腐敗的有效手段,是高校健康發(fā)展的必然要求。
3.開展高校內(nèi)部控制和廉政風(fēng)險防控的內(nèi)容是統(tǒng)一的、協(xié)同的高校是一個系統(tǒng)龐大的組織,實行的是行政管理和學(xué)術(shù)管理兩套管理機制,在領(lǐng)導(dǎo)體制上是實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。高校涉及的內(nèi)部控制領(lǐng)域既有教學(xué)、科研、招生、學(xué)術(shù)等管理內(nèi)容,也有與其他事業(yè)單位相同的財務(wù)、基建、物資采購、校辦企業(yè)、后勤等部門;人員既包括教師、學(xué)生、管理人員,也包括教輔人員和服務(wù)人員。高校廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的目的是抓住學(xué)校在決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的權(quán)利運行特點,控制內(nèi)部各個管理部門、管理領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的權(quán)力運行,確保學(xué)校的各項內(nèi)部控制管理職責(zé)明確,勤政廉潔,務(wù)實高效。開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)涵蓋高校內(nèi)部控制的基礎(chǔ),一個是從校長控制角度執(zhí)行,一個是從黨委的角度執(zhí)行。把內(nèi)部控制和廉政風(fēng)險防控結(jié)合起來是高校管理工作的一大創(chuàng)新,要把二項工作統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌推進。
二、高校財務(wù)內(nèi)部控制與廉政風(fēng)險防控風(fēng)險的協(xié)同防范管理
1.高校財務(wù)部門的主要廉政風(fēng)險點(1)預(yù)算管理崗位:涉及學(xué)校資金的調(diào)配,具體體現(xiàn)在預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算指標(biāo)控制與監(jiān)管等環(huán)節(jié)。(2)財務(wù)審批崗位:涉及國家政策法規(guī)和學(xué)校對財務(wù)審批制度的執(zhí)行,決策程序、收入分配、大額資金使用、特殊款項支出等的把關(guān)等。(3)財務(wù)分析崗位:涉及會計信息的真實性、完整性、時效性,關(guān)系和影響學(xué)校各項決策的科學(xué)性和合理性。(4)財務(wù)監(jiān)督崗位:涉及財經(jīng)秩序的維護和財經(jīng)制度的執(zhí)行,違反財經(jīng)政策和紀(jì)律行為的協(xié)同防范與處理,學(xué)校經(jīng)濟利益的維護。(5)收費管理崗位:涉及各種收費項目標(biāo)準(zhǔn)及制定,收費的實施,收費票據(jù)的管理,收取資金的入賬,收費規(guī)范、學(xué)費減免的協(xié)同監(jiān)管等。(6)票據(jù)管理崗位:涉及各種發(fā)票、收據(jù)、支票等票據(jù)領(lǐng)購、印制、發(fā)放、使用、登記、注銷等。(7)資金出納崗位:涉及現(xiàn)金收支、支票開具、票據(jù)出具、現(xiàn)金管理、資金安全等。(8)資金運作崗位:涉及銀行存貸款的相關(guān)業(yè)務(wù)、銀行的選擇、存貸利息的結(jié)算、存貸資金的安全等。(9)銀行對賬崗位:涉及學(xué)校存款及資金往來狀況的監(jiān)管,特別是對學(xué)校已收銀行未收、學(xué)校未付銀行已付款項的實時監(jiān)控,關(guān)系到學(xué)校資金安全。
2.主要防控方法與措施(1)營造財務(wù)內(nèi)部控制與廉政風(fēng)險防控文化環(huán)境。對在風(fēng)險點崗位工作的黨員干部及財會人員,加強內(nèi)部控制和廉政風(fēng)險防控的思想教育和會計職業(yè)道德教育,構(gòu)筑黨員干部及財會人員自省自勵的思想道德防線,加強“財務(wù)文化”建設(shè),營造內(nèi)部控制和廉政風(fēng)險防控協(xié)同的觀念與文化環(huán)境。(2)規(guī)范內(nèi)部控制與廉政風(fēng)險防控協(xié)同的財務(wù)決策。對高校重大問題的決策實行集體議事,有效集中群體智慧,集思廣益,減少財務(wù)決策失誤,提高財務(wù)決策的民主化、科學(xué)化水平,確保財權(quán)運行的規(guī)范化,使決策過程中的權(quán)力擴張和腐敗行為從源頭上得到有效的監(jiān)督和制約。有效進行內(nèi)部控制和廉政風(fēng)險防控。(3)建立健全財務(wù)內(nèi)部控制機制。按照建立健全內(nèi)部控制和廉政風(fēng)險防控協(xié)同的工作整體要求,按查找的風(fēng)險點制定相關(guān)風(fēng)險防范的管理措施,建立和完善相關(guān)制度,尤其是對權(quán)力運行監(jiān)控,及時糾正不當(dāng)行為,防控苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為,進行內(nèi)部控制和廉政風(fēng)險防控。(4)完善綜合監(jiān)督機制。