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出生率和生育率的區(qū)別范文第1篇

1.人口增長很快且民族間差異大

從1953年第一次人口普查到2000年第五次人口普查，全國信仰伊斯蘭教的人口由800.6萬增至2031.1萬，增長153.8％；而同期全國人口只增長了115.0％。也就是說伊斯蘭人口要比全國平均人口增長率高出33.7％。像這樣47年人口就增長1.5倍多，在全國人口史上也是屬高速增長之列。這充分說明我國伊斯蘭民族的政治地位和生活水平都是有保障的，并受益于國家的優(yōu)惠政策。

但分別看這十個(gè)少數(shù)民族就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們之間的增長率是有區(qū)別的，增長較快的是撒拉族、保安族、回族、東鄉(xiāng)族、塔吉克族；維吾爾族和柯爾克孜族的增長率也比全國平均水平高，而烏孜別克族、塔塔爾族則是負(fù)增長，這與這兩個(gè)民族屬于中俄跨界民族，其主體部分在國外有關(guān)。塔塔爾族在俄羅斯稱為韃靼族，在1962年生活困難時(shí)期這二個(gè)民族都有相當(dāng)一部分人從中國越境走出。

二、基本狀況

中國信仰伊斯蘭教的民族共有十個(gè)：回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、東鄉(xiāng)族、撒拉族、塔吉克族、烏孜別克族、保安族和塔塔爾族。據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，這十個(gè)民族人口共計(jì)2032.06萬，占全國少數(shù)民族人口的19.3％，約1/5左右，他們的人口變化對(duì)整個(gè)少數(shù)民族人口的發(fā)展起著舉足輕重的影響。

中國信仰伊斯蘭教的人口主要分布在西北五省區(qū)，這五省區(qū)的伊斯蘭教人口占全國伊斯蘭人口的75％。五省區(qū)中又以新疆為最多，新疆伊斯蘭人口占全國伊斯蘭人口的52.4％，十個(gè)信仰伊斯蘭的民族中七個(gè)都主要分布在新疆。在新疆少數(shù)民族中96.99％的人口信仰伊斯蘭教。

十個(gè)伊斯蘭民族人口增長狀況請(qǐng)見下表：

資料來源：第一至第五次人口普查資料。

從表1中看到，全國伊斯蘭人口在不同階段增長的幅度是不同的。在五次人口普查之間，增長的幅度一次比一次大，例如第一次至第二次人口普查共11年僅增長15.47％，第二次人口普查至第三次人口普查的18年間增長58.07％，而第三次至第四次人口普查間8年增長20.42％，如按平均每年增長幅度看，第二次至第三次的人口普查間增長的高一些，但在這個(gè)期間全國人口增長率也很高。而在第三次至第四次人口普查間全國人口增長率降下來的情況下，伊斯蘭人口的增長就顯得突出了，比漢族要高出一倍，如同期漢族人口的增長率只有10.80％。第四次到第五次人口普查期間伊斯蘭人口增長15.48％，而同期全國人口只增長11.66％。

伊斯蘭民族人口的增長，主要是自然增長。這種高增長的主要原因有早婚早育和高出生率。在許多地方，伊斯蘭民族人口的生育指標(biāo)都超過了國家的規(guī)定，而且超過的幅度大大高于漢族。這與民族的文化構(gòu)成和生育意愿有關(guān)，伊斯蘭民族在生育觀念上除了有養(yǎng)兒防老、解決勞動(dòng)力短缺等一般要求外，還有宗教上擴(kuò)充人口的意識(shí)，如女兒一般不外嫁，與外族通婚要男方加入伊斯蘭教等。男方要外族女子做妻子，妻子也必須隨伊斯蘭教。

早婚現(xiàn)象是伊斯蘭人口的一個(gè)特點(diǎn)，這既有宗教上的因素，也與經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展有關(guān)，伊斯蘭教義上將“出幼”(即成年)年齡定為女孩9歲，男孩13歲?！俺鲇住钡哪信梢陨孀慊橐觯绺拭C的回族、東鄉(xiāng)族在70年代初還有14、15歲的女孩就結(jié)婚的現(xiàn)象，現(xiàn)在女孩17、18歲就結(jié)婚仍然很普遍，經(jīng)濟(jì)文化上的因素主要表現(xiàn)在文化低、就業(yè)率低、不上學(xué)、不就業(yè)，只好早早出嫁。

