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人口老齡化的含義范文第1篇

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老保險

【中圖分類號】F840.67 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平得到了提高，人口增長速度也逐漸減慢，死亡率以及生育率開始下降，由此導(dǎo)致新世紀(jì)全球出現(xiàn)“人口老齡化”現(xiàn)象。而我國由于執(zhí)行計劃生育政策，人口老齡化的速度遠(yuǎn)超歐美等國。伴隨著我國人口老齡化的發(fā)展，其對我國的社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也帶來了一系列的問題，如導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)增重、離休費用增加以及促使養(yǎng)老保險管理方式的轉(zhuǎn)換等。

養(yǎng)老保險作為保障社會制度的重要組成部分之一，是為了減少退休人員和在職人員的工資差距，更重要的是為了更好地保障退休人員日常生活，穩(wěn)定社會。但近年來，我國人口老齡化進(jìn)程的加快也使城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險出現(xiàn)了給付困難和資金籌集困難等情況，人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度提出了一系列挑戰(zhàn)。

我國人口老齡化成因及特征

人口老齡化過程是社會的一種必然現(xiàn)象，同時也是人類發(fā)展到一定程度所引起的必然結(jié)果，聯(lián)合國及各國對人口老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)及含義都有一定的界定。

人口老齡化，是60歲或者65歲以上的老齡人口比例不斷攀升，并且達(dá)到一定水平時的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)。1956年聯(lián)合國制定了《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》，研究中關(guān)于老齡人口有明確的劃分，在一國范圍內(nèi)，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤?%以上時，即進(jìn)入了老齡化。據(jù)調(diào)查，2012年我國大陸城鎮(zhèn)人口約為7億人，鄉(xiāng)村人口約為6億人，分別比上年提高了52.6%和47.4%，全國出生率12.10%，死亡率僅僅為7.15%，自然增長率4.95%，由此可見，老齡化趨勢在不斷增強，并逐漸成為一個全球化問題，且世界范圍內(nèi)對人口老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)也在不斷耦合。

影響我國人口老齡化的因素是多方面的，但在人口政策層面，主要有出生率下降、人均壽命的延長、人口的遷移等因素。首先，出生率下降會導(dǎo)致人口老齡化。多年實施計劃生育的人為干預(yù)給我國生育率帶來了重大影響，從而使人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈的變化；其次，人均壽命的延長也會導(dǎo)致人口老齡化。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷增長，人民的生活水平得到提高，營養(yǎng)素質(zhì)也得到提高，同時醫(yī)學(xué)技術(shù)以及醫(yī)療服務(wù)的不斷發(fā)展，使個人壽命得到延長，人口死亡率降低；再次，人口的遷移也會造成人口老齡化，越來越多的西部人口向東部及沿海地區(qū)遷移，間接導(dǎo)致了地區(qū)性人口老齡化態(tài)勢。

我國人口老齡化在歷史發(fā)展進(jìn)程中，呈現(xiàn)出一系列明顯特征，表現(xiàn)在多方面。首先，老齡化人口絕對數(shù)量大。近年來，我國老年人口年齡80歲以上的迅速增加，幾乎占到全部老年人口的25%左右，80歲老年人口增長速度是總?cè)丝谀暝鲩L速度的33倍，由此可見，我國老齡化人口絕對數(shù)量較大；其次，老齡化人口增長速度快。預(yù)計在本世紀(jì)前50年中，我國人口老齡化將經(jīng)歷起步、發(fā)展以及高峰的發(fā)展過程。我國的人口增長率已經(jīng)趨于平穩(wěn)，但是未來時間里，我國老年人口將呈現(xiàn)自然增長態(tài)勢；再次，老齡化人口區(qū)域性嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平存在差異，城市老齡化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村，農(nóng)村老齡人口的進(jìn)程比較慢，但是老年保障制度與城市相比比較落后，而較西部地區(qū)而言，東部地區(qū)老齡化進(jìn)程較快，呈現(xiàn)較為嚴(yán)重的區(qū)域性。

人口老齡化趨勢下我國養(yǎng)老保險發(fā)展探討

在我國人口老齡化趨勢背景下，要促進(jìn)養(yǎng)老保險的發(fā)展，就必須在尊重我國基本國情的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國人口老齡化態(tài)勢的不斷發(fā)展和基本特點，主要從退休制度、提高勞動力價值以及對養(yǎng)老保險資金進(jìn)行投資等方面推進(jìn)。

加強離退休制度彈性，充分利用老年人力資源。從社會保障角度分析得知，法定退休年齡直接關(guān)系三方面利益，即國家、企業(yè)和個人，而對于養(yǎng)老保險這一政策而言，國家財政是支付社會養(yǎng)老的重要來源，延長退休年齡能獲得較為充足的養(yǎng)老保險資金，從而能支付社會養(yǎng)老所需資本，以此應(yīng)對人口老齡化問題。因此，必須完善離退休制度，增加其制度彈性，結(jié)合三方利益，適當(dāng)延遲退休年齡，這也是西方國家所普遍奉行的制度。我國應(yīng)科學(xué)預(yù)算延遲老年人退休年齡，不能強制且盲目，要結(jié)合實際發(fā)展水平制定逐漸放緩且有彈性的措施。同時，在相關(guān)政策規(guī)定內(nèi)，為充分發(fā)揮老年人個人價值，有效利用老年人人力資源，國家還應(yīng)制定鼓勵老年人就業(yè)的措施，使其能再次就業(yè)，從而推動老年人在業(yè)余時間發(fā)揮自身社會價值，增強社會認(rèn)同感和自信心，也有利于老年人的身心健康，減輕社會及家庭負(fù)擔(dān)。

正確認(rèn)識人口老齡化，提高自身社會價值。在人口老齡化趨勢下，老年人要對人口老齡化現(xiàn)象進(jìn)行正確認(rèn)識。老年人不僅需要社會的撫養(yǎng)，同時還具有較高的社會價值，對此應(yīng)正確認(rèn)識。在中國有很多老年人雖然年齡上呈現(xiàn)老的趨勢，但是依然注重自身社會價值的實現(xiàn)，投身于社會各個行業(yè)之中。老年人在生活和工作實踐中積累了較為豐富的知識及社會經(jīng)驗，同時具有較高的威望及品德，對于社會來說是一筆可貴的財富。尤其在經(jīng)濟(jì)條件較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種現(xiàn)象更為常見。對于我國來說，針對老年人的行為特點，可以開展適合老年人的第三產(chǎn)業(yè)，讓老人積極參與到這些活動中。

