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雙減政策實(shí)施的原因范文第1篇

【關(guān)鍵詞】“營(yíng)改增” 交通運(yùn)輸業(yè) 稅負(fù)增加

一、背景

我國(guó)自2012 年從上海開(kāi)始，在部分行業(yè)部分地區(qū)進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)。具體稅率為：在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。“營(yíng)改增”是結(jié)構(gòu)性減稅政策的主要內(nèi)容之一，其主要目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工，減輕企業(yè)稅負(fù)提高企業(yè)效益。但是，在試點(diǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負(fù)增加的現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)對(duì)91家試點(diǎn)企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果，有超過(guò)40%的交通運(yùn)輸企業(yè)一般納稅人稅負(fù)增加。這一現(xiàn)象引起了其他服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)“營(yíng)改增”推行前景的擔(dān)憂。

二、“營(yíng)改增”對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)的影響理論模型

“營(yíng)改增”對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)的影響分為兩種。第一，通過(guò)實(shí)施“營(yíng)改增“可以實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)抵扣，減少重復(fù)征稅，從而實(shí)現(xiàn)減稅，在此稱(chēng)之為抵扣效應(yīng)。第二，實(shí)行“營(yíng)改增”的企業(yè)適用的稅率也會(huì)進(jìn)行調(diào)整，稅率升高會(huì)增稅，反之會(huì)減稅，在此稱(chēng)之為稅率增（減）效應(yīng)。因此營(yíng)改增對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)的最終影響，取決于以上兩種效應(yīng)的綜合結(jié)果，在此稱(chēng)之為減稅凈效應(yīng)=抵扣效應(yīng)-稅率增（減）效應(yīng)。

以下運(yùn)用因素分析的方法，對(duì)稅稅率增（）稅效應(yīng)和抵扣效應(yīng)進(jìn)行分析，以探究“營(yíng)改增”使交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)增加的原因。

設(shè)某個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為R，“營(yíng)改增”前適用的營(yíng)業(yè)稅稅率為t0，則在“營(yíng)改增“前，該企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅額為Rt0?！盃I(yíng)改增”后，設(shè)該企業(yè)適用的增值稅稅率為t1，那么企業(yè)的增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額為Rt1。設(shè)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的第i種外購(gòu)商品的價(jià)格為Pi，其所適用的增值稅稅率為ti，則此企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣額為∑Piti，因此“營(yíng)改增”后企業(yè)的稅負(fù)為（Rt1-∑Piti），稅負(fù)變化為Δt= Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti ，其中R（t1-t0）就是稅率增（減）效應(yīng)，-∑Piti是抵扣效應(yīng)。

以下著重分析抵扣效應(yīng)。為了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的專(zhuān)業(yè)化水平和進(jìn)項(xiàng)稅抵扣全鏈條的完整性，需要分析企業(yè)外購(gòu)商品的總價(jià)格即中間投入①占總成本的比重以及外購(gòu)商品中可進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重，因此引入進(jìn)項(xiàng)平均稅率 ，使 ∑Pi=∑Piti，∑Pi為企業(yè)外購(gòu)商品中可進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的商品總價(jià)格。設(shè)企業(yè)外購(gòu)商品的總價(jià)格為P，則-∑Piti=-∑Pi=-P其中，表示外購(gòu)商品總價(jià)格中可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重。（①企業(yè)中間投入指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所消耗的外購(gòu)物質(zhì)產(chǎn)品和對(duì)外支付的服務(wù)費(fèi)用之和）。因此Δt=Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti=R（t1-t0）-P。

三、具體原因分析

（1）企業(yè)新適用的增值稅稅率t1過(guò)高。交通運(yùn)輸業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，但實(shí)施“營(yíng)改增”后交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人適用11%的稅率，比較“營(yíng)改增”政策實(shí)施前后，稅率提高了8%，幅度過(guò)大，稅率的增稅效應(yīng)明顯。

（2）外購(gòu)商品總價(jià)格中可實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的比重 較小。在增值稅抵扣全鏈條沒(méi)有打通的情況下，

（3）企業(yè)中間投入P的特殊性。交通運(yùn)輸企業(yè)的中間投入具有特殊性，其所用的主要生產(chǎn)資料為汽車(chē)飛機(jī)輪船等，雖然當(dāng)期購(gòu)入設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，但是這些設(shè)備使用壽命較長(zhǎng)，一般不可能每年大批量購(gòu)進(jìn)，日常成本主要以維修費(fèi)和燃料費(fèi)為主，因此實(shí)際中可抵扣的金額有限，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加。

四、建議

（1）建立健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。在“營(yíng)改增”政策實(shí)施的過(guò)渡期，對(duì)因稅改造成稅負(fù)增加的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)增值稅全鏈條打通前企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣不足和稅率提高帶來(lái)的損失。但是在實(shí)際實(shí)行中一定要落實(shí)，透明化運(yùn)作，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，確保企業(yè)可以獲得補(bǔ)貼資金。

