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人口老齡化研究背景范文第1篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；老齡產(chǎn)業(yè)；安徽省

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）16-0097-03

一、安徽省人口老齡化的特征

人口老齡化是指人口某一標(biāo)準(zhǔn)年齡結(jié)構(gòu)比例上升所產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，按國際劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲及其以上人口占全部人口的比例大于10%或65歲及其以上人口所占比例大于7%時(shí)，標(biāo)志著老齡化時(shí)期的到來。從老齡化的過程來看，發(fā)達(dá)國家是自然老齡化，而中國則是政策性老齡化，在1999年中國已成為老齡化的國家。同年，安徽省60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤状纬^10%，達(dá)到10.96%，此后安徽省老齡化程度以不同的幅度上升，這預(yù)示安徽省人口老齡化在1999年正式到來。安徽省老齡化的特征包括老齡人口基數(shù)大且發(fā)展速度快、城市老齡人口扶養(yǎng)比越來越高、人口老齡化區(qū)域差異顯著以及傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化。

1.老齡人口基數(shù)大且增長(zhǎng)速度快。2003年60歲以上老齡人口占全省總?cè)丝诒壤秊?3.22%；2005年安徽省60歲以上老齡人口占全省總?cè)丝诒壤秊?4.57%；2008年60歲以上老齡人口占全省總?cè)丝诒壤秊?5.96%，達(dá)到979.15萬，絕對(duì)數(shù)字十分巨大。2008年安徽省有9個(gè)城市的60歲以上人口超過該市人口的15%。據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)資料預(yù)測(cè)，該比例將繼續(xù)擴(kuò)大。此外，老齡人口高齡化問題也越來越嚴(yán)重。1999年到2008年，安徽省老齡人口高齡化趨勢(shì)呈總體上升狀態(tài)（見圖1），1999年65歲以上老齡人口占總老齡人口的7.38%，2005年達(dá)到了10.09%，2008年則達(dá)到了11.15%，絕對(duì)數(shù)字達(dá)112.6萬人。

2.城市老齡人口扶養(yǎng)比越來越高。城市老齡人口扶養(yǎng)比是指老齡人口（65歲以上人口）與15~64歲人口的比例。一方面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1999―2008年，雖然個(gè)別年份出現(xiàn)老齡人口的扶養(yǎng)比下降，但總體走勢(shì)仍為逐年上升（見下頁圖2）。2008年，老齡人口的扶養(yǎng)比達(dá)到16.65%。另一方面，安徽省省老齡人口生活來源還是以勞動(dòng)收入和家庭其他成員供養(yǎng)為主。2005年全省各市老齡人口靠勞動(dòng)收入和家庭其他成員供養(yǎng)的占大多數(shù)，分別占60歲以上老齡人口的38.34%和45.10%。其次是依靠離退休金養(yǎng)老金，占到老齡人口的11.91%。而依靠國家保障救助所占比例較低，只占到2.16%。

3.人口老齡化的區(qū)域差異顯著。2008年，安徽省的60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?5.96%。安徽省內(nèi)不同的城市人口老齡化區(qū)域差異明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但人口老齡化程度低于全省平均水平的地區(qū)如合肥、蕪湖等由于人口輸入帶來大批年輕人口導(dǎo)致人口老齡化水平低于全省水平。省內(nèi)流向合肥市半年以上的人口占省內(nèi)跨市外出半年以上的流動(dòng)人口的44.7%，蕪湖市居第二位，達(dá)到12.43%。經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型，人口老齡化程度較低的地區(qū)。如淮北屬于資源枯竭型城市，由于其經(jīng)濟(jì)正在向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，所以外出人口不多。2008年外出半年以上人口所占比例僅為8.57%，而其人口出生率相對(duì)高于全省水平。所以在2008年的統(tǒng)計(jì)中，老齡化程度為12.26%，成為安徽老齡化程度最低的城市。黃山市、六安市、安慶市、池州市自然環(huán)境優(yōu)越，再加上遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和交通條件的相對(duì)落后，外來流動(dòng)人口較少，造成該地區(qū)人們競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)小，生存壓力不大，無形中延長(zhǎng)了人們的壽命，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)但老齡化水平相對(duì)較高。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化水平卻高于全省老齡化水平的地區(qū)，主要由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大量剩余勞動(dòng)力輸出而導(dǎo)致人口老齡化進(jìn)程加快。如巢湖在2008年的統(tǒng)計(jì)中，60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘?2.34 %，成為安徽省人口老齡化程度最高的地區(qū)。

4.傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化。中國人口老齡化過程過快的原因并不僅僅是人均壽命延長(zhǎng)，死亡率下降，更重要的原因是中國實(shí)行的計(jì)劃生育政策[1]。安徽省從1973年開始全面開展計(jì)劃生育，一對(duì)夫妻只允許生育一個(gè)或兩個(gè)孩子，這一舉措使安徽省的總和生育率下降很快。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們思想觀念發(fā)生變化、住房條件得到改善以及獨(dú)生子女的父母開始進(jìn)入老年期，空巢現(xiàn)象將更加普遍，空巢期也將明顯延長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國家獨(dú)居與夫婦空巢戶高達(dá)70%~80%的比例相比，中國老年人空巢比例持續(xù)增加的趨勢(shì)將是不可逆轉(zhuǎn)的[2]。據(jù)安徽省2005年統(tǒng)計(jì)年鑒，靠家庭供養(yǎng)的60歲以上老人有36 853人，占60歲以上老齡人口的59.71%。無子女家庭養(yǎng)老和空巢老人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)比多子女家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)大得多，家庭養(yǎng)老功能的弱化必將給安徽省的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制帶來挑戰(zhàn)。

