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雙減政策的實(shí)施現(xiàn)狀范文第1篇

關(guān)鍵詞：柴油補(bǔ)貼政策 現(xiàn)狀 建議

我國是海洋漁業(yè)大國，海洋漁業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，其中海洋捕撈產(chǎn)量超1200萬噸，產(chǎn)值逾1700億元，位居全球第一。浙江省是海洋大省，也是海洋漁業(yè)大省，海洋捕撈產(chǎn)量位居全國前列。至2012年末，我國共有機(jī)動(dòng)漁船69.56萬艘，浙江省機(jī)動(dòng)漁船擁有量為4.96萬艘，其中舟山市是浙江省漁船擁有量最多的城市。由于我國近海漁業(yè)資源衰竭和漁業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，造成漁業(yè)捕撈增收難的現(xiàn)象。

目前柴油成本已占到捕撈生產(chǎn)成本的六成以上，部分海洋捕撈漁船柴油支出已占其生產(chǎn)成本的七成多，而近年來油價(jià)又大幅度上漲。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)不大的矛盾，自2006年國家開始實(shí)行漁業(yè)燃油補(bǔ)貼政策。該政策的實(shí)施對于降低漁業(yè)生產(chǎn)成本，加強(qiáng)漁政管理，促進(jìn)漁民增收、漁業(yè)增效和漁區(qū)穩(wěn)定等均具有積極作用。然而，政策在實(shí)施過程中受自利傾向的影響，相關(guān)利益主體出現(xiàn)了一些問題。因此，全面了解柴油補(bǔ)貼實(shí)行現(xiàn)狀，探索和發(fā)現(xiàn)實(shí)行中存在的問題，并制定相應(yīng)的解決方案，進(jìn)一步完善漁業(yè)補(bǔ)貼政策，有效地減少政策實(shí)行過程中問題的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保漁業(yè)健康、有序的發(fā)展。

基于作者的教育背景，以及舟山漁業(yè)以海洋捕撈為主的實(shí)際，本文主要通過查閱相關(guān)資料和對舟山市漁業(yè)主管部門、漁業(yè)公司及漁民的調(diào)研，著重探討海洋捕撈漁船柴油補(bǔ)貼實(shí)行中存在的問題，整合相關(guān)資料總結(jié)出合適的措施，有效地預(yù)防和減少海洋捕撈漁船柴油補(bǔ)貼實(shí)行中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.我國柴油補(bǔ)貼政策發(fā)展歷程及取得成效

近年來，國際成品油價(jià)格不斷上升，國內(nèi)油價(jià)市場波動(dòng)明顯，柴油價(jià)格自2005年起進(jìn)行了多次調(diào)整，總體看，我國柴油價(jià)格呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢[1]。為緩解漁業(yè)燃油成本急速上漲而水產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)不大的矛盾，促進(jìn)漁民增收，保證漁區(qū)穩(wěn)定，在2006年國家下發(fā)的《對部分弱勢群體和公益性行業(yè)因石油價(jià)格形成機(jī)制改革增加支出實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的意見》（[2006]16號(hào)）中就正式提出了漁業(yè)燃油補(bǔ)貼的政策。

我國于2006年開始實(shí)行了漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策，舟山市在工作實(shí)踐中也提出了一些意見建議，有些已被國家所采納，如2007年遠(yuǎn)洋漁業(yè)油補(bǔ)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍[2]。其后在2008年的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國發(fā)[2008]37號(hào)）中規(guī)定對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)助支持。在2009年1月財(cái)政部了《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（財(cái)建[2009]1號(hào)），同年12月財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]1006號(hào)），并于2010年1月1日起正式實(shí)施，規(guī)定漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助對象為符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。

在2009年浙江省了《關(guān)于落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的實(shí)施意見》（浙財(cái)建字[2009]17號(hào)）。這些政策中提及了對漁業(yè)的扶持和漁船燃油的補(bǔ)貼措施，表明了國家對漁業(yè)的扶持和關(guān)注。其中補(bǔ)貼資金是由農(nóng)業(yè)部根據(jù)各省市的具體上報(bào)情況下?lián)?，再由各省海洋與漁業(yè)局具體發(fā)放。舟山市根據(jù)其國內(nèi)海洋捕撈作業(yè)方式較多且各作業(yè)之間年油耗量差異較大的實(shí)際情況，創(chuàng)造了“捕撈漁船分作業(yè)耗油補(bǔ)貼系數(shù)”，根據(jù)捕撈漁船分作業(yè)耗油補(bǔ)貼系數(shù)結(jié)合漁船主機(jī)總功率核算發(fā)放成品油補(bǔ)貼。

近十年的實(shí)踐表明，漁船柴油補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法總體上是切實(shí)可行的，柴油補(bǔ)貼政策在降低生產(chǎn)成本、增加漁民收入、穩(wěn)定捕撈業(yè)生產(chǎn)和漁民生活，以及推動(dòng)漁船規(guī)范管理等方面發(fā)揮了重要作用，受到普遍的擁護(hù)和肯定。漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策的實(shí)施解決了基層漁業(yè)管理的許多老大難問題，緩解了基層漁業(yè)管理者和漁民的矛盾，改善了基層漁政和漁民的關(guān)系，為漁業(yè)規(guī)范化提供了解決途徑。同時(shí)，漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策是切實(shí)解決漁業(yè)受石油價(jià)格形成機(jī)制改革影響生產(chǎn)成本急劇增加的辦法，是保障漁民生產(chǎn)積極性和收入的有效途徑。

2.完善柴油補(bǔ)貼政策具有重要意義

漁業(yè)補(bǔ)貼是漁業(yè)行業(yè)特有的政府行動(dòng)或無行動(dòng)，且政府這種行動(dòng)或無行動(dòng)改變了漁業(yè)行業(yè)的短期、中期或長期潛在利潤[3]。當(dāng)前我國漁業(yè)已實(shí)行了漁用柴油補(bǔ)貼、漁民雙轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、遠(yuǎn)洋漁業(yè)扶持、漁機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，其中柴油補(bǔ)貼政策為補(bǔ)貼政策之一，其在施行過程中還存在若干問題，尚需進(jìn)一步完善。完善柴油補(bǔ)貼政策具有如下意義：

2.1完善柴油補(bǔ)貼政策是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

完善柴油補(bǔ)貼政策，解決我國目前現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中的一系列問題，不斷增加漁民收入，改善漁民生活水平，提高漁民素質(zhì)，才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)惠及全體人民的全面小康社會(huì)[4]。

2.2 完善柴油補(bǔ)貼政策

完善柴油補(bǔ)貼政策是貫徹落實(shí)黨和政府惠農(nóng)政策需要。黨和政府十分重視漁農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2004年以來我國連續(xù)出臺(tái)了若干個(gè)有關(guān)漁農(nóng)民增收、漁農(nóng)村改革發(fā)展的中央1號(hào)文件，并落實(shí)了一系列的惠漁惠農(nóng)政策。而漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其中海洋捕撈又是漁業(yè)的重要部分，因此完善漁船柴油補(bǔ)貼政策，是貫徹黨和政府惠漁政策的客觀要求。

3.柴油補(bǔ)貼實(shí)行中的主要問題

從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和惠漁政策要求來看，就舟山市漁業(yè)的現(xiàn)狀而言，漁船柴油補(bǔ)貼政策還存在一些不足，需要進(jìn)一步完善。

雙減政策的實(shí)施現(xiàn)狀范文第2篇

6月9日，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)邀請市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)同志分別就節(jié)能減排工作通報(bào)了情況，并邀請__工程大學(xué)教授張杰博士就《我國能源形勢與節(jié)能減排策略》舉辦專題講座。6月中旬，彭學(xué)增主席，王仲民、李士杰、趙新生副主席又帶領(lǐng)人口資源環(huán)境委員會(huì)部分委員，先后深入武安市、峰峰礦區(qū)、__縣的部分企業(yè)和邯鋼、縱橫鋼鐵等大型企業(yè)，就節(jié)能減排工作進(jìn)行調(diào)研視察。調(diào)研結(jié)束后，李士杰、趙新生副主席又組織委員進(jìn)行專題座談，就進(jìn)一步搞好節(jié)能減排工作建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一.我市節(jié)能減排工作成效顯著