（2）調(diào)整增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也應(yīng)對(duì)增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)稅負(fù)的優(yōu)化。不同行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和中間投入的比率即特點(diǎn)上存在差異，交通運(yùn)輸業(yè)的成本結(jié)構(gòu)中有相當(dāng)大的部分不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，同時(shí)其固定資產(chǎn)更新周期長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際中可抵扣的金額有限。但是，目前其適用11%的增值稅，相比原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅率大幅上升，為此，可以適當(dāng)增加幾檔增值稅稅率，但也不能設(shè)置過(guò)多的稅率檔次，否則會(huì)給稅收的征收征管帶來(lái)困難。

（3）解決增值稅發(fā)票取得困難的問(wèn)題。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，結(jié)合“營(yíng)改增”政策進(jìn)行相應(yīng)的稅務(wù)籌劃調(diào)整。做好企業(yè)增值稅發(fā)票的歸集和管理工作，盡量選擇可以開(kāi)具專(zhuān)用增值稅發(fā)票的客戶(hù)。另外，為了解決開(kāi)票據(jù)繁瑣的問(wèn)題，可以采取集中采購(gòu)分散適用的措施，例如企業(yè)為了取得燃油費(fèi)的增值稅發(fā)票，可以在一定時(shí)期內(nèi)同意集中購(gòu)買(mǎi)油卡，再發(fā)放給駕駛員使用。

（4）加快“營(yíng)改增”的雙擴(kuò)圍。雙擴(kuò)圍一是從地域上，向全國(guó)擴(kuò)圍。另一個(gè)擴(kuò)圍是從行業(yè)上，將更多行業(yè)納入“營(yíng)改增”的范圍，這有利于打通增值稅的全鏈條，增加進(jìn)項(xiàng)抵扣效應(yīng)，減輕企業(yè)稅負(fù)，同時(shí)可以促進(jìn)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”的最終目的。但在雙擴(kuò)圍的同時(shí)要注意不同行業(yè)和不同地區(qū)的特殊性，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，切勿簡(jiǎn)單復(fù)制、一刀切。

雙減政策實(shí)施的原因范文第2篇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高，國(guó)際收支在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用也將相應(yīng)地提升。近幾年我國(guó)原本就已存在的國(guó)際收支持續(xù)順差現(xiàn)象出現(xiàn)了總體擴(kuò)大化的趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)是當(dāng)今世界國(guó)際收支持續(xù)順差的典型國(guó)家。

國(guó)際收支是一國(guó)居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。持續(xù)順差是指在一定的單位時(shí)間里（通常按年度計(jì)算），貿(mào)易的雙方互相買(mǎi)賣(mài)各種貨物，互相進(jìn)口與出口，甲方的出口金額持續(xù)大過(guò)乙方的出口金額，或甲方的進(jìn)口金額持續(xù)少于乙方的進(jìn)口金額，其中的差額，對(duì)甲方來(lái)說(shuō)，就叫作貿(mào)易順差，反之，對(duì)乙方來(lái)說(shuō)，就叫作貿(mào)易逆差。我們看到，我國(guó)國(guó)際收支從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，除了1993年以外，經(jīng)常項(xiàng)目始終保持順差并呈逐漸上升趨勢(shì)。而資本和金融賬戶(hù)除1998年因受東南亞金融危機(jī)影響而出現(xiàn)小額逆差外，其他年份也一直保持順差。根據(jù)國(guó)家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長(zhǎng)134.23%，占我國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例上升為72%。2006年，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長(zhǎng)55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長(zhǎng)26.66%和20.45%。我國(guó)的外匯儲(chǔ)備迅速增大，2006年2月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到8536億美元，超過(guò)日本成為世界第一外匯儲(chǔ)備國(guó)；同年10月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備一舉跨過(guò)萬(wàn)億美元大關(guān)。2007年我國(guó)順差達(dá)到2622億美元，外匯儲(chǔ)備1.5898億美元。

那么，我國(guó)近幾年國(guó)際收支方面總體擴(kuò)大化的持續(xù)順差現(xiàn)象究竟是如何形成的，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有哪些影響，我們應(yīng)該對(duì)此做出什么反應(yīng)，采取怎樣的對(duì)策，本文將對(duì)這些問(wèn)題做一個(gè)總結(jié)性的梳理和簡(jiǎn)要性的回答，以便給讀者們一些啟示。

