農村低保工作存在的問題
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農村低保工作存在的問題范文第1篇
我國目前有8億農村人口，從我國的社會經濟結構來看，在農村貧困問題尤其突出，農村的絕對貧困人口約占全國的 90% 以上，探索如何采用妥善方法解決農村低保問題，在我國現有國情下，有著極其重要的現實意義。筆者通過兩年的項目管理碩士課程學習，本著從項目管理的全新視角，擬采用項目管理流程來發(fā)現和解決農村低保工作中存在的問題，規(guī)范農村低保工作流程，從而達到黨和政府以及人民群眾的合理期望。
一、缺失項目管理流程下的朱橋鎮(zhèn)農村低?，F狀
萊州市位于煙臺以西，青島市以北，2013年經濟總量位居煙臺市第二，萊州市朱橋鎮(zhèn)位于萊州東北部，處于招遠、龍界處，總面積147.8平方公里，總人口6.8萬，轄99個行政村，部分村莊如作陽村、鄧家等20個村，經濟條件較好；部分村莊如修家溝村、楊家莊子等50多個村，多為丘陵、山區(qū)，經濟條件較差，村與村之間貧富差距明顯，低保工作的開展所面臨的情況較為復雜。
二、缺失項目管理規(guī)范下的朱橋鎮(zhèn)低保主要問題
（一）確定低保人群貧困標準的問題。目前朱橋鎮(zhèn)各個村莊經濟水平差距較大，如果按照機械性地貧窮村的絕對貧困線作為全鎮(zhèn)低保標準，就會有不少富裕村里相對貧困的人口享受不到國家低保補助；如果以偏概全地按照富裕村的相對水平制定絕對貧困線，那么貧窮村相對富裕的人群同樣有可能被劃入低保范圍，這樣不僅僅浪費了國家資金，而且也降低了低保金在維護社會穩(wěn)定、促進相對公平方面發(fā)揮的作用；制定基于項目管理流程下的低保標準勢在必行。
（二）確定農村低保人群公平性的問題。目前部分農村兩委選舉都直接或間接存在有宗族勢力的明爭暗斗，通過宗族勢力強弱斗爭推選出來的村干部，當面對處理涉及到村莊、村民切身利益，諸如低保標準的制定、低保人員的評定等一系列重大問題時，其處事角度和所處立場的公平性和公正性就很容易受到人情的影響，必須采取科學規(guī)范的項目管理標準制定相關政策，從而最大程度地避免工作開展流程中的不公平因素。
（三）農村低保人群發(fā)展長遠性問題。對農村貧困人群開展低保工作，不僅是為了保障其正常生活，更重要的目的在于確保農村貧困群體的長遠發(fā)展，也就是幫助他們“脫貧”。如何合理的引導、幫助農村低保人群實現自我發(fā)展，是擺在民政部門工作人員面前的一大難題，而如何制定科學規(guī)范、卓有成效、立足長遠的的項目管理方法和流程，也是目前項目管理和農村低保相結合的一大難題。
三、基于項目管理流程的農村低保工作對策
一個完整的項目管理流程是指一個項目的全流程或項目階段都需要有一個相對應的項目管理流程。這種項目管理流程，大體上有以下五個各不相同的管理具體工作流程構成，因此農村低保工作可以在項目管理流程下將其規(guī)范。其一，起始流程：定義一個農村低保項目工作起始與否，以及決定是否將農村低保工作開展方法繼續(xù)進行下去等工作。其二，計劃流程：擬定、編制和修訂農村低保工作的工作目標、工作計劃方案、資源供應計劃、成本預算、計劃應急措施等方面的工作。其三，實施流程：組織和協調本鎮(zhèn)街以及各村委會人力資源和其它資源，激勵工作組團隊完成既定的低保工作計劃，生成低保工作報告等方面的工作。其四，控制流程：制定標準、監(jiān)督和測量農村低保工作實際情況、分析差異和問題、采取糾偏措施等管理農村低保工作和活動。其五，結束流程：制定農村低保工作的移交與接受條件，農村低保工作開展階段成果的移交，從而使農村低保工作順利結束的管理工作和活動。
綜上所述，基于項目管理流程下的農村低保工作應當如下開展：
（一）科學、合理地制定農村低保標準。農村低保標準的測定，目前有三種方法：一是生活形態(tài)法；二是童星和林閔剛根據客觀相對貧困標準、客觀絕對貧困標準和主觀貧困標準這三種測貧的角度所列舉的12種度量貧困的方法；三是恩格爾系數法。針對目前朱橋鎮(zhèn)各村經濟水平相差較大的情況，建議采用恩格爾系數法確定農村低保貧困標準，科學設置相對貧困線。