近年來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府堅(jiān)持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的突破口和重要抓手，以認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市為契機(jī)，以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位為大局，立足資源型經(jīng)濟(jì)特征十分明顯的傳統(tǒng)工業(yè)城市和國家能源基地的實(shí)際，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排總體目標(biāo)，實(shí)施了碧水藍(lán)天、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、創(chuàng)新管理機(jī)制、加大工程治理、完善過程控制、狠抓目標(biāo)落實(shí)，初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會(huì)和諧的良性循環(huán)態(tài)勢。20__年，全市能源消耗總量為3672萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長10.2%，萬元gdp能耗為2.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.11%，下降幅度超過20__年，高于全省平均水平；同時(shí)，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、固定資產(chǎn)投入逐年增加的前提下，一批城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投用，脫硫工程取得突破性進(jìn)展，全市主要污染物排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降了3.21%和4.92%；城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)突破300天大關(guān)，達(dá)到302天，比上年增加17天；城市水源地水質(zhì)達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，漳河水質(zhì)良好，滏陽河及東部水網(wǎng)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，既改善了城市人居環(huán)境，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了容量空間。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，政策引導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。市委、市政府高度重視，市發(fā)改委、市環(huán)保局堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的部署，建立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度，成立了以市長為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)制度。市發(fā)改委、市環(huán)保局認(rèn)真組織實(shí)施，先后出臺(tái)了《__市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《__市節(jié)能減排規(guī)劃》、《關(guān)于實(shí)施節(jié)能減排“雙百+否決”責(zé)任制的通知》、《__市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》和《關(guān)于全市黨政機(jī)關(guān)率先推進(jìn)節(jié)能減排切實(shí)發(fā)揮表率作用的意見》等一系列重要文件。對節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行了層層分解，逐級(jí)落實(shí)到各縣（市）區(qū)、各重點(diǎn)企業(yè)，簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，并加強(qiáng)了對各縣（市）區(qū)和企業(yè)特別是“雙三十”重點(diǎn)縣（市）區(qū)和企業(yè)的督導(dǎo)、檢查和考核，加強(qiáng)了對節(jié)能減排工作的組織和協(xié)調(diào)，確保我市列入“雙三十”工程的4個(gè)重點(diǎn)縣（市）區(qū)、4個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、84項(xiàng)減排項(xiàng)目的工作落到實(shí)處（__市“雙三十”重點(diǎn)縣（市）區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排主要任務(wù)目標(biāo)及完成情況見附表）?！半p三十”重點(diǎn)之一的__縣在全省率先成立節(jié)能減排辦公室，從縣財(cái)政拿出100萬專門經(jīng)費(fèi)，配備專門車輛、通訊工具等，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。二是淘汰落后，優(yōu)化增量，重點(diǎn)突破。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn) 節(jié)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》和《關(guān)于淘汰我市落后水泥生產(chǎn)能力的通知》等文件，進(jìn)一步實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的能耗高、污染重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品。抓結(jié)構(gòu)減排，抓大關(guān)小，城鄉(xiāng)同步推進(jìn)，強(qiáng)力推進(jìn)“雙三十”行動(dòng)。對列入國家發(fā)改委關(guān)停小火電機(jī)組名單和核準(zhǔn)新建項(xiàng)目要求關(guān)停的小火電機(jī)組，嚴(yán)格在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以關(guān)停；對省要求關(guān)停淘汰的鋼鐵、水泥、電力、焦化落后產(chǎn)能任務(wù)，也都如期完成或超額完成，還自行依法關(guān)停年產(chǎn)3.4萬噸以下12家生料造紙企業(yè)。同時(shí)，把鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業(yè)作為重點(diǎn)，選擇全市100家重點(diǎn)能耗企業(yè)和100項(xiàng)節(jié)能技改項(xiàng)目，實(shí)施“雙百+否決”措施，作為推進(jìn)節(jié)能工作的突破口。突出項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估，按照國際投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，謀劃實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目40個(gè)，總投資188億元，這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年可節(jié)能330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，進(jìn)一步優(yōu)化了增量。從20__年開始，我市以重點(diǎn)工程為依托，將電力脫硫和污水處理廠建設(shè)作為重點(diǎn)，實(shí)施了三年減排行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)了14個(gè)縣（市）區(qū)、14個(gè)行業(yè)的65個(gè)重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目，推進(jìn)工程減排，落實(shí)總量削減任務(wù)。并通過促進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，大力促進(jìn)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源高效利用和循環(huán)利用，被列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。作為“雙三十”重點(diǎn)縣（市）區(qū)，武安市抓住“結(jié)構(gòu)、工程、管理”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，運(yùn)用綜合手段，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排效果顯著。峰峰礦區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既積極發(fā)揮資源優(yōu)勢又不過分依賴資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動(dòng)節(jié)能減排，以大企業(yè)帶動(dòng)節(jié)能減排，高污染企業(yè)紛紛關(guān)停，財(cái)政收入不降反升，唱響煤炭、陶瓷、水泥建材基地節(jié)能減排“三部曲”。三是服務(wù)對接，技術(shù)創(chuàng)新，循環(huán)發(fā)展。我市把加快第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為節(jié)能的重要措施，20__年，將現(xiàn)代物流、裝備制造、煤化工、新材料確定為重點(diǎn)培育的四大新興產(chǎn)業(yè)，扶持新上一批重點(diǎn)高新技術(shù)項(xiàng)目。同時(shí)，加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，年度安排節(jié)能技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目28項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)123萬元，占全年科技開發(fā)項(xiàng)目的18.54%和11.67%。組織節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，開展節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)。抓環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制增量，確?！靶聨げ辉偾罚f賬逐步還”。通過綜合治理，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，大氣污染綜合指數(shù)與20__年相比由2.69降至2.56；主要河流及東部生態(tài)水網(wǎng)水質(zhì)明顯好于上年。邯鋼堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，將廢氣轉(zhuǎn)化為電能，實(shí)現(xiàn)了蒸汽系統(tǒng)“無煤化”生產(chǎn)，企業(yè)自產(chǎn)電能占全部工業(yè)用電的31%，新區(qū)建成后，自產(chǎn)發(fā)電能力將達(dá)60%左右；將廢水循環(huán)使用，水資源充分利用率達(dá)97.13%，噸鋼耗新水4.0m3/t鋼，個(gè)別月份噸鋼耗新水達(dá)3.8-3.9m3/t鋼，指標(biāo)在全國處領(lǐng)先水平；將廢渣回收利用，過去外排的固廢已全部實(shí)現(xiàn)回收利用，初步建立起工業(yè)“三廢”綜合利用體系。四是健全法規(guī)，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管。我市在全省率先出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目合理用能審核暫行辦法》、節(jié)能監(jiān)察辦法和計(jì)劃，建立了市級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展項(xiàng)目節(jié)能評估，從源頭上嚴(yán)把能耗關(guān)，并對重點(diǎn)耗能排污企業(yè)實(shí)施環(huán)保在線監(jiān)測，開展節(jié)能監(jiān)察，還在省內(nèi)率先為全市建筑垃圾清運(yùn)車輛安裝gps定位系統(tǒng)，對建筑垃圾清運(yùn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。同時(shí)，市委、市政府還認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，制定《關(guān)于健全節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制的意見》，充分發(fā)揮有關(guān)部門職能，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，推動(dòng)了全市節(jié)能減排工作扎實(shí)有效地展開。

二.外地節(jié)能減排工作的部分經(jīng)驗(yàn)

奧運(yùn)在即，節(jié)能減排日益受到廣泛關(guān)注，外地市有不少經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。如：常州實(shí)施委托治污辦法，強(qiáng)制排污企業(yè)與具有資質(zhì)的治污企業(yè)簽訂污染委托處理合同，初步形成了“排污付費(fèi)，治污掙錢”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與市場的良性互動(dòng)。前不久召開的省政協(xié)十屆第二次常委會(huì)上，石家莊市介紹了實(shí)行節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”、出境斷面水質(zhì)與財(cái)政掛鉤、建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批制度等，加大對縣（市）區(qū)政府的硬性考核，實(shí)施“迎奧運(yùn)環(huán)保風(fēng)暴”行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；保定市介紹了優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)體系、打造“太陽能之城”、服務(wù)綠色奧運(yùn)的做法；鹿泉市和石家莊鋼鐵有限公司等地方和單位介紹了加強(qiáng)企業(yè)用能和排污的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大工程治理，落實(shí)“雙三十”任務(wù)目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。省政協(xié)常委會(huì)上，30余位省政協(xié)常委和委員分別就完善節(jié)能減排政策法律體系、搶抓新能源發(fā)展機(jī)遇、推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)水資源保護(hù)、深挖建筑節(jié)能潛力、加快利用“清潔發(fā)展機(jī)制”、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、建立節(jié)能減排長效機(jī)制等問題提出建議，省政協(xié)駐我市常委范社嶺、趙林明分別就鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排和采用合同能源管理模式推進(jìn)節(jié)能減排作了發(fā)言。