二、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差的原因

我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差的存在，既有外因，也有內(nèi)因。從國(guó)際上看，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國(guó)外的轉(zhuǎn)移。而我國(guó)為了適應(yīng)國(guó)際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對(duì)外開(kāi)放的步伐，再加上我國(guó)具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國(guó)逐漸成為國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時(shí)，全球過(guò)剩的流動(dòng)性不斷地輸入我國(guó)。2001年以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)始實(shí)施了長(zhǎng)打兩年多的低利率政策，與其寬松的貨幣政策同步，我國(guó)資本項(xiàng)目順差開(kāi)始持續(xù)增長(zhǎng)，人民幣匯率升值的國(guó)際壓力也日益高漲。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差主要是由于以下幾個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展是國(guó)際收支順差進(jìn)一步擴(kuò)大的重要基礎(chǔ)。積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策取得明顯效果，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整初見(jiàn)成效，各項(xiàng)改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。這些因素有利于增強(qiáng)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，有利于改善外商投資環(huán)境，有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外對(duì)人民幣匯率穩(wěn)定的信心。2、結(jié)構(gòu)性失衡。而造成這種結(jié)構(gòu)性失衡的一個(gè)很大原因就是近年來(lái)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄總量高于國(guó)內(nèi)投資與消費(fèi)而導(dǎo)致的內(nèi)部失衡。這就意味著當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在著流動(dòng)性過(guò)剩和資本投入不足共存的現(xiàn)象。過(guò)剩的生產(chǎn)就大量出口到國(guó)外,導(dǎo)致不斷擴(kuò)大的貿(mào)易順差。3、我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的出口鼓勵(lì)政策。借鑒亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)騰飛的原因,中國(guó)一直堅(jiān)持著出口導(dǎo)向型的工業(yè)政策。尤其是改革開(kāi)放以來(lái),為了解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我國(guó)采取了一系列鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策,發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟(jì)。4、國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)展程度不足。由于資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá),儲(chǔ)蓄也不能通過(guò)其他渠道轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)投資。而鼓勵(lì)外資進(jìn)入的各種優(yōu)惠政策使得企業(yè)可以通過(guò)合資方式引入外部資金。外商將直接投資帶來(lái)的外匯簡(jiǎn)單地賣(mài)給中國(guó)人民銀行，然后用換來(lái)的人民幣購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)資本品，投資生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)一步通過(guò)出口產(chǎn)生經(jīng)常項(xiàng)目順差，從而產(chǎn)生了“雙順差”的格局。

三、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

基于以上對(duì)我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差的原因分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控在其中扮演著重要角色?？梢哉f(shuō)，我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差是宏觀調(diào)控的必然產(chǎn)物，它在客觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和穩(wěn)定物價(jià)等方面起到了積極的作用，具體表現(xiàn)在：1、國(guó)際收支持續(xù)順差有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)；2、國(guó)際收支持續(xù)順差為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；3、國(guó)際收支持續(xù)順差并不必然導(dǎo)致通貨膨脹；4、國(guó)際收支持續(xù)順差直接導(dǎo)致我國(guó)外匯儲(chǔ)備的快速增長(zhǎng)。

持續(xù)順差對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)而言是一把雙刃劍。長(zhǎng)期的持續(xù)順差情況下，我們更要去注意它的負(fù)面影響：首先,持續(xù)順差會(huì)破壞國(guó)內(nèi)總需求于總供給的均衡,使總需求迅速大于總供給,沖擊經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)。這是因?yàn)槌掷m(xù)順差在貿(mào)易上表現(xiàn)為大量商品出口,而大量的出口商品會(huì)直接減少?lài)?guó)內(nèi)社會(huì)產(chǎn)品供給,是國(guó)內(nèi)需求相對(duì)增大;持續(xù)順差產(chǎn)生的儲(chǔ)備結(jié)余,會(huì)產(chǎn)生不同程度的兌換壓力,各個(gè)持有者的兌換要求,會(huì)迫使本國(guó)金融當(dāng)局增加本國(guó)貨幣投放,從而又創(chuàng)造出新的需求,加大通貨膨脹的壓力。其次,持續(xù)順差在外匯市場(chǎng)上表現(xiàn)為有大量的外匯供應(yīng),這就增加了外匯對(duì)本國(guó)貨幣需求,導(dǎo)致外匯匯率下降,本幣匯率上升,從而提高了以外幣表示的出口產(chǎn)品的價(jià)格,降低了一本幣表示的進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格。這樣,在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)上,其國(guó)內(nèi)商品和勞務(wù)市場(chǎng)將會(huì)被占領(lǐng)。第三,長(zhǎng)期雙順差將加劇我國(guó)與相關(guān)貿(mào)易伙伴國(guó)尤其是歐美的貿(mào)易摩擦。短期內(nèi)，持續(xù)的順差和巨額外匯儲(chǔ)備導(dǎo)致我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)的摩擦愈演愈烈，成為貿(mào)易保護(hù)主義攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)，使我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展受到更大制約，貿(mào)易談判中需付出更多代價(jià)。第四,持續(xù)順差也將直接沖擊我國(guó)貨幣政策的有效性。外匯占款增量大于基礎(chǔ)貨幣增量的部分需要由中央銀行對(duì)沖掉。在國(guó)際收支雙順差仍將維持一段時(shí)間的情況下,對(duì)沖過(guò)多的流動(dòng)性是中國(guó)貨幣政策,對(duì)中央銀行來(lái)說(shuō),造成了被動(dòng)投放貨幣的的重要任務(wù)?！斑@樣巨大壓力,并通過(guò)貨幣乘數(shù)效應(yīng)放大了市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量。長(zhǎng)此以往,必將增加通貨膨脹的壓力。并且,隨著整個(gè)金融體系統(tǒng)中外匯占款大幅增加和貨幣市場(chǎng)利率持續(xù)走低,貨幣調(diào)控的難度越來(lái)越大,使得央行貨幣政策的有效性受到了直接沖擊。”

四、國(guó)際收支調(diào)節(jié)的政策建議

我國(guó)目前的“雙順差”的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)與其基本國(guó)情是極不相稱(chēng)的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)較為理想的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國(guó)際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。因此，國(guó)家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

