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公共交通發(fā)展范文第1篇

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》（〔*〕46號(hào)）精神，進(jìn)一步提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵，促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為市民提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)，現(xiàn)就我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位

公共交通是由公共汽車、軌道交通、出租汽車等交通方式組成的公共客運(yùn)系統(tǒng)，是城市發(fā)展和人民生活必不可少的物質(zhì)條件，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我市公共交通取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但隨著我市經(jīng)濟(jì)和城市化、機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸工具快速增加，出現(xiàn)了城市主要道路趨于飽和、車輛行駛速度降低、居民出行時(shí)間延長(zhǎng)的問(wèn)題，影響了城市發(fā)展。解決城市交通問(wèn)題，關(guān)鍵要確立公共交通在全市交通系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，全面實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境的有效措施，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，努力營(yíng)造有利于公共交通優(yōu)先、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會(huì)氛圍，促進(jìn)公共交通與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的基本思路和目標(biāo)

基本思路：堅(jiān)持城市公共交通為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的指導(dǎo)方針，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、政策扶持、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)先發(fā)展的總體要求，以構(gòu)建地面快速公交系統(tǒng)為主要載體，通過(guò)優(yōu)化行政管理、完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、整合現(xiàn)有公交資源、改善公交基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升公交服務(wù)質(zhì)量，努力提高公交車輛出行分擔(dān)率，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與我市城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式。

近期目標(biāo)：爭(zhēng)取在*年底，萬(wàn)人公共汽車擁有量達(dá)7標(biāo)臺(tái)，基本形成以公共汽車為主,出租汽車為補(bǔ)充的公共交通系統(tǒng)。全面鋪開(kāi)智能公交系統(tǒng)建設(shè)工作，啟動(dòng)ic卡自動(dòng)繳費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)。完成中心城區(qū)主干道和組團(tuán)中心鎮(zhèn)主干道上公共汽車?？空镜母蹫呈礁脑欤瑺?zhēng)取年公交分擔(dān)率達(dá)到7%以上。

中期目標(biāo)：到2010年基本確立公共交通在市域交通中的主體地位。萬(wàn)人公共汽車擁有量達(dá)10標(biāo)臺(tái)，市區(qū)內(nèi)公共汽車平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到20公里/小時(shí)，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90％以上；城區(qū)范圍300米站點(diǎn)覆蓋率，建成市區(qū)大于50％，中心城區(qū)大于70%。城區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)50分鐘，公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)20％以上，其中軌道交通2％，出租汽車5％，公共汽車13％。公交站場(chǎng)及車輛運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化全市統(tǒng)一調(diào)度，完成線網(wǎng)基礎(chǔ)線路的布設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交ic一卡通。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年建成以快速公共交通和軌道交通為骨架，以常規(guī)公交為主，出租車為補(bǔ)充的多層次的市域公共客運(yùn)交通系統(tǒng)。萬(wàn)人公共汽車擁有量達(dá)18標(biāo)臺(tái)，公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)40%以上，其中軌道交通8%，公共汽車18～22%，出租汽車8～10%。公共交通能向乘客提供安全、準(zhǔn)點(diǎn)和便捷的客運(yùn)服務(wù)，相對(duì)小汽車交通具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。公交線網(wǎng)布設(shè)結(jié)構(gòu)合理，層次分明，對(duì)外交通換乘方便。經(jīng)營(yíng)實(shí)體主次搭配，有序競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。公共交通為我市建設(shè)最適合人類居住和創(chuàng)業(yè)的城市提供交通便捷的支撐，公共客運(yùn)交通系統(tǒng)在*市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中起到有力的促進(jìn)作用。

三、建立完善的城市公共交通市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

建立完善的公交市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，整合公交線路資源，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局，為實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略提供機(jī)制保障。

（一）深化國(guó)有公交企業(yè)改革，推進(jìn)投資主體多元化。引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)資金和集團(tuán)資本參與國(guó)有公交企業(yè)的改革，優(yōu)化公交企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，加快體制和機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步整合全市公交資源，實(shí)施全市公交一盤棋戰(zhàn)略，促進(jìn)公交企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)行公交特許經(jīng)營(yíng)，規(guī)范公交企業(yè)服務(wù)行為。根據(jù)《*市域公共客運(yùn)交通規(guī)劃》和城市發(fā)展需要，對(duì)現(xiàn)有公交線路進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，并由交通行業(yè)主管部門明確營(yíng)運(yùn)主體、期限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)制度，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)城市公共交通的企業(yè)和通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)入的企業(yè)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，由交通行業(yè)主管部門授予營(yíng)運(yùn)企業(yè)在一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)的公交經(jīng)營(yíng)權(quán)，打破公交線路終身經(jīng)營(yíng)制。以公共服務(wù)質(zhì)量規(guī)范公交企業(yè)，突出公交服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)裝備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共義務(wù)，為乘客提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)管，將營(yíng)運(yùn)效率低、服務(wù)質(zhì)量差的公交企業(yè)淘汰出公交市場(chǎng)，促進(jìn)我市公交服務(wù)水平的全面提高。

四、加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共交通基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)施“公交優(yōu)先”的硬件，要把公交專用道和場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)作為近期工作的重點(diǎn)所依托。規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等部門要結(jié)合各自職責(zé)加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為盡快實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”創(chuàng)造良好條件。

（一）加快公交設(shè)施建設(shè)。公交場(chǎng)站是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”的重要保證。根據(jù)《*市域公共客運(yùn)交通規(guī)劃》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，加大投資力度，積極推進(jìn)公交站場(chǎng)樞紐、公交首末站和公交候車亭的規(guī)劃建設(shè)。在長(zhǎng)途車站、口岸、軌道交通等交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)大型公交換乘樞紐，形成市內(nèi)公交與對(duì)外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時(shí)換乘公交車。按照規(guī)劃在城區(qū)市人民醫(yī)院、京華酒店、中醫(yī)院、大信新都匯、博愛(ài)醫(yī)院、中懇百貨等地建設(shè)六個(gè)大型公交換乘樞紐站，在城南、城北、*區(qū)、黃圃、坦洲等地建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐站。在主要交通干道上，建設(shè)港灣式停靠站，配套完善站臺(tái)、候車亭等設(shè)施。對(duì)符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點(diǎn)。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置公共汽車和出租汽車?？奎c(diǎn)，嚴(yán)禁已投入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施隨意改變用途。將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