（二）公平、公正地推選農村低保人選。（1）基層政府干部樹立“公共人”角色，規(guī)范優(yōu)化自身行為。首先，必須合理定位基層政府工作人員的角色，維護公共利益。基層政府工作人員必須樹立“公共人”的角色意識，以維護公共利益為價值取向，保證農村低保工作的公平、公正。其次，必須明確基層干部的道德價值，提高職業(yè)道德素養(yǎng)。基層工作人員秉承公心貫徹、落實制度政策，使其嵌進人們的生活生產中并發(fā)揮巨大作用。（2）完善制度，構建科學有效的低保體系。必須有針對性地對低保制度加強規(guī)范建設，加強農村低保制度的法規(guī)建設，擺脫低保工作存在的偶然性與隨意性，進一步完善相應立法，加快推進制度定型。加大對于違規(guī)行為的懲處力度，提高違規(guī)、違紀的成本，確保規(guī)范的剛性，減少行政人員的不公行為。
（三）開展建設性引導，幫助農村貧困人員實現自身發(fā)展。低保群體家庭狀況決定了該群體離不開家，故這些群體中即使有勞動能力的家庭成員也很難在外地就業(yè)，所以農村低保對象中有勞動能力和有部分勞動能力的人員是促進就業(yè)的主要人群，農村低保勞動力就業(yè)空間也主要在當地尤其是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對這一情況，有關部門應多措并舉促進農村低保勞動力實現就近就業(yè)。
農村低保工作存在的問題范文第2篇
關鍵詞：農村低保制度；實施；問題；對策；研究
近年來，隨著農村最低生活保障制度（簡稱“農村低?！保┑纳钊雽嵤?，農村貧困人口，尤其是低收入群體的生活狀態(tài)得到了極大的改善，農村低保制度的優(yōu)越性得到了很大程度的體現，對提升人們群眾的生活水平、維護農村和諧穩(wěn)定都起到了很好的促進作用。但是需要看到的是，在農村低保實施過程中還存在很多問題，比如法律法規(guī)不健全、保障水平尚需提高、監(jiān)督管理存在漏洞等等，需要盡快完善，加以解決，不斷提升農村低保制度的深入實施力度。
一、當前農村低保實施中存在的問題
（一）相關的法律法規(guī)不健全
當前，制約農村低保制度實施的一個突出問題，就是相關的法律法規(guī)不完善，存在一定的法律空白。目前，我對于農村低保制度的法規(guī)僅停留在國務院和民政部等部門的一些全國性法規(guī)上，這些法規(guī)制度對于如何實施農村低保制度提出的意見和建議較為宏觀，但在一些具體執(zhí)行步驟上則缺乏相應的具體指導意見。而且，我國各省區(qū)之間的實際情況具有較大的差異、農村人口數量、經濟發(fā)展水平也是千差萬別。因此，在執(zhí)行農村低保制度過程中，遇到的問題也會很多，而由于缺乏更為細化的法規(guī)的指導，導致很多工作無法得到有效的規(guī)范，存在不同程度的違規(guī)操作現象，不利于農村低保制度的深入實施。
（二）保障面不寬，保障水平偏低
在農村低保制度實施過程中，還存在一個較為普遍的問題，那就是低保制度的保障面不寬，而且保障水平尚需提高。根據國務院規(guī)定，農村低保對象主要面對因病導致失去勞動能力者及其子女，應該講，這個保障范圍并沒有將農村低收入群體和生活困難者全部劃入，還有一些家庭因為自然災害、意外傷害、子女就學負擔重等原因導致生活困難者，則不能有效地享受低保制度。同時，隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，國家對民生投入不斷增大，低保標準也在逐年提高，但是，由于不同地區(qū)的生活水平存在差異，導致低保無法有效地保障這些生活困難群體的基本生活，還需要不斷采取有效措施，盡快加以解決。
（三）執(zhí)行監(jiān)督體系不健全
由于我國低保制度的實施主要依靠當地的民政部門，職權過于集中，導致在執(zhí)行過程中，缺乏有力的監(jiān)督，導致很多人情入保的現象出現。同時，在低保制度的實施過程，資格審查的難度較大，特別是對低保對象的家庭財產缺乏有效的核實途徑，導致很多不應享受低保的人享受了低保，造成了一定的投機騙保的情況出現。此外，在保障金發(fā)放過程中，也存在監(jiān)督不到位，執(zhí)行不透明的現象，極易造成一定程度的違法違規(guī)現象的發(fā)生，使農村低保制度無法真正取得實效。
二、規(guī)范農村低保工作實施的可行性路徑
（一）建立健全相關的法律法規(guī)