加強養(yǎng)老保險基金投資力度，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險作用。要想提高我國養(yǎng)老保險基金管理水平，就必須實現(xiàn)養(yǎng)老基金的增值和保值，只有這樣才能在少增加或不增加國家、參保人負(fù)擔(dān)的前提下維持持久的養(yǎng)老資金支付能力。我國應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范養(yǎng)老基金投資，通過成立非政府部門監(jiān)管的基金運營機構(gòu)來監(jiān)督和加強指導(dǎo)資金管理，一方面能保證資金增值，另一方面增強資金安全性。我國出臺了一系列養(yǎng)老保險政策，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)老保險產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如保健行業(yè)中常見的哈藥股份，醫(yī)藥行業(yè)中的中新藥業(yè)，醫(yī)療行業(yè)中活躍的尚榮醫(yī)療和魚躍醫(yī)療等。除此之外，如果我國養(yǎng)老保險能夠?qū)崿F(xiàn)長期累積投保人個人賬戶資金，并將其投入到社會市場運營當(dāng)中，既能解決我國因人口老齡化增長帶來的基金支付問題，還能實現(xiàn)基金增值。

（作者為貴陽中醫(yī)學(xué)院教授）

【注：此項目為“貴州苗族醫(yī)藥發(fā)展及其歷史地位研究”（項目編號：042140037）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張翼：《人口轉(zhuǎn)型與養(yǎng)老保險制度改革――中國可能從日本吸取的經(jīng)驗與教訓(xùn)》，《河北學(xué)刊》，2012年第32期。

②徐高峰：《發(fā)展養(yǎng)老保險應(yīng)對人口老齡化問題――以杭州市為例》，《中國老年學(xué)雜志》，2011年第31期。

人口老齡化的含義范文第2篇

［關(guān)鍵詞］ 老齡化 地區(qū)差異 非參數(shù)檢驗

人口老齡化, 是指一個地區(qū)(或國家) 老年人口增長的趨勢。它的指標(biāo)是老年人口系數(shù), 其含義是一個地區(qū)60 歲以上(含60 歲) 或65 歲以上(含65 歲, 以下同) 人口的數(shù)量在該地區(qū)人口總數(shù)中所占的百分?jǐn)?shù)。老年人口系數(shù)越大, 說明其人口老齡化的程度就越高。人口老齡化問題是當(dāng)今世界各國都要面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口老齡化的發(fā)展導(dǎo)致老年人口過多, 影響人口年齡結(jié)構(gòu), 結(jié)養(yǎng)老事業(yè)造成巨大壓力。對于我國,這尤為突出。一是我國老年人口的絕對數(shù)量很大, 60歲及以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1.03%(其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總?cè)丝诘?.69%)二是我國人口老齡化的發(fā)展速度快;其三,我國人口老齡化的發(fā)展速度大大超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。這就給我國的現(xiàn)代化建設(shè)帶來沉重的壓力。因此, 必須對我國人口老齡化問題進(jìn)行深入研究, 以探求迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的對策。本文就我國人口老齡化的地理區(qū)域差異作一探討。

對于中國而言，31個省市由于區(qū)位、資源條件以及歷史基礎(chǔ)等方面的原因，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程有快有慢，人口老齡化因此也存在較大差異。本文將全國分為東中西三個地區(qū)，來分析人口老齡化程度的東西部差異。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南12個省、自治區(qū)、直轄市；中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9個省、自治區(qū)；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個省、自治區(qū)。

為 了保證研究的準(zhǔn)確性，這里采用全國四普、五普數(shù)據(jù)以及2005年全國1%人口抽樣調(diào)查資料，從人口老齡化程度、速度方面加以對比分析。而老年人口系數(shù)是反映人口老齡化程度最直觀、最重要的指標(biāo)。所以,本文選擇老年人口系數(shù)作為衡量人口老齡化的指標(biāo)。

一、人口老齡化程度對比

人口年齡結(jié)構(gòu)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從表1數(shù)據(jù)可看出，全國大部分省市均已進(jìn)人老年型，東部地區(qū)的老齡化程度明顯高于西部地區(qū)。東部地區(qū)65歲及以上人口所占比重比西部地區(qū)高出一個百分點，上海、江蘇、浙江、北京這四個發(fā)達(dá)省份甚至已經(jīng)達(dá)到10%以上，而西部青海、寧夏、新疆這三個省份還未進(jìn)入老年型社會。

結(jié)果說明：東部、中部和西部的秩和分別為205.0、135.0、111.0，調(diào)整后三個樣本的Kruskal-Wallis檢驗統(tǒng)計量為6.4044，用自由度為DF=3-1=2的卡方分布近似，得到大于菌絲卡方檢驗統(tǒng)計量6.4044的概率p=0.0407

二、人口老齡化速度對比

根據(jù)全國四普、五普資料顯示，我國東、中、西部的人口老齡化的速度差異較小，總體上東部地區(qū)的人口老齡化速度略高于東部地區(qū)。31個省市中、人口老齡化速度較快的有黑龍江、青海、重慶等地，造成這些地區(qū)老齡化速度較快的原因就是中青年人口大量的從西部地區(qū)到東部地區(qū)或到其他省份的遷移。具體數(shù)據(jù)見表2。

利用上面表2數(shù)據(jù)，建立原假設(shè)H0:東部、中部、西部三個地區(qū)老年人口系數(shù)無顯著性差異。再利用SAS軟件做Kruskal-Wallis統(tǒng)計檢驗，可得P值為0.7563， 結(jié)果也進(jìn)一步從統(tǒng)計學(xué)的角度更加嚴(yán)格的說明東、中、西部地區(qū)之間老齡化系數(shù)增長速度沒有顯著差異。

三、中國人口老齡化地區(qū)差異形成原因分析

由上面的分析可以知道，我國東、中西部之間在人口老齡化程度上這種差異的形成歸根結(jié)底是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。而這種差異產(chǎn)生的原因歸根到底就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。下面就試圖通過分析東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，來認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地區(qū)老齡化的影響。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化程度關(guān)系分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個復(fù)雜的過程，涉及生產(chǎn)生活的各個方面，需要多個指標(biāo)的綜合衡量才能反映其特征。這里僅從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)入手，探究東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)也迅速增加，由1978年的316元增加到1990年的1815元，2000年增加到9555元，年均增長率16.76%。GDP 是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合尺度和總量指標(biāo),反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和實力,人均GDP 則更能反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，所以,本文選擇人均GDP做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo),對老年人口系數(shù)與人均GDP做相關(guān)分析指標(biāo)。通過Pearson 相關(guān)分析得到表3