二、安徽省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

老齡產(chǎn)業(yè)不是傳統(tǒng)意義上的一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，它是由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的一個(gè)新興的綜合的產(chǎn)業(yè)，是為老年人的衣、食、住、行、用、醫(yī)療、娛、學(xué)、保險(xiǎn)、通訊等物質(zhì)生活、精神生活、衛(wèi)生保健、生活照料的用品、設(shè)施和場(chǎng)所提品和服務(wù)的各個(gè)行業(yè)、多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互交叉的綜合性產(chǎn)業(yè)[3]。老齡產(chǎn)業(yè)不僅為老齡人群學(xué)習(xí)生活提供便利的條件，也為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來積極的效益，同時(shí)還能解決部分就業(yè)問題，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)有一定的推動(dòng)作用。安徽省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題包括老齡產(chǎn)業(yè)占GDP比重不大、老齡產(chǎn)品開發(fā)缺乏深度和廣度、老齡產(chǎn)品供給不足。

1.總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，但老齡產(chǎn)業(yè)比重不大。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局資料，2005―2009年，每年規(guī)模以上工業(yè)增加值以22%左右的速度增長(zhǎng)。2010年1―2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值更是達(dá)到了26.5%。雖然經(jīng)濟(jì)一直取得較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但是老齡產(chǎn)業(yè)增加的幅度并不很大，幾乎不變。老齡產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)都屬于21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，未來必定有很好的發(fā)展前景。因此，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展一個(gè)不可或缺的方面。

2.老齡產(chǎn)品種類少，發(fā)展層次較低。隨著老齡產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，老齡消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。在西方老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的發(fā)達(dá)國家的老齡產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，企業(yè)在開發(fā)產(chǎn)品時(shí)除了著重質(zhì)量?jī)?yōu)異、方便、實(shí)用外，最重要的一點(diǎn)就是生產(chǎn)符合老齡人特點(diǎn)的產(chǎn)品。西方發(fā)達(dá)國家在老齡住宅市場(chǎng)、老齡教育都有不同程度的發(fā)展。國外商家對(duì)老齡產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行深度開發(fā)，創(chuàng)新研發(fā)出符合老齡人特點(diǎn)的特種消費(fèi)品。而目前中國老齡產(chǎn)品主要以保健營養(yǎng)品為主，其他老齡專用品開發(fā)很少。從蕪湖市沃爾瑪?shù)却笮统辛私獾?，老齡用品主要分為老齡生活助用品輪椅、拐杖、升降設(shè)備及其他交通和助走器材，專用通訊設(shè)備、視聽讀寫用品用具等；老齡營養(yǎng)保健品：營養(yǎng)滋補(bǔ)品、養(yǎng)容保健食品、保健酒類、保健茶、土特產(chǎn)等；老齡生活用品：老齡服裝、鞋帽、生活用品、用具、保健用品、綠色環(huán)保建材、包裝、原材料、半制品等。而大商場(chǎng)中的老齡產(chǎn)品大部分有省外廠商生產(chǎn)，如老齡助用品和保健器材多為上海市、福建省、浙江省生產(chǎn)；老齡保健營養(yǎng)品主要由上海市、江蘇、廣西等省生產(chǎn)，只有富硒康是由安徽省界首市生產(chǎn)，而富硒康也不是由安徽省自主研發(fā)的；老齡服裝多為北京市、上海市、浙江省生產(chǎn)。由此可見，安徽省擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的老年產(chǎn)品太少，各行各業(yè)對(duì)老齡產(chǎn)品的開發(fā)存在嚴(yán)重不足，老齡產(chǎn)品生產(chǎn)處于初級(jí)層次，對(duì)老齡人的精神需求產(chǎn)品開發(fā)欠缺。

3.老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求大，供給出現(xiàn)不足。張純?cè)潜容^早關(guān)注人口老化與老年市場(chǎng)關(guān)系的學(xué)者之一，他提出，中國人口的急劇老化，會(huì)給未來消費(fèi)帶來重大的變化，尤其老年人口需求構(gòu)成市場(chǎng)的變化是人口老齡化逐步加快的必然結(jié)果[4]。隨著中國人均GDP達(dá)到3 000美元，居民消費(fèi)能量逐漸釋放，老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。據(jù)專家預(yù)測(cè)，目前中國老年人市場(chǎng)需求大約為7 000億元~8 000億元，而實(shí)際提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總價(jià)值不到1 000億元 [3]。從安徽省目前情況來看，老齡物質(zhì)產(chǎn)品多由外省生產(chǎn)，本身開發(fā)創(chuàng)新的老齡產(chǎn)品極少；此外，中國老年教育市場(chǎng)將孕育著無限商機(jī)，將會(huì)有越來越多的老年人為了提高自己的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，為了能讓自己融入現(xiàn)代生活，而加入到書畫、養(yǎng)生、保健、英語、計(jì)算機(jī)、理論研討等學(xué)習(xí)行列[5]。安徽省的17個(gè)地市雖都有老年大學(xué)，但師資力量不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、受益的老齡群體狹小，而各地市的老年活動(dòng)中心所提供的服務(wù)種類也很少。由上述分析可知，安徽省老齡產(chǎn)業(yè)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上老齡群體的消費(fèi)需求，一些公共老年服務(wù)設(shè)施仍需要不斷完善。