三.節(jié)能減排面臨的問題與建議

通過調(diào)研，委員們認(rèn)為，盡管我市節(jié)能減排工作已取得明顯成效，但任務(wù)和壓力依然很大。主要有：一是氣候變化、資源緊缺、環(huán)境脆弱、能源價(jià)格高企及國際社會(huì)政治壓力增大等因素，使我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展面臨的外部壓力進(jìn)一步加大；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理依然是困擾我市平均能耗水平偏高的主因。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度偏大，節(jié)能減排面臨的形勢與任務(wù)依然嚴(yán)峻；三是政府財(cái)力和企業(yè)實(shí)力都不夠雄厚，對技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資源最大化利用的投入不足。節(jié)能減排所需資金投入與實(shí)際資金需求相差很大，產(chǎn)品的附加值較低、能耗較高，一些節(jié)能減排技術(shù)尚不成熟；四是節(jié)能減排的管理、考核機(jī)制不夠健全，基礎(chǔ)工作還較薄弱，實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)察難度較大，缺乏制約力和執(zhí)行力。五是地方和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望迫切，部分領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)還不足，存在重產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)而忽視節(jié)能減排指標(biāo)的現(xiàn)象。等等。鑒于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，針對節(jié)能減排工作所面臨的形勢和問題，委員們建議：

1、進(jìn)一步提高對節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。從世界各國、尤其是工業(yè)化國家的發(fā)展趨勢來看，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷了一個(gè)從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷，特別是到工業(yè)化中后期，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至?xí)霈F(xiàn)不降反增的趨勢。我市正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加速期，面臨的形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排20%的目標(biāo)，是具有法律效力的約束性指標(biāo)，必須確保完成。應(yīng)不斷強(qiáng)化節(jié)能減排就是科學(xué)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境就是造福人民的理念，抓住我市被國家確定為第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，強(qiáng)化措施，謀劃長遠(yuǎn)，全民動(dòng)員，干事創(chuàng)業(yè)，確保20__年萬元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2 和cod排放量在上年基礎(chǔ)上分別削減1.53萬噸和0.62萬噸的年度任務(wù)目標(biāo)，積極構(gòu)筑區(qū)域中心建設(shè)和區(qū)域科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新格局、新空間。

2、進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)不僅是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的根本措施，而且是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然途徑。建議：一是以與美的、中船、中糧、中棉、中化等大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作為契機(jī)，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，加快“一核兩帶”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進(jìn)鋼鐵、煤炭、高新技術(shù)和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的延伸，鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“由黑變綠、由重變輕、由粗變精、由弱變強(qiáng)”的科學(xué)發(fā)展總思路。二是制定鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新 上高耗能、高排放項(xiàng)目，對完不成節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)的縣（市）區(qū)堅(jiān)決實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批。三是利用我市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快推進(jìn)行業(yè)整合升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施深度調(diào)整。四是進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能，大膽探索等量替代、異地改造、政策限制等多項(xiàng)措施，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。五是加快制定和完善城市環(huán)境容量核算和環(huán)境功能區(qū)劃，制定《__市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《__市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄》，尤其是要大力發(fā)展能源消耗低、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)，從根本上提升我市工業(yè)質(zhì)量和層次，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。

3、加大資金和政策支持，探索社會(huì)與市場管制新機(jī)制、新途徑。財(cái)政資金和政策支持是政府推動(dòng)節(jié)能減排工作的重要手段。建議：一是研究制定我市的支持政策，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，加大政策扶持力度，如建立節(jié)能減排項(xiàng)目專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、貸款資金，建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系和使節(jié)能減排成本內(nèi)化的稅費(fèi)制度，使企業(yè)違規(guī)成本充分內(nèi)化。二是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和推廣合同能源管理模式，實(shí)施強(qiáng)制排污企業(yè)委托治污辦法，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能和治污責(zé)任的轉(zhuǎn)換，形成“耗能排污付費(fèi)，節(jié)能治污掙錢”的節(jié)能環(huán)保新機(jī)制。三是探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度、落后生產(chǎn)能力退出補(bǔ)償機(jī)制，將市場機(jī)制引入環(huán)保治理，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)排污主體治理污染。在市區(qū)、開發(fā)區(qū)及相類企業(yè)聚集區(qū)，探索采取合資、股份或市場委托的辦法建立區(qū)域工業(yè)污水集中處理廠，降低治污成本，提高治污效果。如邯鋼周邊的相類企業(yè)可以市場委托的方式將所產(chǎn)生的工業(yè)污水集中到邯鋼污水處理廠處理后回用，聯(lián)紡各紡織印染企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)污水可集中由統(tǒng)一的污水處理廠有償處理、有償回用或達(dá)標(biāo)排放，馬頭生態(tài)工業(yè)城及各縣（市）開發(fā)區(qū)等企業(yè)較集中的區(qū)域也可循此辦法辦理。四是采取無情關(guān)停、有情安置的辦法，一方面加快關(guān)閉進(jìn)度，另一方面加快相關(guān)的配套的政策出臺(tái)，減少減排目標(biāo)實(shí)施過程中的矛盾和沖突，保持社會(huì)穩(wěn)定。

4、加快節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，完善節(jié)能減排考核激勵(lì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是政府和企業(yè)要把技術(shù)進(jìn)步作為節(jié)能減排的關(guān)鍵措施，逐年增加節(jié)能減排技術(shù)改造資金，加大節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)火電運(yùn)行管理，在完善二氧化硫處理技術(shù)的同時(shí)，提高脫氮處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源充分利用。三是強(qiáng)力推進(jìn)在線監(jiān)測，提升環(huán)境監(jiān)管和用能監(jiān)管能級(jí)，不斷完善監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)察、監(jiān)督體系，加大執(zhí)法處罰力度，對重點(diǎn)耗能大戶與污染超標(biāo)大戶列入重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測范圍，公開曝光，重罰嚴(yán)治，對不達(dá)標(biāo)的掛黃牌警示，限期整改直至“摘牌”關(guān)門。四是加大對縣（市）區(qū)政府的硬性考核，嚴(yán)格節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”警告制度等，切實(shí)把“雙百+否決”問責(zé)制落到實(shí)處，對在相應(yīng)時(shí)限內(nèi)完不成任務(wù)目標(biāo)的地方和單位主要負(fù)責(zé)人，該警告的警告，該免職的免職。五是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排積極性，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，在辦證、排污費(fèi)征收、治理資金分配上給予優(yōu)惠。

5. 加大宣傳力度，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。一是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，形成全社會(huì)節(jié)約能源資源、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作合力。二是實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、收費(fèi)等制度。改進(jìn)電價(jià)管理，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，實(shí)行差別電價(jià)。調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行差別階梯式水價(jià)。提高污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是下大力抓好建筑、交通、農(nóng)業(yè)、機(jī)關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排。建筑方面，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，廣泛利用太陽能，采用新型墻材和節(jié)能建材。既有建筑應(yīng)逐步運(yùn)用新技術(shù)予以節(jié)能改造。城市公共照明、交通設(shè)施和裝飾燈具應(yīng)推廣使用高能低耗的節(jié)能燈具和太陽能燈具；交通領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車，健全機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管體系，以奧運(yùn)為契機(jī)，提升并強(qiáng)制實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放、城市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；商業(yè)企業(yè)，特別是大型超市商場，室內(nèi)溫度應(yīng)保持在26度以上，推廣環(huán)保型購物袋；農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加大財(cái)政補(bǔ)貼，合理規(guī)劃打井取水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，生態(tài)水網(wǎng)覆蓋地區(qū)應(yīng)結(jié)合完善水網(wǎng)運(yùn)行管理，逐步建立農(nóng)村水資源收費(fèi)制度，重視養(yǎng)殖場、屠宰場的水污染治理，大力推廣沼氣和太陽能利用，建立農(nóng)村垃圾和污水集中處理網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)；黨政機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，帶頭更換和使用節(jié)能燈、潔具，優(yōu)先采購綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)約電、油、水、紙，做建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的模范，將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果進(jìn)一步具體化、持久化、深入化。