伊斯蘭各民族人口的出生率都比較高，在第四次人口普查中，維吾爾族、柯爾克孜族、塔吉克族的人口出生率都在30％以上。由于絕大多數(shù)伊斯蘭家庭起碼要生育二胎以上，因此獨(dú)生子女很少，如甘肅東鄉(xiāng)族自治縣1991年統(tǒng)計(jì)，獨(dú)生子女領(lǐng)證率為1％，也就是說僅為個(gè)別現(xiàn)象。另據(jù)1989年中國18個(gè)百萬人口以上少數(shù)民族總和生育率統(tǒng)計(jì)，哈薩克族為4.74，維吾爾族為4.65，為最高的兩個(gè)民族?？梢娨了固m民族的生育率比其他少數(shù)民族要高。而且這種高生育率是與文化狀況密切相關(guān)的，文化程度越低的人群，出生率越高；因?yàn)橐了固m人口中的文化構(gòu)成普遍較差，因此出生率也相對(duì)較高。

與出生率相反，大多數(shù)伊斯蘭民族人口的死亡率較低，在這次人口普查中，只有三個(gè)伊斯蘭民族的人口死亡率較高，其余都較低(見表2)。

2.人口的年齡性別結(jié)構(gòu)

(1)年齡結(jié)構(gòu)輕，但民族間差異大

2000年伊斯蘭十個(gè)民族人口的年齡構(gòu)成仍呈年輕型。0～14歲人口的比重均高于全國平均水準(zhǔn)，65歲以上人口比例普遍偏低，社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)高，少年兒童負(fù)擔(dān)系數(shù)高。

在這10個(gè)民族中，以0～14歲年齡構(gòu)成看最低的柯爾克孜族和最高的回族之間相差10個(gè)百分點(diǎn)，說明差別是很大的，從中還可以看出柯爾克孜、哈薩克、塔吉克、撒拉族的少兒比例很大，說明這幾個(gè)民族生育率很高。目前年齡構(gòu)成輕的伊斯蘭民族主要分布在新疆，這與當(dāng)?shù)厣咻^寬有關(guān)。尤其是像塔塔爾族、哈薩克族等，比全國平均水平低一倍，老少比除回族外，均小于15％，10個(gè)伊斯蘭人口均屬年輕型人口。

總負(fù)擔(dān)比(也稱總扶養(yǎng)比)，是指總?cè)丝谥蟹莿趧?dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)比。從表4可以看到，伊斯蘭人口的負(fù)擔(dān)比均高于全國平均數(shù)，柯爾克孜族達(dá)到100以上，也就是說每一個(gè)勞動(dòng)力就要負(fù)擔(dān)一個(gè)老人或兒童，可見經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之大。

少年兒童負(fù)擔(dān)比反映每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名少年兒童?？聽柨俗巫搴凸_克族負(fù)擔(dān)最多，說明其生育率高。老年負(fù)擔(dān)低，反映每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老人，這項(xiàng)指標(biāo)有好幾個(gè)伊斯蘭民族接近全國平均水平，這從一個(gè)側(cè)面說明這些民族老年人口長壽比例較高。

(2)性別比比較正常

伊斯蘭人口的性別比一般偏低，據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)，與全國持平及低于全國水平的有七個(gè)民族，而高于全國平均水平的只有三個(gè)，這三個(gè)民族分別是烏孜別克族、塔塔爾族和東鄉(xiāng)族。

伊斯蘭民族不重男輕女，所以出生人口性別比較正常，不像漢族過去一直有溺女嬰的習(xí)俗，人為地使性別比偏高。在這次人口普查中，伊斯蘭民族人口的出生性別比均低于全國平均水準(zhǔn)。

3.人口文化素質(zhì)狀況

伊斯蘭民族由于文化底子薄，農(nóng)村人口比例大，大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和個(gè)體經(jīng)商，使其整體文化程度較差。除回族外都有自己的語言，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中，他們要再學(xué)會(huì)漢語才便于交流，這樣就面臨雙語教學(xué)的任務(wù)，加大了民族學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

從第四、第五次人口普查資料來看，除塔塔爾族、烏孜別克族外，其余民族的人口文化素質(zhì)都較差，從大學(xué)生比例上看七個(gè)民族低于全國平均水平，從文盲率來看也有七個(gè)民族高于全國平均比例，這說明大多數(shù)伊斯蘭人口的文化素質(zhì)在全國平均水平線以下。

伊斯蘭民族由于宗教的原因，對(duì)婦女的約束過多，使婦女參與文化教育的機(jī)會(huì)降低，因此婦女的文盲率比其他民族更高，在1990年人口普查中東鄉(xiāng)族、保安族和撒拉族的婦女文盲率都在85％以上，高得驚人；其中東鄉(xiāng)族婦女的文盲率最高為92.07％。東鄉(xiāng)族的文化程度很差，這個(gè)現(xiàn)象由來已久，這與該民族分布有關(guān)，東鄉(xiāng)族都集中在東鄉(xiāng)縣的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口很少，經(jīng)濟(jì)又落后，教育事業(yè)發(fā)展緩慢，所以文化素質(zhì)差的現(xiàn)象很突出。