結(jié)果表明人均GDP與老年人口系數(shù)的Pearson 相關(guān)系數(shù)很高,并且顯著性也很低，檢驗通過，表明存在著明顯的一元線性關(guān)系。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對人口老齡化的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對人口老齡化的影響，主要表現(xiàn)在兩個方面:一是生育率的下降，二是死亡率的下降。

(1)生育率的迅速下降是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素

人口發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口發(fā)展最直接的影響是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，生育率下降。在長期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，中國已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展進(jìn)入低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)階段，總和生育率下降到1.16,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平。在低生育水平下，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，生育率仍表現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異，2006年我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各省市地總和生育率普遍較低，北京、上海等地的總和生育率都降到了1.00以下;而西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)各市地都有較高的總和生育率，大多數(shù)都在1.20以上。與此相對應(yīng)的是東部地區(qū)人口老齡化的程度比西部地區(qū)高，即生育率的迅速下降是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素。生育率下降對人口年齡結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生直接影響，使0-14歲人口在總?cè)丝谥斜壤蠓认陆担瑬|部地區(qū)不少省市（北京、天津、上海、浙江等）這一比例都已低于20%。生育率的下降抑制了年輕人口的增長，使人口年齡金字塔底部萎縮，其作用是導(dǎo)致老年人口比例的相對增加。

(2)死亡率下降、平均預(yù)期壽命延長是人口老齡化形成的前提

死亡率下降對我國老年人口絕對數(shù)量和相對比例的影響正在日益加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，醫(yī)學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得以發(fā)展，死亡率不斷下降，對人口老齡化產(chǎn)生了一定影響。我國1949 年人口死亡率為20‰，除1960 年的自然災(zāi)害造成的死亡率高達(dá)25.43‰外，一直呈持續(xù)下降趨勢，到2005 年已下降到6.51‰。人口死亡率不斷下降使我國人口平均預(yù)期壽命由20 世紀(jì)40 年代的35 歲提高到2000 年的71.4 歲。根據(jù)杜鵬的研究，1950～l990 年人口死亡率變化的作用使60 歲及以上人口增加了0.8%，而1991～2030 年人口死亡率下降的作用將使60 歲及以上人口比重增加1.72%。

中國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施比較健全，老年人口死亡率比西部地區(qū)偏低，總體上看，東部地區(qū)60歲以上老年人口死亡率比西部地區(qū)低5個千分點。死亡率的下降，使人口的平均預(yù)期壽命延長，使人口年齡金字塔頂部老化，加速人口老齡化。

由以上分析可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，計劃生育開展較早的東部沿海開放地區(qū)，人口老齡化的程度較高;相反，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，計生工作起步較晚的西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老年人口比重較低，老齡化達(dá)到的程度也較低。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,人口老齡化程度會進(jìn)一步提高,鑒于人口老齡化地區(qū)差異的存在，各個省市人口發(fā)展的階段、進(jìn)入老齡化社會的時間不一樣，各個省市應(yīng)該針對自己的情況作出措施建立自己的養(yǎng)老模式，及早做好準(zhǔn)備,迎接白潮挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn):

［1］楊慧.老齡化地區(qū)差異的因果分析.西北人口.

［2］袁愛芝.山東省東西老齡化對比.西北人口.

人口老齡化的含義范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 老齡化 老年人力資源

一、中國面臨嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)

中國是世界上人口最多的國家，快速增長的人口給中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大壓力，影響了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。在某種程度上說，中國的人口政策在實際操作過程中偏重人口數(shù)量的控制，而且這種偏重是無可非議的，因為即使在今天中國人口的總和生育率已經(jīng)下降到更替水平的情況下，由于人口基數(shù)龐大，加之人口發(fā)展的慣性，使中國仍面臨著巨大的人口數(shù)量壓力。然而，正當(dāng)人們討論如何控制中國的人口數(shù)量，為每年新增加的1000多萬人口對中國社會經(jīng)濟(jì)的影響而擔(dān)憂時，中國的人口年齡結(jié)構(gòu)也正在悄然地老化。它使中國又面臨另一個挑戰(zhàn)：人口老齡化。

中國不僅是世界上人口數(shù)量最多的國家，也是老年人口數(shù)量最多的國家。根據(jù)國務(wù)院的決定，我國于2000年11月1日進(jìn)行了第五次全國人口普查的登記工作。中華人民共和國國家統(tǒng)計局2001年3月28日公布了《第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》。公報表明2000年全國總?cè)丝跒?26583萬人（這是中國大陸的人口總數(shù)，包括250萬現(xiàn)役軍人在內(nèi)。在大陸進(jìn)行人口普查的前后，香港、澳門和臺灣也相繼公布了當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)據(jù)。其分別為： 香港特別行政區(qū)政府于2000年6月30日公布的香港現(xiàn)有人口數(shù)為678萬；澳門特別行政區(qū)政府于2000年9月30日公布的澳門現(xiàn)有人口數(shù)為44萬；臺灣當(dāng)局于2000年12月公布的中國臺灣省和金門、馬祖等島嶼的人口數(shù)為2228萬；所以，2000年年底中國的人口總量應(yīng)是大陸人口、香港人口、澳門人口、臺灣人口之和，即126583+678+44+2228=129533萬人。本文主要針對中國大陸的人口老齡化情況進(jìn)行分析，所以文中的人口情況就只考慮大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口情況），65歲及以上的人口為8811萬人，占總?cè)丝诘?.96%（許多文獻(xiàn)中都表明“2000年65歲及以上人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤秊?.0%”是不準(zhǔn)確的），同1990年第四次全國人口普查相比，0～14歲人口的比重下降了4.80個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.39個百分點。根據(jù)《2005年中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，我國2004年底60 歲及以上的人口達(dá)到了16035.5072萬（此數(shù)據(jù)是將各地區(qū)加權(quán)匯總的60歲及以上的人口數(shù)據(jù)相加后除于0.966‰的抽樣比得到），占全國總?cè)丝诘?2.34%;65歲及以上的人口已經(jīng)達(dá)到了11108.0745萬（此數(shù)據(jù)的計算同上），占總?cè)丝诘谋戎氐?.55%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，目前我國已經(jīng)跨入了老齡化國家的行列?？梢钥闯鑫覈诶淆g化進(jìn)程上是加速前進(jìn)的。預(yù)測表明，65歲及以上人口在2050年達(dá)到最高峰值3.23億，占總?cè)丝诒戎氐?3.07%。