雙減政策的實(shí)施現(xiàn)狀范文第3篇

一、我市污染減排工作現(xiàn)狀

__作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，污染減排是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的最有效、最直接的倒逼杠桿?！笆晃濉鼻皟赡暧捎诙喾N原因，我市成為全省唯一未完成兩項(xiàng)污染減排任務(wù)的市，欠賬居全省之最，省環(huán)保局對推進(jìn)__減排工作高度重視。針對__減排嚴(yán)峻形勢，市委、市政府將污染減排工作作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”來抓，堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足，對完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)堅(jiān)決實(shí)行一票否決”，而且經(jīng)常調(diào)度減排項(xiàng)目，為完成我市污染減排任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標(biāo)過低、排放強(qiáng)度居全省之首，污染減排工作任務(wù)仍異常艱巨，完成“十一五”目標(biāo)的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴(yán)峻。由于種種原因，一直沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)污染減排工作，工作缺乏連續(xù)性，環(huán)境統(tǒng)計(jì)與總量控制脫節(jié)，對上爭取和銜接不夠，致使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，總量控制目標(biāo)過低，污染減排形勢十分嚴(yán)峻。主要存在以下現(xiàn)狀：

(一)上報(bào)基數(shù)虛高。20__-20__年我市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)字明顯失真。環(huán)統(tǒng)顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；

so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項(xiàng)均不符合環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)每年相差10%以內(nèi)的要求。如，根據(jù)實(shí)測，從20__年到20__年，__石化cod實(shí)際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環(huán)統(tǒng)數(shù)字15740噸，為實(shí)際排放量21.6倍。

（二）排放強(qiáng)度過大。由于20__年的上報(bào)基數(shù)虛高，測算得出：工業(yè)cod排放強(qiáng)度為52.37噸/億元gdp，為全省（25.

7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮(zhèn)人口cod排放強(qiáng)度高居101克/每人每天；so2排放強(qiáng)度為10公斤/噸煤，為全省（6.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當(dāng)年度的cod排放增量，是將排放強(qiáng)度分別乘以當(dāng)年新增的gdp和人口增長數(shù)；

so2排放增量，是將排放強(qiáng)度乘以新增的燃煤量。因此，排放強(qiáng)度越大，增量減排壓力越大。

（三）so2總量指標(biāo)過低。我市so2減排目標(biāo)是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標(biāo)異常困難。壓力更大的是，由于對上爭取和銜接不夠，20__年省環(huán)保局下達(dá)給我市20__年so2總量指標(biāo)僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業(yè)（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標(biāo)只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達(dá)給各縣（市）區(qū)總量指標(biāo)可以看出，有的地方只分配到so2總量指標(biāo)70—80噸，嚴(yán)重困擾項(xiàng)目的申報(bào)。

為了完成20__年的減排任務(wù)，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強(qiáng)力推進(jìn)減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協(xié)、市派進(jìn)行了匯報(bào)，省人大副主任、省政協(xié)副主席分別帶隊(duì)對我市的減排工作進(jìn)行了專題調(diào)研。在我局的努力下，大觀區(qū)政府、市人行、銀監(jiān)分局及各商業(yè)銀行召開了__減排工作座談會(huì)，并多次向省政府、省環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，向環(huán)保部匯報(bào)我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環(huán)保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市，對20__年的減排工作進(jìn)行了深入調(diào)研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環(huán)保局共安排減排項(xiàng)目99個(gè)，其中cod

削減項(xiàng)目37個(gè)，so2削減項(xiàng)目62個(gè)，減排項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量為全省最多。20__年上半年，__省17個(gè)地市中僅有6個(gè)城市完成減排任務(wù)，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環(huán)保部專家組來__，對我市20__年的減排項(xiàng)目進(jìn)行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務(wù)。20__年，全市cod、so2排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降，首次完成了年度減排目標(biāo)任務(wù)。

二、污染減排工作問題和困難

污染減排工作政策剛性約束越來越強(qiáng)，既有期內(nèi)目標(biāo)的總量控制，又有年度任務(wù)的嚴(yán)格考核。雖然完成了20__年污染減排任務(wù)，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認(rèn)為污染減排

是環(huán)保部門的事情。二是由于環(huán)保職能部門宣傳和匯報(bào)不夠，多數(shù)對國務(wù)院批轉(zhuǎn)的主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三個(gè)辦法的內(nèi)容沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，沒有認(rèn)識(shí)到考核給我市帶來的嚴(yán)峻減排形勢。三是規(guī)避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環(huán)保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規(guī)環(huán)評，熱衷于應(yīng)付檢查，甚至幫助排放不達(dá)標(biāo)的所轄企業(yè)逃避檢查。有些企業(yè)被查出問題后，甚至態(tài)度蠻橫，對抗執(zhí)法。在4月1日召開的全省環(huán)保工作會(huì)議上，就通報(bào)了我市個(gè)別地方幫助企業(yè)胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。

（二）責(zé)任落實(shí)不力。市委、市政府對節(jié)能減排工作十分重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，朱書記專門在工業(yè)振興大會(huì)上，提出了“堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污”，“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足”。但是多數(shù)地方對如何實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)和完成年度目標(biāo)任務(wù)，尚沒有完整的計(jì)劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責(zé)任落實(shí)，有減排指標(biāo)設(shè)定，而無相應(yīng)的落實(shí)到具體企業(yè)和工程的跟進(jìn)措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標(biāo)的通盤考慮，針對

“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補(bǔ)欠的具體推進(jìn)方案。三是缺乏系統(tǒng)的工作部署。20__年各縣（市）區(qū)上報(bào)減排項(xiàng)目76個(gè)，都是環(huán)保部門的自行上報(bào)，多數(shù)地方?jīng)]有召開專門會(huì)議研究，節(jié)能減排工作缺乏具體部署和強(qiáng)有力的落實(shí)措施。節(jié)能減排作為“四個(gè)一票否決”的工作，各縣（市）區(qū)還沒有像抓計(jì)生、社會(huì)治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)那樣抓節(jié)能減排。

（三）減排措施不硬。嚴(yán)格的考核決定了完成減排任務(wù)，必須靠過細(xì)的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項(xiàng)目和資金支撐。我市在手的污染治理項(xiàng)目數(shù)量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設(shè)定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標(biāo)存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運(yùn)行以來，由于排污管網(wǎng)不配套（進(jìn)水的cod濃度低、污泥產(chǎn)生量少、檢查用電量、排水口在線監(jiān)測等），無法辦理環(huán)保竣工驗(yàn)收，國家總量辦在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認(rèn)定。二是結(jié)構(gòu)減排難以確認(rèn)。結(jié)構(gòu)減排必須有政府相關(guān)部門權(quán)威的破產(chǎn)、關(guān)停正式文件及相關(guān)停水、斷電以及吊銷營業(yè)執(zhí)照相關(guān)證明，但由于難以及時(shí)取得相關(guān)證明，致使一些實(shí)際結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目沒有得到國家認(rèn)可。如__華邦特種紙業(yè)有限公司于20__年4月全部停產(chǎn)，但由于相關(guān)部門不愿提供證明材料，認(rèn)定手續(xù)不齊全，致使該企業(yè)20__年實(shí)際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認(rèn)可。三是管理減排難以到位。由于多數(shù)企業(yè)仍局限于達(dá)標(biāo)排放，在沒有政策的激勵(lì)和制度的強(qiáng)力約束下，企業(yè)投入資金推進(jìn)管理減排的積極性不高。由于排污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)需要成本，加之在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施不配套，仍有一些企業(yè)存在偷排和漏排行為。