（二）建立城市快速公交路網(wǎng)。把公交專用道建設(shè)作為城市道路建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)設(shè)置和劃定公交專用道，保證公交車輛對(duì)道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。積極創(chuàng)造條件在市區(qū)現(xiàn)有主干道上逐步辟建公交專用道，市區(qū)新建、改建的主干道也應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)公交專用道。通過(guò)公交專用道建設(shè)，使中心城區(qū)形成比較完善、便捷的城市公共交通主干路網(wǎng)，充分發(fā)揮城市公共交通方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，使廣大市民和乘客主動(dòng)選擇公共交通作為主要的出行工具。

（三）實(shí)施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭”工程。采取向省爭(zhēng)取一點(diǎn)，市鎮(zhèn)兩級(jí)各出一點(diǎn)的辦法，在明年底前實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)區(qū)至少有一個(gè)四級(jí)車站，各行政村均有一對(duì)候車室亭的目標(biāo)，改善農(nóng)村候車條件，吸引市民乘坐公交車。

（四）啟動(dòng)地面快速公共汽車營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)和輕軌規(guī)劃的研究。地面快速公共汽車營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)（下稱brt系統(tǒng)）是利用大容量的專用公交車輛，在專用的道路空間營(yíng)運(yùn)并由專用信號(hào)控制的新型公共交通方式，具有容量大、速度快、工程造價(jià)低、建設(shè)周期短、運(yùn)營(yíng)成本低等特點(diǎn)，是當(dāng)今世界解決交通擁堵最有效的途徑之一。要加快brt系統(tǒng)的可行性研究，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)啟動(dòng)brt系統(tǒng)專用線路。盡快啟動(dòng)市內(nèi)輕軌規(guī)劃的研究，推進(jìn)軌道交通的建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化的城市公共交通。

五、強(qiáng)化以“公交優(yōu)先”為重點(diǎn)的交通管理

強(qiáng)化交通管理是實(shí)施“公交優(yōu)先”的重要手段。其重點(diǎn)是設(shè)置公交優(yōu)先權(quán)標(biāo)志、調(diào)整路網(wǎng)布局、優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)、建立智能交通系統(tǒng)，以改善公交服務(wù)質(zhì)量、提高公交運(yùn)行能力、緩解道路擁堵。

（一）強(qiáng)化“公交優(yōu)先”通行權(quán)。在市中心城區(qū)設(shè)置公交車優(yōu)先通行道路網(wǎng)絡(luò)，在有條件的路口增設(shè)公交車專用導(dǎo)向車道。在道路交叉口，公交線路的布置可不受禁左、禁直等交通管制措施限制。在具備公交車輛通行條件的部分擁堵道路，可設(shè)置除公交車外其他車輛禁駛區(qū)域。加大對(duì)違反交通法規(guī)、擅自占用公交專用道路行為的監(jiān)管和處罰力度，促進(jìn)“公交優(yōu)先”通行權(quán)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公交全面提速。

（二）完善公交路網(wǎng)布局。公交線路向新建大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、風(fēng)景旅游景區(qū)（點(diǎn)）等區(qū)域延伸，縮短公交班次間隔時(shí)間，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。優(yōu)化公交線網(wǎng)，減少線路重疊，調(diào)整非直線系數(shù)過(guò)大的公交線路，減輕道路交通壓力，提高公交服務(wù)效率。

（三）實(shí)行公交人性化服務(wù)。大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型的公交車，提高公交車輛的檔次和舒適度；加強(qiáng)對(duì)車輛的維護(hù)保養(yǎng)，不斷改善乘車服務(wù)硬件，增強(qiáng)城市公共交通車輛在交通出行中的吸引力。在有條件的公交?？空驹O(shè)置候車亭，在市區(qū)主要道路逐步設(shè)置盲人觸摸式站牌、中英文標(biāo)識(shí)站牌，提供公交人性化服務(wù)。在公交轉(zhuǎn)乘線路比較多的?？空军c(diǎn)設(shè)置觸摸式多媒體電腦查詢系統(tǒng)，為乘客提供相關(guān)信息服務(wù)。加強(qiáng)公交企業(yè)員工遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)教育，提高職業(yè)道德素質(zhì)，做到誠(chéng)信服務(wù)、禮貌待客、安全營(yíng)運(yùn)、規(guī)范操作。

六、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。市政府成立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)、檢查和監(jiān)督工作。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)制定工作方案，采取有效措施，確保優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作落到實(shí)處。

（二）建立城市公共交通專項(xiàng)資金，加大財(cái)政支持力度，規(guī)范補(bǔ)貼制度。各級(jí)政府要對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要分別建立公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，規(guī)范公交成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，對(duì)公共交通實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策。對(duì)公交企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制。建立油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解由燃油價(jià)格上漲給公共交通經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力。兼顧企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力，科學(xué)合理地確定公共交通價(jià)格，充分發(fā)揮客運(yùn)價(jià)格的導(dǎo)向和杠桿作用，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。各種公共交通方式之間要建立合理比價(jià)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整個(gè)公共交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

（四）強(qiáng)化公交設(shè)施規(guī)劃和用地制度。以“公交優(yōu)先”理念統(tǒng)領(lǐng)城市交通規(guī)劃，做好對(duì)《*市域公共客運(yùn)交通規(guī)劃》實(shí)施及滾動(dòng)修編等方面的工作。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，確定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市公共交通戰(zhàn)略和目標(biāo)。近期形成以公共汽車為主、出租汽車為補(bǔ)充的公共客運(yùn)體系；遠(yuǎn)期形成以常規(guī)公交為基礎(chǔ)、軌道交通和地面快速公交為主、出租汽車為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)發(fā)展的公共客運(yùn)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共交通專用路網(wǎng)，組織開(kāi)展公共交通場(chǎng)站設(shè)施專項(xiàng)用地規(guī)劃，科學(xué)論證需求規(guī)模。建立公交設(shè)施用地保障制度，優(yōu)先安排城市公共交通設(shè)施建設(shè)用地，《*市域公共客運(yùn)交通規(guī)劃》確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，采用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。

（五）健全法制保障體系。結(jié)合我市實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。加快出臺(tái)《*市公共交通管理辦法》，為實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供法制保障。

