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水產(chǎn)養(yǎng)殖辦法范文第1篇

>> 豐都縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策 對中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)問題的研究 中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)問題初探 中國與越南島嶼水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比較分析 水環(huán)境管理現(xiàn)狀與對策建議 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)抗生素使用現(xiàn)狀與應(yīng)對措施 畜禽養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)村水環(huán)境的污染及對策 上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的演變及現(xiàn)狀分析 繁昌縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀及治理對策 長興縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策 農(nóng)發(fā)行支持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀及對策 論蘭坪縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策 中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)效率及其影響因素研究 芻議水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可追溯管理及漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 淺議水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中病害的防治 “藥物依賴”成水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)頑癥 太湖縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況調(diào)查 養(yǎng)殖業(yè)引發(fā)的環(huán)境問題 簡論水產(chǎn)養(yǎng)殖對水域環(huán)境管理的影響因素 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2013年4月15日。

由上可知，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的面積規(guī)模和產(chǎn)量規(guī)模都很大，對水環(huán)境的影響巨大，而客觀的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。因而，無論基于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展需要，還是基于我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和地位及其對水環(huán)境的重要影響，都要求加強(qiáng)和改善其水環(huán)境管理。

二、我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理現(xiàn)狀

從管理主體來看，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理體系主要由各級政府行政管理和相應(yīng)的法律法規(guī)制度、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶自身管理以及水產(chǎn)品消費(fèi)者與養(yǎng)殖場周邊居民的監(jiān)督管理組成。從1986年《漁業(yè)法》實(shí)施以來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其管理取得了突破性發(fā)展，但依然存在諸多不足。

（一）行政管理層面

我國水環(huán)境行政管理實(shí)施的是統(tǒng)一監(jiān)督管理和部門分工監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。環(huán)保部對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對其轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、漁政漁港監(jiān)督部門等分部門則根據(jù)各自職責(zé)和分工對管轄范圍內(nèi)環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)督管理。具體到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的行政管理，由各級環(huán)保部門、水利部門、漁業(yè)農(nóng)業(yè)部門和流域管理機(jī)構(gòu)共同管理，呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面。

在調(diào)研中，我們注意到現(xiàn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境行政管理存在如下問題：第一，環(huán)保部門的職權(quán)和職責(zé)是履行環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督管理，但實(shí)際情況是，各級地方環(huán)保局的管理關(guān)系全部在地方，受制于地方領(lǐng)導(dǎo)，所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，環(huán)境保護(hù)往往還是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。對于短期內(nèi)沒有引起明顯環(huán)境問題和民眾糾紛的漁業(yè)水環(huán)境問題，環(huán)保部門采取的是“民不報(bào)，官不究”的態(tài)度。第二，我國對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行的是多頭管理，水產(chǎn)養(yǎng)殖證件、水產(chǎn)苗種是由漁業(yè)行政主管部門管理，水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境由環(huán)保和漁業(yè)行政主管部門管理，漁藥、水產(chǎn)飼料由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，水產(chǎn)品質(zhì)量則由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、衛(wèi)生、漁業(yè)行政主管部門共同管理，這就造成了各部門之間責(zé)權(quán)交叉多，分工不明確，往往出現(xiàn)“誰都該管”而“誰都不管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督和執(zhí)法力度效果不佳。第三，許多漁業(yè)資源具有跨行政區(qū)的性質(zhì)，因而水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理就涉及跨行政區(qū)的管理問題。按照《漁業(yè)法》第七條第三款的規(guī)定，跨行政區(qū)域的江河、湖泊等水域的漁業(yè)，由有關(guān)縣級以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。在實(shí)際運(yùn)行中，不同行政區(qū)從自身需要出發(fā)來決定開發(fā)利用和管理跨行政區(qū)的水環(huán)境，缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，跨行政區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理中各行政區(qū)的管理重疊和沖突的現(xiàn)象以及局部有利而整體有害決策等問題也是比較普遍的。

（二）法律法規(guī)層面

從1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》頒布實(shí)施以來，我國漁業(yè)法律體系結(jié)構(gòu)從法律、行政法規(guī)規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章、政策、法律解釋、涉外法等多個(gè)層面逐步建立起來。但是我國現(xiàn)行的漁業(yè)法律體系中，與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理相關(guān)的法律法規(guī)主要為中央級別的，如《漁業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11607-89）、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《漁業(yè)船舶登記章程》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《水產(chǎn)原、良種審定辦法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》等。這些法律中多是關(guān)于漁業(yè)的一般性規(guī)定，單行法規(guī)尚不完善，因而造成了相關(guān)法律的實(shí)際操作性差。

其次，養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)以及漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)是相關(guān)法律的根本目的和重點(diǎn)，與水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境有關(guān)的法規(guī)幾乎空白?！稛o公害食品、海水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)和《無公害食品、淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求和出發(fā)點(diǎn)都是主要基于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，而不是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境對水生態(tài)系統(tǒng)的影響。即使有的法規(guī)如《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理》對水產(chǎn)養(yǎng)殖用水水質(zhì)作出了相關(guān)規(guī)定，并要求養(yǎng)殖場或池塘進(jìn)排水系統(tǒng)分開，其主旨仍然是服務(wù)于漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再者，在現(xiàn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水體污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系中，國家綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)――《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T9101-2007）、《海水池塘水排放要求》（SC/T9103-2007）相對完整，但地方標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，亟須健全和完善，僅有少數(shù)地方政府如浙江出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)《水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放要求》（DB33/ 453-2006）。