三、安徽省發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

1.政府出臺(tái)政策，帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主體，在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用。老齡扶養(yǎng)比的上升給社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來了壓力。這就要求政府和社會(huì)積極發(fā)展，為扶養(yǎng)老齡群體創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，完善的社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全閥，目前，中國城市養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，老齡人的退休金標(biāo)準(zhǔn)也不斷增加，2010年2月，養(yǎng)老保險(xiǎn)金又不同幅度上調(diào)了一些。政府應(yīng)積極完善社會(huì)保障制度，增加老齡人的實(shí)際購買力；其次，結(jié)合皖江城鎮(zhèn)帶建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，大力引進(jìn)資本，對(duì)發(fā)展老齡產(chǎn)品的企業(yè)給予一些稅收或補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)展老齡產(chǎn)品的企業(yè)加以輔助與支持，促使老齡企業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2.企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，積極開發(fā)老齡產(chǎn)品。老齡產(chǎn)品利潤(rùn)空間僅為10%，而其他產(chǎn)品的利潤(rùn)空間則會(huì)大得多，如流行服裝的而利潤(rùn)空間則在60%左右[3]。因此，企業(yè)不愿意專門生產(chǎn)針對(duì)老齡人群的特殊產(chǎn)品。以2008年為例，全省三人戶家庭規(guī)模的比例最多，占到29.5%；家庭規(guī)模在五人戶和六人及六人以上戶所占比重最少，僅為8.39%和4.73%。由此可見，三世同堂的局面已經(jīng)有了很大改變，因此物質(zhì)生活在子女孝敬父母的方式中所占比重越來越大，相應(yīng)的老齡產(chǎn)品的需要進(jìn)一步擴(kuò)大。企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極參與老齡產(chǎn)品的研發(fā)，根據(jù)自身企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)出特色的老齡產(chǎn)品，該老齡產(chǎn)品又可帶來相應(yīng)互補(bǔ)品的消費(fèi)。如，開發(fā)老齡房地產(chǎn)不僅滿足了老年群體的對(duì)小戶型房屋的需求，而且又節(jié)約了資源，同時(shí)老年人入住后又會(huì)帶來老年家具及其他生活用品的消費(fèi)。

3.成立老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，搭建老齡產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)于2010年1月30日在北京成立。廣東省、寧夏省等省分均成立了老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主要功能在于研究制定老齡產(chǎn)業(yè)“行規(guī)行約”并監(jiān)督執(zhí)行，建立行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)，依法維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益和行業(yè)整體利益；參與制定國家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向政府部門提出有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)立法等建議；建立老齡產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，按照規(guī)定編發(fā)行業(yè)刊物；組織會(huì)員研發(fā)老年產(chǎn)品，引進(jìn)、推介國外優(yōu)質(zhì)同類產(chǎn)品；開展從業(yè)單位、社會(huì)組織間的國際合作交流活動(dòng)，考察、借鑒先進(jìn)經(jīng)營模式及管理經(jīng)驗(yàn)；根據(jù)需要舉辦交易會(huì)、展覽會(huì)；組織從業(yè)人員的各類培訓(xùn)等；受政府部門或其他有關(guān)單位委托，承辦與老齡產(chǎn)業(yè)有關(guān)的工作。因此，安徽省應(yīng)盡快成立安徽省老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，將“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”變成“朝陽產(chǎn)業(yè)”等。各地市也應(yīng)積極成立符合自身地市特點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)，在省行業(yè)協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，共同促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定有序發(fā)展。

4.各地市因地制宜，差異化發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。安徽省在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的規(guī)劃中，要積極引進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)的老齡企業(yè)，依托這些地區(qū)較為成熟老齡產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新本省的品牌。如合肥、蕪湖這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市在今后發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的時(shí)候要注意差異化發(fā)展不同的老齡實(shí)體產(chǎn)業(yè)，在有條件研發(fā)老齡產(chǎn)品的企業(yè)開發(fā)本企業(yè)的老齡產(chǎn)品，做到產(chǎn)品專門化、特色化，減少省內(nèi)不良競(jìng)爭(zhēng)，而達(dá)到互補(bǔ)互利的目的。以采礦業(yè)為主的城市，如淮南市、淮北市、銅陵市、馬鞍山市，這些正在或可能變成資源枯竭型的城市在各自的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立專門的開發(fā)區(qū)，發(fā)展專門的老齡產(chǎn)品生產(chǎn)基地。安徽省內(nèi)風(fēng)景名勝地眾多，如黃山（黃山市）、九華山（池州市）、天柱山（安慶市），這類城市在推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)結(jié)合自身特色，以開發(fā)老齡房地產(chǎn)與老齡旅游休閑度假產(chǎn)品為主，積極研發(fā)出適合老齡人群的養(yǎng)老房屋及方便舒適的旅游產(chǎn)品。各地市旅行社可針對(duì)老齡群體推出省內(nèi)銀色旅游，既不耗費(fèi)太多體力，又能給老齡人帶來享受。就蕪湖市來看，除一家旅行社推出夕陽紅的路線，其他旅行社都沒有特別推出銀色旅游。