完善綜合監(jiān)督機制,主動接受分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、工會等部門的檢查和考核,全面覆蓋,使監(jiān)督無處不在,無時不有,讓監(jiān)督全面覆蓋,行之有效,加強對風(fēng)險崗位、風(fēng)險事項的的綜合防控。(5)加強財會隊伍建設(shè)。從高校內(nèi)部控制的廉政風(fēng)險防控的高度,重視財務(wù)隊伍建設(shè)。嚴(yán)格進人標(biāo)準(zhǔn)和選聘程序,及時補充碩士以上學(xué)歷畢業(yè)研究生充實財會隊伍,解決財務(wù)隊伍人員結(jié)構(gòu)不合理問題,以避免由于合格財會人員數(shù)量不足和隊伍素質(zhì)欠缺導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)控缺失和廉政風(fēng)險防控不利,造成學(xué)校財經(jīng)受損。提高人員的內(nèi)部控制和廉政風(fēng)險防控能力和水平。
一、深刻領(lǐng)會開展廉政風(fēng)險防控管理工作的必要性和重要意義
開展廉政風(fēng)險防控管理工作是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)的背景下,用發(fā)展的思路和改革的辦法,在實踐中逐步探索出來預(yù)防腐敗的新途徑、新方法;是深入貫徹落實關(guān)于“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn),對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長,保證單位科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。
(一)開展廉政風(fēng)險防控管理,是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。
廉政風(fēng)險,通俗地講,就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風(fēng)險,有針對性地制定防控措施,建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機制,在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險實施控制,從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此,我們要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設(shè)的角度來認識這個問題,要從建立科學(xué)嚴(yán)密的廉政風(fēng)險防控管理體系的需要來看待這項工作。
(二)開展廉政風(fēng)險防控管理,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的切實需要。
廉政風(fēng)險防控管理是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,將現(xiàn)代管理理念應(yīng)用于反腐倡廉工作實踐,以防控廉政風(fēng)險為核心,對防控工作實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理,以形成預(yù)防腐敗工作的長效機制,是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的新途徑、新方法。因此,我們一定要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合我局工作實際,采取切實可行的措施,全力推進廉政風(fēng)險防控管理工作。
(三)開展廉政風(fēng)險防控管理,是進一步做好水務(wù)工作的強力保證。
水務(wù)工作的行政執(zhí)法、工程建設(shè)、項目運行、財務(wù)管理等不得有任何一閃失。僅僅災(zāi)后恢復(fù)重建這一項工作,我們就涉及到水庫、水利、水產(chǎn)、堤防、人飲、水土保持、防洪預(yù)警、水資源監(jiān)測等方面的項目,項目總投資3億多元。工程涉及面廣,項目多,建設(shè)期長,項目總資金過億,在外部環(huán)境日益復(fù)雜的形勢下,要做好這些工作,要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風(fēng)險防控管理工作,才有利于推進水務(wù)工作的順利開展。
二、結(jié)合實際、突出重點,大力推進廉政風(fēng)險防控管理工作
第一,要全面排查“廉政風(fēng)險”,做到廉政風(fēng)險“找得準(zhǔn)”。
“找不到風(fēng)險點才是最大的風(fēng)險”,風(fēng)險點查找不出來,或者找不準(zhǔn)、找不全,建立防控機制就沒有針對性。因此,對廉政風(fēng)險排查工作一定要細致,要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等方法,認真查找廉政風(fēng)險。對查找不準(zhǔn)、查不全,風(fēng)險等級評估不到位的,要責(zé)令重新查找和評估,直到審定過關(guān)為止。
第二,要著力構(gòu)建“三道防線”,做到廉政風(fēng)險“防得住”。