（三）養(yǎng)殖場主自我管理層面

為了保證水產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)水環(huán)境，中央和地方政府都針對水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的水產(chǎn)過程出臺了相關(guān)管理規(guī)范。早在2002年，福建省就制定了水產(chǎn)養(yǎng)殖場用藥記錄管理制度，規(guī)定藥物使用須由技術(shù)人員具體操作或在其指導(dǎo)下進(jìn)行，并做好用藥記錄，用藥后應(yīng)妥善處理排放藥液廢水。北京、上海等地先后頒發(fā)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場管理規(guī)范，對標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場的水源水、池塘水、養(yǎng)殖排放水、生活污水等作了明確規(guī)定。養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化養(yǎng)殖為養(yǎng)殖戶提高了管理效率，不僅改善了養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，提高了生產(chǎn)能力和水產(chǎn)效率，而且改善了養(yǎng)殖水體生態(tài)環(huán)境，增加了水質(zhì)調(diào)控能力，促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

但是在散戶的水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖場主對生產(chǎn)行為的水環(huán)境后果是不重視的，關(guān)于水環(huán)境的管理是混亂的。筆者在浙江、山東、湖南等地以實(shí)地訪談、調(diào)查問卷形式了解到，不執(zhí)行《養(yǎng)殖用藥記錄》，使用禁用漁藥、消毒物，超量使用漁藥，不經(jīng)無害處理直接排放養(yǎng)殖水等現(xiàn)象還是非常普遍的。大多數(shù)散戶沒有水環(huán)境保護(hù)的意識，對于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水環(huán)境管理更是沒有概念。

（四）水產(chǎn)消費(fèi)者與養(yǎng)殖水體周邊居民監(jiān)督層面

隨著食品安全社會關(guān)注度的提高，水產(chǎn)消費(fèi)者對于水產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)殖水環(huán)境也越來越關(guān)心。從2012年開始，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站開通了水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄和，水產(chǎn)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖投入品、生產(chǎn)過程管理、水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等環(huán)節(jié)中關(guān)系水產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)信息，以便消費(fèi)者監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)與環(huán)境管理。在廣東、浙江等省份的基層養(yǎng)殖地區(qū)，各村選派一名村干部擔(dān)任水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，經(jīng)過培訓(xùn)后負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本轄區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖場的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全生產(chǎn)管理，每月向鎮(zhèn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站匯總報(bào)告各水產(chǎn)養(yǎng)殖場的基本信息和質(zhì)量安全管理情況。

當(dāng)然，水產(chǎn)消費(fèi)者和質(zhì)量安全監(jiān)督員都主要是從水產(chǎn)品質(zhì)量的角度理解和對待水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境的。真正從生態(tài)環(huán)境角度關(guān)心水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境的群體是另一利益相關(guān)者――養(yǎng)殖場周邊的居民。養(yǎng)殖場周邊居民的生產(chǎn)生活受到養(yǎng)殖水環(huán)境的直接影響。但是在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)大多周邊居民對于水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放造成的環(huán)境后果感到無可奈何。一方面是由于周邊居民礙于與養(yǎng)殖戶的本地熟人情面，對不明顯的環(huán)境后果選擇隱忍姑息；另一方面，促使周邊居民對水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放問題行使監(jiān)督和維權(quán)權(quán)利時(shí)，一般都到了廢水、有毒物質(zhì)排放長期積累、環(huán)境后果比較嚴(yán)重的階段。

三、國際水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

上述問題和不足，反映了與我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)地位不匹配的水環(huán)境管理現(xiàn)狀?？v觀全球，我們發(fā)現(xiàn)挪威、日本、美國、澳大利亞等國家在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理方面走在世界先列，他們的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益的啟示。

（一）設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制

作為世界上最早（于1946年）成立漁業(yè)部的國家，挪威各區(qū)域內(nèi)漁政及水產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量與環(huán)境管理的所有事務(wù)都由漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)派駐的檢查官員負(fù)責(zé)，而不按養(yǎng)殖、捕撈、資源環(huán)保分工來設(shè)置機(jī)構(gòu)。邵桂蘭、劉景景、邵興東：《透過挪威經(jīng)驗(yàn)看我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系與政府規(guī)制》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2006年第5期。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制能避免政府部門間相互協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的內(nèi)耗。類似地，日本設(shè)有一個(gè)我國所沒有的專門機(jī)構(gòu)――由具有一定知識和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人上組成的、經(jīng)過嚴(yán)格的步驟選舉產(chǎn)生的漁業(yè)調(diào)整委員會。徐海龍、王海龍、喬秀亭：《中日漁業(yè)法律法規(guī)及管理對比分析》，《現(xiàn)代漁業(yè)信息》，2011年第9期。這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理日本漁業(yè)相關(guān)的包含水環(huán)境管理的所有事務(wù)。反觀我國，省級及以下行政區(qū)域中，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)隸屬于漁業(yè)行政主管部門管轄，飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料又歸農(nóng)業(yè)部門管轄，水環(huán)境由環(huán)境部門聯(lián)合相關(guān)部門共管。對此，筆者建議改革水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理體制，整合行政資源，在環(huán)保部門中成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)管理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的主體機(jī)構(gòu)。這個(gè)主體管理機(jī)構(gòu)由環(huán)保部垂直管理到省市區(qū)環(huán)保廳局，進(jìn)而垂直管理到地市級環(huán)保局；地市環(huán)保局再派出縣區(qū)級環(huán)保局。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理人員三至五年進(jìn)行輪換，以防止地方保護(hù)主義、加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，防止各種保護(hù)主義對企業(yè)污染的包庇袒護(hù)，防止各類腐敗的孳生和蔓延。