（四）執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。主要存在以下三個(gè)方面問題。一是項(xiàng)目準(zhǔn)入。新上的項(xiàng)目能否得到環(huán)保準(zhǔn)入，主要依據(jù)和程序是：①產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，②區(qū)域規(guī)劃的要求，③根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，決定屬于哪一級(jí)審批，④要有資質(zhì)的環(huán)評單位進(jìn)行的環(huán)評（根據(jù)監(jiān)測勘察）形成環(huán)評文書，⑤組織專家召開環(huán)評會(huì)議，⑥是否有總量指標(biāo)，決定能否進(jìn)行審批。二是建設(shè)驗(yàn)收。主要內(nèi)容是“三同時(shí)”建設(shè)，即主體項(xiàng)目與治污設(shè)施建設(shè)必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。項(xiàng)目竣工后，①企業(yè)向環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請，批復(fù)后可投入試生產(chǎn)，不超過三個(gè)月，特殊情況可以延長；②試生產(chǎn)期間企業(yè)委托有資質(zhì)的監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)測，并形成監(jiān)測驗(yàn)收申請報(bào)告；③組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收，④到監(jiān)察部門申報(bào)排污登記和許可證管理。三是執(zhí)法監(jiān)管。主要內(nèi)容:①日常監(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)入和建設(shè)驗(yàn)收的內(nèi)容和程序進(jìn)行監(jiān)管，如環(huán)評和環(huán)評審批情況、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、偷排漏排情況等；②環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，掛牌督辦（國家、省、市三級(jí)）區(qū)域限批、流域限批；③后督察工作。對掛牌督辦的企業(yè)，區(qū)域限批的地區(qū)，以及重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行后督察；④案件的查處。

（五）執(zhí)法力量偏弱。環(huán)保執(zhí)法內(nèi)容具體、程序嚴(yán)密，不僅對單個(gè)違法企業(yè)處罰嚴(yán)格，而且影響全市的減排考核結(jié)果。由于執(zhí)法力量偏弱和存在地方護(hù)短行為，致使一些企業(yè)違法排污、關(guān)停措施無法到位，被上級(jí)督查后，就會(huì)降低我市減排監(jiān)察系數(shù)，考核時(shí)就會(huì)直接扣減我市的實(shí)際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監(jiān)察系數(shù)就會(huì)降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務(wù)6000噸計(jì)算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。

（六）我市已被列入重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)。由于：一是國家、省批轉(zhuǎn)的量大，今年1—3月，就受理上級(jí)批轉(zhuǎn)件40多件，全省第一；二是去年專項(xiàng)行動(dòng)中有88家企業(yè)被責(zé)令限期整改，20多家實(shí)施停產(chǎn)治理，33家企業(yè)被省、市掛牌督辦；三是城區(qū)飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國家和省就連續(xù)4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。

三、意見與對策

污染減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是環(huán)保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴(yán)峻形勢和問題，提出如下建議對策：

第一，進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展來解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)問題，通過解決污染減排問題來促進(jìn)發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之路，始終把污染減排作為環(huán)保工作的核心、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實(shí)現(xiàn)減排工作的新突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

第二，建立強(qiáng)有力的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重大減排項(xiàng)目制度，保障減排工作有力有序推進(jìn)。完善《__市總量減排考核辦法》，把總量減排工作作為縣（市）區(qū) 黨政綜合考核的重要內(nèi)容，對完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)實(shí)行“一票否決”。建立主要污染物減排協(xié)調(diào)例會(huì)制度，每年的5月份、11月份市政府各召開一次減排工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決減排工作中存在的問題。強(qiáng)化各部門聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，重點(diǎn)是：環(huán)保部門與發(fā)改委聯(lián)動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入與總量控制“雙前置”的核準(zhǔn)機(jī)制，保障增量排放及時(shí)消化；環(huán)保部門與供電、供水等部門聯(lián)動(dòng)，對關(guān)停企業(yè)實(shí)行斷電斷水的約束機(jī)制，防止關(guān)停企業(yè)“死灰復(fù)燃”；環(huán)保部門與招商部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把高排放項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)；環(huán)保部門與金融部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸政策，嚴(yán)格限制高污染、高排放的項(xiàng)目上馬和擴(kuò)建。

雙減政策的實(shí)施現(xiàn)狀范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 國際收支 持續(xù)順差 原因 影響 對策

一、引 言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和對外開放水平的不斷提高，國際收支在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用也將相應(yīng)地提升。近幾年我國原本就已存在的國際收支持續(xù)順差現(xiàn)象出現(xiàn)了總體擴(kuò)大化的趨勢。可以說，我國是當(dāng)今世界國際收支持續(xù)順差的典型國家。

國際收支是一國居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。 持續(xù)順差是指在一定的單位時(shí)間里（通常按年度計(jì)算），貿(mào)易的雙方互相買賣各種貨物，互相進(jìn)口與出口，甲方的出口金額持續(xù)大過乙方的出口金額，或甲方的進(jìn)口金額持續(xù)少于乙方的進(jìn)口金額，其中的差額，對甲方來說，就叫作貿(mào)易順差，反之，對乙方來說，就叫作貿(mào)易逆差。我們看到，我國國際收支從上個(gè)世紀(jì)90年代以來，除了1993年以外，經(jīng)常項(xiàng)目始終保持順差并呈逐漸上升趨勢。而資本和金融賬戶除1998年因受東南亞金融危機(jī)影響而出現(xiàn)小額逆差外，其他年份也一直保持順差。根據(jù)國家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%。2006年，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國的外匯儲(chǔ)備迅速增大，2006年2月，我國外匯儲(chǔ)備達(dá)到8536億美元，超過日本成為世界第一外匯儲(chǔ)備國；同年10月，我國外匯儲(chǔ)備一舉跨過萬億美元大關(guān)。2007年我國順差達(dá)到2622億美元，外匯儲(chǔ)備1.5898億美元。

那么，我國近幾年國際收支方面總體擴(kuò)大化的持續(xù)順差現(xiàn)象究竟是如何形成的，它對我國經(jīng)濟(jì)有哪些影響，我們應(yīng)該對此做出什么反應(yīng)，采取怎樣的對策，本文將對這些問題做一個(gè)總結(jié)性的梳理和簡要性的回答，以便給讀者們一些啟示。

二、我國國際收支持續(xù)順差的原因

我國國際收支持續(xù)順差的存在，既有外因，也有內(nèi)因。從國際上看，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國外的轉(zhuǎn)移。而我國為了適應(yīng)國際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。 同時(shí)，全球過剩的流動(dòng)性不斷地輸入我國。2001年以來，美聯(lián)儲(chǔ)開始實(shí)施了長打兩年多的低利率政策，與其寬松的貨幣政策同步，我國資本項(xiàng)目順差開始持續(xù)增長，人民幣匯率升值的國際壓力也日益高漲。

從國內(nèi)來看，我國國際收支持續(xù)順差主要是由于以下幾個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展是國際收支順差進(jìn)一步擴(kuò)大的重要基礎(chǔ)。積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策取得明顯效果，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整初見成效，各項(xiàng)改革不斷深化，對外開放水平進(jìn)一步提高。 這些因素有利于增強(qiáng)企業(yè)出口競爭力，有利于改善外商投資環(huán)境，有利于增強(qiáng)國內(nèi)外對人民幣匯率穩(wěn)定的信心。2、結(jié)構(gòu)性失衡。而造成這種結(jié)構(gòu)性失衡的一個(gè)很大原因就是近年來國內(nèi)儲(chǔ)蓄總量高于國內(nèi)投資與消費(fèi)而導(dǎo)致的內(nèi)部失衡。這就意味著當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在著流動(dòng)性過剩和資本投入不足共存的現(xiàn)象。過剩的生產(chǎn)就大量出口到國外，導(dǎo)致不斷擴(kuò)大的貿(mào)易順差。 3、我國長期實(shí)施的出口鼓勵(lì)政策。借鑒亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)騰飛的原因，中國一直堅(jiān)持著出口導(dǎo)向型的 工業(yè) 政策。尤其是改革開放以來，為了解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我國采取了一系列鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟(jì)。4、國內(nèi)金融市場發(fā)展程度不足。由于資本市場不發(fā)達(dá)，儲(chǔ)蓄也不能通過其他渠道轉(zhuǎn)化為國內(nèi)投資。而鼓勵(lì)外資進(jìn)入的各種優(yōu)惠政策使得企業(yè)可以通過合資方式引入外部資金。外商將直接投資帶來的外匯簡單地賣給中國人民銀行，然后用換來的人民幣購買國內(nèi)資本品，投資生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)一步通過出口產(chǎn)生經(jīng)常項(xiàng)目順差，從而產(chǎn)生了“雙順差”的格局。