各股室、局屬單位要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,對查找出來的崗位廉政風(fēng)險,明確防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人,形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風(fēng)險防控機制,從而達到化解廉政風(fēng)險,有效預(yù)防腐敗,避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為的目的。
第三,要認真搞好“五個結(jié)合”,做到廉政風(fēng)險“抓得實”。
要把這項工作放到進一步推動羅江水利事業(yè)又好又快發(fā)展的大局中去謀劃和推進。一是要與落實懲防體系任務(wù)緊密結(jié)合,把它列入懲防體系建設(shè)中預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容來抓;二是要與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合,按照“一崗雙責(zé)”的要求,同布置、同落實、同檢查、同考核,充分發(fā)揮每個責(zé)任主體的作用;三是要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,通過推行廉政風(fēng)險防控管理工作,進一步梳理崗位職責(zé)、清理工作流程,完善和優(yōu)化辦事規(guī)則,規(guī)范操作程序,凈化工作環(huán)境,推動業(yè)務(wù)工作再上臺階;四是要與制度建設(shè)相結(jié)合,要針對查找出的風(fēng)險點,完善和健全相應(yīng)的制度,做到用制度管人,用制度管事。五是要與自身建設(shè)緊密結(jié)合,要通過開展廉政風(fēng)險防控管理工作,加強機關(guān)內(nèi)部管理和隊伍建設(shè),樹立“為民、務(wù)實、清廉”的形象。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,確保廉政風(fēng)險防控管理工作取得實效
推進廉政風(fēng)險防控管理是一項創(chuàng)新性的工作,時間緊、任務(wù)重,要按照全局統(tǒng)一部署,采取有力的措施,創(chuàng)造性地抓好廉政風(fēng)險防控管理工作的貫徹落實。
一要加強學(xué)習(xí),營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風(fēng)險防控管理的基本概念、主要任務(wù)、方法步驟,還要理解掌握質(zhì)量管理的理念和方法,決不能生搬硬套、不懂裝懂,影響工作的開展。同時,全局干部要通過加學(xué)習(xí)、交流等方式,真正認識到廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性,牢固樹立廉政風(fēng)險意識,在全局形成開展廉政風(fēng)險防控管理工作的良好學(xué)習(xí)氛圍。
二要高度重視、明確責(zé)任、狠抓落實。要把推進廉政風(fēng)險防控管理工作作為今年反腐倡廉建設(shè)的一項重大政治任務(wù),列入重要議事日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,按照規(guī)定的時間和步驟精心組織實施。班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”,把落實廉政風(fēng)險防控管理納入日常工作,在抓好廉政風(fēng)險防控管理工作的基礎(chǔ)上,帶頭查找廉政風(fēng)險,帶頭制定和落實防控措施,帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控管理。
三要大膽創(chuàng)新,積極推進。在廉政風(fēng)險防控管理工作推動過程中,要積極開動腦筋,敢于創(chuàng)新,在制定防控措施、建立預(yù)警機制、開展動態(tài)監(jiān)控等方面,凡是有利于發(fā)揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試,真正使這項新工作能在我們局賦予新的內(nèi)涵,形成新的經(jīng)驗,取得好的效果。
我們今天在這里召開局廉政風(fēng)險防控管理工作動員會,目的就是進一步深化對廉政風(fēng)險防控管理工作的認識,對我局全面推進廉政風(fēng)險防控管理工作進行部署和動員。等會兒,范組長還將就如何開展此項工作作安排,請同志們深刻領(lǐng)會精神實質(zhì),認真貫徹執(zhí)行。下面,我講三點意見。
一、深刻領(lǐng)會開展廉政風(fēng)險防控管理工作的必要性和重要意義
開展廉政風(fēng)險防控管理工作是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)的背景下,用發(fā)展的思路和改革的辦法,在實踐中逐步探索出來預(yù)防腐敗的新途徑、新方法;是深入貫徹落實關(guān)于“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn),對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長,保證單位科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。
(一)開展廉政風(fēng)險防控管理,是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。