5.加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高老齡產(chǎn)業(yè)科技含量。安徽省內(nèi)科技機(jī)構(gòu)的數(shù)目已從2000年的984個(gè)增加到2008年的1 533個(gè)，科技經(jīng)費(fèi)籌集額從2000年的490.06億元上升到2008年的2 545.40億元；專利申請(qǐng)授權(quán)量從2000年的1 482件增加到2008年的4 346件。但相對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來說，安徽省高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，在這其中，老齡產(chǎn)品的高科技含量更有待進(jìn)一步提高。因此，政府和企業(yè)都應(yīng)加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的科技投資，積極研發(fā)生產(chǎn)出功能齊全，樣式新穎的老齡產(chǎn)品。

關(guān)注老齡化社會(huì)，加速安徽省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)老齡消費(fèi)市場(chǎng)，可以充分滿足億萬老齡人的消費(fèi)需求，提高老齡人的生活質(zhì)量，豐富老齡人的生活，體現(xiàn)社會(huì)的文明和進(jìn)步。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，可以有力地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)抗御經(jīng)濟(jì)周期的能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。安徽省在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)及時(shí)抓住老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)采取有效措施，加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，將安徽省建成中部城市中重要老齡產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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人口老齡化研究背景范文第2篇

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 啟示

一、人口老齡化背景下日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革及成效

由于人口的持續(xù)老化，日本大致每隔5年就會(huì)對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行修改和完善，以應(yīng)對(duì)人口老齡化難題。在日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷次改革中，改革的方向和趨勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面：

（1）提高法定退休年齡。在2000年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，日本政府提出提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取年齡，延遲退休，分階段逐步將養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡從原來的60歲提高到65歲，每3年提高1歲，而65歲及以上老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金在原則上要根據(jù)物價(jià)的變動(dòng)而做出相應(yīng)的修改。

（2）提高個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，將來固定不變。在日本2004年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，規(guī)定將每月的國民養(yǎng)老金每年提高280日元，一直到2017年要使國民養(yǎng)老金提高到每月16900日元；而厚生養(yǎng)老金的保險(xiǎn)費(fèi)率則每年提高0.354%，一直到2017年時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)率達(dá)到18.30%。

（3）調(diào)整養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)，抑制養(yǎng)老金給付費(fèi)用的上漲。2004年改革中把“宏觀經(jīng)濟(jì)浮動(dòng)率調(diào)整機(jī)制”作為日本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付調(diào)整的依據(jù)，并確保到2023年時(shí)把養(yǎng)老金的收入替代率維持在50%以上；自2007年4月開始，對(duì)于年滿30歲卻沒有子女的女性所領(lǐng)取的“遺屬養(yǎng)老金”的期限從原來的無限期的領(lǐng)取改為僅有五年的領(lǐng)取期限。

（4）提高基礎(chǔ)年金中國庫的負(fù)擔(dān)比例。2004年的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將基礎(chǔ)年金的國庫負(fù)擔(dān)比例從原來的1/3逐步提高到1/2，以減輕個(gè)人的國民年金繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（5）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)群體范圍。在2000年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，從以下幾個(gè)方面擴(kuò)大了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的群體的范圍：一是在65歲到69歲的年齡階段建立職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而延長(zhǎng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年齡；二是建立學(xué)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)交制度。

通過上述養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施的實(shí)施，日本養(yǎng)老制度取得了一定的改革成效，不僅有效的抑制了保險(xiǎn)支付上漲的負(fù)擔(dān)，均衡了代際間的矛盾，在一定程度上重建了日本人民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，而且有效的遏制了日本養(yǎng)老金空洞化的發(fā)展，并在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律進(jìn)行了修改和完善，與時(shí)俱進(jìn)，健全了養(yǎng)老保險(xiǎn)法制基礎(chǔ)，從而日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到健全。

二、日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究對(duì)我國的啟示

日本在老齡化背景下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革完善主要有以下幾個(gè)方面的啟示：

（一）立法先行，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度

法律可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善提供基礎(chǔ)和保證，日本歷次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、改革都是立法先行，雖然我國有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定最早開始于1951年，但我國缺乏專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定大多停留在條例和決定的層次。為了適應(yīng)我國全面深化改革的需要，我國應(yīng)該盡快制定和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)給付條件和基金的投資運(yùn)營、監(jiān)督管理等各方面都以法律的形式固定下來，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。

（二）實(shí)施各種配套制度

為了應(yīng)對(duì)加速發(fā)展的人口老齡化，我國應(yīng)該在發(fā)展完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，盡快的建立起一套應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策體系，完善各類社會(huì)保障體系，比如老年人護(hù)理服務(wù)體系、就業(yè)體系、醫(yī)療體系、福利體系等，并配套發(fā)揮其他社會(huì)保障制度的作用，如醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等，完善當(dāng)前的老年人保障體制。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金

發(fā)展企業(yè)年金制度，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅有利于企業(yè)和職工的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和整個(gè)企業(yè)的凝聚力，還有助于我國構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。隨著日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深化，截至2012年底，日本已有近2000萬人加入了企業(yè)年金，而企業(yè)年金作為我國養(yǎng)老保障體系中的“第二支柱”，經(jīng)過了8年的發(fā)展，形成了基本框架，但就規(guī)模而言，雖然我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，但對(duì)企業(yè)年金的參與率卻不高，企業(yè)年金人口參與率僅僅2.1%，我國企業(yè)年金占GDP的比重僅有0.76%，企業(yè)年金發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了整個(gè)養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建，因而，要采取措施發(fā)展我國的企業(yè)年金，一方面，政府要用政策宣傳、引導(dǎo)企業(yè)建立自己的年金制度，并對(duì)建立年金制度的企業(yè)給予政策上的支持和稅收、利率等方面的優(yōu)惠，另一方面，要加快我國企業(yè)年金市場(chǎng)的發(fā)展，激活企業(yè)年金市場(chǎng)，從而使我國的企業(yè)年金的得到進(jìn)一步的發(fā)展。