從表2中我們可以看到，有些人口少的伊斯蘭民族文化程度高，這與國家在大學(xué)招生和中小學(xué)入學(xué)優(yōu)惠等政策有關(guān)，人數(shù)少優(yōu)惠政策的效益就明顯。另外在文盲率的統(tǒng)計(jì)中，我們可以看到維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族等，文盲率急劇下降，這與統(tǒng)計(jì)方法有關(guān)。在這次人口普查中，少數(shù)民族只要會(huì)一定的本民族語言和文字即算脫盲，而民族文字的識(shí)字率表的難易程度相對(duì)低于漢族，所以很多稍許能識(shí)字的即算脫盲了，也就是說統(tǒng)計(jì)是有一定的水分的，真實(shí)的情況是文盲比例還比較高。

4.職業(yè)構(gòu)成

一般發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)占30％以下，如果以此為標(biāo)準(zhǔn)衡量伊斯蘭民族人口的職業(yè)構(gòu)成那么都不太理想，只有烏孜別克和塔塔爾族的指標(biāo)接近這個(gè)水平。

伊斯蘭民族善于經(jīng)商，因此在職業(yè)構(gòu)成中我們可以看到分民族的從事第三產(chǎn)業(yè)的人口比例中，有5個(gè)民族從事第三產(chǎn)業(yè)的人口超過了15％，他們是烏孜別克、塔塔爾、回、哈薩克和塔吉克族。而且也有些民族行業(yè)、職業(yè)構(gòu)成都很差，例如東鄉(xiāng)族、保安族和撒拉族，這與他們分布的地理、自然環(huán)境差，大都居住邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)收入低文化素質(zhì)又不高有關(guān)。這三個(gè)民族從事農(nóng)牧業(yè)的人口都在90％左右，最高的東鄉(xiāng)族竟達(dá)96％。

5.婚姻與家庭

伊斯蘭民族早婚的現(xiàn)象雖然比解放前有所減少，但目前在農(nóng)村仍是一個(gè)突出的問題，在這次普查中有七個(gè)伊斯蘭民族的未婚率低于全國平均水平，說明這些民族不同程度地存在早婚現(xiàn)象。

伊斯蘭民族一般都是教內(nèi)婚姻制，即夫妻雙方都信仰伊斯蘭教，因此其婚姻相對(duì)而言比較穩(wěn)定，但同其他民族相比，婦女地位仍較低，致使家庭關(guān)系不夠穩(wěn)定。如這次普查中，烏孜別克族、塔吉克族、保安族的離婚率都比全國平均水平高出1～4倍。

近親結(jié)婚在伊斯蘭民族中仍是一個(gè)不可忽視的問題。甘肅保安族聚居的積石山大河家鄉(xiāng)，由于近親婚配率高，使遺傳性疾病增加，僅呆癡人口比例就達(dá)2％左右。蘭州市新華巷一個(gè)回民聚居區(qū)1982年進(jìn)行的一項(xiàng)近親婚配調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)回族的近親結(jié)婚率高出漢族5倍。在新疆哈薩克族人口中也存在近親結(jié)婚率高的現(xiàn)象。

家庭規(guī)模較大，也是伊斯蘭民族的一個(gè)特征。因?yàn)樯奶ゴ味?，多胎比例大，必然?dǎo)致家庭規(guī)模增大。

三、今后伊斯蘭人口發(fā)展的趨勢

1.隨著計(jì)劃生育工作的開展人口增長率將進(jìn)一步下降

我國人口急劇增長帶來的壓力，在伊斯蘭民族地區(qū)同樣顯得很嚴(yán)重。如在新疆維吾爾自治區(qū)，寧夏回族自治區(qū)，東鄉(xiāng)族自治縣、保安族自治縣等伊斯蘭地區(qū)都出現(xiàn)了人均耕地下降，影響人均糧食占有量提高等人口壓力，使許多民族宗教人士開始認(rèn)識(shí)到人口問題的嚴(yán)峻性，自覺地響應(yīng)政府的計(jì)劃生育號(hào)召。