廉政風(fēng)險,通俗地講,就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風(fēng)險,有針對性地制定防控措施,建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機制,在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險實施控制,從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此,我們要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設(shè)的角度來認識這個問題,要從建立科學(xué)嚴(yán)密的廉政風(fēng)險防控管理體系的需要來看待這項工作。
(二)開展廉政風(fēng)險防控管理,是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的切實需要。
廉政風(fēng)險防控管理是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,將現(xiàn)代管理理念應(yīng)用于反腐倡廉工作實踐,以防控廉政風(fēng)險為核心,對防控工作實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理,以形成預(yù)防腐敗工作的長效機制,是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的新途徑、新方法。因此,我們一定要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合我局工作實際,采取切實可行的措施,全力推進廉政風(fēng)險防控管理工作。
(三)開展廉政風(fēng)險防控管理,是進一步做好水務(wù)工作的強力保證。
水務(wù)工作的行政執(zhí)法、工程建設(shè)、項目運行、財務(wù)管理等不得有任何一閃失。僅僅災(zāi)后恢復(fù)重建這一項工作,我們就涉及到水庫、水利、水產(chǎn)、堤防、人飲、水土保持、防洪預(yù)警、水資源監(jiān)測等方面的項目,項目總投資3億多元。工程涉及面廣,項目多,建設(shè)期長,項目總資金過億,在外部環(huán)境日益復(fù)雜的形勢下,要做好這些工作,要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風(fēng)險防控管理工作,才有利于推進水務(wù)工作的順利開展。
二、結(jié)合實際、突出重點,大力推進廉政風(fēng)險防控管理工作
第一,要全面排查“廉政風(fēng)險”,做到廉政風(fēng)險“找得準(zhǔn)”。
“找不到風(fēng)險點才是最大的風(fēng)險”,風(fēng)險點查找不出來,或者找不準(zhǔn)、找不全,建立防控機制就沒有針對性。因此,對廉政風(fēng)險排查工作一定要細致,要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等方法,認真查找廉政風(fēng)險。對查找不準(zhǔn)、查不全,風(fēng)險等級評估不到位的,要責(zé)令重新查找和評估,直到審定過關(guān)為止。
第二,要著力構(gòu)建“三道防線”,做到廉政風(fēng)險“防得住”。
各股室、局屬單位要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,對查找出來的崗位廉政風(fēng)險,明確防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人,形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風(fēng)險防控機制,從而達到化解廉政風(fēng)險,有效預(yù)防腐敗,避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為的目的。
第三,要認真搞好“五個結(jié)合”,做到廉政風(fēng)險“抓得實”。
要把這項工作放到進一步推動羅江水利事業(yè)又好又快發(fā)展的大局中去謀劃和推進。一是要與落實懲防體系任務(wù)緊密結(jié)合,把它列入懲防體系建設(shè)中預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容來抓;二是要與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合,按照“一崗雙責(zé)”的要求,同布置、同落實、同檢查、同考核,充分發(fā)揮每個責(zé)任主體的作用;三是要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,通過推行廉政風(fēng)險防控管理工作,進一步梳理崗位職責(zé)、清理工作流程,完善和優(yōu)化辦事規(guī)則,規(guī)范操作程序,凈化工作環(huán)境,推動業(yè)務(wù)工作再上臺階;四是要與制度建設(shè)相結(jié)合,要針對查找出的風(fēng)險點,完善和健全相應(yīng)的制度,做到用制度管人,用制度管事。五是要與自身建設(shè)緊密結(jié)合,要通過開展廉政風(fēng)險防控管理工作,加強機關(guān)內(nèi)部管理和隊伍建設(shè),樹立“為民、務(wù)實、清廉”的形象。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,確保廉政風(fēng)險防控管理工作取得實效