（四）建立多層次的養(yǎng)老保障體系

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系較日本而言相對(duì)分立、單一，首先，由于我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重的影響了社會(huì)公平，其次，我國多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系雖然已經(jīng)基本建立起來，但是實(shí)際上仍然是以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系整體功能得不到發(fā)揮。

（五）建立老年護(hù)理制度

在人口老齡化下，老年人越來越長(zhǎng)壽，但是這并不意味著老年人就更健康，相反，由于老年人高齡，身體各部分的機(jī)能逐漸喪失，加上家庭養(yǎng)老功能的弱化，對(duì)長(zhǎng)期的醫(yī)療護(hù)理的需求就會(huì)增加，因而，我國可以吸取日本在護(hù)理保險(xiǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索符合我國國情的老年人護(hù)理保險(xiǎn)，構(gòu)建和完善老年人養(yǎng)老保障體制，形成多層次的老年服務(wù)體系，以更好的應(yīng)對(duì)人口老齡化。

（六）適時(shí)延長(zhǎng)法定退休年齡

法定退休年齡的提高，意味著會(huì)相應(yīng)的增加總?cè)丝谥袆趧?dòng)力人口的數(shù)量，養(yǎng)老金的支付壓力會(huì)有所緩和。中國較大多國家法定退休年齡偏低，在人口老齡化背景下，延遲法定退休年齡勢(shì)在必行。因而，中國應(yīng)該適時(shí)推出延遲退休年齡的政策。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張翼.人口轉(zhuǎn)型與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革[J].河北學(xué)刊，2012.（3）.

人口老齡化研究背景范文第3篇

（一）老年人力資源的定義

隨著老齡化時(shí)代的到來，老年人力資源成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在研究老年人力資源的開發(fā)和管理之前，必須先明確老年人力資源的概念。學(xué)術(shù)界現(xiàn)有定義版本較多，如張存才等（2005）將老年人才定義為年滿60歲、身體健康、具有一定文化程度和專長(zhǎng)、有能力且愿意再從事工作的退休人員；[1]趙根良（2013）認(rèn)為，老年人力資源是具有勞動(dòng)能力的、年齡在60歲以上的老年人口。[2]這些定義中主要包括年齡、身體情況、文化（知識(shí)、技能）、勞動(dòng)能力、勞動(dòng)意愿幾個(gè)部分，不同定義在組成部分上也有細(xì)小區(qū)別。

老年人力資源可以按照是否從事勞動(dòng)、從事的勞動(dòng)是否有報(bào)酬、是否有意愿從事勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類：第一類是從事有報(bào)酬生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的老年人力資源，第二類是從事無報(bào)酬生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的老年人力資源，第三類是尚未從事任何生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)但有意愿的老年人力資源，第四類是尚未從事任何生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)但因各方面原因暫無意愿參與的老年人力資源。[3，4]第三類和第四類老年人力資源是需要重點(diǎn)開發(fā)和利用的老年人力資源。

（二）影響老年人力資源就業(yè)動(dòng)機(jī)的因素

老年人的就業(yè)動(dòng)機(jī)到底處于哪一個(gè)需求層次，主要受個(gè)體內(nèi)在因素的影響。一般情況下包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)狀況、教育程度等這些個(gè)體素質(zhì)方面的因素。經(jīng)濟(jì)狀況比較差時(shí)，老年人可能更多的是想通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)自養(yǎng)和減輕家庭負(fù)擔(dān)，相反的，經(jīng)濟(jì)狀況比較好的時(shí)候，就開始追求更高層次的需求（如社會(huì)與尊重、自我實(shí)現(xiàn)等）；老年人教育程度和技能水平比較高時(shí)，其想要實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的意愿也隨之增加，從而其就業(yè)動(dòng)機(jī)也可能處于比較高的需求層次。

二、老年人力資源需求方情況分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)需要形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主要是由以體力勞動(dòng)需求為主向以專項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)為主轉(zhuǎn)變。

（一）產(chǎn)業(yè)需求分布

目前對(duì)老年人力資源的需求主要集中的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為老年勞動(dòng)力創(chuàng)造了需求。[3]老年人常在的就業(yè)領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、專業(yè)技術(shù)工作、辦事人員等。[5]

（二）行業(yè)需求分布

老年人力資源其資本優(yōu)勢(shì)和開發(fā)成本優(yōu)勢(shì)在大部分行業(yè)中都是很明顯的，而一些特殊的行業(yè)中對(duì)老學(xué)者、老專家的需求更為迫切，如財(cái)會(huì)業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校（對(duì)老教授、老教師的需求）等，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)也都集中在這些行業(yè)。[6]

（三）職業(yè)需求

目前。老年人才需求中比較受歡迎職業(yè)包括具有豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、建筑認(rèn)證人員、醫(yī)生、教師等。老年人可以根據(jù)自身?xiàng)l件選擇其提供服務(wù)的方式，靈活工作也是老年人就業(yè)的特點(diǎn)。