一是加強立法力度，堵塞法律漏洞。在現有法律法規(guī)的前提下，不斷加強科學調研力度，特別是及時總結近年來在實施農村低保制度的過程中頻繁出現的問題和矛盾，有針對性地制定相關的法律法規(guī)，使農村低保制度的實施得到進一步的規(guī)范。二是大力借鑒其他國家和地區(qū)的社會保障制度體系建設。通過對其他國家和地區(qū)農村保障體系建設的寶貴經驗，進行學習和借鑒，立足我國不同地區(qū)和省份農村的特點，不斷提升保障體系建設的科學性、靈活性和可操作性，為農村低保制度實施提供法律保障。
（二）及時農村低保保障水平
一是要最大限度地擴大農村低保的覆蓋面和保障對象群體。要立足農村特點和低收入群體的現狀，不斷擴大對農村低收入群體的保障能力，拓寬保障范圍，努力做到應保盡保，將農村的低收入群體都納入農村低保范圍，提升低保的保障能力。二是及時提升農村低保的保障標準。通過政府主導、多方參與的方式，努力拓寬資金渠道，提升保障能力，根據不同地區(qū)的生活水平對農村低保標準實行動態(tài)浮動，提升農村低保制度的保障能力。
（三）加強對農村低保的管理和監(jiān)督
一是努力提升農村低保的實施水平。要建立完善的農村低保工作體系，抽調精兵強將，保障經費支出，強化工作力量。要嚴格執(zhí)行國家的相關標準，對低保申請人員的財產狀況、申請條件進行嚴格的審查。要建立農村低保信息網絡，規(guī)范對低保資金的發(fā)放，努力提升低保制度執(zhí)行的科學化水平。二是要不斷加強對農村低保制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。要強化內部督查和審計，定期對農村低保戶進行抽查，一旦發(fā)現問題，必須要嚴肅處理。要加強宣傳教育力度，增強相關人員的法律素質和職業(yè)素質，增加低保制度執(zhí)行的公開和透明度，不斷發(fā)揮媒體的監(jiān)督力度，努力加強農村低保實施的監(jiān)督和管理。
參考文獻：
農村低保工作存在的問題范文第3篇
一、高度重視，精心準備
核查之前，組長，副組長召開了本組成員的臨時會議，對核查目標、核查對象、核查內容作了進一步的強調，特別是對核查的方式方法及注意事項作了細致的說明。核查組分三個方面細化了前期的準備工作。
農村低保方面，專門印制了《農村低保工作程序》、《農村低保自查自糾情況一覽表》、《農村低保入戶調查表》。核查的內容主要包括：一是低保對象的家庭基本情況、人均收入情況和生活狀況；二是低保程序是否公開透明、陽光操作，是否做到嚴把審核關、公示關和評議關，接受人民群眾監(jiān)督。三是在低保審批過程中是否存在“關系?！?、“人情?！?、“錯保漏保”、“重復?！钡儒e誤做法，對符合低保條件的對象是否做到“應保盡?！保瑢Σ环蠗l件的否做到“應退即退”。
五保方面，
優(yōu)撫方面，核查登記到位，做到核查到人，見人見面，核對其姓名、家庭住址、入伍及退伍時間、身份證號、類別、身體狀況、補助標準等，確保優(yōu)撫對象信息準確、真實。尤其是核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)在優(yōu)撫對象死亡后是否及時上報。
通過以上準備措施，為正式核查作了充分的準備。
二、認真核查，嚴格把關
本小組在具體工作中，認真核查，嚴格把關，以保障困難群眾的正當權益為落腳點，對渦北、新興、牌坊、丹城、馬店、龍山、石弓個7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各隨機抽取一個村進行了入戶調查。核查小組每到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對本鎮(zhèn)農村五保低保和優(yōu)撫進行工作介紹，同時下發(fā)《農村低保自查自糾情況一覽表》等表格，限期上交，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自上而下自查自糾，發(fā)現問題及時解決。其次隨機選取一個具有代表性的行政村，進行實地入戶調查。調查的同時填寫《入戶調查表》。在核定收入時堅持“四做到”：一聽本人陳述；二看家庭擺設和生活狀況；三訪左鄰右舍；四問整個家庭情況。核查中，全體人員做到了遵守核查紀律，認真履行職責，耐心聽取群眾意見，詳細登記對象信息。核查的基本情況是：
農村低保方面，通過核查，發(fā)現大多數低保家庭都符合享受低保的條件，這其中以殘疾人、老年人、常年患病等最為普遍。比如，馬店大羅村的羅超，住房為磚瓦結構，本人因車禍截肢，喪失勞動能力，在調查中我們對類似家庭的基本情況作了完整記錄。同時也存在一些低保家庭經濟狀況發(fā)生變化未及時調整的現象，比如石弓神橋村的劉玉連，家里4口人享受低保，其兒子在外地打工，家中正在建房，與享受低保的標準明顯不符，類似情況我們也作了完整的記錄。