推進廉政風(fēng)險防控管理是一項創(chuàng)新性的工作,時間緊、任務(wù)重,要按照全局統(tǒng)一部署,采取有力的措施,創(chuàng)造性地抓好廉政風(fēng)險防控管理工作的貫徹落實。
一要加強學(xué)習(xí),營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風(fēng)險防控管理的基本概念、主要任務(wù)、方法步驟,還要理解掌握質(zhì)量管理的理念和方法,決不能生搬硬套、不懂裝懂,影響工作的開展。同時,全局干部要通過加學(xué)習(xí)、交流等方式,真正認識到廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性,牢固樹立廉政風(fēng)險意識,在全局形成開展廉政風(fēng)險防控管理工作的良好學(xué)習(xí)氛圍。
二要高度重視、明確責(zé)任、狠抓落實。要把推進廉政風(fēng)險防控管理工作作為今年反腐倡廉建設(shè)的一項重大政治任務(wù),列入重要議事日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,按照規(guī)定的時間和步驟精心組織實施。班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”,把落實廉政風(fēng)險防控管理納入日常工作,在抓好廉政風(fēng)險防控管理工作的基礎(chǔ)上,帶頭查找廉政風(fēng)險,帶頭制定和落實防控措施,帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控管理。
三要大膽創(chuàng)新,積極推進。在廉政風(fēng)險防控管理工作推動過程中,要積極開動腦筋,敢于創(chuàng)新,在制定防控措施、建立預(yù)警機制、開展動態(tài)監(jiān)控等方面,凡是有利于發(fā)揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試,真正使這項新工作能在我們局賦予新的內(nèi)涵,形成新的經(jīng)驗,取得好的效果。
按照《關(guān)于開展廉政風(fēng)險排查工作的通知》要求,結(jié)合工作實際,我鄉(xiāng)要按照“一崗雙責(zé)”的要求,把廉政風(fēng)險防控與日常管理工作有機結(jié)合起來,全面梳理查找本單位存在的或可能存在的廉政風(fēng)險點,并制定并完善相應(yīng)管理制度和工作流程,實現(xiàn)對廉政風(fēng)險點的長效管理,現(xiàn)將風(fēng)險點排查情況總結(jié)如下:
一、廉政風(fēng)險點排查情況
我鄉(xiāng)結(jié)合職責(zé)定位,對全鄉(xiāng)班子成員、中層干部、各口線和單位開展廉政風(fēng)險點排查工作,共排查各口線中層以上干部36人,排查風(fēng)險點139條,制定風(fēng)險防控措施139條;排查口線、科室12個,排查風(fēng)險點55條,制定風(fēng)險防控措施55條。XX鄉(xiāng)黨委、政府總結(jié)排查風(fēng)險點為9類,并結(jié)合工作實際,制定整改措施9條。
二、排查風(fēng)險點手機分類及整改措施
(一)思想道德類:
1、政治理論學(xué)習(xí)不夠,可能產(chǎn)生重業(yè)務(wù)、輕政治的傾向,政治素質(zhì)下降等情況;
2、在日常工作中,部分職工怕承擔(dān)責(zé)任,有畏難情緒,工作態(tài)度不端正,,不能開拓工作新局面;
3、思想放松,廉政意識不強。
4、不能及時安排、有效落實自己份內(nèi)工作,消極怠工,可能導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差或失誤。
防控措施:
1、加強單位日常學(xué)習(xí),通過集中學(xué)習(xí)和利用學(xué)習(xí)強國等手機軟件個人自學(xué),提高全鄉(xiāng)干部職工的學(xué)習(xí)能力;
2、加強單位日常工作紀(jì)律監(jiān)督管理,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
3、建立健全考核問責(zé)機制,對工作落實情況加強督導(dǎo)管理。
4、定期開展主題黨建活動,加強黨員干部主體意識、工作責(zé)任心和事業(yè)心。
(二)制度機制類
1、在制度的制定過程中,補充、修改和完善機制不健全;
2、在制度執(zhí)行過程中,存在一定的教條、本本主義,缺乏變通、靈活性,執(zhí)行效果的反饋機制不強,可能導(dǎo)致制度不能得到有效落實,不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
防控措施:
1、建立綜合性廉政規(guī)章制度,進一步完善效能監(jiān)察考核工作規(guī)范。
2、強化制度執(zhí)行力度,以制度管人、用人。
(三)崗位職責(zé)類
1、財務(wù)資金使用方面支出管理不夠規(guī)范,計劃和控制的科學(xué)性不強,可能導(dǎo)致資金使用不當(dāng),給工作造成不利。
2、檔案管理不嚴(yán)格,可能造成丟失、損壞等現(xiàn)象;
3、后勤管理上對物品采購、車輛使用等可能存在不規(guī)范現(xiàn)象;
防控措施:
(1)建立健全有效的財務(wù)內(nèi)控制度。制定明確的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)限;