三、老年人力資源開發(fā)機(jī)制

針對(duì)前面所提到的老年人力資源開發(fā)障礙，結(jié)合老年人力資源供給方和需求方的分析結(jié)果，從供求雙方和供求環(huán)境的角度設(shè)計(jì)老年人力資源開發(fā)機(jī)制模型（如圖所示）。下面將從供給、需求、完善供給環(huán)境和供求匹配四個(gè)方面對(duì)老年人力資源的具體開發(fā)機(jī)制進(jìn)行闡述。

（一）供給方面

在供給方面需要提高老年人力資源的供給意愿和供給質(zhì)量。

首先，可以利用政府或其他企業(yè)機(jī)構(gòu)建立老年大學(xué)以及其他類型的老年人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高老年人力資源就業(yè)能力。其次，需要建立老年人心理適應(yīng)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)對(duì)老年人進(jìn)行培訓(xùn)，使老年人能夠積極參與社會(huì)活動(dòng)，融入社會(huì)。[6]最后，需要加強(qiáng)老年人的醫(yī)療保健機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。

（二）需求方面

在需求方面，應(yīng)該針對(duì)企業(yè)的人才需求情況和市場(chǎng)的人力供給情況合理設(shè)計(jì)崗位和薪酬支付方式，從而適應(yīng)老年人力資源管理的實(shí)際情況。

崗位設(shè)置。需要充分考慮老年人的實(shí)際情況，采取彈性工作時(shí)間、靈活工作場(chǎng)所和休假方式。一般情況下，咨詢、社區(qū)公益活動(dòng)和服務(wù)性活動(dòng)、工程企業(yè)管理和技術(shù)工作、導(dǎo)師、教書育人等工作都是適合老年人力資源的崗位。[5]

薪酬支付。需要充分考慮老年員工的經(jīng)驗(yàn)、工作穩(wěn)定性要求、希望獲得尊重要求等方面的特征，合理設(shè)計(jì)薪酬支付方式（物質(zhì)和精神雙方面結(jié)合），達(dá)到鼓勵(lì)老年員工傳授經(jīng)驗(yàn)的目的。

（三）完善供求環(huán)境

為了促進(jìn)老年人勞動(dòng)力的供給和需求，需要營造整個(gè)供求環(huán)境，主要可以從政府政策法規(guī)和社會(huì)文化兩方面進(jìn)行。

從政府政策法規(guī)角度，需要制定各種優(yōu)惠政策，[2]構(gòu)建全方位的養(yǎng)老保障體系，建立相關(guān)的法律法規(guī)（如老年人勞動(dòng)合同保障、最低工資保證，勞動(dòng)福利保護(hù)等法規(guī)）保障老年人的權(quán)益。

從社會(huì)文化的角度看，積極宣傳老年人力資源開發(fā)的好處，應(yīng)加強(qiáng)“老有所為”文化環(huán)境的建設(shè)，提高全社會(huì)和各級(jí)政府對(duì)老年人力資源開發(fā)的認(rèn)識(shí)，[2]培育良好的文化氛圍。

人口老齡化研究背景范文第4篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；人口老齡化；養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)

一、人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)

（一）籌資風(fēng)險(xiǎn)。籌資風(fēng)險(xiǎn)是指社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在資金籌集的過程中，因?yàn)閰⑴c主體（政府、企業(yè)、個(gè)人等）追求個(gè)人效益最大化以及資金運(yùn)營制度設(shè)計(jì)中的漏洞或缺陷，造成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資額度不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)即在資金籌集的過程中，按照某一項(xiàng)既定規(guī)則多個(gè)主體籌資時(shí)帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。在許多地區(qū)還依舊存在著預(yù)收保費(fèi)、用實(shí)物繳納保險(xiǎn)費(fèi)、隨意退費(fèi)等現(xiàn)象。在征收保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，征收程序不規(guī)范；保費(fèi)征收主體普遍存在多個(gè)開戶賬號(hào)；籌資過程中管理缺乏效率使得基金的收繳存在很大困難，并且周期越長(zhǎng)，管理效率越低；為保險(xiǎn)費(fèi)征收的順利進(jìn)行，企業(yè)和個(gè)人可能與社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)達(dá)成一致，降低核定工資的總數(shù)額；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制不健全，缺乏必要的激勵(lì)措施，在主觀上也存在少收、漏收現(xiàn)象。綜上，由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以高費(fèi)率的形式征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的個(gè)人理性、激勵(lì)機(jī)制不到位，監(jiān)督缺失、工作困難等原因，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)。這種內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上是管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）外生風(fēng)險(xiǎn)。外生風(fēng)險(xiǎn)是指在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集過程中，運(yùn)營過程中由于運(yùn)營安排帶來的具體的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。外生風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因主要是：費(fèi)率過高；征收過程中采用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)這種軟約束形式。

（四）管理風(fēng)險(xiǎn)。中國養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)模式選擇的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累運(yùn)營。這一運(yùn)營，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，是公共退休金和私人退休金的混合；從財(cái)務(wù)運(yùn)營看，是即收即付運(yùn)營和積累運(yùn)營的混合；從給付的剛性看，它是既定給付運(yùn)營與既定供款運(yùn)營的結(jié)合。這種運(yùn)營決定了養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的復(fù)雜性和特殊性。