轉(zhuǎn)貼于 三、我國國際收支持續(xù)順差對我國經(jīng)濟(jì)的影響

基于以上對我國國際收支持續(xù)順差的原因分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控在其中扮演著重要角色。可以說，我國國際收支持續(xù)順差是宏觀調(diào)控的必然產(chǎn)物，它在客觀上對經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)和穩(wěn)定物價(jià)等方面起到了積極的作用，具體表現(xiàn)在：1、國際收支持續(xù)順差有利于我國經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)；2、國際收支持續(xù)順差為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；3、國際收支持續(xù)順差并不必然導(dǎo)致通貨膨脹；4、國際收支持續(xù)順差直接導(dǎo)致我國外匯儲(chǔ)備的快速增長。

持續(xù)順差對一國經(jīng)濟(jì)而言是一把雙刃劍。長期的持續(xù)順差情況下，我們更要去注意它的負(fù)面影響：首先，持續(xù)順差會(huì)破壞國內(nèi)總需求于總供給的均衡，使總需求迅速大于總供給，沖擊經(jīng)濟(jì)的正常增長。這是因?yàn)槌掷m(xù)順差在貿(mào)易上表現(xiàn)為大量商品出口，而大量的出口商品會(huì)直接減少國內(nèi)社會(huì)產(chǎn)品供給，是國內(nèi)需求相對增大;持續(xù)順差產(chǎn)生的儲(chǔ)備結(jié)余，會(huì)產(chǎn)生不同程度的兌換壓力，各個(gè)持有者的兌換要求，會(huì)迫使本國金融當(dāng)局增加本國貨幣投放，從而又創(chuàng)造出新的需求，加大通貨膨脹的壓力。其次，持續(xù)順差在外匯市場上表現(xiàn)為有大量的外匯供應(yīng)，這就增加了外匯對本國貨幣需求，導(dǎo)致外匯匯率下降，本幣匯率上升，從而提高了以外幣表示的出口產(chǎn)品的價(jià)格，降低了一本幣表示的進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格。這樣，在競爭激烈的國際市場上，其國內(nèi)商品和勞務(wù)市場將會(huì)被占領(lǐng)。 第三，長期雙順差將加劇我國與相關(guān)貿(mào)易伙伴國尤其是歐美的貿(mào)易摩擦。短期內(nèi)，持續(xù)的順差和巨額外匯儲(chǔ)備導(dǎo)致我國與主要貿(mào)易伙伴國的摩擦愈演愈烈，成為貿(mào)易保護(hù)主義攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)，使我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展受到更大制約，貿(mào)易談判中需付出更多代價(jià)。第四，持續(xù)順差也將直接沖擊我國貨幣政策的有效性。外匯占款增量大于基礎(chǔ)貨幣增量的部分需要由中央銀行對沖掉。在國際收支雙順差仍將維持一段時(shí)間的情況下，對沖過多的流動(dòng)性是中國貨幣政策，對中央銀行來說，造成了被動(dòng)投放貨幣的的重要任務(wù)。“這樣巨大壓力，并通過貨幣乘數(shù)效應(yīng)放大了市場貨幣供應(yīng)量。長此以往，必將增加通貨膨脹的壓力。并且，隨著整個(gè)金融體系統(tǒng)中外匯占款大幅增加和貨幣市場利率持續(xù)走低，貨幣調(diào)控的難度越來越大，使得央行貨幣政策的有效性受到了直接沖擊?！豹?/p>

四、國際收支調(diào)節(jié)的政策建議

我國目前的“雙順差”的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲(chǔ)蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變我國對外貿(mào)易增長模式

我國的對外貿(mào)易發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”，從根本上扭轉(zhuǎn)貿(mào)易的貧困化增長局面。為此，在繼續(xù)加強(qiáng)引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，政府要采取各種有效措施，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自主品牌意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由目前的貼牌加工為主向自由品牌生產(chǎn)、營銷為主的轉(zhuǎn)變；要積極推動(dòng)一般貿(mào)易和其他形式貿(mào)易的發(fā)展，改變加工貿(mào)易在我國外貿(mào)中占主要比重的局面。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過各種渠道擴(kuò)大對外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

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雙減政策的實(shí)施現(xiàn)狀范文第5篇

關(guān)鍵詞：蔗糖產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

中圖分類號(hào)： Q533.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229020

雙江蔗糖產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，形成了種植、加工、營銷、科技推廣服務(wù)相配套的蔗糖產(chǎn)業(yè)體系，成為全縣最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2014年以來蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻形勢，對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)生產(chǎn)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)而言，蔗糖產(chǎn)業(yè)興衰直接關(guān)系到全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增長、農(nóng)民增收。分析甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的困難和問題、如何切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步鞏固和促進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，是當(dāng)前蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)盡其所能中面臨的主要問題，甘蔗原料種植作為蔗糖產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，受各種因素的影響，存在許多問題，這些問題的存在，直接影響了蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 雙江蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 甘蔗種植分布情況

雙江縣共轄四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)兩農(nóng)場，有兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)兩農(nóng)場（沙河鄉(xiāng)、邦丙鄉(xiāng)、勐勐鎮(zhèn)、勐庫鎮(zhèn)、國營農(nóng)場、華僑農(nóng)場）種植甘蔗，蔗區(qū)共涉及37個(gè)村委會(huì)，農(nóng)戶12902戶，人口達(dá)59145人，占全縣總?cè)丝诘?1%，占全縣農(nóng)業(yè)人口的30%，種蔗收入是農(nóng)民生產(chǎn)、生活中的主要經(jīng)濟(jì)來源。發(fā)展甘蔗生產(chǎn)不僅能使農(nóng)民脫貧致富，而且隨著種蔗收入的增加，生活水平的不斷提高，思想觀念也會(huì)產(chǎn)生變化，相應(yīng)增加技術(shù)、化肥、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，就能改善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快蔗糖生產(chǎn)的發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 甘蔗N植海拔及范圍

雙江縣甘蔗種植區(qū)域主要分布在海拔900～1600m范圍內(nèi)，其中海拔最低的分布在邦丙鄉(xiāng)的丫口村、忙安村；海拔最高的分布在沙河鄉(xiāng)的下巴哈村、營盤村、平掌村、陳家村、邦木村等，勐勐鎮(zhèn)的邦買村、大吉村。

距糖廠運(yùn)輸半徑最遠(yuǎn)的是邦丙鄉(xiāng)的丫口村，運(yùn)距60km；其次是沙河鄉(xiāng)的下巴哈村，運(yùn)距50km。

1.3 甘蔗種植規(guī)模

2015年甘蔗種植總面積5743hm2（水田蔗2454hm2，水澆地246hm2，旱地3042.722hm2）。2015年全縣甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量36.56萬t，同比減3.14萬t，減7.91%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值產(chǎn)值15417萬元，同比減1344萬元。應(yīng)付蔗款15425萬元，同比減1486萬元；甘蔗原料平均收購價(jià)6325.35元/hm2，同比減7.65元/hm2，減0.12%。

2016年甘蔗種植總面積5952.6hm2（水田蔗2454hm2，水澆地133hm2，旱地3365.6hm2），同比增209.6hm2，增加3.65%。2016年甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)39.34萬t。

1.4 種植的主要甘蔗品種

種植品種以新臺(tái)糖25、新臺(tái)糖22為主。2016年新臺(tái)糖25種植面積3040hm2，新臺(tái)糖22種植面積1973hm2，其他品種939.6hm2，以新臺(tái)糖系列為主的良種覆蓋率達(dá)93%以上。

1.5 蔗糖產(chǎn)業(yè)是全縣財(cái)政收入的主要來源，蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整