在寧夏回族自治區(qū)銀川市通貴鄉(xiāng)、涇源縣，新疆溫宿縣、霍城縣的維吾爾聚居地、甘肅張家川回族自治縣等地方，都有阿訇積極參與宣傳動(dòng)員實(shí)行計(jì)劃生育的事例，有些阿訇還擔(dān)任了計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的理事。還有的阿訇在伊斯蘭的經(jīng)典中找出了可以進(jìn)行計(jì)劃生育的理論根據(jù)進(jìn)行宣傳，并帶頭動(dòng)員自己的親屬做了絕育手術(shù)，因此目前在伊斯蘭地區(qū)對(duì)計(jì)劃生育的宣傳是能夠接受的，而且計(jì)劃生育工作也正在伊斯蘭地區(qū)開展起來。但響應(yīng)程度不一，這與人口壓力的大小有關(guān)，在人口壓力越大，也就是人口密度超高的地方，計(jì)劃生育工作也就愈顯得迫切。目前來說，回族聚居的地方，人口壓力相對(duì)要大一些，而從事游牧的一些民族如哈薩克族地區(qū)人口壓力就相對(duì)小一些。由此計(jì)劃生育的政策指標(biāo)也不一樣，在邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)一對(duì)夫婦允許生三個(gè)孩子，新疆的一些邊遠(yuǎn)山區(qū)還允許生四胎。

在伊斯蘭地區(qū)開展計(jì)劃生育，要尊重其民族信仰和特點(diǎn)，一般在齋月不做手術(shù)，給婦女做手術(shù)的大夫最好是本民族的女大夫，盡量避免進(jìn)行大月份引產(chǎn)，宣傳工作要?jiǎng)訂T宗教人士出面一塊搞，這樣計(jì)劃生育就會(huì)取得成效。例如：回族人口占97％的寧夏涇源縣，從1980年開展計(jì)劃生育，到1991年節(jié)育率已達(dá)到90％，總和生育率已由1980年的6.3下降到1991年的3.9，人口增長趨于平緩。又如新疆霍城縣，編印了維吾爾文的計(jì)劃生育宣傳材料，制作了維吾爾文的計(jì)劃生育宣傳板塊和錄像片，使群眾逐步接受了計(jì)劃生育觀念，這個(gè)縣的蘭干鄉(xiāng)維吾爾族人口占96％，2000年該鄉(xiāng)的計(jì)劃生育率、節(jié)育率分別達(dá)到91.2％和75.7％，成了全縣的計(jì)劃生育先進(jìn)單位。

事實(shí)證明在伊斯蘭地區(qū)計(jì)劃生育正日益為廣大群眾所接受，而且國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)開展計(jì)劃生育工作也日益重視并有了更多的投入，在這種情況下伊斯蘭民族地區(qū)的人口增長率將會(huì)逐年下降，并逐步接近漢族人口的自然增長率。另外伊斯蘭人口的自然增長受外界因素干擾較少，在近些年數(shù)百萬更改民族成分的人口大軍中，由非伊斯蘭人口更改為伊斯蘭人口的數(shù)量并不多，因?yàn)橐了固m嚴(yán)格的和禁忌使一些外族人口望而止步。考慮到以上因素，預(yù)測今后10年我國伊斯蘭人口將再增長20％左右，達(dá)到2200萬左右。

2.人口身體素質(zhì)和文化素質(zhì)將進(jìn)一步提高

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)整體水平的提高，少數(shù)民族人口的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)必將也會(huì)有一個(gè)大的飛躍，伊斯蘭人口當(dāng)然也不會(huì)例外。新疆維吾爾自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)在國家全方位對(duì)外開放的格局中，由于比鄰獨(dú)聯(lián)體國家和蒙古人民共和國，在對(duì)外貿(mào)易和吸引外資的工作中也將得到長足的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，必將為衛(wèi)生和文化事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在衛(wèi)生事業(yè)上，伊斯蘭地區(qū)相對(duì)內(nèi)地和大中城市目前還有一定差距，因此繼續(xù)發(fā)展的潛力很大，尤其是鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生院、所，僅靠外面派來的醫(yī)務(wù)人員，是治不了本的，在允許人才流動(dòng)的今天，主要靠培訓(xùn)當(dāng)?shù)乇久褡宓尼t(yī)務(wù)人員。目前改革開放的環(huán)境，擴(kuò)大了民族區(qū)域內(nèi)部和各民族間的交往，也打破了封閉的地域界線，使婚配的范圍擴(kuò)大，這將有利于減少近親結(jié)婚現(xiàn)象，使下一代的人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。

出生率和生育率的區(qū)別范文第2篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；特征；養(yǎng)老保障；和諧發(fā)展

一、什么是人口老齡化

人口老齡化人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

二、老齡化產(chǎn)生的根源與主要解決辦法

產(chǎn)生老齡化的原因有二個(gè)：壽命延長、非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）。

解決老齡化的措施，依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別：

1、由于人們的“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國強(qiáng)的標(biāo)志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對(duì)由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。