(2)開展經(jīng)常性的日常檢查。通過開展制度執(zhí)行情況多種方式的檢查,能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,對于出現(xiàn)的問題也能夠得到及時糾正。
(3)在后勤管理上,對物品采購、車輛使用均進行詳細要求。明確車輛日常停放使用,尤其是在節(jié)假日、休息日及工作日加班等情形下的使用管理流程和要求。
民政工作直接面對的是廣大基層人民群眾,是展現(xiàn)黨和政府形象的重要載體。開展以查找、防控、管理為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè),對于規(guī)范民政工作行為、加強民政資金監(jiān)督管理、提升民政隊伍社會形象具有重要意義。
(一)“六措并舉”夯實工作平臺
為確保廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)試點工作取得實效,我們對相關(guān)工作進行了周密部署和廣泛發(fā)動。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以局黨組書記為組長,黨組成員為副組長,相關(guān)科室負責(zé)人為成員的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制訂工作方案。按照“立足崗位實際、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出重點部位、整體穩(wěn)步推進”的原則,對各個階段的工作進行了精心計劃和安排。三是營造良好氛圍。先后兩次組織召開了局機關(guān)全體干部職工和直屬事業(yè)單位主要負責(zé)人會議,對廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)試點工作進行了廣泛動員。四是明確工作目標(biāo)。明確了以“找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點,建立完善防控機制,打造清正廉潔隊伍”為工作重點,形成以工作崗位為點,工作程序為線,管理制度為面,環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防控管理機制。五是落實工作責(zé)任。明確了局領(lǐng)導(dǎo),機關(guān)科室及直屬單位負責(zé)人在廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)。六是強化監(jiān)督考核。定期對各科室和直屬單位相關(guān)工作的落實情況進行檢查,并將檢查結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。
(二)“五位一體”查找風(fēng)險點
我們在查找風(fēng)險點的過程中,從“職權(quán)梳理,流程再造”入手,采取自己查、相互找、組織點、社會評、集體定“五位一體”的形式,動員全體干部職工緊緊圍繞各個崗位工作人員在思想道德、制度機制、崗位職責(zé)三個方面存在的風(fēng)險,積極主動查找專項資金分配、工程建設(shè)項目、物品采購、內(nèi)部財務(wù)、人事任免、行政審批等重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點。全體干部職工結(jié)合目前的崗位職責(zé)、任職情況等實際,對照履職盡責(zé)、執(zhí)行制度的現(xiàn)狀,細化分析存在或潛在的廉政風(fēng)險點內(nèi)容及表現(xiàn)形式,由科室寫出廉政風(fēng)險評估報告。目前,機關(guān)和直屬單位共查找出廉政風(fēng)險點237個,其中,A級風(fēng)險點32個、B級風(fēng)險點76個,C級風(fēng)險點129個。為使風(fēng)險防控措施更具針對性和有效性,我們將查找出的廉政風(fēng)險點進行梳理歸類,分級制定了切實可行的防控措施,繪制了風(fēng)險防控流程圖,做到了科室、崗位、人員、職責(zé)、風(fēng)險點及防控措施六落實。
(三)“五制聯(lián)動”健全防控機制
我們對廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作中查找出的風(fēng)險點進行了全面認真的評估和分析,按照“風(fēng)險定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗”的總體思路,以制度建設(shè)為核心,逐步建立了內(nèi)部管理制度、工作流程制度、隊伍建設(shè)制度、責(zé)任追究制度、社會監(jiān)督制度“五制聯(lián)動”的廉政風(fēng)險防控機制。一是規(guī)范內(nèi)部管理制度。進一步規(guī)范了干部人事調(diào)整、大額資金支出、大宗物資購買處置、基本建設(shè)項目等重大事項集體研究決定制度。二是優(yōu)化工作流程制度。印發(fā)了《民政局廉政風(fēng)險防范管理手冊》,進一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、養(yǎng)老福利機構(gòu)申辦等20項業(yè)務(wù)工作流程。三是完善隊伍建設(shè)制度。進一步強化干部職工的宗旨意識教育,強化為民服務(wù)意識,不斷提升政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是落實責(zé)任追究制度。對廉潔自律意識不強,為民宗旨意識淡薄,嚴(yán)重影響隊伍形象的相關(guān)責(zé)任人,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實行責(zé)任追究制。五是強化社會監(jiān)督制度。將查找出的廉政風(fēng)險點進行公示,并聘請13名行風(fēng)監(jiān)督員對落實執(zhí)行情況進行明察暗訪,廣泛接受社會監(jiān)督。