二、人口老齡化背景下應(yīng)對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）規(guī)避籌資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。（1）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有普遍性和社會(huì)性的特征，它的籌集主體包括社會(huì)全體成員。1） 國家行政機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位的工作人員應(yīng)該逐步、平穩(wěn)地被納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營過程中。在這個(gè)逐步吸納的過程中，行政和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金運(yùn)營應(yīng)該公開化、透明化。他們所領(lǐng)取的養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)赝谙嗤瑮l件下的退休人員領(lǐng)取到的平均養(yǎng)老金基本持平。2）隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的不斷發(fā)展，它的地位也日益重要，職工數(shù)量也不斷增加。與此同時(shí)，職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求也日益強(qiáng)烈。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市和沿海地區(qū)，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的數(shù)量很大，他們也逐步有意識(shí)和能力為自己的晚年解決后顧之憂。這些地區(qū)的民營企業(yè)發(fā)展速度快，具有良好的物質(zhì)條件和企業(yè)文化，可以更加妥善地處理員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老待遇問題。（2）健全養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三支柱”體系。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“三支柱”模式發(fā)展不平衡，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)發(fā)展最快最好，企業(yè)年金（企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展較慢。為了緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。國家可以通過相應(yīng)的財(cái)政政策和稅收政策提供優(yōu)惠措施，例如基金投入免稅，企業(yè)可在稅前繳費(fèi)等措施來激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人的參保積極性。（3）開展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建設(shè)健全完善的社會(huì)保障體系最重要的是商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障層面上發(fā)揮著重要的作用。第一，在基礎(chǔ)型社會(huì)保障層面，參與社會(huì)保險(xiǎn)的日常管理，為社會(huì)保險(xiǎn)提供管理、技術(shù)上的支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。第二，在成長(zhǎng)型社會(huì)保障層面，開展團(tuán)體福利計(jì)劃、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供適度保障、專業(yè)化的管理以及獨(dú)立運(yùn)作等服務(wù)。第三，在享受型社會(huì)保障層面，商業(yè)保險(xiǎn)可以發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，提供豐富的保障產(chǎn)品，提供更高的保障程度和水平。

（二）規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的首要原則是穩(wěn)定性和安全性。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的過程中中，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)比如市場(chǎng)購買風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、貨幣利率風(fēng)險(xiǎn)等都不能通過投資組合的方式分散。但是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)可以通過多種衍生金融工具組合來分散。現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老金通過國外投資來規(guī)避國內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，比如通過類似QDII2等方式。但是，在國外投資并不是不存在任何風(fēng)險(xiǎn)，在面對(duì)國外系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)還要面對(duì)較大的匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。由此看來，現(xiàn)今可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)解決辦法就是健全我國金融資本市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。需要金融市場(chǎng)更加緊迫地推出相適應(yīng)的金融衍生工具。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以進(jìn)入同行業(yè)拆借市場(chǎng)等方式來消除風(fēng)險(xiǎn)，這是在我國目前的金融環(huán)境下，一個(gè)有效降低流動(dòng)性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的辦法。

（三）規(guī)避給付風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。（1）降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金替代率。發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老金平均替代率為40%―50%，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金替代率3遠(yuǎn)高于這一水平，這一給付標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)行國力的不協(xié)調(diào)嚴(yán)重違背了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營中的“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的原則。因此，替代率的確定必須全方面考慮同時(shí)期的物價(jià)水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金水平、同時(shí)期當(dāng)?shù)氐钠骄毠すべY水平等因素，有效地控制養(yǎng)老金的增長(zhǎng)速度。逐步實(shí)現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金與社會(huì)職工的平均工資的比值平穩(wěn)降低，從而使調(diào)整后的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金替代率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)水平。（2）統(tǒng)一養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌項(xiàng)目。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、投資、運(yùn)營加強(qiáng)協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)管，提高養(yǎng)老金長(zhǎng)期平穩(wěn)的保值增值的能力。同時(shí)，把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入到國家預(yù)算管理當(dāng)中，是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營更加制度化和規(guī)范化。（3）靈活延遲退休年齡，嚴(yán)格確定領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。在我國，根據(jù)有關(guān)部門的測(cè)算，每延長(zhǎng)一年的退休年齡，每?jī)|元養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金就會(huì)少支出160億元。由此看來，我們能夠借鑒的有效辦法就是逐步延遲退休年齡，從而逐步減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，降低贍養(yǎng)比。對(duì)于退休后再就業(yè)或者繼續(xù)工作取得收入超過最低生活保障線的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止發(fā)放養(yǎng)老金。嚴(yán)格審核給付基金和審核統(tǒng)籌項(xiàng)目，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付的制約機(jī)制。

（四）規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。（1）解決個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的問題。按照新舊運(yùn)營給付責(zé)任來劃分新舊參保人員的給付方法，盡快處理債務(wù)的歷史遺留問題。采取“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”，從而有效地防止個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，逐步縮小資金缺口。（2）國有資產(chǎn)靈活變現(xiàn)。從資產(chǎn)的靜態(tài)分析的角度來看，對(duì)符合條件的國有企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)部門進(jìn)行全面的清查，出售并變現(xiàn)其配套的閑置的資產(chǎn)和設(shè)備，從而減輕國家發(fā)行國債時(shí)帶來的資金償付的壓力；從資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)分析的角度來看，可以充分考慮到“老人”和“中人”時(shí)國有企業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)期勞動(dòng)積累的現(xiàn)階段的資產(chǎn)設(shè)備。同時(shí)將國有資產(chǎn)的所有權(quán)交付給基金管理機(jī)構(gòu)。（3）分權(quán)制衡。為確保城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不被貪污和挪用，可慎重考慮分權(quán)制衡，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。分權(quán)制衡其實(shí)也就是把個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌這兩者有效結(jié)合起來，突顯出“統(tǒng)賬”運(yùn)營的特點(diǎn)，相關(guān)部門派遣專人就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金加以監(jiān)督和管理，充分行使統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)管理權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、行政管理權(quán)，各個(gè)部門相互協(xié)作、相互配合，各司其職。