由于“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化是不可避免的，由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題，只能通過“延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)”來解決。

2、由于人們“非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化。

由于“非均衡生育（生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化，只能通過“均衡生育”來解決，其中實(shí)現(xiàn)“代際均衡政策”是最為可行也最為公平的選擇；在發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.17胎，在發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.3胎，中國是發(fā)展中國家，理想的生育率是2.3胎（10%無胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上）。

2010年人口普查長表數(shù)據(jù)顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮(zhèn)”為1.15340，“鄉(xiāng)村”為1.43755。要將中國的生育率調(diào)控到2.3胎，實(shí)行“鼓勵(lì)二胎、充許一胎、征稅多胎和無胎”的生育政策是最理想的選擇（俄羅斯已經(jīng)對(duì)無胎征稅），這有利于實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的“費(fèi)改稅”，并從根本上減少中國政府的非稅收入，改善政府形象。同時(shí)，還有利于形成“普通二胎、中產(chǎn)三胎、少數(shù)多胎和少胎”的理想人口結(jié)構(gòu)，有利于增加中產(chǎn)階層的比重，盡快使中國形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

由于進(jìn)入到嚴(yán)重少子化社會(huì)之后（0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下，為超少子化；15%～18%，為嚴(yán)重少子化；18%～20%，為少子化；20%～23%，為正常；23%～30%，為多子化；30%～40%，為嚴(yán)重多子化；40%以上，為超多子化。）會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)災(zāi)難，并且難以恢復(fù)到人口的代際均衡的水平；中國在2000年前后就進(jìn)入了超少子化社會(huì)（14.03%），就算現(xiàn)在放開生育，也已經(jīng)難于恢復(fù)到世代交替的正常水平了；鼓勵(lì)生育勢在必行，否則，人口快速衰退不可避免

目前，全世界60歲以上的老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。我國許多城市已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。

三、我國人口老齡化的基本特征

我國人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加。

（一）我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生.呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GNP一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時(shí).人均GNP僅為800美元。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看.用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動(dòng)、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。

（二）我國老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘膌8.5%.到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會(huì)猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度。整體而論.東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。

（三）農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出

我國城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言.由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近.因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。

（四）女性老年人負(fù)荷沉重

由于社會(huì)發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會(huì)等原因.老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會(huì)受到不公正的待遇。

四、人口老齡化對(duì)我國社會(huì)養(yǎng)老保障提出改革要求

社會(huì)養(yǎng)老保障是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對(duì)其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)居于社會(huì)養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán).以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。

其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會(huì)養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會(huì)有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會(huì)照料和醫(yī)療護(hù)理問題。因此，大力培育社會(huì)化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會(huì)養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。

五、積極應(yīng)對(duì)老齡化問題應(yīng)采取的措施

社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會(huì)保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等，改革和完善我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著非常重要的意義。

（一）完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系

我國原來實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。國家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)化為由國家、企業(yè)、個(gè)人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國應(yīng)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)，在國家基本保險(xiǎn)之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱和個(gè)人自愿參加的其他補(bǔ)充保險(xiǎn)，形成新的三元模式。

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

目前我國農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動(dòng)的趨勢來看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村“三無”老人繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫龋粚?duì)于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險(xiǎn)，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個(gè)平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。

（二）建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建設(shè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營管理全國養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營單位，它利用社會(huì)成員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營活動(dòng)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增殖。目前，在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴(kuò)大國內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動(dòng)公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必將在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時(shí)間長，有定期性，儲(chǔ)蓄的時(shí)間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。

（三）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系

政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，政府在此間的職能應(yīng)該逐步分離，行使宏觀調(diào)控職能。

出生率和生育率的區(qū)別范文第3篇

關(guān)鍵詞 人力資源管理 年齡 獎(jiǎng)勵(lì) 公共部門員工

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言及研究目的

從現(xiàn)在開始到未來的幾十年，由于年齡結(jié)構(gòu)的改變，我國將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大量正在衰老和已經(jīng)衰老的員工，嬰兒潮出生的人，以及顯著偏低的出生率會(huì)導(dǎo)致一種前所未有的社會(huì)現(xiàn)象。在不久的將來，老員工的貢獻(xiàn)在保障生活水平和健康方面將會(huì)變得有意義。在人力資源管理的廣闊領(lǐng)域中，多數(shù)學(xué)者將激勵(lì)看作是管理組織中的一個(gè)基本功能。激勵(lì)不僅涉及到經(jīng)理人員，還包括所有的員工，不論他們的學(xué)歷、性別、工作經(jīng)驗(yàn)和年齡。此外,激勵(lì)對(duì)員工的工作動(dòng)機(jī)和生產(chǎn)率都有很大的影響。薪酬管理，或者說規(guī)模更大的激勵(lì)系統(tǒng)，是一項(xiàng)重要的管理任務(wù)。為了洞察激勵(lì)領(lǐng)域，我們必須熟悉物質(zhì)和心理方面激勵(lì)手段的多樣性。此外，薪酬和其它手段激勵(lì)的重要性在職業(yè)生涯的早期、中期、后期也是不同的，因?yàn)槊總€(gè)階段對(duì)金錢和其它形式(如身份、成長、安全)的激勵(lì)需求是不同的。