五保方面，
優(yōu)撫方面，核查復員軍人12人，傷殘軍人5人，病退軍人15人，新興鎮(zhèn)上報復員軍人彭景堂于2012年2月去世，其他幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在優(yōu)撫對象死亡后都能及時上報，未發(fā)現瞞報、漏報現象。但是在核查病退軍人時，外出見不到本人。
三、發(fā)現問題，立即解決
此次核查，雖然總體情況較好，但是也存在著以下問題：
1、操作中存在著公示環(huán)節(jié)、評議環(huán)節(jié)走過場的現象。比如，公示期較短，公示地點偏僻，民主評議人數不足等。2、部分困難群眾享受的低保金額偏低，對解決實際生活困難幫助不大。3、政策宣傳不到位。由于宣傳不夠，加上村級干部變動較大，部分村組干部對農村低保五保優(yōu)撫政策一知半解，普通群眾的知曉率更低，由此造成執(zhí)行政策時出現偏差較大的問題。4、執(zhí)行政策不嚴，保障對象不準，關系保，人情保的問題仍然存在。在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核查，都發(fā)現過村干部親朋好友、富裕戶享受低保的現象。
針對以上問題，我們認為下一步應從以下幾個方面著手解決：
農村低保工作存在的問題范文第4篇
農村低保工作,是各級黨委、政府堅持立黨為公、執(zhí)政為民的一項民心工程,也是落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農村建設的重要措舉。我縣農村低保自實施以來，縣委、縣政府十分重視，始終把做好農村低保工作列為了全縣重點工作之一。先后經過三次提標和一次擴面，保障標準從2006年的600元提高到了2008年的685元，月人均補差從16元提高到了50元，保障人數從1.76萬人提高到了3.14萬人。農村低保制度在改善群眾生活、調節(jié)社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。省上決定，從2009年1月起對農村低保再次提標擴面，我縣保障標準由每人每年685元提高到728元，保障人數由3.14萬人擴增至5.46萬人，月人均補差由50元提高到52元。縣政府今天召開農村低保工作會議，安排部署本次農村低保提標擴面工作，確保圓滿完成任務。下面，我講幾點意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好農村低保工作的責任感和使命感
農村低保是政治性、政策性很強的一項工作，事關農村特困群眾的切身利益，事關經濟社會發(fā)展和政治穩(wěn)定，事關黨和政府的形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分認識做好農村低保工作的重要性，切實增強工作的責任感和使命感，把農村低保作為當前和今后的一項重大的政治任務，擺上重要議事日程，確保將此項德政善舉工程抓實抓好。具體來講，要做到“三個明確”：一是明確做好農村低保工作是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體體現。不斷推進農村低保工作，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，是貫徹落實好科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的需要。我縣是一個國家扶貧開發(fā)重點縣，農業(yè)人口占全縣總人口的80%以上，農村貧困人口達9萬人。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，各級組織通過結對幫扶、勞務輸出、整村推進等措施，不斷加大扶貧開發(fā)力度，使農村貧困群眾生產生活條件得到很大改善。但我縣災情頻發(fā)、農業(yè)生產條件差、農村貧困面大、農民生活困難的狀況在今后一段時期內將長期存在，已成為制約我縣農村經濟社會快速發(fā)展的重要因素。