（二）完善法律體系，加大執(zhí)法力度

在現(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》和《水污染防治法》基礎(chǔ)上完善我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)法律體系，尤其是地方法律法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則的制定和出臺。在我國現(xiàn)行漁業(yè)法律體系中，關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的專門法律法規(guī)還是空白，亟需加緊立法和制定相應(yīng)實(shí)施辦法。在這方面，美國在針對水產(chǎn)養(yǎng)殖及其環(huán)境管理的立法過程中廣泛吸取各部門和各種知識背景的人員尤其是生態(tài)學(xué)家的參與，這一做法是值得我們注意的。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過程中，對漁藥的監(jiān)管制度是需要特別重視的。美國水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥嚴(yán)格遵守聯(lián)邦政府和州的法令法規(guī)、條例和指南等管理規(guī)定。水產(chǎn)養(yǎng)殖排放的殺蟲劑和其他潛在污染物必須由國家污染物排放清除系統(tǒng)許可才能使用。而在挪威則根本沒有漁藥店，養(yǎng)殖戶在市場上購買不到藥品。當(dāng)魚病發(fā)生時(shí)，養(yǎng)殖戶必須經(jīng)由專業(yè)獸醫(yī)開處方才能獲得漁藥。這些漁藥管理規(guī)定使得漁藥管理更簡單有效，減少漁藥對水環(huán)境的影響。這一經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)的預(yù)警原則應(yīng)當(dāng)在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境立法得以體現(xiàn)。因?yàn)橹挥羞@樣才能避免上述民眾監(jiān)督只能發(fā)生在環(huán)境后果發(fā)生且嚴(yán)重化、明顯化之后。

（三）發(fā)揮養(yǎng)殖戶主體作用，調(diào)動(dòng)漁業(yè)協(xié)同管理機(jī)能

水產(chǎn)養(yǎng)殖戶既是水環(huán)境管理的客體，又是水環(huán)境管理的主體。作為水環(huán)境管理客體，養(yǎng)殖戶要遵循法律法規(guī)，受政府和相關(guān)制度的制約。作為水環(huán)境管理的主體，養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起管理養(yǎng)殖場、維護(hù)水環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。發(fā)揮養(yǎng)殖戶主體作用的有效途徑是在水產(chǎn)養(yǎng)殖中應(yīng)用HACCP體系（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）。這一體系就是要在親體、幼苗、養(yǎng)成、銷售整個(gè)過程中對包括養(yǎng)殖場的周圍環(huán)境、養(yǎng)殖水質(zhì)、苗種、飼料、水產(chǎn)藥物等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)控，針對各個(gè)重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行危害分析，并加以控制，確保養(yǎng)殖產(chǎn)品的健康安全性。目前，英國、澳大利亞、挪威、愛爾蘭、加拿大、美國等國家，HACCP體系得到了廣泛應(yīng)用。在水產(chǎn)養(yǎng)殖的過程中，養(yǎng)殖戶按照HACCP的要求進(jìn)行養(yǎng)殖和生產(chǎn)活動(dòng)，不僅提高了水產(chǎn)品的質(zhì)量安全性，獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益，而且可以促使養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過程中注意水環(huán)境的管理，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水環(huán)境管理方面，養(yǎng)殖戶組織所發(fā)揮的管理和監(jiān)督職能也十分重要。澳大利亞、韓國、印度尼西亞等國都有系統(tǒng)完善的漁業(yè)協(xié)會，每個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶都是協(xié)會的會員。這些協(xié)會以非政府組織的性質(zhì)與政府建立了密切的伙伴關(guān)系，協(xié)助政府提高行業(yè)的管理效率和效益，在質(zhì)量控制、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、行業(yè)自律、水環(huán)境管理等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。因?yàn)檫@種協(xié)會是一種“自我控制式”的管理系統(tǒng)，能促進(jìn)養(yǎng)殖戶和政府之間的溝通，激勵(lì)養(yǎng)殖戶自發(fā)地參與到可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖活動(dòng)中去。Kwang Nam Lee， J.M.Gates， Jungsam Lee. Recent Developments in Korean Fisheries Management. Ocean & Coastal Management， 2006（49）.因此，筆者建議，借鑒各國已有經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采用HACCP體系進(jìn)行自我質(zhì)量和水環(huán)境管理，并發(fā)揮養(yǎng)殖戶行業(yè)協(xié)會的自我管理、協(xié)調(diào)政府共同管理水環(huán)境。

（四）提高水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和相關(guān)民眾的環(huán)保意識

只有從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)人員和相關(guān)民眾（消費(fèi)者和養(yǎng)殖場周邊居民）的環(huán)保意識得到了提高，才能真正實(shí)現(xiàn)政府對養(yǎng)殖戶的監(jiān)督和養(yǎng)殖戶之間的監(jiān)督，從根源上解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過程中的水環(huán)境問題，促進(jìn)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這需要政府廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，免費(fèi)對水產(chǎn)養(yǎng)殖者進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)知識的培訓(xùn)和教育，提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識。

現(xiàn)階段，政府相對重視面向養(yǎng)殖戶舉辦相關(guān)的水產(chǎn)和環(huán)保知識培訓(xùn)班，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)。但筆者建議，政府應(yīng)該同時(shí)重視向養(yǎng)殖戶和相關(guān)民眾提供生態(tài)科學(xué)知識與環(huán)境倫理意識的教育。這樣的措施不是局限于就水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境問題來談水環(huán)境問題，而立足于建設(shè)公民社會的高度來思考水環(huán)境問題。賦予與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的利益相關(guān)者相應(yīng)的話語權(quán)，設(shè)立和完善公眾參與政策制定的渠道，建立參與機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)水環(huán)境的科學(xué)知識與道德意識的教育和培養(yǎng)，提高公眾的參與能力。這樣，完善的水環(huán)境法律體系建立之后，公民才能有效監(jiān)督，降低公共監(jiān)管成本且提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和政策的落實(shí)度，避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象?？紫橹?、鄭風(fēng)田、崔海興：《太湖流域水環(huán)境污染治理對策研究》，華中科技大學(xué)出版社，2010年，第68頁。