（一）降低我國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)模式

我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”，從根本上扭轉(zhuǎn)貿(mào)易的貧困化增長(zhǎng)局面。為此，在繼續(xù)加強(qiáng)引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，政府要采取各種有效措施，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自主品牌意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由目前的貼牌加工為主向自由品牌生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)為主的轉(zhuǎn)變；要積極推動(dòng)一般貿(mào)易和其他形式貿(mào)易的發(fā)展，改變加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)中占主要比重的局面。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

雙減政策實(shí)施的原因范文第3篇

關(guān)鍵詞：低碳旅游；優(yōu)勢(shì)條件；阻礙因素；對(duì)策；江西

一. 引言

低碳旅游是低碳經(jīng)濟(jì)背景下旅游業(yè)發(fā)展的新模式，要求在旅游活動(dòng)中盡量減少碳足跡與降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放為原則開(kāi)發(fā)和利用旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的高效低耗與對(duì)環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。

江西具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先決條件，2009年11月江西省政府了國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)《綠色崛起之路—江西省低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》，其中提出要建立三大低碳產(chǎn)業(yè)群，旅游業(yè)為其中之一，低碳旅游對(duì)江西轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及旅游可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二. 江西低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游資源

江西的生態(tài)環(huán)境在全國(guó)一直屬于前列，生態(tài)旅游資源也是最具優(yōu)勢(shì)的旅游資源，根據(jù)《江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，江西省有世界遺產(chǎn)4處，世界地質(zhì)公園2處，國(guó)際重要濕地1處，國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)、4A級(jí)旅游景區(qū)40個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)12處，國(guó)家自然遺產(chǎn)3處，國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)3處，國(guó)家級(jí)森林公園43處，國(guó)家地質(zhì)公園、礦山公園5處，全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)14處，國(guó)家濕地公園10處，等等，江西森林覆蓋率63%，生態(tài)效益價(jià)值達(dá)8233億元，是低碳旅游得以發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）旅游客源

近年來(lái)，江西旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在旅游接待人數(shù)和旅游收入方面持續(xù)增長(zhǎng)，“十一五”期間，旅游接待總?cè)藬?shù)由2005年的5095.1萬(wàn)人次增加到2010年的1.0819億人次，年均增長(zhǎng)16.25%；旅游總收入由2005年的320億元人民幣增加到2010年的818.32億元人民幣，年均增長(zhǎng)20.66%。游客主要來(lái)自本省及蘇、浙、滬、湘、鄂、粵等長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為低碳旅游的發(fā)展提供了良好的客源條件。

（三）旅游從業(yè)人員和游客低碳意識(shí)及行為

低碳旅游在全國(guó)剛剛興起，江西旅游管理部門(mén)、旅游企業(yè)和游客對(duì)低碳旅游的認(rèn)識(shí)還不夠，旅游景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)仍然注重經(jīng)濟(jì)利益，高能耗、高排放的開(kāi)發(fā)方式對(duì)生態(tài)平衡造成破壞。江西旅游景區(qū)、旅游交通、酒店、賓館的運(yùn)營(yíng)仍然以傳統(tǒng)能源為主，清潔能源和碳減排技術(shù)的利用和推廣不足，這其中包括資金、技術(shù)實(shí)施條件、人才等方面的原因，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。而據(jù)對(duì)江西游客的問(wèn)卷調(diào)查顯示，60%的游客存在亂扔垃圾、浪費(fèi)食物、浪費(fèi)水資源的行為，70%游客對(duì)他人破壞環(huán)境行為不會(huì)立即進(jìn)行制止，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，低碳旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和推廣受到限制。

（四）旅游業(yè)能源消耗和碳排放情況

江西旅游業(yè)的能源消耗和碳排放量總體來(lái)講比較低，旅游業(yè)能源消耗占全省能源消耗總量不到2%，旅游業(yè)二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放總量不到1%，是低能耗低碳產(chǎn)業(yè)。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)16%和12%，旅游活動(dòng)能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)15%和13%，比重較小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游業(yè)70%左右，是旅游業(yè)能耗的主要方面，各交通工具中以汽車(chē)的能源消耗和二氧化碳排放為主，其次為飛機(jī)和火車(chē)，這與使用汽車(chē)出行距離最長(zhǎng)相關(guān)。

（五）政府旅游規(guī)劃及政策

江西堅(jiān)持政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，已明確旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位及旅游業(yè)低碳化發(fā)展方向，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，編制《江西省旅游生態(tài)設(shè)計(jì)規(guī)范》和《江西省旅游生態(tài)行為規(guī)范》，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面加大了扶持力度，為低碳旅游的發(fā)展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，未出臺(tái)低碳旅游相關(guān)的政策法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，低碳旅游活動(dòng)的規(guī)范性和合理性沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)界定，旅游業(yè)涉及的各行各業(yè)也沒(méi)有明確的生態(tài)、能耗及排放指標(biāo)，碳減排程度的考核和等級(jí)的評(píng)定無(wú)從實(shí)施，這不利于低碳旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