（六）加大科研投入。加大對(duì)公共交通行業(yè)的科研投入，強(qiáng)化公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。對(duì)公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設(shè)計(jì)、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號(hào)系統(tǒng)、綜合交通信息平臺(tái)、車輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等組織立項(xiàng)，加大科研力度。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要。公共交通營(yíng)運(yùn)企業(yè)要加大對(duì)企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運(yùn)營(yíng)組織水平。

公共交通發(fā)展范文第2篇

關(guān)鍵詞：公共交通；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

城市化使我國(guó)機(jī)動(dòng)化水平持續(xù)上升，小汽車數(shù)量逐年增長(zhǎng)。汽車數(shù)量激增與道路空間的有限性存在的矛盾，以及人口、交通需求和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市的不斷增長(zhǎng)，使城市交通發(fā)展表現(xiàn)出了不可持續(xù)性，并可能影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低人們生活水平[1]。當(dāng)前，我國(guó)政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界在城市交通治理的認(rèn)識(shí)層面基本已經(jīng)形成共識(shí)：公交優(yōu)先是實(shí)現(xiàn)人們快速有效出行的重要選擇，有助于構(gòu)建可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)。

1、我國(guó)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1公共交通發(fā)展規(guī)劃不合理

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市郊區(qū)化蔓延。而城市公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃并沒(méi)有跟進(jìn)城市的擴(kuò)張，只滿足城市中心的交通需求和站場(chǎng)布局，無(wú)法適應(yīng)城市出行特征的變化。因此在城市新開(kāi)發(fā)區(qū)城市公共交通的服務(wù)相對(duì)滯后。城市公共交通的規(guī)劃不合理。其屬于專項(xiàng)規(guī)劃，獨(dú)立編制相互之間沒(méi)有聯(lián)系，因此在實(shí)施的過(guò)程中難以銜接整體公交網(wǎng)絡(luò)，換乘體系規(guī)劃也沒(méi)有整合，會(huì)出現(xiàn)不同公共交通運(yùn)輸線網(wǎng)與場(chǎng)站無(wú)法很好銜接運(yùn)營(yíng)，以至于整體系統(tǒng)效率偏低。

1.2公共交通出行比例增長(zhǎng)緩慢

城市公交車輛、線路長(zhǎng)度都在不斷增長(zhǎng)，軌道交通建設(shè)也在不斷發(fā)展，但是大多數(shù)城市公共交通運(yùn)量增長(zhǎng)低于運(yùn)力增長(zhǎng)，公共交通出行的比例增長(zhǎng)緩慢甚至在下降。北京市居民各種交通方式出行構(gòu)成中（不含步行），公共交通（軌道交通+公共（電）汽車）比例為42%（其中，軌道交通13.8%，公共汽（電）車28.2%），較2010年底增長(zhǎng)了2.3個(gè)百分點(diǎn)，增幅較大[2]。但是，公共交通出行比例上升主要是體現(xiàn)在軌道交通網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)充和既有線路運(yùn)輸能力提升，地面公交出行比例增長(zhǎng)緩慢且有下降趨勢(shì)。

1.3公共交通服務(wù)規(guī)劃缺乏

我國(guó)的很多城市缺乏獨(dú)立的公共交通換乘空間與設(shè)施。有調(diào)查研究顯示：在北京，以步行距離計(jì)算，主要換乘點(diǎn)的距離為350米，百分之三十以上的換成距離超過(guò)了500米以上；在一些城市中心區(qū)域的廣場(chǎng)周邊，公交終點(diǎn)站距離地鐵出入口超過(guò)500米，即使市軌道交通相交路線的換乘也有距離過(guò)長(zhǎng)以及線路組織不合理需要頻繁進(jìn)出站和上下梯道等等。

2、城市公共交通的可持續(xù)性

2.1公共交通的社會(huì)公平性

在所有的運(yùn)輸方式中，小汽車的運(yùn)輸效能是最低的一種，僅為公共汽（電）車的1/30~1/40，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一輛4座小汽車，占用的道路空間相當(dāng)于一輛乘坐40名乘客的公交車或者12輛自行車的道路面積；運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，公共汽車與小汽車相比，分別節(jié)省土地資源3/4，建筑材料4/5，投資5/6，交通事故是小汽車的1/10。2.2資源可持續(xù)發(fā)展城市交通系統(tǒng)往往過(guò)度依賴石油、土地等不可再生資源，形成城市經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性。由著名的DOWNS定律可知，新建和改建的道路并沒(méi)有緩解原有道路的擁堵，其建成會(huì)吸引新的交通量占據(jù)道路設(shè)施。一輛大型的公共汽車小于兩輛小汽車的占道路面積，但是其載客量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)兩輛小汽車；公共電汽車完成單位客運(yùn)量消耗的能源是小汽車的1/10左右。因此，我國(guó)交通規(guī)劃的思維邏輯應(yīng)該由興建增量轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳拼媪?，大力發(fā)展高效率的城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源集約利用，城市可持續(xù)發(fā)展。

2.3環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

城市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)上升，造成交通污染嚴(yán)重。北京PM2.5污染源，31.1%來(lái)源于機(jī)動(dòng)車，是主要的污染來(lái)源。交通癱瘓的城市，私家車排放的氣體污染物約占城市污染物總排放的50%~80%，可吸入顆粒污染物約占總排放的10%~20%。機(jī)動(dòng)車帶來(lái)的尾氣污染是我國(guó)大中城市的主要污染，特別需要注意的是，人群呼吸帶的高度靠近汽車尾氣排放高度，會(huì)給人體的呼吸道系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)帶來(lái)極大的傷害。研究表明，滿載的公交車將可取代10至40輛其他機(jī)動(dòng)車輛，可大大減少燃油消耗和二氧化碳的排放。

2.4公眾出行健康的可持續(xù)性

外科醫(yī)生建議，人們每天應(yīng)該有不小于30分鐘的身體活動(dòng)。Besser和Dannenberg(2005)在美國(guó)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)公共交通的使用者能夠獲得日常所需要的身體活動(dòng)時(shí)間，而且通勤列車用戶在實(shí)現(xiàn)公眾健康方面是最成功的。相關(guān)學(xué)者在加拿大蒙特利爾的一項(xiàng)研究顯示，大約11%的乘客通過(guò)每天上下班或者上下學(xué)到交通場(chǎng)站的來(lái)回步行實(shí)現(xiàn)了每天30分鐘的身體鍛煉[3]。