水產(chǎn)養(yǎng)殖辦法范文第2篇

一、行動(dòng)目的

(一)通過在全縣開展江河漁業(yè)資源保護(hù)、集中嚴(yán)厲打擊“炸、毒、電”魚違法活動(dòng)，查處江河違法捕撈，保護(hù)漁業(yè)資源；全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真解決存在問題；達(dá)到樹立漁業(yè)資源保護(hù)法律意識，提高安全生產(chǎn)總體水平，積累漁業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。提高依法治魚的能力和水平的目的。

(二)通過開展養(yǎng)殖證、苗種許可證持證情況檢查，整改和查處無證生產(chǎn)行為，提高養(yǎng)殖證、苗種生產(chǎn)許可證持證率，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，

(三)通過開展養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄、用藥紀(jì)錄和銷售記錄的執(zhí)法檢查，整改和查處違規(guī)行為，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖和苗種生產(chǎn)秩序，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

(四)通過開展養(yǎng)殖用藥監(jiān)督檢查，查處非法使用禁限用藥物行為，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障城鄉(xiāng)居民水產(chǎn)品消費(fèi)安全。

二、行動(dòng)內(nèi)容

(一)宣傳法律法規(guī)

為促進(jìn)全社會的廣泛參與，大力宣傳《漁業(yè)法》、《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料管理?xiàng)l例》和《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度試行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。

(二)漁業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)

根據(jù)《漁業(yè)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處“炸、毒、電”魚漁業(yè)違法案件和漁業(yè)違法捕撈行為，保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)好生產(chǎn)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

5月，重點(diǎn)在縣城郊區(qū)打擊“炸、毒、電”魚違法行為，整治違法捕撈活動(dòng)。

6—9月，重點(diǎn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打擊江河干流“炸、毒、電”魚違法行為。

(三)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)（6—9月)

重點(diǎn)檢查苗種生產(chǎn)廠(站)、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模較大的個(gè)體養(yǎng)殖戶。執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是：

1．養(yǎng)殖證持證情況。在全民所有的湖泊、水庫、江河等水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人是否依法取得養(yǎng)殖證，是否有超越養(yǎng)殖證規(guī)定范圍的生產(chǎn)行為。

2．苗種生產(chǎn)許可證持證情況。從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)(自產(chǎn)自用水產(chǎn)苗種的除外)是否依法取得水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，是否按照水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可規(guī)定的范圍、種類進(jìn)行水產(chǎn)苗種生產(chǎn)。

3．養(yǎng)殖過程中藥物使用情況。苗種繁育、養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中是否有購買、貯存和使用國家明令禁止使用的藥物及其他化合物(重點(diǎn)是孔雀石綠、氯霉素、已稀雌酚、硝基呋喃)的行為，養(yǎng)殖產(chǎn)品是否被檢出藥殘超標(biāo)，飼料是否含有國家禁用成份。

4．水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄制度執(zhí)行情況。是否建立真實(shí)完善的養(yǎng)殖用藥記錄、生產(chǎn)記錄和銷售記錄。

5．養(yǎng)殖過程中的其他違法違規(guī)行為。

三、具體安排

專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間全縣按市局要求為4月25日開始，10月底結(jié)束，分四個(gè)階段實(shí)施。

(一)動(dòng)員部署(宣傳)階段(4月30日前)

1．縣漁政管理站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體工作方案，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，按要求及時(shí)做好專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員、部署。

2．認(rèn)真組織開展好漁業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳工作，努力調(diào)動(dòng)全社會廣泛參與。

(二)江河漁業(yè)資源保護(hù)檢查階段(5月)

由縣農(nóng)業(yè)局組織漁政執(zhí)法人員，聯(lián)合相關(guān)部門，對轄

區(qū)內(nèi)江河進(jìn)行一次集中整治。迎接市級組織開展的巡回檢查指導(dǎo)。

(三)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查(6—9月)

開展水產(chǎn)養(yǎng)殖法規(guī)、規(guī)定的社會宣傳，教育和指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、個(gè)體養(yǎng)殖戶自查整改。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所聯(lián)動(dòng),展開養(yǎng)殖執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)行為，重點(diǎn)打擊壩區(qū)電觸魚違法活動(dòng)，縣漁政管理站配合縣農(nóng)業(yè)局對各鄉(xiāng)進(jìn)行督查。

(四)行動(dòng)總結(jié)階段（10月)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)作認(rèn)真總結(jié)，10月20日前將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)和《年水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)情況匯總表》(附件2)報(bào)縣漁政管理站，以便及時(shí)匯總上報(bào)。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。縣農(nóng)業(yè)局成立了由分管漁政、水產(chǎn)的副局長為組長，水產(chǎn)股股長、法規(guī)股長、漁政管理站站長為副組長，水產(chǎn)股、法規(guī)股、漁政管理站相關(guān)人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心主任為成員的漁業(yè)資源保護(hù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣漁政管理站，由站長兼任辦公室主任，成員由水產(chǎn)股、法規(guī)股、漁政管理站相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。此次專項(xiàng)行動(dòng)由縣農(nóng)業(yè)局協(xié)調(diào)指揮，由縣漁政站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心具體負(fù)責(zé)組織，各行動(dòng)小組分別由漁政站人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心人員組成，

(二)抓好學(xué)習(xí)，擴(kuò)大宣傳。以此次行動(dòng)為契機(jī)，有針對性地加強(qiáng)漁政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提升漁政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法為民意識。采取多種形式，搞好法律、法規(guī)宣傳工作，增強(qiáng)養(yǎng)殖單位、個(gè)體養(yǎng)殖戶的依法維護(hù)意識和健康養(yǎng)殖觀念。