結合農村社會救助體系建設，突出抓好農村低保工作，建立起規(guī)范、穩(wěn)定、長期的農村最低生活保障制度，能夠有力地保障農村特困群眾的基本生活，推動經濟社會的全面協調發(fā)展，促進社會的和諧穩(wěn)定；二是明確做好農村低保工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展的重大舉措。不斷推進農村低保工作，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的重要保障，是順民意、得民心的一項重要事業(yè)?？茖W發(fā)展觀關于“五個統(tǒng)籌”的要求，首要的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年來，城市居民最低生活保障制度已全面實施，做到了應保盡保，按標施保。但在農村救助標準低、受益面小，不能完全保障農村特困群眾基本生活，使城鄉(xiāng)居民之間在接受社會救助、享受社會保障方面的差距增大，救助待遇的不平等造成了新的城鄉(xiāng)差別。因此，做好農村低保工作，逐步城鄉(xiāng)居民平等地享受最低生活保障，是現階段我縣逐步縮小城鄉(xiāng)差別、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的重大舉措；三是明確做好農村低保工作是社會主義新農村建設的重要內容。不斷推進農村低保工作，是建設社會主義新農村和解決“三農”問題的重要舉措。在農村，農民是生產資料的所有者，也是物質文明的創(chuàng)造者和享有者；是農村生產發(fā)展的主體，也是新農村建設的主體。只有通過實施農村低保制度，才能有效保障最困難群眾的基本生活，共享改革發(fā)展成果。
二、突出重點，狠抓落實，確保圓滿完成農村低保各項工作任務
農村低保工作量大面廣，是一項十分復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須充分認識我縣目前面臨的形勢，進一步明確思路，力求在探索中求完善，在操作上求科學，在管理上求規(guī)范。
（一）嚴格操作程序，切實保障貧困群眾的合法權益。準確核定低保對象，是農村低保工作的核心，要認真負責的做好低保對象的核定工作，確保將符合條件的對象納入低保范圍，嚴禁弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作等情況出現，切實做到公開、公平、公正。要注重完善機制、注重強化責任、注重審批程序、注重解決問題、注重抓好落實，嚴把申請、審核、審批、評議、公示等關口，認真研究工作難點和重點，邊學習、邊研究、邊推進工作，務必做到保證重點、對象準確、程序規(guī)范、手續(xù)健全，使農村低保工作按章運行，逐步走上管理科學化、程序制度化的道軌。市上有關部門將組織人員直接參與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農村低保民主評議活動，有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必做好組織工作。
（二）健全規(guī)章制度，切實提高農村低保工作規(guī)范化管理水平。要建立聯席會議、工作通報、集體評審等制度，形成比較完備的管理服務機制。一是完善審核審批制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都要組建了由人大代表、政協委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部、群眾代表等各界人士組成的低保評審小組，切實搞好評議工作。新增（或調整）低保對象，必須經過評審小組評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民政局班子集體審核、審批，保證在申報審批的過程中始終堅持公正、民主的立場；二是完善動態(tài)管理制度。按要求建立健全農村低保檔案和臺帳，加強跟蹤監(jiān)督、管理和服務。對于已納入保障范圍的人員，符合條件的應保持相對穩(wěn)定，不符合條件需要調整的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實際情況出發(fā)，在本次提標擴面時一并進行調整；三是完善低保通報制度。通過新聞媒體、有關會議和下發(fā)文件等形式，定期或不定期的向社會通報低保政策調整、低保對象變更、資金籌集發(fā)放、違紀違規(guī)等情況，廣泛征求社會各界對低保工作的意見建議，促進低保工作的規(guī)范化建設。