一項(xiàng)研究表明，相對(duì)于薪酬激勵(lì)，很少有研究致力于利益和非財(cái)務(wù)激勵(lì)。把注意力集中在發(fā)生事情及時(shí)的補(bǔ)償上，對(duì)于老化的勞動(dòng)力，無疑是積極的。在過去的幾十年，由于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是私營企業(yè)還是公共部門，我國面臨的雇員數(shù)量急劇增長。在公共領(lǐng)域，薪酬和滿意度都出現(xiàn)了問題。關(guān)于實(shí)行什么樣的醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)在新員工和老員工之間產(chǎn)生了爭論。

二、研究背景

（一）人力資源管理提供了激勵(lì)的基礎(chǔ)。

有幾種方法可以將激勵(lì)的成份分類。本文認(rèn)為激勵(lì)將由財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)回報(bào)元素組成。這種分類的起源可以追溯到人際關(guān)系學(xué)派。來自工作本身的內(nèi)在激勵(lì)逐步興起并被廣泛承認(rèn)。內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)的區(qū)別成為管理學(xué)激勵(lì)系統(tǒng)中不同研究方式的基礎(chǔ)。

人力資源管理是分析組織中不同年齡段人群以及他相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)方式的最合適的學(xué)科。財(cái)務(wù)回報(bào)，包括工資、額外的報(bào)酬和福利。支付的金額可以取決于很多方面,但是考慮到公共部門的工資在很大程度上取決于現(xiàn)行集體勞動(dòng)協(xié)議,本文并沒有考慮支付的各種形式。本文的重點(diǎn)是非財(cái)務(wù)回報(bào)，雖然它可能有些難以定量測定衡量。非財(cái)務(wù)激勵(lì)包括成就感、認(rèn)同感、責(zé)任感、影響和個(gè)人成長。非財(cái)務(wù)激勵(lì)與認(rèn)同感是有影響力的，但如果在整個(gè)激勵(lì)系統(tǒng)中可以與財(cái)務(wù)回報(bào)結(jié)合將會(huì)更加有效。對(duì)于不同的群體,被認(rèn)識(shí)的程度也是不同的。

不管在私營企業(yè)還是公共部門，非財(cái)務(wù)激勵(lì)實(shí)踐都與管理實(shí)踐緊密結(jié)合。在一個(gè)組織激勵(lì)系統(tǒng)都有一個(gè)戰(zhàn)略函數(shù)。阿姆斯特朗定義激勵(lì)系統(tǒng)由組織的綜合政策、流程和實(shí)踐組成，從而按照員工的工作努力程度去激勵(lì)他們。

（二）年齡管理和激勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償?shù)母拍钤谀挲g管理的字面來看似乎并不明顯，但一旦被視為一個(gè)整體概念包括外在和內(nèi)在獎(jiǎng)勵(lì)都能在哈佛模型中呈現(xiàn)，其關(guān)系變得一目了然。重視個(gè)人有意義的工作,在某種程度上強(qiáng)調(diào)討論、合作與發(fā)展似乎成為年齡管理概念的核心。這種想法會(huì)使它更容易合并兩個(gè)現(xiàn)有框架并把它們作為本研究的基礎(chǔ)。

Ilmarinen 、Rantanen的研究結(jié)果表明，在一個(gè)好的知識(shí)管理中老齡化勞動(dòng)力包括四個(gè)維度，第一個(gè)是對(duì)自己的老化以及其他勞動(dòng)力的老化抱著積極的態(tài)度。第二個(gè)方面是，對(duì)團(tuán)隊(duì)和團(tuán)隊(duì)工作表示支持。第三種是在慢慢變老期間，針對(duì)這一變化的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，找到個(gè)人的解決辦法。最后提到的一個(gè)維度是在工作過程中坦然的探討未來的改變。

三、研究方法

本文為定量研究，研究的數(shù)據(jù)來源于在四個(gè)獨(dú)立的公共醫(yī)療部門的員工。只包括具體護(hù)理病人的護(hù)士，管理人員不包括在內(nèi)。