水產(chǎn)養(yǎng)殖辦法范文第3篇

一、水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物發(fā)病的常見原因

1.引起病害發(fā)生的內(nèi)在因素

水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物病害能否發(fā)生，以及發(fā)生后的危害程度如何，往往取決于機(jī)體內(nèi)免疫力的強(qiáng)弱。比如白斑綜合征病毒（WSSV）能感染南美白對蝦和小龍蝦，而對同池混養(yǎng)的青蝦卻沒有任何危害；青、草魚易患病毒性出血病和腸炎病，而在相同條件下，鰱、鳙魚卻安然無恙；白頭白嘴病只出現(xiàn)在草魚的幼魚身上，而成魚則不感染。面對相同的病原體，有的水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物患病嚴(yán)重甚至死亡，有的患病較輕可逐漸自行痊愈，有的則絲毫沒有影響，所有這些都與機(jī)體內(nèi)免疫力的強(qiáng)弱存在一定的關(guān)聯(lián)。

2.引起病害發(fā)生的外界因素

引起水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物病害發(fā)生的外界因素有很多，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面。（1）環(huán)境因素池塘是水產(chǎn)養(yǎng)殖的一個(gè)重要載體，也是水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物的生活環(huán)境，池塘條件的優(yōu)劣，往往與病害的多少、輕重密切相關(guān)。魚池經(jīng)過一段時(shí)間的養(yǎng)殖，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物的糞便、尸體以及殘餌沉積于池底，導(dǎo)致池塘底層長期缺氧，氨氮、甲烷、硫化氫等有毒物質(zhì)濃度過高，水質(zhì)惡化，酸性增加，病原體大量孳生，在這樣惡劣的環(huán)境條件下，水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物便容易受到病原體的侵害而生病。（2）人為因素生產(chǎn)者在養(yǎng)殖過程中的一些不當(dāng)行為，很有可能成為水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物病害發(fā)生的原因。一是放養(yǎng)密度過大。在生產(chǎn)中，有的生產(chǎn)者為了片面追求高產(chǎn)量，一味加大水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物的放養(yǎng)密度。其實(shí)放養(yǎng)密度也不是越大越好，當(dāng)放養(yǎng)密度超過一定的限度，會帶來水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物生存空間狹小、排泄物增多、污染加重等一系列負(fù)面影響，增加病害發(fā)生的機(jī)率。二是投餌、施肥措施不當(dāng)。投喂霉變飼料，或使用未經(jīng)發(fā)酵的有機(jī)肥都會增加病害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。三是機(jī)械損傷。水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物苗種在起捕、運(yùn)輸過程中如若操作不當(dāng)，損傷體表，病原體就會從傷口乘虛而入，使其發(fā)病。四是重治輕防。有些生產(chǎn)者由于沒有認(rèn)識到病害預(yù)防的重要性，在預(yù)防環(huán)節(jié)上沒有設(shè)置關(guān)口，大都是在發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物有了病才去治療，這樣做的結(jié)果只能是事倍功半。（3）生物因素常見的病害大多是致病生物引起的，引起水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物生病的有微生物（如病毒、細(xì)菌、霉菌和藻類等）和寄生蟲（如原生動(dòng)物、吸蟲、絳蟲、線蟲、甲殼動(dòng)物等），此外，還有直接吞食并危害水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物的敵害生物（如水鳥、水蛇、水老鼠、兇猛魚類和青蛙等）。

二、水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物病害的預(yù)防措施

根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物的致病原因，生產(chǎn)者要從放養(yǎng)到收獲，從池塘環(huán)境到管理措施，從硬件到軟件，由表及里，層層設(shè)防，只有這樣，才能構(gòu)筑起一道水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物免遭危害的綠色屏障。

1.改善池塘條件

池塘條件的改善要堅(jiān)持重點(diǎn)時(shí)段清整與平時(shí)維護(hù)相結(jié)合。一是養(yǎng)殖初期，要對魚池進(jìn)行清整。魚池的清整，包括修整和清塘兩個(gè)環(huán)節(jié)。修整就是冰凍、曝曬池底，清除過厚淤泥，疏通進(jìn)排水渠道，清除岸邊雜草，夯實(shí)池??；清塘，就是用藥物進(jìn)行池塘消毒，殺滅病原體和敵害。清塘的藥物有很多，通常使用的有生石灰和漂白粉。二是在飼養(yǎng)過程中，通過定期換注新水，使用微生物制劑來改善池塘條件。換水頻率，可根據(jù)水溫情況而靈活掌握，通常4-6月份，每10~15天換一次水，每次換水1/3~1/4；7-9月份，高溫季節(jié)每周換水1~2次,每次換水1/3。常用的微生物制劑有硝化細(xì)菌、光合細(xì)菌、芽孢桿菌等，一般每隔20~30天使用一次。

2.加強(qiáng)飼養(yǎng)管理

一是堅(jiān)持巡塘，查看水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物的活動(dòng)和水質(zhì)變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物有缺氧引起的浮頭，或者發(fā)現(xiàn)池塘水質(zhì)渾濁、老化等現(xiàn)象，就要通過加注新水或開動(dòng)增氧機(jī)等措施加以及時(shí)應(yīng)對；二是科學(xué)投餌，除按定時(shí)、定點(diǎn)、定質(zhì)和定量的“四定”原則投餌外，所投餌料還必須新鮮，尤其在高溫期間，飼料極易發(fā)生霉變，因此飼料應(yīng)保存在干燥、通風(fēng)的地方，在水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物攝食較多的季節(jié)，還要在飼料中添加一些維生素C或微生態(tài)制劑，以起到提高免疫力的作用；三是搞好消毒衛(wèi)生，在水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物整個(gè)飼養(yǎng)過程中，消毒是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，可用漂白粉、高錳酸鉀等藥物，配制成一定濃度的藥液，對苗種、工具、餌料和食場進(jìn)行消毒；四是在拉網(wǎng)、運(yùn)輸過程中操作要細(xì)致，避免碰傷體表。