2.5實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)

國(guó)外有一項(xiàng)研究，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)和世界城市的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)城市交通的可持續(xù)性政策?；谌虺鞘袛?shù)據(jù)的城市動(dòng)態(tài)模型來(lái)評(píng)估不同交通發(fā)展情況，該模型可以為不同政策未來(lái)的發(fā)展預(yù)測(cè)交通可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。通過(guò)9個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，把環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)的影響作為關(guān)鍵輸出指標(biāo)。研究以一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的城市伊斯法罕為例。通過(guò)伊斯法罕2025年預(yù)測(cè)的14種交通方案進(jìn)行模型分析，得出以下結(jié)論：第一，什么都不做。按照以往的趨勢(shì)，繼續(xù)增加伊斯法罕私人汽車保有量和出行不采取任何政策，可持續(xù)交通綜合指數(shù)將繼續(xù)下降。第二，增加道路投資和停車場(chǎng)的供應(yīng)，這種情況是最壞的。即使地方政府投入了更多的資金，可持續(xù)交通綜合指數(shù)變化的比方案0還要糟糕。這種方案，雖然出行時(shí)間會(huì)縮減，但是環(huán)境和交通安全會(huì)變得更糟糕。第三，在所有的方案中，最佳的可持續(xù)交通綜合指數(shù)屬于交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，包括地鐵、有軌電車和BRT。第四，使用低耗能低排放的車輛對(duì)環(huán)境的影響是最小的。第五，最低成本的政策，如提高自行車基礎(chǔ)設(shè)施水平，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展有顯著的效果。第六，對(duì)私人交通的限制，帶來(lái)更好的可持續(xù)交通綜合指數(shù)。第七，一些政策，如土地混合使用、汽車共享和減少交通需求是伊斯法罕這種中等大小的城市影響較小，這些政策在大城市更有效。第八，綜合交通政策產(chǎn)生最高的可持續(xù)交通綜合指數(shù)。伊斯法罕的這項(xiàng)研究也可以看出，發(fā)展城市公共交通有助于形成可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)，同時(shí)，對(duì)我國(guó)發(fā)展城市共公交通的策略提供了參考。

3、我國(guó)城市公共交通發(fā)展的路徑與對(duì)策

3.1加強(qiáng)公共交通綜合規(guī)劃

協(xié)調(diào)城市公共交通和土地利用規(guī)劃，發(fā)展緊湊城市。城市趨向于多中心結(jié)構(gòu)發(fā)展，而城市交通往往是單中心的結(jié)構(gòu)形式，因此，交通供需關(guān)系不平衡。所以規(guī)劃應(yīng)將交通規(guī)劃建設(shè)和城市空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌考慮?！洞蟀屠璧貐^(qū)交通出行規(guī)劃》就從交通的角度，提出城市空間布局的建議。鑒于城市空間結(jié)構(gòu)與城市交通的關(guān)系，如果根據(jù)小汽車交通來(lái)布局城市空間，那么希望控制城市交通二氧化碳的排放將會(huì)很困難。而采用緊湊發(fā)展模式，則可以控制二氧化碳的排放，有利于建設(shè)一個(gè)宜居的城市環(huán)境。此外，還要把各種交通方式作為一個(gè)綜合體，重視不同交通方式之間的關(guān)系。軌道交通、公交線路、場(chǎng)站設(shè)施等規(guī)劃應(yīng)互相銜接,要形成分工明確、密切配合的綜合公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2完善出行結(jié)構(gòu)，建立評(píng)估機(jī)制

從交通評(píng)估的角度推動(dòng)軌道交通合理發(fā)展。城市土地利用模式?jīng)Q定交通的規(guī)模和特征，解決交通問(wèn)題的根源在于提高交通與土地利用契合度。交通規(guī)劃和用地規(guī)劃應(yīng)該形成反饋機(jī)制，建立交通和土地利用的良性互動(dòng)。應(yīng)該加大交通與用地的整合度，應(yīng)該在規(guī)劃、建設(shè)、管理等多個(gè)領(lǐng)域，用交通評(píng)估的否決制，去撮合交通與用地的統(tǒng)一。

3.3加強(qiáng)公共交通服務(wù)體系規(guī)劃

隨著公共交通運(yùn)力的增加，集散客流的規(guī)模也會(huì)進(jìn)一步增加，因此，城市交通會(huì)出現(xiàn)超大客流影響的特征。完善和建立方便、舒適、智能的公共交通服務(wù)體系非常迫切。應(yīng)該考慮在城市中建設(shè)方便各種交通換乘的樞紐中心，提高公共交通之間的銜接和換乘的高效性。完善公交乘客信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交信息透明化，提高公共交通服務(wù)水平。采用先進(jìn)的公交智能調(diào)度技術(shù)，建立智能公共交通體系。ITS(智能公交)是城市發(fā)展的必然選擇，他能實(shí)現(xiàn)交通供給動(dòng)態(tài)地適應(yīng)交通需求，提高公交的吸引力，促進(jìn)公交的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]張宇.可持續(xù)發(fā)展的城市交通政策研究[A].中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).城市時(shí)代，協(xié)同規(guī)劃——2013中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（01-城市道路與交通規(guī)劃）[C].中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì):,2013:11.

[2]北京交通發(fā)展研究中心.2012年北京市交通發(fā)展年度報(bào)告[R].北京:北京交通發(fā)展研究中心,2012

公共交通發(fā)展范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城市公共交通；存在問(wèn)題；發(fā)展策略

【 abstract 】 at present, many factors in the common influence, China's urban traffic in general not satisfactory, the traffic problem has become China's serious city one of the disease. With China's urban traffic increased demand and traffic congestion, air pollution, fuel shortage of problems such as have become increasingly prominent, giving priority to the development of the public transportation has become the inevitable outcome of the development of urban traffic.