通過(guò)以上幾點(diǎn)的分析，可得出，江西優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境和旅游資源、江西近年來(lái)迅猛的旅游發(fā)展勢(shì)頭、政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重視及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)契機(jī)均為低碳旅游發(fā)展提供了動(dòng)力，但另一方面，江西旅游從業(yè)人員和游客低碳意識(shí)弱、新型能源和低碳技術(shù)利用少、缺乏低碳旅游發(fā)展規(guī)劃和政府相關(guān)政策又構(gòu)成對(duì)低碳旅游發(fā)展的阻礙，只有增加動(dòng)力，減少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的發(fā)展。

三. 江西低碳旅游發(fā)展對(duì)策

低碳旅游強(qiáng)調(diào)在整個(gè)旅游活動(dòng)過(guò)程中盡量減少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”六方面實(shí)施低碳管理，這就需要政府、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游者多方的共同推進(jìn)和通力合作。

（一）政府制定相關(guān)政策，做好低碳旅游引導(dǎo)工作

政府在低碳旅游發(fā)展中應(yīng)起到引導(dǎo)、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定江西低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，確立低碳旅游發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在旅游景區(qū)、旅游企業(yè)中進(jìn)行節(jié)能減排任務(wù)分解，確保2015年前能耗減少20%。（2）加強(qiáng)低碳旅游宣傳，在旅游景區(qū)、居民小區(qū)、火車(chē)站、酒店賓館等地設(shè)置低碳旅游宣傳牌或借助江西衛(wèi)視、江西旅游網(wǎng)、江南都市報(bào)等主要媒體開(kāi)設(shè)低碳旅游專(zhuān)欄，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，著力提高旅游從業(yè)人員和旅游者的低碳意識(shí)。（3）制定交通、住宿、餐飲、景區(qū)的碳減排標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)碳減排量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，并與星級(jí)賓館評(píng)定、綠色飯店評(píng)定、A級(jí)景區(qū)評(píng)定及地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等工作相掛鉤，促使和激勵(lì)旅游過(guò)程中的各環(huán)節(jié)節(jié)能減排，實(shí)施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游發(fā)展的財(cái)政、稅收、人才等方面的政策，設(shè)立低碳旅游專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)低碳旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或碳減排技術(shù)給予資金支持，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)高能耗、高排放的旅游活動(dòng)和旅游行為進(jìn)行制止和懲罰。

（二）旅游者轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，發(fā)揚(yáng)節(jié)能環(huán)保美德

低碳消費(fèi)是低碳旅游發(fā)展的根本動(dòng)力，旅游者的低碳行為對(duì)低碳旅游的發(fā)展至關(guān)重要。旅游者在旅游過(guò)程中應(yīng)摒棄奢華浪費(fèi)的消費(fèi)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丨h(huán)保、節(jié)約資源的低碳消費(fèi)方式。有研究表明，旅游的愉悅感與酒店的等級(jí)沒(méi)有必然的聯(lián)系，與旅游中開(kāi)支的高低也沒(méi)有必然的聯(lián)系，而節(jié)能環(huán)保行為體現(xiàn)了旅游者的社會(huì)責(zé)任感，從而使旅游者獲得一份精神享受，如出行選擇公共交通，不使用一次性用品，不浪費(fèi)食物和水資源，不污染環(huán)境等。2010年國(guó)慶在贛州章貢區(qū)、九江武寧、萍鄉(xiāng)武功山、鷹潭龍虎山等地，游客騎自行車(chē)，自帶帳篷進(jìn)行近郊游及野營(yíng)，就是低碳旅游很好的體現(xiàn)。

（三）旅游企業(yè)實(shí)施低碳化運(yùn)營(yíng)，旅游交通是碳減排重點(diǎn)。

旅行社、酒店、餐館、交通公司等旅游企業(yè)是提供旅游產(chǎn)品的主體，只有將低碳思想融入到經(jīng)營(yíng)管理中去，才能促進(jìn)低碳旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣。如旅行社向旅游者推薦低碳旅游路線，餐館不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一換改為一客一換，洗漱用品改耐用型大包裝，等等。旅游交通由于碳排放量較大是碳減排重點(diǎn)，主要是變私家車(chē)為公共交通，變耗能大的交通工具為耗能小的交通工具，如電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)、馬車(chē)，或開(kāi)辟步行路線，減少交通帶來(lái)的碳足跡。九寨溝景區(qū)的交通模式值得借鑒，廬山景區(qū)的觀光公交也可在全省推廣。另外，旅游企業(yè)應(yīng)積極運(yùn)用新型能源和碳減排技術(shù)，降低能源消耗，節(jié)約資源，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

（四）建立低碳旅游示范點(diǎn)，分階段實(shí)施低碳旅游

低碳旅游的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在江西可分階段進(jìn)行。建立低碳旅游示范點(diǎn)，是探索低碳旅游發(fā)展模式的有效途徑，對(duì)省內(nèi)其它景區(qū)起示范借鑒作用。婺源被授予全國(guó)低碳旅游示范區(qū)稱(chēng)號(hào)，得益于其低碳旅游發(fā)展科學(xué)有序，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。廬山、井岡山、龍虎山等地也是建立低碳旅游示范點(diǎn)的很好選擇，一是這些景區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，具備優(yōu)先發(fā)展低碳旅游的條件，二是這些景區(qū)客流量較大，可引領(lǐng)全省的低碳消費(fèi)。在低碳旅游示范景區(qū)，從景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到游客接待都要盡量做到低碳化，使游客通過(guò)切身感受理解和接受低碳消費(fèi)方式。通過(guò)低碳旅游示范景區(qū)的建設(shè)和推廣，為低碳旅游在江西的全面實(shí)施提供條件。