（三）加強宣傳教育，切實營造良好的社會氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要堅持正確的輿論導向，通過各類新聞和印發(fā)宣傳卡冊、書寫墻體標語等多種形式，廣泛宣傳農村低保政策，讓這一惠農政策進村入戶、家喻戶曉，要積極動員社會各界關注農村困難群眾，支持農村低保工作。要把農村低保工作作為政務公開和村務公開的重要內容，定期公布農村低保工作實施情況、公開保障標準、審批程序和補助資金，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為農村低保的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氣氛和社會環(huán)境。
（四）加強資金監(jiān)管，確保資金安全。積極足額籌措低保資金，加強資金使用的監(jiān)督管理，是做好農村低保工作的重要保證。為是農村低保資金及時足額落實到位，必須做到專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴禁擠占，挪用?？h財政、審計、監(jiān)察等部門要按照職責要求，完善資金的管理和監(jiān)督機制，切實解決重資金分配、輕資金監(jiān)管的問題，經常開展專項檢查，發(fā)現問題，及時糾正，確保資金的安全和封閉運行。農村低保資金要按照“一冊明，一折統(tǒng)”的要求，必須在規(guī)定的時限內發(fā)放到戶。
三、加強領導，靠實責任，確保農村低保工作健康發(fā)展
農村是政策性、政治性很強的工作，社會關注度高，必須加強領導，強化措施，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保農村低保各項政策落到實處。
（一）切實加強組織領導，為農村低保工作健康推進提供保證。農村低保工作是“民生工程”的一項重要任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是工作的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農村低保工作擺在突出位置，列入重要議事日程，主要領導親自抓，調整充實領導機構和工作機構，抽調專門力量，包村入戶，核查相關情況，確保提標擴面工作規(guī)范運作。民政部門作為農村低保職能部門，要認真履行職責，當好黨委和政府的參謀助手，建立健全各項規(guī)章制度，加強規(guī)范管理，加強督促檢查，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學化管理水平。財政、審計、監(jiān)察等部門要根據各自工作職能，密切配合，形成合力，做好農村低保的各項工作。
（二）加強低保工作隊伍建設，全面提高工作效率和服務水平。社會救助工作直接為廣大困難群眾服務，黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉、惠民之策，在很大程度上要通過社會救助工作來體現，靠社會救助隊伍抓好落實。社會救助工作隊伍的精神面貌、思想作風、素質能力決定著社會救助工作的成效，關系到黨群、干群關系，直接影響到能否真正把黨和政府對廣大人民群眾特別是對困難群眾的關懷落到實處。各級民政干部要切實加強政治學習，提高理論修養(yǎng)，改進工作作風。要堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的工作原則，實踐“維護民利、解決民生、落實民權”的工作理念，始終把保障困難群眾的基本生活作為低保工作的出發(fā)點和落腳點，真心實意為群眾服務，以優(yōu)良的作風，良好的形象，贏得群眾和社會各界的信賴和支持。要用創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決問題，采取強有力的舉措把農村低保工作落實到位。
（三）嚴格執(zhí)行責任追究制度，切實解決存在的問題。
農村低保工作存在的問題范文第5篇
關鍵詞：農村低保對象；準確定位；動態(tài)管理
一.農村低保對象界定中存在的問題