與其他已經(jīng)成為老年型國家的人口老齡化歷程相比，中國的人口老齡化具有兩個突出的特點：一是人口老齡化速度和老年人口的絕對數(shù)增長快；二是人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第五次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按中位方案所進(jìn)行的中國人口預(yù)測的結(jié)果表明，中國人口的年齡結(jié)構(gòu)正在迅速地老化，年齡結(jié)構(gòu)正在由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，但各個時期的老化速度有很大的差異。

中國的人口老齡化過程大致可分為三個階段:第一階段為1990年～2000年，中國人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變;第二階段為2000年～2020年，這時中國將變成典型的老年型人口的國家；第三階段為2020年～2050年，這一階段將是中國人口老齡化的嚴(yán)重階段。令人擔(dān)憂的是，在中國人口總體老齡化的同時，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測，本世紀(jì)上半葉高齡老人每年平均增長速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長速度為29‰，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值前每年平均增長速度可能只有7‰。毫無疑問，高齡老人是增長速度最快的人群，而老齡工作的重點和難點在高齡老人，因為大多數(shù)60歲～70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無疑會給家庭和社會帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化問題，這一問題則更為迫切。中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區(qū)。從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口已經(jīng)自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。從這一點上看，中國的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問題也并非到下個世紀(jì)的某一天才突然嚴(yán)重起來。人口老齡化本身是個動態(tài)的過程，它對社會經(jīng)濟(jì)的影響也是動態(tài)的。就中國的整體情況而言，目前人口老齡化的社會經(jīng)濟(jì)影響還沒有特別顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。如1993年上海人口開始負(fù)增長，目前上海最主要的人口問題并非生育水平問題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問題，尤其是人口的老齡化問題。

二、中國老年人力資源開發(fā)的必要性

1.老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)壓力

正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化問題，從根本上說是出自對人口與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動與發(fā)展之間的關(guān)系，而對人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的關(guān)系沒有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識到人口年齡結(jié)構(gòu)變動比人口總量變動對發(fā)展的影響更大，因為人口年齡結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長一樣，會給整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的影響，而且這種變化對社會經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比人口數(shù)量的增長給社會經(jīng)濟(jì)帶來的影響要復(fù)雜得多。如果我們只考察人口總量和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會抹煞不同年齡的人不同的社會經(jīng)濟(jì)含義。事實上，不同年齡的人具有不同的社會經(jīng)濟(jì)特征，是“異質(zhì)”的人。

中國2004年底約有16035.5072萬老年人口和25037.8881萬未成年人口，從數(shù)量上看，同作為消費人口的老年人口和未成年人口，二者的負(fù)擔(dān)孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個不同年齡組的不同的社會經(jīng)濟(jì)特征，我們就會發(fā)現(xiàn)，老年人口和未成年人口并不是簡單的1:1.56的關(guān)系，中國贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其1.56億未成年人口簡單。因此，考察年齡結(jié)構(gòu)的變化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是一種更深層次的研究，它會使我們能更準(zhǔn)確地把握人口變動和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

2.老齡化對勞動力供給的影響

人口老齡化對一個國家的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大影響之一，就是對勞動力供給的影響。根據(jù)人的生命周期理論，隨著人的生命延續(xù)，當(dāng)步入老年以后，體力、智力等均會趨于衰退，勞動參與的能力也就隨著減退。對于某總體人口而言，當(dāng)該總體人口進(jìn)入老年型，老齡化程度不斷加深的時候，勞動參與的能力減弱，導(dǎo)致勞動參與率的降低，老年撫養(yǎng)比的增加，從而影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于計劃生育政策的實行，使得中國的生育水平在短時間內(nèi)下降，少年兒童人口比例急劇降低，老年人口比例相應(yīng)迅速提高。在一定時間內(nèi)，少年兒童人口比例的下降幅度，高于老年人口比例的上升幅度，帶來了勞動年齡人口比例的相對上升?，F(xiàn)在中國正處在人口年齡結(jié)構(gòu)變動中出現(xiàn)的勞動年齡人口所占比率較高、社會撫養(yǎng)比較低的過程，能夠創(chuàng)造出有利于發(fā)揮人力資源和勞動力優(yōu)勢的人口年齡結(jié)構(gòu)變動的“人口紅利”時期。根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測，在今后若干年內(nèi)，15歲～64歲年齡組的人口比重將繼續(xù)增加，到2013年左右達(dá)到最高值72.1%，隨后將處于逐年下降的趨勢中；從絕對數(shù)量看，勞動年齡人口在2016年左右達(dá)到最高值，為9.97億人左右，隨后逐年下降。2030年以后，人口總撫養(yǎng)必將隨著老年撫養(yǎng)比的迅速提高而大幅度攀升，并最終超過50%，而有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時代”也將于2033年結(jié)束。

盡管中國目前勞動年齡人口比重還在逐年增加，但是2004年春天開始，從沿海地區(qū)特別是珠江三角洲地區(qū)開始，進(jìn)而發(fā)展到勞動力流出地區(qū)的“民工荒”、“技工荒”，勞動力出現(xiàn)短缺的最初信號早已經(jīng)出現(xiàn)了。另外勞動力短缺端倪還反映在城市勞動力市場上，即人們可以觀察到勞動力供求緊張狀況有所緩解，勞動力需求數(shù)量與求職人數(shù)的比率上升。自1998年以來，城市勞動力市場壓力的一個主要表現(xiàn)時，用工單位的需求人數(shù)少于求職人數(shù)，在很多年中兩者的比率明顯小于1。但是，該比率最近有提高的趨勢，例如2005年第一季度最高比率為0.94，第二季度為0.95，達(dá)到空前水平。在中國多年以來就業(yè)壓力一直很大的情況下，出現(xiàn)了上述現(xiàn)象并非偶然，而是反映了勞動力供給和需求相對數(shù)量的變化。中國已經(jīng)開始從勞動力“無限供給”轉(zhuǎn)向勞動力“有限剩余”。盡管有人可能不同意這種觀點，但是不可否認(rèn)的是勞動力供給已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的短缺了。