本研究共發(fā)放500份調(diào)查問卷，收回286份。護(hù)士長參與信息收集過程。本研究采用匿名調(diào)查。得到的初步結(jié)果將作為實(shí)際研究的基礎(chǔ)，后續(xù)進(jìn)行研究。

表1 相關(guān)度分析

四、初步結(jié)果

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)收集的數(shù)據(jù)得到初步結(jié)果：受訪者的平均年齡是42.3歲，他們通常受過職業(yè)教育,只有一個(gè)人有本科學(xué)位。平均月收入,包括工作班次的附加款項(xiàng)1600-1700元間不等。

表1顯示員工年齡、工作年限、收入和教育程度之間的相關(guān)性。審視員工年齡和受教育程度之間的關(guān)系得到顯著負(fù)相關(guān)(p=-0.361)。這意味著老員工受教育程度低于年輕人。員工收入和教育程度之間無顯著相關(guān)性。另一方面,員工年齡與他們得到的工資似乎是聯(lián)系在一起的。老員工比年輕人有著更高的收入。這是由于在公共部門的集體勞動(dòng)協(xié)議中規(guī)范工資的增長，工資將取決于在公共部門服務(wù)期限的長短。

在過去的一年,員工表示已經(jīng)得到非財(cái)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，見表2。我們發(fā)現(xiàn),所有員工,不管他們的年齡如何,都提到了工作的安全性、自我發(fā)展、贊美和認(rèn)可以及有趣的工作任務(wù)。檢測所有年齡組之間的變化是非常小的。這意味著所有年齡層被同樣的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)手段所激勵(lì)。

表2 用于激勵(lì)不同年齡群體員工的非財(cái)務(wù)手段

由于特定的性質(zhì)，公共部門已經(jīng)稱為為一個(gè)商業(yè)環(huán)境，因此本文所獲得的研究成果在一定的程度上是多方面的。同樣重要的是要考慮到存在不同區(qū)域之間的文化差異。

五、結(jié)論

本研究認(rèn)為,老年員工的收入與員工的年齡相關(guān)，而與教育程度不相關(guān)。除了工資,老年員工提到他們也能獲得非財(cái)務(wù)回報(bào)，例如好評(píng)和肯定，有趣的工作任務(wù)和自身發(fā)展機(jī)遇。比較非財(cái)務(wù)回報(bào)的方式，可以發(fā)現(xiàn)不同年齡組之間無顯著差異，非財(cái)務(wù)激勵(lì)與組織的管理實(shí)踐具有很強(qiáng)的聯(lián)系。

激勵(lì)老年員工的挑戰(zhàn)在于實(shí)施管理的管理者，激勵(lì)措施應(yīng)該能夠幫助員工創(chuàng)造機(jī)會(huì)很好的工作和幫助他們保持和熱愛他們的工作而非讓他們提早退休。因此，研究激勵(lì)老員工的方式方法是有必要的。

（作者：山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理專業(yè)2009級(jí)研究生）

參考文獻(xiàn)：

[1]M. Patrickson, L. Hartmann, Australia’s ageing population: implications for human resource management, International Journal of Manpower 16(5/6) (1995)34-46.

出生率和生育率的區(qū)別范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保障；改革

一、我國人口老齡化的基本態(tài)勢與特點(diǎn)

我國人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國人口普查時(shí)，我國65歲以上人口已達(dá)6．95％。到目前更已接近1．32億。而且持續(xù)增長勢頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)2025年60歲老年人口可達(dá)2．8億．占總?cè)丝诘?8．4％左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘?／4以上。老齡人口中，我國80歲以上的高齡老年人口以每年5．4％的速度增長．高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的l，100萬，到2020年將達(dá)到2，780萬。作為發(fā)展中國家以及一個(gè)人口大國．我國人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生．呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GNP一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時(shí)．人均GNP僅為800美元。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看．用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動(dòng)、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。

(二)我國老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘膌8．5％．到2025年將達(dá)到最高峰468．8萬，占總?cè)丝诘?2．7％；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4．6％，到2025年將會(huì)猛增到416萬，老年人口的比例接近30％，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度。整體而論．東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。

(三)農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出

我國城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言．由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近．因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。

(四)女性老年人負(fù)荷沉重

由于社會(huì)發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會(huì)等原因．老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會(huì)受到不公正的待遇。