（一）農民家庭收入的準確核定存在困難
農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。因此，核定農村低保對象家庭收入是準確界定低保對象的首要入關口，在低保資格確認過程中，最大的問題是對收入缺乏有效地審核手段，或者隱性收入問題較為嚴重，難以貨幣化。
（二）農村低保對象管理缺乏動態(tài)性
首先是低保對象的退出機制不健全。目前農村的低保對象大多是“只進不出”。退出機制的不完善使得許多生活狀況有所好轉的農村居民仍然享受農村低保，這樣不僅不能使應保障的窮人得到及時救助，而且還使可以通過自身努力改變貧窮狀態(tài)的低保對象拒絕勞作，甚至可能導致養(yǎng)一批“懶漢”的結果。
其次是現行制度安排難以及時有效地惠及暫時性貧困群體。在農村，因疾病、子女教育等情況而造成的暫時性貧困群體規(guī)模很大，而該群體中大部分未能獲得農村最低生活保障。處在低保邊緣的的人群較多，難以區(qū)分。
（三）鄉(xiāng)村社會“權力異化”
農村基層干部是農村社會中的特殊角色，他們是國家政府的權力末梢，甚至可以說是農村社會環(huán)境的“當家人”，但在市場經濟條件下，他們又是理性的“經濟人”。為了使自己的利益最大化，便會利用自己手中的權力牟取私利。于是，農村低保就成為了權力變質下的尋租資源。村干部通過控制低保資源的分配和使用，建立或鞏固私人關系網，從而出現“人情?！?，該保未保，錯保等現象，但真正應該享受農村最低生活保障待遇的村民卻被排斥在外，偏離了這項制度本身的效用和原則。
二.農村低保對象界定問題的原因分析
（一）農民家庭收入多元化，收入難以貨幣化
目前各級民政部門普遍采用的是“農民人均純收入”的辦法來計算，人均純收入低于當地政府確定的最低生活保障標準的家庭和人員應列入保障對象，且重點是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因災及其他原因致貧人員。這種計算方法存在一系列問題，一是因為農民收入中實物收入占相當比例，價值轉化過程中存在較大的隨意性，難以使用貨幣測算。二是因為農民收入不穩(wěn)定，難以測算。農民收入受自然災害及季節(jié)等因素影響較大，外出務工人員增多，受保家庭的隱性收入難以跟蹤測算，甚至部分家庭沒有如實提供其收入狀況，給低保工作開展造成一定的影響。
（二）福利依賴不利于低保退出機制的完善
福利依賴是指享受農村最低生活保障制度中的一部分人，寧愿依賴政府每月發(fā)放的最低生活保障費用來維持生計，也不愿意謀取職業(yè)，依靠自己的勞動來獲得收入。隨著農村最低生活保障工作力度的加大，農村最低生活保障制度的涵蓋范圍也不斷擴大，醫(yī)療救助、子女教育救助等問題均納入了其實施范圍。如果沒有完善的低保退出機制，容易形成福利依賴此外，農村低保群體不能像城市低保群體那樣，可以獲得政府或相關社會機構推薦的工作，多數農村低保家庭僅依靠農業(yè)收入及出賣體力勞動來維持生計，抵御外在風險的能力弱，因此，他們比較看重來自政府的救助金，不愿意輕易退出低保制度。
（三）低保對象審批監(jiān)督不健全
目前農村低保對象申請需要經過村委會調查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批的三級申報審批程序，但農村低保對象的審批往往缺少必要的監(jiān)督，對低保相關工作人員職責監(jiān)督的法律法規(guī)也不健全，亟待完善。
（四）激勵約束機制不健全
由于國家缺少相應的激勵機制，社會監(jiān)督不能很好地發(fā)揮作用，群眾的參與度低。由于缺乏相應的懲戒機制，給那些違規(guī)操作的鄉(xiāng)村干部以可乘之機。村干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部為其行為失范所付出的成本與所獲得的收益極不對等，一方面是違規(guī)、違法的政治和經濟風險成本太低，另一方面他們所獲取的經濟和政治收益又太大。
三.推進農村低保對象界定工作的對策
為了使農村最低生活保障制度這一惠民工程真正發(fā)揮作用，最大限度的惠及最困難農民群眾，建議采取如下措施，來進一步規(guī)范農村低保對象的界定工作。
（一）制定科學的核算辦法，確保低保對象的準確定位