3.藥物預(yù)防

在疾病流行季節(jié)，針對某種易發(fā)病害，可以有針對性地用一些中草藥加以預(yù)防，而外用潑灑的化學(xué)藥品則應(yīng)謹(jǐn)慎使用，因?yàn)殚L期低劑量在水體中潑灑化學(xué)藥品，不僅會使一些病原體產(chǎn)生耐藥性，而且時(shí)間長了還會污染水體。為了避免長期使用化學(xué)藥品造成的危害，已有不少生產(chǎn)者在病害預(yù)防過程中，不用或少用化學(xué)藥品，而選用無毒、無害、無藥物殘留的生物制劑。

4.免疫預(yù)防

接種疫苗能增強(qiáng)動(dòng)物的內(nèi)部防御機(jī)制，有效地預(yù)防與控制細(xì)菌和病毒等引起的傳染性疾病。常用的接種方法有兩種：一種是注射法，另一種是浸泡法，注射法的效果要好于浸泡法。盡管免疫預(yù)防具有安全、無副作用、效果穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)，但是，這種免疫方法也有一定的局限性，因?yàn)橐呙缇哂泻軓?qiáng)的特異性，一種疫苗只能預(yù)防一種疾病，而水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物疾病種類很多，現(xiàn)有的疫苗品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)中對病害預(yù)防的需求，要扭轉(zhuǎn)這種狀況的根本途徑是盡快研制開發(fā)適合養(yǎng)殖品種、針對特定水產(chǎn)病原的疫苗。

5.科學(xué)放養(yǎng)健壯良種

水產(chǎn)養(yǎng)殖辦法范文第4篇

遵循科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要思想，鼓勵(lì)發(fā)展“低碳節(jié)能、生態(tài)、節(jié)水環(huán)保等現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)”和“新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)施、新方式等五新”漁業(yè)。在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇一批重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個(gè)人，水產(chǎn)品加工企業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持與幫助，進(jìn)一步促進(jìn)我市優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)漁業(yè)發(fā)展和漁民持續(xù)增收，提升漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭能力，逐步構(gòu)建優(yōu)勢明顯，競爭力顯著的優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2、在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)扶持1000畝新開發(fā)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，在～年度期間，利用“三荒”（荒水、荒灘、荒地）宜漁資源連片新建開發(fā)工廠化設(shè)施養(yǎng)殖50畝以上、高位池塘50畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化精養(yǎng)土池100畝以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。其中工廠化設(shè)施養(yǎng)殖扶持200畝和高位地膜池塘扶持300畝，每畝補(bǔ)助600元；標(biāo)準(zhǔn)化精養(yǎng)土池扶持500畝，每畝補(bǔ)助400元。

4、鼓勵(lì)發(fā)展觀賞魚（金魚）養(yǎng)殖，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法鼓勵(lì)發(fā)展具（或）特色的金魚養(yǎng)殖品種。凡是我市養(yǎng)殖的觀賞魚（金魚）品種在全國性觀賞魚（金魚）評比活動(dòng)中（由全國性行業(yè)協(xié)會或其他相關(guān)單位組織）獲冠軍給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，獲亞軍給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)，獲季軍給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

扶持和引導(dǎo)水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)擴(kuò)大建立標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，培植骨干加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。扶持水產(chǎn)品加工企業(yè)新增投資規(guī)模，擴(kuò)大水產(chǎn)加工能力或企業(yè)自主研發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)的加工技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品，開展精深加工和綜合利用，提高自動(dòng)化和質(zhì)量安全水平，打造具有特色的水產(chǎn)加工品牌，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。對加工企業(yè)獲得省級以上名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)，或新評為省級以上龍頭企業(yè)的，給予每個(gè)項(xiàng)目單位補(bǔ)助5～10萬元。

水產(chǎn)養(yǎng)殖辦法范文第5篇

一、東營市水產(chǎn)養(yǎng)殖的基本情況

據(jù)東營漁業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2012年，東營市漁業(yè)增養(yǎng)殖面積達(dá)到187萬畝，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖總量50萬噸，養(yǎng)殖總產(chǎn)值115億元，比2007年分別增長40%、25%和237%。2012年漁民人均純收入達(dá)到16367元，比全市農(nóng)民人均純收入高出41個(gè)百分點(diǎn)，比全省漁民人均純收入高出5個(gè)百分點(diǎn)。目前，東營依托沿海灘涂資源，打造了100萬畝沿海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，包括東營區(qū)、廣饒縣10萬畝，河口區(qū)50萬畝，墾利縣30萬畝和利津縣10萬畝。10萬畝淡水板塊已成為黃河口大閘蟹產(chǎn)業(yè)核心基地，20萬畝海水板塊已建成海參池塘10萬畝，建成了多家水產(chǎn)品加工項(xiàng)目，成為全國規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的單片灘涂養(yǎng)殖區(qū)。2012年大閘蟹養(yǎng)殖面積達(dá)100萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到1.7萬噸，產(chǎn)值20億元，成為黃河流域最大的大閘蟹生態(tài)養(yǎng)殖基地；海參養(yǎng)殖面積達(dá)23.3萬畝，年產(chǎn)1萬噸，產(chǎn)值18億元，成為全省重要的海參養(yǎng)殖繁育基地。政府積極支持水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展，組建了東營市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，山東省海洋與漁業(yè)廳在東營設(shè)立了黃河三角洲海洋漁業(yè)科研推廣中心。