【 key words 】 city public traffic; Existing problems; Development strategy

中圖分類號(hào)：C913.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快。我國(guó)的交通事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。城市交通管理和道路基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改進(jìn)。而城市交通的發(fā)展卻跟不上城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的迅猛增長(zhǎng)，交通需求與道路建設(shè)之間的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在規(guī)劃水平低、容量不足、運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。

一、我國(guó)城市公共交通現(xiàn)狀

1、城市公共交通的分擔(dān)率低

目前，在一些大城市中盡管實(shí)施了一系列公交優(yōu)化的政策，公交的運(yùn)輸量也處于上升趨勢(shì)，但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒(méi)有成為城市客運(yùn)交通主體，而且公交的比例還呈下降的趨勢(shì)。

2、公交服務(wù)水平低

公交速度慢，乘車換乘不方便，路線不合理，密度低，甚至有些地方存在公交肓區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大城市道路面積有了大幅度提高，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通量的增長(zhǎng)速度。

3、公交服務(wù)水平差

公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對(duì)象，直接影響其承擔(dān)的客運(yùn)比例。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時(shí)太廠、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。

4、公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)的連接。由于我國(guó)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，別是在舊城市改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃，給交通營(yíng)運(yùn)、管理和居民出行帶來(lái)不便。

5、公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理

“發(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標(biāo)。但是近年來(lái)．隨著我國(guó)城市公共交通的發(fā)展，公共車輛的投放量日益加大，乘車難的矛盾有所緩解，行車難的矛盾卻日益突出，特別是大巴列車化、中小巴頻繁靠停，形成動(dòng)態(tài)瓶頸，嚴(yán)重影響了主要道路的交通秩序。

二、造成上述問(wèn)題的原因分析

1、城市公共交通的法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后

目前，我國(guó)還缺乏全國(guó)性的城市公共交通法律，甚至連國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)也沒(méi)有，只有一些省、市出臺(tái)的有關(guān)城市公共交通的地方性法規(guī)，由于法律規(guī)定的層級(jí)比較低。導(dǎo)致在實(shí)踐中缺乏足夠的權(quán)威性?，F(xiàn)在，我國(guó)城市公共交通發(fā)展仍主要依賴政府的協(xié)調(diào)和行政干預(yù)，由于城市公交行業(yè)分屬不同的政府部門，公交車、中巴車、出租車的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)，造成城市公交的諸多矛盾，致使公共交通在規(guī)劃、發(fā)展上不平衡，同時(shí)也帶來(lái)了不同程度的混亂。

2、城市公共交通供需矛盾仍然突出

在我國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃中，公共交通線網(wǎng)規(guī)劃、線路布設(shè)方面缺乏整體規(guī)劃戰(zhàn)略，使公共交通站點(diǎn)設(shè)置，公交線路覆蓋率，公共交通換乘樞紐不能滿足乘客的需求。一方面是公交車輛的擁有率低。另一方面，我國(guó)公交線路覆蓋率低，換乘困難。盡管多年來(lái)市場(chǎng)改革使我國(guó)城市公共交通供給量不斷增加，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、城市的人口基數(shù)大，因此我國(guó)城市公共交通供需矛盾仍然非常突出。

3、對(duì)公共交通投入不足，公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)不到位

公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒(méi)有落實(shí)到位。公交經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，許多城市設(shè)置的公交專用道標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，甚至有些城市設(shè)置的公交專用道并不是讓公交車優(yōu)先通行，致使公交車輛速度反而下降。在財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)償方面。一些城市出臺(tái)了許多面向社會(huì)特殊人群乘坐公共交通的優(yōu)惠政策，但卻沒(méi)有給予企業(yè)應(yīng)有的補(bǔ)償，致使公交企業(yè)背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

4、城市公共交通行業(yè)改革滯后，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范

近年來(lái)，全國(guó)城市公共交通行業(yè)改革做了許多有益的嘗試，但發(fā)展的實(shí)效還不夠明顯，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，企業(yè)行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量跟不上，企業(yè)仍存在“等、靠、要”的思想，難以成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。一些城市在公交體制改革過(guò)程中將所有的城市公共交通企業(yè)一賣了之，而不少已改制的公共交通企業(yè)為了贏利和盡快收回經(jīng)營(yíng)權(quán)成本，不顧安全與乘客利益。爭(zhēng)搶客源，竭盡所能地降低營(yíng)運(yùn)成本，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重侵害了廣大乘客的利益，也制約了城市公共交通功能的進(jìn)一步發(fā)揮和持續(xù)健康發(fā)展。

三、我國(guó)公共交通的發(fā)展策略

1、強(qiáng)化政府對(duì)公交行業(yè)的監(jiān)管力度

政府要盡快制定符合公共交通管理實(shí)際狀況的法規(guī)、政策，并進(jìn)一步完善城市公共交通車輛、站場(chǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；成立公交行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，依法統(tǒng)一管理公共交通行業(yè)，強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)公共交通資源的合理配置；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施的建議、服務(wù)質(zhì)量等方面的管理，維護(hù)公共交通客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，促進(jìn)服務(wù)水平提高。

2、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)改革

按照“打破壟斷、適度競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范服務(wù)、便利于民”的原則，實(shí)行城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。要大力扶持公共交通骨干企業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上引導(dǎo)社會(huì)資金參與國(guó)有公共交通企業(yè)改革和重組．優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、發(fā)展建設(shè)集約化，使城市公共交通企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場(chǎng)主體。

3、合理優(yōu)化公共交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)

城市公共交通在穩(wěn)步增加線路、延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)里程、擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展公共汽車，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置。公交線路和停靠站點(diǎn)要向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校園區(qū)等城市功能區(qū)延伸。適度發(fā)展大運(yùn)量快速公共交通系統(tǒng)，重點(diǎn)旅游和交通樞紐城市應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模和功能布局．逐步改變單一地面交通和以常規(guī)公共汽車交通形式為主的局面。

4、加強(qiáng)公共變通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照公共交通規(guī)劃要求，政府要將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃。在城市主要交通干道，必須按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港灣式停車站，配套建設(shè)站臺(tái)、候車廳等設(shè)施。機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等重大建設(shè)項(xiàng)目，要將公共交通場(chǎng)站建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公交場(chǎng)站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批，不予驗(yàn)收。

5、保障公共交通道路優(yōu)先使用權(quán)