所有的預(yù)測結(jié)果和客觀事實都顯示了一個重要的信息：隨著我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，老齡化程度逐漸加深，今后中國勞動年齡人口絕對數(shù)量和相對比例的變化，將不同于長期以來我們觀察到的趨勢，從動態(tài)的角度看，勞動供給狀況不容樂觀。

另外一點，我國的人口轉(zhuǎn)變主要是在計劃生育政策的作用下提早完成的，相應(yīng)的老齡化是在人均收入仍然處于較低的水平的發(fā)展階段上發(fā)生的。目前，生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢并沒有發(fā)生相應(yīng)的變化，即還沒有從勞動力豐富的稟賦結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向資本豐裕的稟賦結(jié)構(gòu)，因而還沒有在資本密集型產(chǎn)業(yè)中獲得比較優(yōu)勢。在這種情況下過早的出現(xiàn)勞動力供給減少的現(xiàn)象，就會導(dǎo)致工資水平上漲，意味著中國失去勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和國際競爭力。

不容樂觀的勞動力供給狀況和愈來愈嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，在2030年到2050年將進(jìn)入最嚴(yán)峻時期。從時間表上看，留給我們的準(zhǔn)備時間只有短短的23年。正如聯(lián)合國和有關(guān)國際組織警示的：人口現(xiàn)象是一個長周期事件，解決人口問題必須要有足夠的提前量。目前，中國應(yīng)對人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備還不足。在未來的23年時間里，要全方位地做好應(yīng)對人口老齡化高峰的準(zhǔn)備，不僅時間十分緊迫，而且壓力十分巨大。

所以，在這個關(guān)鍵時期，我們必須找出對策來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。其中一個一舉兩得的對策就是開發(fā)利用我國存在的一支不可忽視的巨大的勞動力儲備――老年人力資源。

三、中國老年人力資源開發(fā)的可行性

老年人力資源的開發(fā)不僅是必要的、迫切的，而且也是有可能的。

首先，從人力資源的概念上分析，我國老年人力資源開發(fā)是可行的。所謂人力資源（又稱勞動力資源或勞動力），是指能夠推動整個社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有勞動能力的人口總和，既包括勞動年齡內(nèi)具有勞動能力的人口，也包括法定勞動年齡以外具備世紀(jì)參與社會性活動能力的人口。這也就是說人力資源的含義，不應(yīng)受年齡大小和在業(yè)與否的限制，其中也包括健康的、具有一定勞動能力的老年人口。

其次，從可開發(fā)的老年勞動力年齡上看，我國目前仍沿用上世紀(jì)50年代開始實行的退休年齡：男性60歲（工人55歲），女性55歲（工人50歲）， 而我國人口的預(yù)期壽命2000年已達(dá)到男性69.63歲，女性73.33歲，據(jù)預(yù)測，2050年中國人口預(yù)期壽命男性將達(dá)到78.5歲，女性為82.9歲。如果屆時我國的退休年齡保持不變的話，人生的四分之一狀態(tài)將處于賦閑狀態(tài)。

第三，我國可供開發(fā)的老年勞動力數(shù)量也是非常巨大的。因為我國退休年齡的制定低于聯(lián)合國老年人的劃分年齡，再加上國內(nèi)一些地區(qū)提前退休情況嚴(yán)重，如果這些退休后的人們無所事事，無意之中就加劇了我國老齡化的程度。如果我們將65歲以前退休的人口數(shù)加上65歲～74歲之間的低齡老年人口數(shù)，就會得到一個很大的勞動儲備量。這個潛在的勞動儲備量在2004年就達(dá)到了15678.5417萬人，占總?cè)丝诒戎氐?2.06%。如果這些潛在的人力資源被充分利用的話，有許多經(jīng)濟(jì)問題就會被很好地解決。

第四，我國老年人的身體素質(zhì)也符合開發(fā)利用的要求。在長壽時代里，老年人的身體素質(zhì)在逐漸的提高，退休人群中還有很大一部分是身體健康、精力旺盛的低齡老年人。在農(nóng)村，老年往往沒有明顯的界限，只要身體條件允許，他們就會勞動到自己不能勞動為至。

第五，老年人力資源有著其他人力資源群體所無法比擬的獨特優(yōu)勢，如經(jīng)驗的優(yōu)勢、文化的優(yōu)勢和關(guān)系的優(yōu)勢等等，其中還有很大一部分老年人才資源，這些都是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所急需的。

第六，老年人本身有繼續(xù)為社會作貢獻(xiàn)的意愿。盡管我國現(xiàn)在還沒有形成一個老年人積極參與社會的氛圍，但是有些調(diào)查已經(jīng)表明，越來越多的老年人參與社會的意識強烈。

四、結(jié)論

早在2002年4月在西班牙馬德里召開的聯(lián)合國世界老齡大會就提出了面向21世紀(jì)的積極老齡化戰(zhàn)略――《2002年老齡問題國際行動計劃》，它的主要含義有兩點：其一，老年人不是社會的包袱，而是全社會、全人類的寶貴財富，同時還是可持續(xù)發(fā)展的資源；其二，倡導(dǎo)老年人自身要以積極的、健康的姿態(tài)參與社會發(fā)展。我國的老齡化具有“未富先老”的特點，老齡化人口增長過快給社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為此，我們更應(yīng)與時俱進(jìn)的與國際實施的積極老齡化戰(zhàn)略接軌，切實把老年人力資源開發(fā)列入議事日程，通過開發(fā)和利用，把我國老齡人口壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造社會財富的人力資源動力。

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人口老齡化的含義范文第4篇

健康老齡化是世界共識

中國的人口老齡化不僅非常迅速，而且嚴(yán)重缺乏應(yīng)對的準(zhǔn)備，具有“未富先老”和“未備先老”的雙重特征。目前，中國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，2013年底中國老年人口總量將突破2億，達(dá)到2.02億，其中80歲以上高齡老年人口將達(dá)到2300萬。2011年中國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.7%，預(yù)計2050年這一比例將上升為34%。從不同的角度看，人口老齡化會帶來不同的挑戰(zhàn)。例如，從經(jīng)濟(jì)保障看，人口老齡化會帶來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和財政壓力；從醫(yī)療護(hù)理看，人口老齡化會帶來疾病負(fù)擔(dān)和醫(yī)療壓力；從空巢獨居看，人口老齡化會帶來心理問題和人道拷問。綜合來說，人口老齡化的諸多負(fù)面影響歸根結(jié)底是與老年人的健康狀況分不開的。2013年5月，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）”項目公布的《中國人口老齡化的挑戰(zhàn)：中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查全國基線報告》有一個重要的結(jié)論，即“老齡化結(jié)果如何，很大程度上取決于是否能實現(xiàn)健康的老齡化”。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，全球49個高收入國家人均健康壽命為70歲，而中國只有66歲；發(fā)達(dá)國家60歲以上老年人口中身體健康的比例超過60%，而中國只有43%左右。