制糖工業(yè)是雙江縣最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是全縣財(cái)稅收入的主要來源，蔗糖產(chǎn)業(yè)不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展與進(jìn)步，還確保了農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)稅增長和社會(huì)穩(wěn)定，成為全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，還帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、機(jī)械修理、建筑、建材、農(nóng)業(yè)科技和各種服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減輕了社會(huì)壓力，確保了社會(huì)穩(wěn)定、有力的促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2 雙江縣發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)主要做法及成效

2.1 科學(xué)制定蔗區(qū)規(guī)劃

抓住高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)確定甘蔗種植適宜區(qū)，優(yōu)化蔗區(qū)布局，企業(yè)蔗區(qū)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)政府確定后不再安排其它產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。目前蔗區(qū)在海拔1400m以上、坡度25。以上，單產(chǎn)達(dá)不到75t/hm2，水路難配套、單產(chǎn)難提高的低產(chǎn)低質(zhì)低效蔗區(qū)，要逐步退出；有條件完善基礎(chǔ)設(shè)施配套的宜蔗區(qū)，通過租賃、入股、簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單等形式固定下來，形成企業(yè)核心原料基地，實(shí)現(xiàn)從以面積保產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣邌萎a(chǎn)增加總量，建設(shè)“高優(yōu)品種領(lǐng)先、基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)體系完善、綜合效益顯著”的高優(yōu)蔗園。

2.2 加強(qiáng)蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”思路，加快推進(jìn)蔗區(qū)土地整治，主攻以“蔗水、蔗路”配套和蔗區(qū)綠化建設(shè)為重點(diǎn)的中低產(chǎn)蔗園改造，進(jìn)一步提高砍、運(yùn)、榨管理水平。結(jié)合“森林雙江”建設(shè)，著力推進(jìn)蔗區(qū)綠化工作，對蔗區(qū)道路及蔗區(qū)規(guī)劃分塊邊界種植經(jīng)濟(jì)林木復(fù)蔭樹和防護(hù)林，固土保水，保護(hù)蔗區(qū)生態(tài)，改善蔗區(qū)環(huán)境。使蔗區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，網(wǎng)格化綠化效果初步形成。

2.3 強(qiáng)化良種良法推廣應(yīng)用

重點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)甘蔗新品種選育擴(kuò)繁基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)甘蔗良種示范基地，加快培育、引進(jìn)和推廣高產(chǎn)高糖新品種，提純復(fù)壯現(xiàn)有當(dāng)家品種，扶持的良種范圍包括：新臺(tái)糖25號(hào)、新臺(tái)糖22號(hào)、粵糖83/88、粵糖86/368、粵糖60號(hào)。大力推廣機(jī)械化深耕深松技術(shù)和機(jī)械化收獲技術(shù)，在甘蔗生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域建立甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地，提升甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化水平；新建13hm2甘蔗良種繁育基地1個(gè)，積極引進(jìn)新良種的試驗(yàn)、示范推廣，為高穩(wěn)蔗園良種推廣提供保障。

2.4 是建設(shè)水澆地高穩(wěn)產(chǎn)蔗園

到2015年，依托南等水庫、灣河水庫、幸福水庫的5條主干渠和17條支渠，通過加強(qiáng)溝灌、管灌、畜水池等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高蔗區(qū)有效灌溉面積，計(jì)劃用2a時(shí)間基本建成全市高產(chǎn)糖料生產(chǎn)基地。2013年10月―2014年10月對勐勐鎮(zhèn)、沙河鄉(xiāng)、邦丙鄉(xiāng)共7667hm2甘蔗地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持甘蔗種植面積6667hm2，退出蔗地100hm2；2014年10月―2015年5月對勐庫鎮(zhèn)、忙糯鄉(xiāng)共1267hm2甘蔗地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持甘蔗種植面積667hm2，退出蔗地600hm2；最終達(dá)到保持甘蔗面積7333hm2（其中甘蔗輪作面積667hm2），確保全縣甘蔗面積穩(wěn)定在6667hm2。為穩(wěn)定甘蔗種植面積，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、任務(wù)，計(jì)劃在勐勐鎮(zhèn)、沙河鄉(xiāng)、勐庫鎮(zhèn)、忙糯鄉(xiāng)、邦丙鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)甘蔗水澆地面積5733hm2。

2.5 實(shí)施沃土計(jì)劃

在2667hm2水澆地上實(shí)施667hm2坡改梯計(jì)劃，提高坡地保水保肥能力；實(shí)施6667hm2甘蔗測土配方施肥，通過測土配方施肥，滿足甘蔗對各種肥料元素吸收要求，減少化肥過多施用和對環(huán)境污染；增施有機(jī)肥，實(shí)施桔桿還田，甘蔗與水稻、玉米輪作，開展甘蔗間套種來恢復(fù)土壤肥力。

2.6 開展植保防治

加強(qiáng)甘蔗病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作，借助媒體平臺(tái)發(fā)送和宣傳甘蔗病蟲害發(fā)生趨勢和防治方法；加大高效、低毒、新農(nóng)藥引進(jìn)推廣，加強(qiáng)新型農(nóng)藥試驗(yàn)、示范、推廣，取締高毒、高殘留農(nóng)藥；必要時(shí)要組織甘蔗病蟲害防治聯(lián)防隊(duì)，實(shí)施重大病蟲害發(fā)生聯(lián)防聯(lián)控。

3 蔗糖產(chǎn)業(yè)中存在的主要問題

3.1 蔗區(qū)面積不穩(wěn)定，原料嚴(yán)重不足

由于壩區(qū)水田光、熱資源豐富，氣溫、日照均適宜甘蔗生長、種植，但壩區(qū)農(nóng)田作物種植種類較多，作物之間相互爭地的矛盾比較突出，比較效益競爭激烈。近年來全縣冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)勢頭強(qiáng)勁，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，導(dǎo)致適宜區(qū)域內(nèi)的水田甘蔗種植不穩(wěn)定，難于建立穩(wěn)定、高效的水田原料基地，形不成大的種植規(guī)模。

3.2 甘蔗生產(chǎn)技術(shù)含量相對較低，種植、管理粗放，單產(chǎn)低、糖份低，效益低

科學(xué)種蔗和科學(xué)管理水平低，生產(chǎn)管理粗放，投入少，廣種薄收的現(xiàn)象突出。由于70%的植蔗區(qū)處于山區(qū)和半山區(qū)，2015―2016年雙江甘蔗平均單產(chǎn)63t/hm2，（其中旱地蔗平均單產(chǎn)只有30～45t/hm2），運(yùn)輸成本高，嚴(yán)重制約著甘蔗原料生產(chǎn)發(fā)展；由于甘蔗品種結(jié)構(gòu)不合理，種植管理不到位，施肥、中耕除草不及時(shí)，病蟲害防治不重視；由于70%的植蔗區(qū)處于山區(qū)和半山區(qū)，約667hm2甘蔗種植坡度超過25°。

3.3 蔗@基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗御自然災(zāi)害能力弱

3.3.1 蔗園水利化程度低

甘蔗水澆地面積少，可灌溉蔗園面積（含田蔗面積）僅占37%，其它均無灌溉條件，山區(qū)90%的甘蔗種植在坡地上，冬春干旱嚴(yán)重（早期干旱主要造成新植蔗出苗后死亡，宿根缺塘，影響甘蔗正常生長；晚期干旱影響甘蔗加工脫糖，造成糖分流失，影響出糖率），并且是多年種蔗的老蔗區(qū)，連年施用化肥后土壤板結(jié)，土壤肥力連年下降，土壤水肥流失嚴(yán)重。田蔗由于蔗園支渠配套不到位，有效灌溉面積只占到60%，水利資源沒有充分發(fā)揮效益，甘蔗增產(chǎn)潛力沒有充分挖掘。

3.3.2 蔗園坡度大

大部份蔗園坡度在15°以上，臺(tái)地少，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致土壤肥力差和甘蔗園區(qū)機(jī)械化作業(yè)面積小。

3.3.3 運(yùn)輸?shù)缆方ㄔO(shè)滯后

雙江到95%以上的蔗區(qū)道路屬于泥土路，蔗區(qū)道路1970km，沙石路面等級(jí)以上只有120km，生產(chǎn)物資和甘蔗原料運(yùn)輸困難，如果雨水多的話，甘蔗難以按時(shí)入榨。