行政主管部門與公安交通管理部門要密切配合，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道、路口專用線、單向優(yōu)先專用線等，提高公共交通車量運(yùn)營(yíng)速度和道路資源利用率。建立城市公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)占用城市公共交通專用道的車輛要嚴(yán)格執(zhí)法，提高城市公共交通車量的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。

6、進(jìn)一步加大政策扶持力度

要科學(xué)合理地核定票價(jià)。確定票價(jià)時(shí)，既要考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，又要考慮群眾的承受能力。加大財(cái)政支持力度，城市人民政府要對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策。建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，對(duì)公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利(包括老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。優(yōu)先安排建設(shè)用地。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地，不得隨意擠占公共交通場(chǎng)站等設(shè)施用地或隨意改變土地用途。

結(jié)束語(yǔ)

公共交通是城市交通的重要組成部分。發(fā)展公共交通，為城市居民提供方便、迅速、準(zhǔn)時(shí)、經(jīng)濟(jì)和安全的乘車條件，最大限度的滿足城市居民交通出行需求，是解決城市交通的一種行之有效的方法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中改善環(huán)境，或者使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，是社會(huì)大眾對(duì)發(fā)展的基本要求，也是政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的情況下，實(shí)施"公交優(yōu)先"的政策，不僅可以在不影響通行能力的情況下，還可以有效改善城市環(huán)境，在提升城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，提升城市的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

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學(xué)報(bào)．2009(5)

公共交通發(fā)展范文第4篇

一、公交現(xiàn)狀

(一)基本情況

17.67標(biāo)臺(tái)，城區(qū)公交出行分擔(dān)率23.22%。

近年來(lái)，為建設(shè)全國(guó)先進(jìn)、中西部一流、群眾滿意的城市公交，解決市民出行難問(wèn)題，市政府采取多種措施，大力發(fā)展國(guó)有主導(dǎo)的城市公交，取得了明顯的成績(jī)。主要做法有：

1、增加車輛和調(diào)整線路，提高公交運(yùn)力

XX年底，中心城區(qū)公交營(yíng)運(yùn)車輛5220

2、推行ic卡票制改革，提高公交出行分擔(dān)率

市公交集團(tuán)公司推出ic卡并相繼采取一系列優(yōu)惠措施后，

3、試行公交專用道，提高公交運(yùn)行效率

(二)主要問(wèn)題

在國(guó)內(nèi)同類大城市中，市的公交一直處于相對(duì)落后的位置。主要表現(xiàn)為站點(diǎn)遠(yuǎn)、乘車難、換乘難，從而導(dǎo)致公交車速度慢，準(zhǔn)點(diǎn)率低。特別是在上下班高峰時(shí)期，公交車候車時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，車內(nèi)擁擠不堪，上下車秩序混亂，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。公交服務(wù)水平不高導(dǎo)致市民大量選擇私家車、自行車、電瓶車、出租車等方式出行，大大增加了本來(lái)就不堪重負(fù)的道路負(fù)荷;而道路負(fù)荷大、擁堵又導(dǎo)致公交車的運(yùn)營(yíng)速度更慢，促使更多的人選擇乘坐公交車以外的方式出行，從而形成惡性循環(huán)。公共交通發(fā)展落后已經(jīng)成為影響發(fā)展的重要因素。

經(jīng)過(guò)深入分析，我們認(rèn)為制約公交發(fā)展的主要因素有線網(wǎng)、場(chǎng)站、路權(quán)、行業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部管理及相關(guān)配套政策。這些因素相互影響，引發(fā)一系列問(wèn)題，制約了公共交通的發(fā)展，使得市民出行難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到緩解。

1、線網(wǎng)

現(xiàn)有的城市公交線網(wǎng)設(shè)置不夠科學(xué)，層次不分明，分工不明確。這是影響公交發(fā)展的最主要因素。主要表現(xiàn)為：線路重疊過(guò)多，線路走向設(shè)置不合理，對(duì)市民出行考慮不周。許多居民小區(qū)沒(méi)有公交車經(jīng)停，居民公交出行困難，被迫選擇其他出行方式。近年來(lái)有關(guān)部門雖然已在著手進(jìn)行線網(wǎng)優(yōu)化，但尚未達(dá)到科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。

2、場(chǎng)站

公交場(chǎng)站建設(shè)滯后，是影響公交發(fā)展的瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)，城市建設(shè)中對(duì)公交場(chǎng)站的規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重不足。新開(kāi)發(fā)區(qū)域的公交場(chǎng)站建設(shè)常被忽視，舊城區(qū)原有的公交場(chǎng)站也被大量擠占挪作他用。一環(huán)路以內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有一個(gè)公交場(chǎng)站。市公交集團(tuán)近年來(lái)車輛增加很快，但場(chǎng)站建設(shè)滯后，目前使用場(chǎng)站僅50個(gè)，計(jì)835余畝，按國(guó)家建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算缺口近50%。場(chǎng)站缺乏直接影響高峰班次的投放，當(dāng)前在運(yùn)力比較充足的情況下，也無(wú)法加大高峰期車輛的投放。

場(chǎng)站不足還嚴(yán)重影響到公交線網(wǎng)的優(yōu)化。市內(nèi)缺乏中轉(zhuǎn)站首末站造成線路過(guò)長(zhǎng)，加大了優(yōu)化線路的難度。一個(gè)需要引起充分注意的是例子是，正在建設(shè)中的天府廣場(chǎng)地鐵中心樞紐，就沒(méi)有規(guī)劃和建設(shè)公交場(chǎng)站。

3、路權(quán)

城市的公共資源之中，道路資源最為緊缺。長(zhǎng)期以來(lái)，在道路資源的分配上，公交路權(quán)優(yōu)先的原則沒(méi)有得到充分的重視。2011年5月之前，一直沒(méi)有設(shè)置公交專用道，僅在幾條最重要的干道上設(shè)置了公交優(yōu)先道。由于相關(guān)管理未能合理配套，這些公交優(yōu)先道經(jīng)常受到大量社會(huì)車輛的違法侵占，嚴(yán)重影響了公交車的運(yùn)營(yíng)速度。運(yùn)營(yíng)速度的降低使公交車發(fā)班頻率和準(zhǔn)點(diǎn)率降低，造成等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了公交出行分擔(dān)率的提升。