在國際上，健康老齡化是一個流傳已久的提法，其重要性在各界已經(jīng)達(dá)成共識。世界衛(wèi)生組織于1990年提出實現(xiàn)“健康老齡化”的目標(biāo)。1997年，第15屆國際老年學(xué)大會提出“科學(xué)為健康老齡化服務(wù)”。健康老齡化其實是長壽時代共同的社會發(fā)展目標(biāo)，無論是科學(xué)還是政治，是政府還是非政府，是機構(gòu)還是社區(qū)，是家庭還是老人，都要為實現(xiàn)“健康老齡化”這一共同的目標(biāo)努力。

全面把握“健康老齡化”

在現(xiàn)實生活中，有些老年人身體健康但生活得不快樂，了無生趣，這樣的“健康老齡化”是我們所追求的嗎？身體健康無疑十分重要，但無法涵蓋健康老齡化的所有方面。心理健康老齡化是健康老齡化的重要維度。例如，相比于中國10萬分之23的年平均自殺率，老人的年自殺率達(dá)到10萬分之86，老人自殺多與“抑郁”緊密相關(guān)。根據(jù)“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”，中國患抑郁癥老年人的比例達(dá)到40%。根據(jù)北京市民政局2013年9月5日《北京市老年人口心理健康及需求狀況調(diào)查研究報告》，這項針對全市近3000位老人的抽樣調(diào)查顯示：13.5%老人存在心理問題，0.87%的老人存在中度或重度心理問題，90%老人渴盼精神關(guān)懷。隨著空巢時代的到來，老齡化過程中的心理健康問題日趨突出。對健康老齡化認(rèn)識的缺位還表現(xiàn)在其他方面。

世界衛(wèi)生組織（WHO）指出，健康是指在身體、精神和社會適應(yīng)上處于良好的狀態(tài)，而不僅僅是指沒有疾病或虛弱。也就是說，生理健康、心理健康、道德健康三方面構(gòu)成健康的整體概念。其中，心理健康是指人的精神、情緒和意識方面的良好狀態(tài)，包括智力發(fā)育正常，情緒穩(wěn)定樂觀，行為規(guī)范協(xié)調(diào)，應(yīng)變能力較強，能適應(yīng)環(huán)境，能從容應(yīng)付日常生活的壓力。道德健康主要指能夠按照社會道德和倫理準(zhǔn)則來規(guī)范和約束自己，有正確辨別真與偽、善與惡、美與丑、榮與辱的是非觀念和能力。因此，健康老齡化的實現(xiàn)和推進(jìn)要建立在“身-心-靈三維健康”的基礎(chǔ)上，是身體健康老齡化、心理健康老齡化和道德健康老齡化三位一體的發(fā)展過程，“生命健康”的概念要高于寬于“身體健康”。換言之，老齡化中國要追求的是“健康老齡化”應(yīng)該是“全面健康老齡化”。老年人不僅要做“康齡人士”，而且要做“樂齡人士”、“德齡人士”和“美齡人士”，做一個全面健康、全面發(fā)展的老年人。第二種對“全面健康老齡化”的理解是從影響健康的三大因素出發(fā)，即環(huán)境健康、遺傳健康和生活健康，實際上是生態(tài)、生命、生活三大系統(tǒng)影響因素的健康，可以簡稱為“生態(tài)健康”。由此，我們獲得了對“健康老齡化”新的認(rèn)識：

其一，只有全面促進(jìn)健康老齡化才能全面理解、預(yù)防和解決老齡問題。健康老齡化有狹義和廣義之分，狹義健康老齡化主要是指身體健康老齡化，而廣義健康老齡化包括兩種全面健康老齡化，對于我們把握健康老齡化的方向和潛力很有幫助。第一種全面健康老齡化表明了在“生命健康”視角下，身體健康、心理健康和道德健康三方面是有機的組合，是不能也不應(yīng)割裂的。老年人身體健康雖然重要但不能全面反映健康老齡化的內(nèi)涵。第二種全面健康老齡化表明了在“生態(tài)健康”視角下，生存環(huán)境、遺傳基因和生活方式三因素也是有機的組合，是不可或缺的。從生命歷程的角度來理解基因健康老齡化，很多老年病其實就是基因病、遺傳病，需要從源頭抓起；從天人相應(yīng)、人與環(huán)境的關(guān)系來理解，生存環(huán)境通過空氣、水和食物的健康來影響人類的健康，最終反映在健康老齡化的結(jié)果，青山綠水實現(xiàn)的是我們期待的綠色長壽；從生活方式角度來理解，人們的行為和選擇對老年期的健康都有深刻的影響。

其二，在人口學(xué)意義上，全面健康老齡化不是僅僅理解為老年人或者老年期的全面健康，而是針對全人口而言的，可以理解為“全民健康”。從生命歷程觀點看，只有中青年時期的全面健康才能為老年期的全面健康奠定基礎(chǔ)。健康老齡化有個體和群體之分，但群體的健康老齡化是建筑在個體健康老齡化的基礎(chǔ)之上的。人人健康，則社會健康。

其三，全面健康老齡化有層面之分，身體健康老齡化是低層面的健康老齡化，心理健康老齡化是中層面的健康老齡化，道德健康老齡化是高層面的健康老齡化。全面健康老齡化包含著老有所健、老有所樂、老有所為、老有所用和老有所成積極的價值追求。

其四，健康老齡化有正向發(fā)展和逆向發(fā)展的分別。所謂健康老齡化的正向發(fā)展，就是以身體健康老齡化為源頭和起點，進(jìn)一步提升到心理健康老齡化和道德健康老齡化，并且使三個維度的健康老齡化保持互相促進(jìn)的良性循環(huán)。健康老齡化的正向發(fā)展值得我們重視和追求。所謂健康老齡化的逆向發(fā)展，就是老年人的健康儲量不斷漏損的過程，就是“健康老齡化”越出邊界，退化到“亞健康老齡化”和“病苦老齡化”狀態(tài)的逆向演變過程。健康老齡化的逆向發(fā)展需要預(yù)防和阻止。