二、農(nóng)發(fā)行支持水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)狀

近幾年來，沿海地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖步伐加快，行業(yè)發(fā)展方興未艾，農(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的職能作用，在信貸方面積極介入，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)資金的有效供給，爭取支持這一地方特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

目前，全市市級以上漁業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到27家，省級漁業(yè)龍頭企業(yè)4家，漁業(yè)龍頭企業(yè)的固定資產(chǎn)總額達(dá)到7.1億元，年加工能力4萬多噸，年銷售收入9.7億元；全市水產(chǎn)育苗企業(yè)達(dá)到43家，育苗水體40多萬方，其中，海參苗種繁育實(shí)現(xiàn)突破，育苗水體達(dá)到28萬方，年繁育優(yōu)質(zhì)參苗30萬公斤。規(guī)模較大的主要有山東海星集團(tuán)有限公司、東營市通和水產(chǎn)有限公司、東營市景明水產(chǎn)有限公司、東營市鑫港漁業(yè)有限公司。截至2012年末，農(nóng)發(fā)行累計(jì)發(fā)放水產(chǎn)養(yǎng)殖類貸款24筆，累計(jì)金額1.85億元。在貸款擔(dān)保方式上，首次推行海域使用權(quán)抵押貸款。2007年9月，率先在東營市辦理了第一筆海域使用權(quán)貸款，為東營市海星集團(tuán)有限公司貸款1000萬元支持其以文蛤?yàn)橹鞯呢愵愷B(yǎng)殖，2008年企業(yè)發(fā)展海參育苗和養(yǎng)殖，海參收入已達(dá)818萬元。截至2012年末，企業(yè)資產(chǎn)達(dá)23454萬元，凈資產(chǎn)17506萬元，文蛤等貝類銷售收入達(dá)到1.5億元。由于該企業(yè)為沿海漁村型養(yǎng)殖企業(yè)，村民入股加財(cái)政補(bǔ)貼，資金寬裕，企業(yè)貸款總計(jì)2050萬元，我行貸款占比49%。東營市通和水產(chǎn)有限公司成立于2002年，是一家以淺海貝類養(yǎng)殖，捕撈，加工，外貿(mào)出口于一體的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)缺乏必要的抵押品，受自然災(zāi)害的影響較大，普遍難以獲得銀行資金支持，企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到了很大限制。我農(nóng)發(fā)行得知企業(yè)的融資困境后，通過調(diào)查研究創(chuàng)新?lián)７绞?，推出了海域使用?quán)抵押貸款，累計(jì)為東營市通和水產(chǎn)有限公司辦理貸款6筆，金額3000萬元，及時(shí)解決了其融資難題，幫助其建設(shè)了3000立方米的貝類育苗場，實(shí)現(xiàn)了貝苗的自身繁育，大大減少了其養(yǎng)殖成本，達(dá)到了貝類的育苗、養(yǎng)殖、加工及銷售的一體化，我行有貸款500萬元，占其全部貸款的15%。我行支持的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)較大的還有東營市鑫港漁業(yè)有限公司，該公司成立于2002年，注冊資本2000萬元，總資產(chǎn)6189萬元，主要產(chǎn)品為蝦皮、對蝦、竹節(jié)蟶等，公司年加工、儲運(yùn)水產(chǎn)品1.6萬余噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元。

在我行信貸資金的支持下，東營水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)取得了顯著成效，我行資金得到了有效利用，一是拓寬了支持農(nóng)村建設(shè)新路子，有效破解養(yǎng)殖戶融資難題，解決了生產(chǎn)中資金不足的困難，增加農(nóng)民就業(yè)；二是有效調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得明顯成效，增加地方經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)戶增收、農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；三是通過勤勞養(yǎng)殖，大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖戶取得了良好的經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)了增收愿望，收到了良好的社會效果和企業(yè)經(jīng)營效益。

在支持水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該看到水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)存在許多風(fēng)險(xiǎn)隱患，如環(huán)境污染、無序競爭、企業(yè)只顧眼前利益等問題，要求我們加強(qiáng)貸款監(jiān)管，確保資金穩(wěn)健安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，存在食品安全隱患

污染是損害我國海洋環(huán)境的主要因素，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是陸源污染物。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國沿海地區(qū)，每年排放入海的工業(yè)污水和生活污水約60億噸。在生活污水中，以東海沿岸的排放量最大，其次為南海沿岸和渤海沿岸，黃海沿岸最小。在工業(yè)污水中，也以東海沿岸排放量最大，占總量的50%；渤海沿岸和南海沿岸次之，黃海沿岸最少。二是船舶排放的污染物。我國擁有各種機(jī)動(dòng)船只10多萬艘，每年進(jìn)入我國港口和航經(jīng)我國管轄海域的外輪幾萬艘次，有大量含油污水排放入海。三是海洋石油勘探開發(fā)的污染。東營是我國第二大油田所在地，沿岸分布著大小油井和十幾個(gè)石油化工企業(yè)，跑、冒、滴、漏的石油和石化企業(yè)污染入海。四是不合理的海洋開發(fā)。張使一些深水港和航道淤積，局部海域生態(tài)平衡遭到破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渤海、黃海各種類型的污染源有100多處，這些污染源排放入海的重要污染物，有石油烴、重金屬污染物及有機(jī)物污染物。河流攜帶，是污染物入海的主要途徑。五是水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式從資源、產(chǎn)品再到污染排放，使水質(zhì)嚴(yán)重惡化、魚病頻繁發(fā)生，影響了水產(chǎn)品質(zhì)量安全，造成了區(qū)域性環(huán)境污染，威脅水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款營銷競爭激烈，存有信貸風(fēng)險(xiǎn)隱患

近年來，我行以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)施有效投放，優(yōu)化信用環(huán)境，為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但也應(yīng)看到，支持“三農(nóng)”還存在許多問題，迫切需要解決。