參考文獻(xiàn)：

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雙減政策實(shí)施的原因范文第4篇

【關(guān)鍵詞】供電；節(jié)能減排；自動(dòng)化

我國(guó)的電力行業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)是歷盡磨難，自誕生以來(lái)經(jīng)過(guò)最初艱難、緩慢的發(fā)展。直到建國(guó)以后電力行業(yè)的發(fā)展才漸入佳境，發(fā)電機(jī)容量和發(fā)電量在全世界電力工業(yè)方面逐漸躍居前列。改革開(kāi)放后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)都逐漸與世界接軌，電力行業(yè)也不例外，其技術(shù)的發(fā)展，行業(yè)的規(guī)模規(guī)模和發(fā)展的速度達(dá)到了一個(gè)新的高度。新世紀(jì)的到來(lái)更是帶來(lái)了電力行業(yè)的春天，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展全世界有目共睹，電力行業(yè)也隨之繼續(xù)發(fā)展壯大。但在發(fā)展的同時(shí)，為了能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，電廠發(fā)展多帶來(lái)的一系列對(duì)環(huán)境的影響問(wèn)題成為電力行業(yè)急需解決的重要問(wèn)題。

一、電力企業(yè)的減排現(xiàn)狀

節(jié)能減排在電力工業(yè)來(lái)講最主要的就是在減少煤耗的同時(shí)降低和控制二氧化硫的排放，據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)二氧化硫的排放總量正在逐年下降，針對(duì)電力生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的有害附屬品的減排工作的成果也是非常顯著的。隨著科技的發(fā)展，電力企業(yè)在燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量上也是逐年提高，能夠脫硫的綜合效率也在穩(wěn)步升高。

二、電廠節(jié)能減排存在的問(wèn)題

1.要想在電力生產(chǎn)中做到節(jié)能減排的關(guān)鍵就是成功建設(shè)和使用煙氣脫硫設(shè)施。我國(guó)電力企業(yè)的發(fā)展隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇呈現(xiàn)出“爆炸式”的發(fā)展局面，脫硫設(shè)備絕大部分是由我國(guó)自行設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的。但由于運(yùn)行時(shí)間段造成的經(jīng)驗(yàn)不夠，在建設(shè)的過(guò)程中對(duì)設(shè)施的設(shè)計(jì)不合理或者建設(shè)質(zhì)量上的不夠合格，都會(huì)導(dǎo)致脫硫設(shè)施不能正常良好運(yùn)行不能達(dá)到預(yù)期對(duì)二氧化硫等有害物質(zhì)的的減排工作。很多企業(yè)還存在環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，相關(guān)法律意識(shí)薄弱，這更增加了電廠節(jié)能減排工作良好實(shí)施的難度，造成阻礙。

2.造成過(guò)多產(chǎn)生二氧化硫的還有對(duì)電煤質(zhì)量的要求，如果電煤的發(fā)熱量升高，那么燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的灰分和含硫物質(zhì)都會(huì)明顯下降，這樣對(duì)機(jī)組的出力和設(shè)備的損耗都會(huì)降低，會(huì)使脫硫裝置正常的運(yùn)行，還會(huì)減少鍋爐的管暴，減少在生產(chǎn)過(guò)程中設(shè)備的電力消耗，大大增加了發(fā)電的效率。

3.供電煤耗居高不下的一個(gè)重要原因就是小火電、自備電廠節(jié)能減排的力度非常弱，急需加強(qiáng)管理。

4.節(jié)能減排的依靠的主要的資料是通過(guò)企業(yè)自行申報(bào)來(lái)完成的。統(tǒng)計(jì)信息的是不是及時(shí)、記錄的數(shù)據(jù)是不是標(biāo)準(zhǔn)正確都對(duì)企業(yè)節(jié)能減排工作很大的影響，甚至給企業(yè)的節(jié)能減排工作的科學(xué)管理和正確決策造成不良的影響。

三、加大力度，實(shí)行通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)手段促進(jìn)節(jié)能減排

在“脫硫電價(jià)”政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)二氧化硫排放、交易權(quán)的相關(guān)政策法規(guī)、交易平臺(tái)的開(kāi)放等還有不足之處。市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。因此，環(huán)境治理成本并沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)在電價(jià)定價(jià)體系中來(lái)，這都會(huì)影響節(jié)能減排工作的效果。

四、自動(dòng)化技術(shù)在節(jié)能減排中的應(yīng)用

1.電力生產(chǎn)過(guò)程中，要迅速高效的實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，除了在要有優(yōu)質(zhì)的設(shè)備和先進(jìn)的技術(shù)外，還應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行升級(jí)，即建立過(guò)程自動(dòng)化系統(tǒng)。這樣才會(huì)更加方便生成的實(shí)際操作、調(diào)度等工作，才會(huì)是生產(chǎn)過(guò)程得到合理的優(yōu)化。