很多老年人實際上是處在“亞健康老齡化”甚至“病苦老齡化”的過程中備受煎熬。全國老齡辦公布的數(shù)據(jù)稱，目前中國非健康老年人口人數(shù)1.15億，占比57%；失能老人達(dá)到3750萬，占比18.56%。中國老年失憶失智（癡呆）的發(fā)病率逐年增高，目前已有500萬人，而且以每年30萬的速度在增加。失能失憶失智一般很難康復(fù)，這些老人不幸遠(yuǎn)離了“健康老齡化”的軌道，被“病苦老齡化”所折磨。

結(jié)論和建議

綜上，人口老齡化的深層挑戰(zhàn)來自“非健康人群”的增長?！叭娼】道淆g化”是全面實現(xiàn)小康社會的題中應(yīng)有之義。

“全面健康老齡化”的提法深化和提升了我們對“健康老齡化”一般性概念的認(rèn)識，包括了三個方向的解讀：一是身體健康老齡化，二是生命健康老齡化，三是生態(tài)健康老齡化。比諸“健康老齡化”的提法，“全面健康老齡化”含義和指向更明確，可以作為人口健康促進(jìn)新的理論指引。如果說“健康老齡化”是相對于“非健康老齡化”而言的，那么“全面健康老齡化”則是相對于“片面健康老齡化”來說的。“非健康老齡化”則包括了亞健康老齡化和病苦老齡化。

人口老齡化的含義范文第5篇

一、引言

人類社會進(jìn)入20世紀(jì)以來，“人口老齡化”成為一個全球化問題，這是上世紀(jì)人口發(fā)展的兩大現(xiàn)象——生育率下降和平均預(yù)期壽命提高引發(fā)的結(jié)果。復(fù)旦大學(xué)人口研究所王桂新、林志宗認(rèn)為，由于醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展和社會福利制度的不斷完善，全球人口出現(xiàn)了平均壽命預(yù)期升高以及生育率下降的趨勢[1]。這既是人類社會取得巨大成就的表現(xiàn)，同時也使各國政府面臨著老齡化帶來的一系列社會問題，其中養(yǎng)老保障問題顯得尤為突出。按照聯(lián)合國1982年制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的人口占總?cè)丝?0%以上，或65歲以上的人口占總?cè)丝?%以上的社會即為老年型社會。人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嘣黾拥倪^程。我國實施改革開放政策以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人民生活水平顯著提高及醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善，人口生育方面經(jīng)歷了從“高出生，高死亡，低增長”到“低出生，低死亡，低增長”的轉(zhuǎn)變，這必然會改變我國人口的年齡結(jié)構(gòu)，從而使人口的老齡化水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，我國1999年60歲以上人口總數(shù)達(dá)到1.26億，占到了全國總?cè)丝诘?0%，標(biāo)志著我國進(jìn)入了人口老齡化時代。

武漢大學(xué)的馬驍驍?shù)难芯縿t從另一個角度解讀了中國的人口結(jié)構(gòu)變化。他認(rèn)為中國作為全球第一人口大國，在1974年的計劃生育政策實施前人口增長太快，該政策實施后，生育水平下降，從而導(dǎo)致我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，老齡人口迅速增加[2]。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢也在不斷加快（見表1）。“六普”數(shù)據(jù)顯示：全國60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?3.26%，其中65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.87%。同“五普”相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93本文由收集整理個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.91個百分點，我國人口老齡化程度還在進(jìn)一步加劇。 作為一個農(nóng)業(yè)大國，與發(fā)達(dá)國家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同，我國農(nóng)村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡化問題的壓力更為突出。此外，在2005年超過13億的總?cè)丝谥校鞘锌側(cè)丝谑?6 167萬人，農(nóng)村人口是74 471萬人。因此，我國農(nóng)村人口的老齡化問題也就尤顯突出。根據(jù)2000年第五次全國人口普查，我國農(nóng)村65歲以上老年人口已達(dá)到近8 600萬人，占全國老年人口總數(shù)的65.82%，可見農(nóng)村人口老齡化程度要遠(yuǎn)高于城市[3]。

在我國現(xiàn)實的情況下，農(nóng)村人口老齡化波及的范圍更廣、規(guī)模更大。根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為8 557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

河北省老齡人口呈現(xiàn)規(guī)模大、老齡化速度快、農(nóng)村老年人口比例大于城鎮(zhèn)老年人口且具有未富先老的特點。河北科技大學(xué)的閆露娜等人研究認(rèn)為，河北省人口老齡化帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等一系列問題形勢嚴(yán)峻，并提出了相關(guān)的對策[4]，但他們未能對河北這個農(nóng)業(yè)人口大省的農(nóng)村老齡化問題做專項研究，其他相關(guān)文獻(xiàn)也鮮有涉及此問題。本文專門就農(nóng)村人口老齡化及其問題加以系統(tǒng)分析，并提出符合農(nóng)村現(xiàn)實的養(yǎng)老對策建議。

二、河北省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

河北省既是一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個人口大省。建國以來，河北省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，1982年“三普”時，0～14歲人口占全省總?cè)丝诘?0.78%，65歲及以上人口占5.67%，老少比為18.43%；1990年“四普”時0～14歲人口占29.04%，65歲及以上人口占5.81%，老少比為20.01%；2000年“五普”時，0～14歲人口比例降至22.78%，65歲及以上比例升至7.05%，老少比為30.93%。以上數(shù)據(jù)表明，從2000年起，河北省人口年齡構(gòu)成已經(jīng)由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?。?jù)第二次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計，2006年底河北省在農(nóng)村居住及城鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人口為4 926.23萬人。從第五次人口普查結(jié)果看，2000年河北全省總?cè)丝跒? 668.44萬人，其中城鎮(zhèn)人口1 756.01萬人，占全省總?cè)丝诘?6.33%；農(nóng)村人口4 912.43萬人，占全省總?cè)丝诘?3.67%（農(nóng)業(yè)戶口占80.4%）。隨著河北城市化步伐的加快，2005年、2007年全省城鎮(zhèn)化率分別為37.69%、40.25%，推算全省農(nóng)村人口分別減少為4 268.86萬人和4 148.56萬人，占全省總?cè)丝诒壤謩e降至62.31%、59.75%（2007年全國為55.06%）。另據(jù)公安戶籍統(tǒng)計，2007年末河北省持農(nóng)業(yè)戶口的有4 842.76萬人，占全部戶籍人口的68.96%。幾種統(tǒng)計渠道均顯示，河北作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重較大，而且這種現(xiàn)狀將保持相當(dāng)一段時期。因此，在老齡化背景下做好河北省農(nóng)村養(yǎng)老問題研究至關(guān)重要。