路權(quán)涉及到的最大困難是市區(qū)路網(wǎng)存在大量的瓶頸路段、雙向6車道的路網(wǎng)不完善，需要進(jìn)行新一輪的市區(qū)道路改擴(kuò)建工程。

4、政策

城市公交作為帶有一定公益性的社會(huì)服務(wù)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策和財(cái)政支持。對(duì)參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)不分國(guó)有和民營(yíng)，都給予國(guó)民待遇。比如，市公交集團(tuán)推出ic卡優(yōu)惠票價(jià)和對(duì)特殊人群的免費(fèi)優(yōu)惠后，民營(yíng)公交線路因?yàn)椴荒艿玫秸南嚓P(guān)補(bǔ)貼而未能實(shí)行同樣的優(yōu)惠票價(jià)，不能刷卡，從而形成一個(gè)城市兩種票價(jià) 的現(xiàn)象，參與公交服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)和乘坐民營(yíng)公交的市民對(duì)此有較大的反映。

二、意見(jiàn)和建議

(一)堅(jiān)定信心，確定以公共交通為主體的城市交通發(fā)展模式

要促進(jìn)城市交通的良性發(fā)展，首先要解決城市交通的發(fā)展模式。目前，我市平均每天新增500余輛機(jī)動(dòng)車上路，主城區(qū)的電瓶車已達(dá)120萬(wàn)輛，道路資源難以承載社會(huì)車輛增加的壓力。因此，要堅(jiān)定不移地選擇以公共交通為主體的發(fā)展模式，建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的多元化城市交通系統(tǒng)，提高公交出行分擔(dān)率。城市交通結(jié)構(gòu)應(yīng)以公共交通為主體，構(gòu)建以軌道交通為骨干、快線公交為主體、支線公交為支撐、出租汽車為補(bǔ)充，合理匹配、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)小汽車采取不限制購(gòu)買，但限制使用的辦法，出臺(tái)一些調(diào)控政策，在不同的區(qū)域特別是中心城區(qū)控制小汽車使用。對(duì)電動(dòng)自行車的限制措施也應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)。

同時(shí)，為適應(yīng)公交優(yōu)先發(fā)展的需要，建議修改《市城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，對(duì)我市公交發(fā)展的指導(dǎo)原則、政策支持、管理體制、資源配置、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法等，按照新的形勢(shì)和要求予以相應(yīng)調(diào)整。

(二)加快線網(wǎng)優(yōu)化建設(shè)，根據(jù)線網(wǎng)需求合理配置車輛

同時(shí)，為適應(yīng)線網(wǎng)優(yōu)化的需求，建議增購(gòu)高性能大容量公交車和小型公交車，使車輛結(jié)構(gòu)盡快形成合理的比例，在適應(yīng)城市快速公交系統(tǒng)建設(shè)和干線、支線公交對(duì)車輛不同需求的同時(shí)，提高公交舒適度，以吸引更多的人乘坐公交車。

(三)綜合開(kāi)發(fā)利用，加快公交場(chǎng)站建設(shè)

公交場(chǎng)站是線網(wǎng)優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，要加大公交場(chǎng)站的規(guī)劃力度和規(guī)劃執(zhí)行力度。在土地資源緊缺的主城區(qū)，舊城改造要規(guī)劃地下公交場(chǎng)站，要求開(kāi)發(fā)商同步建設(shè)、同步交付使用，以有效地解決首末站嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。公交場(chǎng)站的深度開(kāi)發(fā)要給予政策上的傾斜，鼓勵(lì)公交企業(yè)和社會(huì)資本參與公交場(chǎng)站建設(shè)。對(duì)于新開(kāi)發(fā)區(qū)域，公交場(chǎng)站的配建必須納入新建小區(qū)的強(qiáng)制性條件。只要達(dá)到一定規(guī)模的新建小區(qū)，必須配建相應(yīng)規(guī)模的公交場(chǎng)站。場(chǎng)站建設(shè)要實(shí)行綜合配套建設(shè)，要對(duì)整個(gè)區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)和立體開(kāi)發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。這是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議相關(guān)部門選擇一個(gè)場(chǎng)站建設(shè)作為試點(diǎn)，為以后的工作提供樣板和經(jīng)驗(yàn)。

正在修建地鐵，輕軌建設(shè)也在緊鑼密鼓地籌備之中。為最大限度地發(fā)揮地鐵、輕軌和公交汽車的效率，要系統(tǒng)規(guī)劃三者之間的換乘駁接樞紐，有機(jī)銜接，以充分發(fā)揮城市公共交通體系的綜合效益。

(四)推廣公交專用道，建設(shè)快速公交系統(tǒng)

公交運(yùn)營(yíng)速度是提高公交出行分擔(dān)率的核心問(wèn)題。要下決心在具備條件的交通干線上實(shí)行公交專用道，建設(shè)快速公交系統(tǒng)，使公交出行較私人交通出行更具優(yōu)勢(shì)，從而吸引更多的人選擇公交出行，提高公交出行分擔(dān)率，緩解中心城區(qū)交通壓力。

快速公交系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該遵從專用、快速、大容量和線網(wǎng)整合四條原則。加快配置先進(jìn)科技設(shè)備，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段調(diào)度管理公交系統(tǒng)，也是建設(shè)快速公交系統(tǒng)中一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題。

實(shí)行公交專用道的道路條件是雙向6車道。目前這樣的道路并不是太多。一些干線如新華大道、紅星路部分只有4車道。建議加大這些路段工程的改造力度，盡快在這些干道設(shè)置公交專用道。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)路權(quán)向公交傾斜的宏觀目標(biāo)，建議市交委、交管局參與城市建設(shè)的規(guī)劃和城市道路的技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

(五)加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的監(jiān)管，鼓勵(lì)民營(yíng)公交企業(yè)整合

相關(guān)職能部門要按照市政府提出的爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)，中西部一流，群眾滿意的城市公交發(fā)展目標(biāo)，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)線路進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、考核、授權(quán)經(jīng)營(yíng);要提高公交企業(yè)進(jìn)入門檻，嚴(yán)格禁止掛靠經(jīng)營(yíng)和收取保證金等辦法的承包經(jīng)營(yíng)。

公共交通發(fā)展范文第5篇

關(guān)鍵詞 城市公共交通 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 思考

中圖分類號(hào)：F572.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在城市發(fā)展的過(guò)程中，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)重要的元素，尤其是在當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)成為了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。城市公共交通作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不容忽視的作用。城市公共交通作為城市的樞紐，促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化了城市的整體建設(shè)。