2.工業(yè)生產(chǎn)控制自動(dòng)化，主要包括軟件、硬件和系統(tǒng)三個(gè)方面。它是一種利用控制理論、儀表、計(jì)算機(jī)等設(shè)備和技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)整、控制、優(yōu)化、管理、決策，從而達(dá)到產(chǎn)能增加、質(zhì)量提升，單耗下降的技術(shù)。

3.開(kāi)發(fā)并實(shí)施“節(jié)能自動(dòng)化”，不僅降低了企業(yè)運(yùn)行的成本，同時(shí)也是對(duì)自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用的又一次拓展。

五、對(duì)節(jié)能減排的建議

1.提升企業(yè)管理水平，任何設(shè)備的運(yùn)行，技術(shù)的運(yùn)用，都離不開(kāi)人，因此這項(xiàng)工作必須以科學(xué)有力的管理手段作為保障。

2.通過(guò)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)改造升級(jí)，降低它的用電率，例如電廠生產(chǎn)中產(chǎn)生的中水泥漿，是堿性的，原來(lái)只能作為固體廢物處理，不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，同時(shí)也增加運(yùn)輸?shù)某杀?，可以采用新技術(shù)，把中水泥漿在脫硫系統(tǒng)中再利用，達(dá)到以污治污、變廢為寶、減少污染、減少脫硫石灰石用量的目的。

3.采取合理手段，深入優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行

例如磨煤機(jī)的優(yōu)化運(yùn)行：在不存在危險(xiǎn)的前提下，根據(jù)實(shí)際配煤情況，使用兩臺(tái)磨磨煤機(jī)，這樣既能降低用電率，又可保證主、再熱汽溫的平穩(wěn)運(yùn)行。優(yōu)化配煤：利用雙進(jìn)雙出磨煤機(jī)兩個(gè)給煤機(jī)，通過(guò)分倉(cāng)配煤，將無(wú)煙煤、劣質(zhì)煤等的大量混燒，從而解決分臺(tái)加煤產(chǎn)生的不良影響。如果一臺(tái)磨純粹燃燒劣質(zhì)煤，會(huì)使惡化本層的燃燒狀態(tài)，嚴(yán)重時(shí)可能造成鍋爐熄火。而分倉(cāng)上煤能很好地解決這個(gè)問(wèn)題：一臺(tái)給煤機(jī)上的是地方無(wú)煙煤、劣質(zhì)煤，另一臺(tái)則上的是高熱值高揮發(fā)分的火車(chē)煤，這樣可以通過(guò)火檢的強(qiáng)弱及時(shí)調(diào)節(jié)每臺(tái)磨的兩臺(tái)給煤機(jī)的配煤，顯著改善本層的燃燒情況，極大地提高了機(jī)組運(yùn)行的安全性。

4.規(guī)范操作過(guò)程，加強(qiáng)員工的技術(shù)培訓(xùn)，有關(guān)管理部門(mén)要編制作詳細(xì)、可執(zhí)行的操作規(guī)程、指南，使實(shí)際操作更加規(guī)范、合理，把失誤將至最低，避免因?yàn)槭д`造成設(shè)備的停車(chē)和人員的損傷。積極組織員工參加專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，努力提高操做水平和對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急處理水平。

參考文獻(xiàn)

雙減政策實(shí)施的原因范文第5篇

關(guān)鍵詞：國(guó)際收支；現(xiàn)狀；對(duì)策

國(guó)際收支是一國(guó)居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶(hù)、資本和金融賬戶(hù)決定，而經(jīng)常賬戶(hù)的盈虧取決于一國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，金融賬戶(hù)則主要決定于金融市場(chǎng)的利率、風(fēng)險(xiǎn)、投資報(bào)酬率與其他非經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)。從動(dòng)態(tài)上講，國(guó)際收支活動(dòng)描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)全部對(duì)外往來(lái)的貨幣收付活動(dòng)。就靜態(tài)而言，國(guó)際收支描述了一國(guó)與其他國(guó)家之間貨幣收支的對(duì)比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國(guó)際收支平衡表。

我國(guó)國(guó)際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個(gè)別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來(lái)，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。正是由于這種國(guó)際收支雙順差所引起的外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致了我國(guó)目前一段時(shí)間貨幣政策的主要任務(wù)是對(duì)沖銀行體系過(guò)多的流動(dòng)性。近兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支失衡日益引起國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。

一、近幾年我國(guó)國(guó)際收支的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長(zhǎng)134.23%，占我國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因?yàn)樨浳镔Q(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2005年我國(guó)貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長(zhǎng)128%。資本和金融項(xiàng)目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對(duì)外投資增長(zhǎng)較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項(xiàng)目順差占2004年中國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目雙順差的推動(dòng)下，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)2089.4億美元，比2004年增長(zhǎng)了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國(guó)際貨幣基金組織的儲(chǔ)備頭寸減少19億美元。2005年末我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到8189億美元。“凈誤差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國(guó)際收支口徑下的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的1.21%，在國(guó)際公認(rèn)5%的合理范圍以?xún)?nèi)。2005年，我國(guó)的國(guó)際收支交易總規(guī)模2.42萬(wàn)億美元，比2004年增長(zhǎng)27%，占GDP比重進(jìn)一步上升到109%。國(guó)家外匯局在《國(guó)際收支報(bào)告》中指出，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度進(jìn)一步擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，對(duì)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。