我行存在的問題主要表現(xiàn)在目前水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的分散經(jīng)營方式，不僅從客觀上給金融支持力度的進(jìn)一步加大帶來了一定的難度，而且也為貸款投入主體即貸款對象的選擇帶來了難題。東營地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖大部分為中小企業(yè)，小企業(yè)擔(dān)保難問題突出，主要體現(xiàn)在兩方面：一是抵押難。這部分企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營場所多為租賃，無資產(chǎn)抵押。二是保證擔(dān)保難。一方面目前擔(dān)保權(quán)力義務(wù)的失衡令大企業(yè)不愿為小企業(yè)提供擔(dān)保；另一方面如果由擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保會產(chǎn)生很大的額外費(fèi)用，作為小企業(yè)很難承擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用。另外，企業(yè)自身規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)營管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全，造成銀行與企業(yè)之間信息不對稱，貸款風(fēng)險(xiǎn)相對較高。

（三）缺乏有序監(jiān)管和品牌意識

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃不夠科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。政府對行業(yè)監(jiān)管不到位，表現(xiàn)在：一是未能科學(xué)規(guī)劃水域?yàn)┩康墓δ芊植?，部分地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)無序、過度開發(fā)，破壞了水域?yàn)┩康纳鷳B(tài)系統(tǒng)，良性循環(huán)、環(huán)境保護(hù)不夠；二是部分養(yǎng)殖場地未有完善的供水、供電、道路等配套設(shè)施；三是未成立水產(chǎn)品養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶各自為政，缺乏組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和技術(shù)咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是缺乏長效的技術(shù)指導(dǎo)和快速反應(yīng)及防疫機(jī)制。

水產(chǎn)品的品牌影響力弱，行業(yè)競爭以價(jià)格拼高低，優(yōu)勢不明顯。目前，環(huán)渤海地區(qū)水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)都是單打獨(dú)斗，未能形成區(qū)域性的品牌，整體上水產(chǎn)品的品牌影響力弱，行業(yè)競爭純粹以價(jià)格拼高低，社會效應(yīng)和宣傳效應(yīng)并不突出，優(yōu)勢不明顯。

四、農(nóng)發(fā)行防范水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款風(fēng)險(xiǎn)的對策

（一）加大對存量風(fēng)險(xiǎn)貸款的監(jiān)測力度，建立預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)信貸抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)發(fā)行既要支持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，為本地經(jīng)濟(jì)區(qū)域客戶提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，幫助農(nóng)民開拓增收致富門路，又要從金融經(jīng)營安全角度著想，著力提高風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警和處置的管控能力。當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)存在的一些風(fēng)險(xiǎn)苗頭問題，無疑給我行信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范發(fā)出了一個(gè)預(yù)警信號，抓住苗頭性問題，揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)行合規(guī)性管理，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”是十分必要的。一是思想上要引起高度重視，未雨綢繆，把信貸資產(chǎn)質(zhì)量當(dāng)成銀行的生命線，認(rèn)真把控貸款，強(qiáng)化信貸管理，建立預(yù)警機(jī)制，想方設(shè)法從各方面增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)銀監(jiān)會“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”精神，嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度。根據(jù)貸款新規(guī)的內(nèi)容要求，加強(qiáng)貸前調(diào)查和貸后管理，對每一戶新增水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款，應(yīng)加強(qiáng)對借款人的主體資格和個(gè)人信用報(bào)告審查，必須確保貸款準(zhǔn)入判斷準(zhǔn)確，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)施貸后跟蹤檢查制度，加大對資金使用的監(jiān)控，既要嚴(yán)防信貸資金被挪用或改變用途，又要協(xié)助養(yǎng)殖戶做好種苗防疫、治病工作，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。四是加大對存量風(fēng)險(xiǎn)貸款的監(jiān)測力度，加強(qiáng)全流程的風(fēng)險(xiǎn)防控管理。通過貸后檢查、配比還貸、風(fēng)險(xiǎn)透析、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量和現(xiàn)金流充盈預(yù)測等監(jiān)控手段，及時(shí)掌握借款人的資金使用、經(jīng)營狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度等，對正常貸款向下遷徙或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。五是信貸從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，通過對借款客戶的經(jīng)營、財(cái)務(wù)指標(biāo)以及貸款信息等情況的分析，著力提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的靈敏度、對風(fēng)險(xiǎn)的全方位識別和應(yīng)急管控處置能力。

（二）完善貸款抵、質(zhì)押手續(xù)，確保第二還款來源的可靠性，保障金融債權(quán)，切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

在發(fā)放水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)貸款中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行抵、質(zhì)押物管理的有關(guān)規(guī)定，確保在完善抵、質(zhì)押物登記手續(xù)的前提下辦理貸款發(fā)放。在審查時(shí)，一是查實(shí)抵、質(zhì)押物權(quán)屬是否清晰、是否存在爭議和瑕疵。二是查實(shí)抵、質(zhì)押物是否已出租租賃，租賃合同是否真實(shí)，是否存在貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)直接影響到金融機(jī)構(gòu)債權(quán)實(shí)現(xiàn)的不利因素。三是在辦理抵押物他項(xiàng)登記手續(xù)前，必須要求出押人出具承諾書，承諾在抵押期間若需出租抵押物的，必須以書面提出申請，經(jīng)得抵押權(quán)人同意后方可辦理抵押物的出租。四是抵、質(zhì)押物存在共有人的，必須提供共有人同意抵押的書面證明和當(dāng)面簽字等。只有第二還款來源有了充分保障，信貸風(fēng)險(xiǎn)才能大大降低。

（三）加強(qiáng)水產(chǎn)品認(rèn)證，提升地區(qū)品牌優(yōu)勢