(四)“五個結(jié)合”構(gòu)建長效機制
在開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)過程中,我們將廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)融入到民政工作的方方面面,不斷強化“五個結(jié)合”,著力構(gòu)建廉政風(fēng)險防控建設(shè)的長效機制。一是將廉政風(fēng)險防控與創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合。發(fā)動干部職工立足崗位,爭做廉潔自律和勤政為民的表率,樹立爭創(chuàng)一流的意識,增強為民服務(wù)的本領(lǐng)。二是將廉政風(fēng)險防控與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,將“一崗雙責(zé)”、廉潔自律承諾、行政效能建設(shè)等同步納入廉政風(fēng)險防控機制。三是將廉政風(fēng)險防控與行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。認真查找為民解難工作中存在的風(fēng)險薄弱環(huán)節(jié),扎扎實實為民政對象和人民群眾排憂解難。四是將廉政風(fēng)險防控與創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”相結(jié)合。認真查找干部職工思想認識、業(yè)務(wù)能力、工作方法等方面存在的問題,認真分析原因,理清工作思路,強化學(xué)習(xí)提高。五是將廉政風(fēng)險防控與推進業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。組織干部職工認真學(xué)習(xí)民政法律法規(guī),提升依法行政的水平和勤政為民的能力,推進民政事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、初步成效
開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是一次人人參與廉潔自律教育的過程。我們開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的時間雖然不長,但已初步取得了一些明顯成效:一是通過全員查找風(fēng)險點,人人落實防控舉措,增強了干部職工廉潔自律的意識,從源頭上預(yù)防了違紀(jì)違法行為的發(fā)生;二是干部職工通過廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)活動,進一步增強了遵章守紀(jì)的自覺性,強化了為民服務(wù)的理念,工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變;三是廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的各項預(yù)防措施,進一步規(guī)范了職工工作行為、業(yè)務(wù)工作流程、行政權(quán)利運行,形成了廉政建設(shè)與民政業(yè)務(wù)工作良性互動的良好格局。
三、幾點體會
回顧半年多來開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)試點工作的情況,我們主要有以下幾點體會:
(一)查找風(fēng)險點是基礎(chǔ)。找準(zhǔn)風(fēng)險點是開展整個廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的基礎(chǔ),也是決定試點工作能否取得成效的根本。只有對風(fēng)險點進行全面、準(zhǔn)確的查找,才能有效制定防控措施,有的放矢地去防范。為把風(fēng)險點找準(zhǔn)、找全,我們經(jīng)過多次反復(fù)最終確定各單位、科室、崗位的廉政風(fēng)險點,為工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(二)建章立制是關(guān)鍵。根據(jù)查找出的廉政風(fēng)險點建章立制,實行按制度辦事,靠制度管人,是開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的關(guān)鍵。我們針對排查出的廉政風(fēng)險點,完善優(yōu)化了救災(zāi)資金監(jiān)管、低保動態(tài)管理、醫(yī)療救助一站式服務(wù)等16項制度規(guī)范,使廉政風(fēng)險防控機制真正成為了干部職工預(yù)防腐敗的“防火墻”。
財務(wù)審核意見 財務(wù)管理 財務(wù)報表 財務(wù)分析 財務(wù)管理制度 財務(wù)金融 財務(wù)會計 財務(wù)綜合 財務(wù)工作計劃 財務(wù)考察報告 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