二、人口老齡化對(duì)我國社會(huì)養(yǎng)老保障提出改革要求

社會(huì)養(yǎng)老保障是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對(duì)其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)居于社會(huì)養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán)．以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年的l2年問，我國用于社會(huì)福利等各項(xiàng)支出從327億元增加至3，043億元，增長近l0倍，其中用于離退休、退職職工保險(xiǎn)福利的費(fèi)用(包括退休金)支出從149億元增長到2，068億元，增長了l2倍多，比同期國民經(jīng)濟(jì)增長的速度快得多。從人口老齡化的趨勢看，社會(huì)保障各項(xiàng)費(fèi)用的增長還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間。近年甚至用于社會(huì)養(yǎng)老保障的基金人不敷出，據(jù)報(bào)道，僅2003年，由人口老齡化引發(fā)基金缺口，中央財(cái)政就至少要補(bǔ)助350億。

其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會(huì)養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會(huì)有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會(huì)照料和醫(yī)療護(hù)理問題。因此，大力培育社會(huì)化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會(huì)養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。

但就我國目前的情況而言，社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會(huì)保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等。具體就養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，目前我國城鎮(zhèn)職工實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌”與“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，現(xiàn)收現(xiàn)付，從目前的情況看，每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口還在不斷地加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25年后養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口可能會(huì)從現(xiàn)在的2000億元增加到1．8萬億元。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃下，中國的基本養(yǎng)老基金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支?，F(xiàn)收現(xiàn)付制如果不進(jìn)行改革就有可能把國家財(cái)政拖垮，很高的收繳比例也會(huì)給企業(yè)帶來巨大負(fù)擔(dān)。因此，改革和完善我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著非常重要的意義。

三、瑞士和日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的啟示

瑞士是歐洲人口老齡化最嚴(yán)重的國家，日本是亞洲人口老齡化最嚴(yán)重的國家。20世紀(jì)80年代以來，人口老齡化的速度進(jìn)一步加快，由此而來的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題日趨嚴(yán)重。面對(duì)日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題，這兩個(gè)同屬于世界首富之列的國家，都采取了積極的防范措施，調(diào)整和改革了各自的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

(一)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)

瑞士和日本在建立社會(huì)保障制度時(shí)，都以國家的基本保險(xiǎn)為核心。這種單一的公共支柱雖然解決了社會(huì)再分配的功能，卻難以同時(shí)肩負(fù)儲(chǔ)蓄即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值和保險(xiǎn)即保障退休工人的基本生活的功能。兩國的做法都是建立國家、企業(yè)和個(gè)人各自負(fù)責(zé)的多支柱制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在原有國家的基本保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱。同時(shí)，國家給予一定的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)個(gè)人通過儲(chǔ)蓄為退休積累一定的養(yǎng)老金，將個(gè)人多余的資金以儲(chǔ)蓄的形式進(jìn)行融資。

(二)規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模

日本新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要從開源和節(jié)流兩個(gè)方面著手來規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入，同時(shí)，控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)收益規(guī)模。而瑞士則更多地通過復(fù)雜的收益與繳費(fèi)的精算關(guān)系，確保貢獻(xiàn)與收益的平衡。

(三)增加國家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入

面對(duì)人口老齡化，瑞士政府以建立養(yǎng)老金補(bǔ)償平衡基金的方式，依托此項(xiàng)基金的穩(wěn)定的投資回報(bào)，來彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金計(jì)劃的缺口，增加國家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。而日本則更多地依靠政府財(cái)政的直接支出的增加。

(四)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值

調(diào)整和改革后的基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是養(yǎng)老基金通過私營公司的管理進(jìn)入國際或國內(nèi)資本市場，以最大限度地獲得回報(bào)為目的。這樣也就避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制下，政治因素對(duì)養(yǎng)老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)中。

四、加快我國的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革應(yīng)對(duì)老齡化問題

(一)完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系

我國原來實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。國家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)化為由國家、企業(yè)、個(gè)人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國應(yīng)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)，在國家基本保險(xiǎn)之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱和個(gè)人自愿參加的其他補(bǔ)充保險(xiǎn)，形成新的三元模式。

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

目前我國農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動(dòng)的趨勢來看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村“三無”老人繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫?；對(duì)于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子(女)戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險(xiǎn)，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個(gè)平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。

(二)建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建設(shè)

當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收繳與支付都由國家來執(zhí)行，帶有統(tǒng)籌的公有制的性質(zhì)，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，急需在資金運(yùn)作方面下工夫。政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)營上的不足、公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率偏低的需要以及調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性的需要，都呼喚基金管理公司的建立和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建立。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營管理全國養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營單位，它利用社會(huì)成員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營活動(dòng)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增殖。目前，在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴(kuò)大國內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動(dòng)公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必將在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時(shí)間長，有定期性，儲(chǔ)蓄的時(shí)間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。

(三)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系

政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，政府在此間的職能應(yīng)該逐步分離，行使宏觀調(diào)控職能。