3.4 甘蔗生產(chǎn)成本高，投入效益比低

甘蔗產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，成本較高，2007年以來隨著生產(chǎn)物資上漲和勞動(dòng)成本上升，種蔗投入產(chǎn)出比低，到2015年新植甘蔗投入達(dá)21000元/hm2，按收獲5a計(jì)算，年平均分?jǐn)?200元/hm2，以平均收購價(jià)430元/t計(jì)算，每公頃產(chǎn)值達(dá)32475元，投入產(chǎn)出比約1：1.5。

3.5 企業(yè)與蔗農(nóng)的利益分配問題

近幾年來蔗糖市場波動(dòng)較大，加工原料價(jià)格不斷上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，2013―2014年由于國外蔗糖沖擊，白砂糖市場價(jià)高位運(yùn)行結(jié)束，2015年白砂糖銷售價(jià)格最低到4000元/t，目前白砂糖價(jià)格雖有回升趨勢，但甘蔗原料收購價(jià)、企業(yè)效益仍面臨挑戰(zhàn)。正確處理好企業(yè)與蔗農(nóng)的利益分配，讓利蔗農(nóng)是促進(jìn)甘蔗原料產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的途徑。

4 鞏固和提升雙江蔗糖產(chǎn)業(yè)的對策措施

4.1 發(fā)展思路

合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，加大甘蔗品種調(diào)整力度，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的原則，按照區(qū)域優(yōu)勢化、種植規(guī)范化、品種優(yōu)良化、管理科學(xué)化、砍運(yùn)制度化、服務(wù)一體化的原料發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、穩(wěn)定面積、提高效益。加大甘蔗產(chǎn)品深加工開發(fā)和綜合利用項(xiàng)目的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品種多樣化、深度化、品牌化、高價(jià)值化，形成科學(xué)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境，確保蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

4.2 對策措施

4.2.1 合理布局、優(yōu)化品種

甘蔗發(fā)展要堅(jiān)持3個(gè)集中的原則：向最適宜的區(qū)域集中，今后凡是新植蔗，海拔1400m以上不再安排種植，以上區(qū)域逐年退蔗還林、還草、還果；向加工企業(yè)30km距離內(nèi)集中；向好田好地集中，加快噸糖田、高優(yōu)蔗園建設(shè)。

重點(diǎn)推廣以新臺(tái)糖22、25等為主的高產(chǎn)高糖良種，按《雙江甘蔗種植綜合標(biāo)準(zhǔn)》和臨滄市《高優(yōu)蔗園種植管理方案》實(shí)施，確保新植的甘蔗良種的單產(chǎn)和甘蔗含糖分。調(diào)整甘蔗早、中、晚熟品種結(jié)構(gòu)，通過提高單產(chǎn)，逐步穩(wěn)定面積，根據(jù)雙江縣現(xiàn)有甘蔗品種，今后早、中、晚熟品種種植比例以4：5：1或3：5：2較為合理。

4.2.2 穩(wěn)定甘蔗種植面積，確保原料供給

企業(yè)要將原料生產(chǎn)真正視為自己的“第一車間”，建立健全甘蔗社會(huì)化服務(wù)體系，加大對第一車間的投入，按市場經(jīng)濟(jì)模式走產(chǎn)業(yè)化道路，本著企業(yè)自主、農(nóng)戶自愿的原則，甘蔗種植要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)為主的公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展模式，耕地集中連片，建立自己的甘蔗原料基地，穩(wěn)定蔗源。按照“依靠科技，推廣良種，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，增加蔗農(nóng)收入和企業(yè)效益”的總體要求，落實(shí)好地塊，責(zé)任到戶、到人；繼續(xù)引進(jìn)和推廣好高產(chǎn)高糖的甘蔗良種，提高良種覆蓋率，做好甘蔗病蟲害防治；依靠科技，大力推廣甘蔗高產(chǎn)高糖栽培技術(shù)；繼續(xù)抓好甘蔗良種試驗(yàn)示范基地建設(shè)，通過聯(lián)營、承包等方式，建立連片、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的甘蔗基地，起好示范作用；甘蔗種植面積要圍繞“十二五”蔗糖原料生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定甘蔗原料生產(chǎn)在667/hm2左右，平均每公頃產(chǎn)達(dá)90t以上。建成水田2667/hm2，平均單產(chǎn)105t/hm2；水澆地2667/hm2，平均單產(chǎn)90t/hm2；旱地1333/hm2，平均單產(chǎn)75t//hm2，甘蔗良種覆蓋率達(dá)95%以上目標(biāo)。

加強(qiáng)甘蔗生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展、擴(kuò)大田蔗種植面積的同時(shí)，為了保證糧食生產(chǎn)不受影響，要有目的的選擇田塊，在水源相當(dāng)豐富、灌溉條件便利、糧食產(chǎn)量較高的田塊盡量以種糧為主；而已經(jīng)種蔗的要積極推廣壩區(qū)田蔗間套種技術(shù)，例如現(xiàn)在的春植蔗套種蔬菜、黃豆等，引導(dǎo)蔗農(nóng)間套經(jīng)濟(jì)效益好、市場有銷路的作物，把通過間套種增加的經(jīng)濟(jì)效益作為鞏固糧食生產(chǎn)和調(diào)動(dòng)蔗農(nóng)積極性的一項(xiàng)重要措施。

4.2.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

針對全縣蔗區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旱地比重過大的實(shí)際，要求縣發(fā)改、水務(wù)、交通、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、國土、開發(fā)等部門加大項(xiàng)目申報(bào)力度，認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，加大投入，有計(jì)劃、分步驟地改善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。2016年起縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、水務(wù)局等部門要多渠道爭取項(xiàng)目和資金，完善沙河鄉(xiāng)南等水庫西干渠（忙開、土戈、南布、允俸）2000hm2雙高甘蔗園區(qū)水利溝渠配套，布京333hm2甘蔗園區(qū)水澆地水利溝渠配套，勐庫壩267hm2雙高甘蔗園區(qū)水利溝渠配套，勐勐鎮(zhèn)那布、同化、忙建1333.3hm2水澆地水利溝渠配套，勐勐鎮(zhèn)從荒田至南宋1400hm2雙高甘蔗園區(qū)水利溝渠配套，邦丙鄉(xiāng)的邦況、忙安、南協(xié)1333.3hm2旱地蔗園干支渠和“五小”水利工程配套；加快蔗區(qū)道路建設(shè)。把蔗區(qū)道路建設(shè)和管護(hù)工作作為蔗糖原料生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工程來抓，制糖企業(yè)把新植蔗區(qū)道路建設(shè)納入企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程，確保甘蔗種植新區(qū)道路通暢，甘蔗種苗和生產(chǎn)物資按時(shí)到位；加快蔗園坡改梯建設(shè)。國土、開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)圍繞全縣甘蔗高產(chǎn)高糖基地建設(shè)進(jìn)行中低產(chǎn)田改造。在甘蔗種植園區(qū)內(nèi)實(shí)施蔗園坡改梯，配套水田、水澆地干支渠和旱地蔗“五小”水利工程，形成水利配套，土壤改良，地力培肥，小型機(jī)械化應(yīng)用的現(xiàn)代甘蔗生產(chǎn)體系。

4.2.4 加強(qiáng)蔗糖科技隊(duì)伍建設(shè)，提高整體服務(wù)水平

加大政府對蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一小部分資金，作為甘蔗品種試驗(yàn)推廣、新技術(shù)開發(fā)、科技隊(duì)伍建設(shè)和各N政策兌現(xiàn)的專項(xiàng)資金；加強(qiáng)蔗糖科技人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，采取“送出去，請進(jìn)來”的方法，進(jìn)行各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高科技人員的整體素質(zhì)，加速科學(xué)技術(shù)推廣；完善科技推廣體系建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入，配合現(xiàn)代高科技、高效率的辦公設(shè)備，提高工作效率和服務(wù)水平。

4.2.5 加強(qiáng)小型機(jī)械化應(yīng)用

全縣95%甘蔗種植區(qū)屬于坡地和臺(tái)地，大型機(jī)械在雙江縣使用范圍有限，引進(jìn)甘蔗種植收獲小型機(jī)械是雙江縣實(shí)現(xiàn)甘蔗種植收獲現(xiàn)代化有效途徑，是減輕勞力緊張、節(jié)約成本增加效益有效辦法。