2005年，國(guó)家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財(cái)政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場(chǎng)，放寬匯價(jià)管理。自2005年7月21日起，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革以來(lái)，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場(chǎng)參與主體不斷擴(kuò)大。

2006年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放邁上新的臺(tái)階，人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，匯率彈性提高。國(guó)際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長(zhǎng)55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長(zhǎng)26.66%和20.45%。我國(guó)進(jìn)出口的高速增長(zhǎng)得益于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)，使得我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易形勢(shì)大好。在進(jìn)口方面，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)口需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，使得我國(guó)進(jìn)口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來(lái)看，運(yùn)輸是導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目中的服務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運(yùn)輸逆差63.32億美元相比，同比擴(kuò)大70.22億美元。

從2003年到2007年經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)，國(guó)際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國(guó)際收支順差式不平衡的問(wèn)題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)際收支的“慣例”。經(jīng)常項(xiàng)目順差1629億美元，同比增長(zhǎng)78%，較上年同期增幅提高了42個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整、對(duì)部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進(jìn)口4115億美元，分別較上年同期增長(zhǎng)28%和18%；順差1357億美元，增長(zhǎng)70%。資本和金融項(xiàng)目順差902億美元，同比增長(zhǎng)132%，較上年增長(zhǎng)1.3倍，改變了2006年資本和金融項(xiàng)目順差下降的局面。2007年上半年，外國(guó)來(lái)華直接投資流入627億美元，較上年同期增長(zhǎng)54%。隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對(duì)外直接投資較快增長(zhǎng)，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資流出80億美元，增長(zhǎng)21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國(guó)對(duì)境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國(guó)從境外證券市場(chǎng)融資以及吸收境外合格機(jī)構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資80億美元，同比增長(zhǎng)21%，其中，非金融部門(mén)對(duì)外直接投資78億美元，增長(zhǎng)21%；對(duì)外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長(zhǎng)142%；凈流出74億美元，增長(zhǎng)17%?！半p順差”的國(guó)際收支特征使得我國(guó)外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增長(zhǎng)。截至2007年6月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國(guó)際收支順差和較高的外匯儲(chǔ)備規(guī)模，有助于提升我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并且增強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”的原因

我國(guó)連續(xù)的、長(zhǎng)期的、大幅度的經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)實(shí)踐中罕見(jiàn)的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵(lì)政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)諸多矛盾和問(wèn)題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國(guó)際的原因，也有國(guó)內(nèi)自身的原因。

從國(guó)際上來(lái)看，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國(guó)外的轉(zhuǎn)移。而我國(guó)為了適應(yīng)國(guó)際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對(duì)外開(kāi)放的步伐，再加上我國(guó)具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國(guó)逐漸成為國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時(shí)由于我國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)比較不發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國(guó)直接投資的發(fā)展也促進(jìn)出口的增長(zhǎng)，1992年以來(lái)境外資本流入中國(guó)的年平均增長(zhǎng)速度保持在28.9%左右。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，主要是由于以下原因造成了我國(guó)的持續(xù)大額順差。

（一）儲(chǔ)蓄率過(guò)高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡的根本原因是儲(chǔ)蓄率過(guò)高。國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄率在20世紀(jì)90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長(zhǎng)，但儲(chǔ)蓄快于投資的增長(zhǎng)，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶(hù)順差。當(dāng)前的儲(chǔ)蓄率和資本形成率無(wú)論與本國(guó)歷史平均相比還是與其他主要國(guó)家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國(guó)儲(chǔ)蓄率高主要是因?yàn)閭€(gè)人儲(chǔ)蓄欲望強(qiáng)烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲(chǔ)蓄率高，企業(yè)高儲(chǔ)蓄率帶來(lái)的投資增長(zhǎng)效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。此外，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴(lài)自有儲(chǔ)蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位

外商直接投資主要集中在勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無(wú)論是通過(guò)來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷(xiāo)往國(guó)外，在我國(guó)境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。

（三）非對(duì)稱(chēng)性的國(guó)際收支政策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取鼓勵(lì)出口和鼓勵(lì)外資流入的非對(duì)稱(chēng)性國(guó)際收支政策。我國(guó)的國(guó)際收支雙順差是多年的“獎(jiǎng)出限出”的傳統(tǒng)思想和對(duì)外資不加選擇的“超國(guó)民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項(xiàng)目?jī)袅魅氪笥趦袅鞒龈窬值男纬?。外資的大量涌入不僅拉動(dòng)了我國(guó)資本和金融項(xiàng)目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國(guó)出口中不斷增長(zhǎng)的比重。

三、促進(jìn)我國(guó)國(guó)際收支平衡的主要對(duì)策

我國(guó)目前的“雙順差”的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)與其基本國(guó)情是極不相稱(chēng)的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)較為理想的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國(guó)際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。因此，國(guó)家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

（一）降低我國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)常項(xiàng)目順差的一個(gè)重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際上以低價(jià)量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)率低并且很容易受到反傾銷(xiāo)訴訟。進(jìn)口缺乏中國(guó)真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國(guó)作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)。因此，我國(guó)現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開(kāi)發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤(rùn)最大化。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

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