要制定科學的計算標準，農民家庭收入來源可分成固定收入與非固定收入進行核算。對于家庭收入中的固定收入，主要包括農業(yè)收入和非農業(yè)收入，可采取逐項計算的方式。對于家庭收入中的非固定性收入，要采取家庭財產調查的方式，嚴格計算。非固定性收入主要包括臨時性收入和隱性收入。在計算臨時性收入和隱性收入時，要求工作人員登門走訪，以便得到真實情況，同時要在民主評議的基礎上，反復核查，避免漏保、錯?，F象的發(fā)生，確保低保對象的準確界定。
（二）建立健全和完善農村低保的相關制度規(guī)定
1.完善農村低保對象退出機制，低保對象的動態(tài)管理應與提供脫貧的輔助措施相結合。
實施動態(tài)管理，就是要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府民政部門采取多種形式，定期或不定期調查了解農村困難群眾生活狀況，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍，做到應保盡保，既不漏保，又使不符合低保救助的農戶及時退出。
要做好技術培訓和就業(yè)指導，促使低保對象盡快就業(yè)，從根本上使其擺脫貧困落后的狀態(tài)。有針對性地實施多渠道、多形式、多內容的職業(yè)技能培訓和農業(yè)技術培訓，使他們掌握一技之長，提高其在社會上自謀職業(yè)、自我生存發(fā)展的能力，鼓勵他們進行自主生產，盡早退出低保制度。此外，建立一定的激勵制度以鼓勵享受低保或已脫離低保線的人群主動或及時退出，比如，在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面提供金融支持、稅收減免等方面的優(yōu)惠。
2.建立低保對象追蹤管理機制
根據低保對象的檔案對其家庭收入情況進行跟蹤，根據家庭收入情況的變化對其領取低保金進行動態(tài)化管理。要充分掌握低保對象收入將要發(fā)生變化的年限，對因一些臨時性的疾病和自然災害造成家庭困難和收入減少的對象，可以根據各自不同的情況確定變化的年限；要設計合理的低保對象動態(tài)管理卡，根據對低保對象家庭收入情況的掌握，在動態(tài)管理卡上詳細記載低保對象的入保時間、家庭收入情況發(fā)生變化的原因和時間，并確定跟蹤回訪的時間；要根據追蹤調查的情況，對低保對象實施動態(tài)管理。
（三）加強低保對象界定工作的監(jiān)督力度
1.加強輿論監(jiān)督
低保界定工作最重要的監(jiān)督就是對對象界定的監(jiān)督，輿論監(jiān)督長期以來都在發(fā)揮作用，只是這樣的監(jiān)督效果要視村干部的道德標準而定，而更多時候這樣的監(jiān)督只是憑借村民的一面之辭，缺乏一定的證據，所以在對對象的確定上，村委要設立低保對象公示制度，以便廣大村民來監(jiān)督。
2.構建監(jiān)督體制
在設置監(jiān)督制度體制上，基層專設監(jiān)督部門很重要，而且監(jiān)督部門要作為一個獨立部門而存在，直接對上一級行政單位負責，更好地約束村干部的行為，這樣才能確保低保對象界定的公平，公正，透明。
（四）加強農村低保的宣傳工作，提高村民的維權意識
在農村，村干部和村民之間往往存在信息不對稱的現象，很多時候村民不知道低保界定工作當中的一些細節(jié)，對一些相當重要的關乎自身利益的條款更是了解不多，這樣就會造成村干部的道德風險，所以對于農村村民的宣傳工作顯的尤為重要。
村民應該知道領取低保是他們的權利，要增強他們維權意識。在我國的傳統(tǒng)文化中，雖然有民本思想，但缺乏人本的思想，個人總被看作群體的一員，其價值與尊嚴并沒有得到尊重。要逐步使農民意識到獲取最低生活保障是其一項基本的公民權利，而不是政府的恩惠，進而提高農村居民的公民權利意識，
結束語
農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救濟制度，是社會保障體系的重要組成部分，是保障農村群眾生活的最后一道防護線。所以要保證低保對象界定工作的效率，加強公平，公正和透明度，就要采取有效地應對措施對農村低保對象的界定工作加以規(guī)范。在好的制度和好的方法的雙重作用下，我們相信農村低保制度一定能更好地惠及最需要的人群，切實發(fā)揮出這一制度的功效，為構建社會主義和諧社會構筑堅實的農村保障基礎。
參考文獻：
[1]李迎生.社會保障與社會結構轉型二元社會保障體系研究[M].北京：中國人民大學出版社，2001.