一、城市公共交通對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

城市公共交通對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一種紐帶，這種紐帶的作用既體現(xiàn)為內(nèi)在的融通，又體現(xiàn)在對(duì)外的融通，這種內(nèi)外呼應(yīng)的作用是其他交通所不具備的。

（一）內(nèi)呼作用。

從內(nèi)呼的角度來(lái)說(shuō)，城市公共交通在城市的內(nèi)部是一種樞紐，在城市公共交通的作用下能夠促進(jìn)城市交通更加合理，為人們的生活提供更多的便捷，進(jìn)而更好的帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于城市而言，自我發(fā)展離不開(kāi)城市公共交通，在城市公共交通的作用下，城市的發(fā)展才能得到真正的保障，使得城市能夠進(jìn)行良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)城市的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）外應(yīng)效應(yīng)。

外應(yīng)作為城市公共交通的另外一個(gè)作用，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提供了保障。從目前來(lái)看，我國(guó)的各個(gè)城市的公共交通主要是服務(wù)于城市內(nèi)部，為城市內(nèi)部的居民的生活提供了諸多的便捷。但是，從廣義上來(lái)說(shuō)，城市公共交通與城市外部交通之間是一種相互促進(jìn)，相互帶動(dòng)的關(guān)系，沒(méi)有城市公共交通的保障，也無(wú)法促進(jìn)城市交通運(yùn)輸?shù)母景l(fā)展。因此城市共交通能夠促進(jìn)城市運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、當(dāng)前城市公共交通現(xiàn)狀分析

從目前我國(guó)的城市公共交通來(lái)看，其在運(yùn)行的過(guò)程中沒(méi)有充分的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，尤其是在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，城市對(duì)公共交通的需求之大是當(dāng)前的城市公共交通所不能滿足的，針對(duì)目前我國(guó)城市公共交通的發(fā)展整體水平來(lái)看，其還存在如下問(wèn)題：

（一）公共交通路線分布不合理。

在我國(guó)的所有城市中，公共交通都是有自己固定的路線的，每一條公共交通路線都有自己的線路和站點(diǎn)，在線路和站點(diǎn)的設(shè)置上欠缺合理性是城市公共交通發(fā)展的一個(gè)重要障礙。比如說(shuō)在我國(guó)的許多城市中，繁華地帶的線路相對(duì)較多，眾多的路線匯集到繁華地帶，對(duì)于繁華地帶來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種交通上的壓力。這種不合理性非但沒(méi)有促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而有礙于城市交通的優(yōu)化。

（二）忽視了經(jīng)濟(jì)效益。

從目前我國(guó)的諸多公共交通整體情況來(lái)看，其存在大多以事業(yè)單位為主，離不開(kāi)政府的支持，而且很多公共交通忽視了經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要目標(biāo)，反而將公共交通作為一個(gè)公益性的單位運(yùn)轉(zhuǎn)，這種行為在很大程度上與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背道而馳，忽視經(jīng)濟(jì)效益公共交通不利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）運(yùn)營(yíng)方式過(guò)于平面化。

根據(jù)目前我國(guó)城市公共交通的運(yùn)營(yíng)方式來(lái)看，城市公共交通主要集中于公交汽車、出租車、地鐵、輕軌等方面。在這些運(yùn)輸模式中沒(méi)有形成一種必然的聯(lián)系，影響了城市公共交通的發(fā)展。尤其是在當(dāng)今社會(huì)中，單一化的、平面化的城市公共交通在很大程度上成為了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力。

三、優(yōu)化城市公共交通促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

優(yōu)化城市公共交通，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是目前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方略，在當(dāng)今的社會(huì)中，城市要想獲得新的發(fā)展，獲得新的機(jī)會(huì)，就必須強(qiáng)化交通，以公共交通的強(qiáng)化為基礎(chǔ)，帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠更好地協(xié)調(diào)城市發(fā)展的步伐。

（一）優(yōu)化公共交通的路線。

優(yōu)化公共交通路線是需要一個(gè)全局的觀念，即從整個(gè)城市發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不同商業(yè)區(qū)和不同居民區(qū)的不同需求來(lái)制定相應(yīng)的路線圖，從而在整個(gè)城市內(nèi)部形成一個(gè)穩(wěn)定的、科學(xué)的、合理的路線，這樣才能在避免交通問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，以城市公共交通路線為基礎(chǔ)，進(jìn)而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分合理的，其將更好的促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)化進(jìn)程，使城市公共交通成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，并非是一大阻力?/p>

（二）協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)性和公益性。

對(duì)于城市公共交通來(lái)說(shuō)，其不僅僅是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，還需要具備一定的獲取經(jīng)濟(jì)效益的能力。針對(duì)目前我國(guó)城市公共交通過(guò)于側(cè)重公益性這一特點(diǎn)，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，使得公益性和經(jīng)濟(jì)性能更得到合理的發(fā)展，最終以城市公共交通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）建立立體化的運(yùn)營(yíng)模式。

立體化、多元化的運(yùn)營(yíng)模式是促進(jìn)城市公共交通發(fā)展的又一個(gè)重要方面，比如說(shuō)現(xiàn)在許多城市已經(jīng)建設(shè)了高架橋、地鐵等不同的公共交通軌道，這使得地鐵、公交等多種交通模式共同存在，而且充分的利用空間資源和地下資源。在城市公共交通的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的諸多城市一直致力于平面化的公共交通建設(shè)，忽視了立體化的公共交通建設(shè)。針對(duì)目前廣大城市的需求，需要建立一個(gè)立體化的城市公共交通，促進(jìn)城市公共交通能更好的體現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，最終促進(jìn)城市的發(fā)展。

總之，在城市公共交通的發(fā)展過(guò)程中，要對(duì)城市公共交通與城市之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的衡量，從而進(jìn)行精準(zhǔn)的定位，突出城市公共交通建設(shè)的優(yōu)勢(shì)所在，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城市公共交通的作用得到最大限度的發(fā)揮。

（作者：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)資源與環(huán)境管理學(xué)院，大學(xué)，副教授，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)、工程經(jīng)濟(jì)）

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