三、河北省農(nóng)村人口老齡化所帶來的問題

（一）農(nóng)村人口“未富先老”問題

我國是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會的，屬于“未富先老”。

河北省“未富先老”的狀況在農(nóng)村尤為突出。長期以來的“重城市，輕農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)和社會政策使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，計劃生育政策及青壯年農(nóng)民工進(jìn)城導(dǎo)致農(nóng)村勞動力資源欠缺，再加上地理條件等因素的制約，使得河北省農(nóng)村的貧困現(xiàn)象很普遍，人均收入與城市相比有很大的差距。我國農(nóng)村老年人口是經(jīng)濟(jì)上最弱勢的群體之一。他們中的絕大多數(shù)除了耕種土地外幾乎沒有其他自主收人來源[5]。農(nóng)村勞動生產(chǎn)率原本低下，土地收益率又極低，因此，當(dāng)他們年老喪失勞動能力后，維持溫飽已是十分困難，生活上很難得到其他保障。因而，因病致貧或者因病返貧成為農(nóng)村老年人口中普遍存在的問題。根據(jù)對河北省農(nóng)村特困老年人的抽樣調(diào)查分析顯示因病和殘疾致貧的人口占近46.7%，幾乎達(dá)到被調(diào)查特困老年人的一半。此外，由于農(nóng)村許多低收入中青年子女的受教育機會相對不足，從而加大了貧困世代傳遞的可能性。他們無法為家中老人提供較好的物質(zhì)生活保障，自己也無法為養(yǎng)老積蓄。

（二）農(nóng)村勞動力的老化問題

和全國的情況一樣，河北省農(nóng)村青壯年勞動力人口外流是非常普遍的現(xiàn)象。由于流出人口巨大，造成許多地區(qū)的所謂“空心村”現(xiàn)象，在“空心村”里，許多家庭房空門關(guān)或者很少有人。青壯年大多出去了，剩下的多半是婦女、兒童、老人，現(xiàn)在很多婦女也出去了，農(nóng)活主要由一些“年老的留守人員”負(fù)擔(dān)。人口流出引起農(nóng)村空巢家庭問題，青壯年子女不在身邊，年邁的父母無人照料，很多流出人員還不得不把孩子留在家里由老人照看。某縣調(diào)查出有90%的老人需照看孫輩，70%的留守老人依然干農(nóng)活，45%的老人無積蓄，生活貧困。

由于農(nóng)村青壯年勞動力的流失，河北省農(nóng)村勞動力的空心化及老化的特征明顯。現(xiàn)在越來越多的耕地被“拋荒”的現(xiàn)象已從一個側(cè)面反映出了農(nóng)村勞動力老化帶來的嚴(yán)重問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)村60～65歲間的老人中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的比例有60%多，65歲以上還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例占21%強[6]。隨著年齡的增大，勞動者的體力衰退導(dǎo)致原本低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)一步下降，長此以往，必然不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)泳忁r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

四、對策和建議

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是根本之道

在未來較長的一段時間內(nèi)，農(nóng)村家庭照顧的養(yǎng)老保障方式仍會繼續(xù)存在，因此，增加家庭成員的收入顯然是提高其保障能力的基本手段。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村剩余勞動力大批轉(zhuǎn)移已成定勢。因此，在改善農(nóng)村勞動力工作環(huán)境、提高其收入、能力方面，政府應(yīng)做到： 第一，消除勞動力市場的一些不合理制度，為農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)提供一個公平的環(huán)境，力求做到同工同酬； 第二，加大對農(nóng)村勞動力的人力資本投資。如前所述，勞動者的人力資本水平越高，其生產(chǎn)率就越高，工資收入就越多。教育和培訓(xùn)是人力資本的重要組成部分，因此，國家需要加大在農(nóng)村的教育投入，為農(nóng)民工提供必要的培訓(xùn)，這些都是提高農(nóng)民工增收能力的有效措施。

鑒于河北省在經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的情況下就進(jìn)入老齡化社會的背景，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村人口老齡化問題的根本出路和當(dāng)務(wù)之急。我國當(dāng)前農(nóng)村老齡人口所面臨的諸如養(yǎng)老、醫(yī)療保障等問題是“三農(nóng)”問題的一部分。想要著實提高農(nóng)村老年人的生活及社會福利水平，根本解決農(nóng)村老齡人口所面對的各種問題，著力點應(yīng)該圍繞“三農(nóng)”問題展開。據(jù)報道，河北省老齡人口近1 000萬，占到人口總數(shù)的13.5%。結(jié)合河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)響應(yīng)黨的十提出實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號召，以大幅提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力和農(nóng)民收入水平作為今后的重要工作目標(biāo)。這就需要加強河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。通過科技下鄉(xiāng)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)收益中的貢獻(xiàn)率[7]。建立以新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化體系和以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的高效農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入，以提高土地經(jīng)營效益。

通過大力發(fā)展河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬農(nóng)民的收入來源。在推行減免農(nóng)業(yè)農(nóng)民稅費的惠民政策的同時，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，建立并普及河北省農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)。此外，需消除農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中運輸及市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中中存在的種種關(guān)卡。只有切實保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，提高農(nóng)民的收入，才能解決好農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題。

（二）政府需要加大投入以解決農(nóng)民養(yǎng)老問題

考慮到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家的負(fù)擔(dān)能力，河北省農(nóng)村的社會保障可以采取重點突破、循序漸進(jìn)的路徑，以醫(yī)療和養(yǎng)老保險為突破口，逐步建立統(tǒng)一、健全的農(nóng)村社會保障體系，為農(nóng)村的養(yǎng)老提供社會支持。在提高社會保障的補助比例上，可以采取高于城市的比例，適當(dāng)降低農(nóng)村的個人養(yǎng)老成本，這也是符合城鄉(xiāng)收入差距較大、農(nóng)民收入能力較低這一現(xiàn)實國情的。