參考文獻(xiàn)：

人口老齡化研究背景范文第5篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)；支付能力

一、引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為主要的社會(huì)保險(xiǎn)制度之一，對(duì)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。設(shè)計(jì)良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)代際關(guān)系，保持社會(huì)的健康發(fā)展；養(yǎng)老保險(xiǎn)為勞動(dòng)者提供了規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)的最有效手段，免除了勞動(dòng)者的后顧之憂，促進(jìn)充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，目前我國人口老齡化問題較為嚴(yán)重，老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度較快，預(yù)計(jì)2050年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到31%，略低于發(fā)達(dá)國家的平均水平（33%），這勢(shì)必會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生重大影響。因此，在人口老齡化背景下考察養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了大量研究，國外學(xué)者對(duì)老齡化的研究始于生育率問題，加里•貝克爾發(fā)展了關(guān)于生育率的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，他認(rèn)為孩子是“耐用消費(fèi)品”，父母的需求更多地受孩子質(zhì)量的影響，因此，他從孩子的數(shù)量需求與質(zhì)量需求兩個(gè)方面研究了家庭對(duì)孩子的需求。此外，其他人口學(xué)家還提出了“代際財(cái)富轉(zhuǎn)移”理論、“性別角色”理論、“家庭合同”假說、臨界值假說等學(xué)說研究生育率問題對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的影響。國內(nèi)學(xué)者對(duì)老齡化問題的研究開始于20世紀(jì)80年代，研究?jī)?nèi)容主要包括人口老齡化的原因，如鮑思頓等（2005）；[1]人口老齡化的經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)，如李軍（2006）；[2]人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，如杜鵬等（2005）。[3]對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，國內(nèi)外學(xué)者的研究主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的理論依據(jù)及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形式的選擇。系統(tǒng)地闡述養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的必要性的理論是通過生命周期理論、風(fēng)險(xiǎn)理論、市場(chǎng)失靈理論、世代交疊模型展開的，例如David（2001）[4]通過世代交疊模型論證了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有助于實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形式而言，目前主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金累積制及包含現(xiàn)收現(xiàn)付和基金累積的部分累積制?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是各國最初采用的形式，20世紀(jì)70年代以來，隨著人口老齡化的出現(xiàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老體系出現(xiàn)收支難以平衡的問題，各國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制轉(zhuǎn)變，對(duì)于這種改革是否合理，學(xué)界展開了激烈的討論，支持改革的研究包括Feldstein（1996）、[5]北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組（2000）[6]等，反對(duì)改革的包括Verbon（1988）、[7]巴爾（2003）[8]等。通過文獻(xiàn)回顧可知，目前關(guān)于人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究有很多，但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)很少在人口老齡化背景下考察中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，蔡昉等（2003）[9]直接將人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)系起來進(jìn)行研究，康傳坤等（2014）[10]考察了人口老齡化對(duì)最優(yōu)養(yǎng)老金繳費(fèi)率的影響，因此，本文將在人口老齡化背景下考察中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)總結(jié)世界主要國家應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供借鑒。

二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀描述

目前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分構(gòu)成的。其中，2015年以前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是2009年開始實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和2011年開始的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并而來的；2015年《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》頒布后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)工作人員實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；至此，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)組成。在補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國企業(yè)年金制度始于20世紀(jì)八、九十年代，在正式文件中首次被提及是2000年國務(wù)院頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》。就個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，雖然起步較晚，但隨著居民可支配收入的增加和對(duì)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的加深，其發(fā)展十分迅速，到2013年，我國壽險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到9425.14億元。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，其中，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源于個(gè)人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼，其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人提供的資助，“國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率利息?！背擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工按工資的一定比例繳納，并分別納入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶進(jìn)行管理。2005年12月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[2005]38號(hào)），規(guī)定在職職工的繳費(fèi)率為8%，企業(yè)繳費(fèi)率為20%，合計(jì)繳費(fèi)率為28%。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過近30年的改革，取得了階段性的成果，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，然而，不可否認(rèn)的是，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依舊存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：其一，養(yǎng)老金虧空問題嚴(yán)重，根據(jù)財(cái)政部2014年的全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況，2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元，支出19117億元，結(jié)余為負(fù)1563億元，之所以會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的虧空，一方面是因?yàn)闅v史欠賬問題嚴(yán)重，另一方面也是因?yàn)槿丝诶淆g化使得繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年輕人越來越少；其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平低、管理效率差，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶部分的資金應(yīng)該進(jìn)行有效的投資，并且其收益率要高于通貨膨脹，但是目前我國的金融市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟，很難保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有較為穩(wěn)定的較高的收益率。

三、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革雖然已經(jīng)取得一定成效，但仍存在很多問題，人口老齡化使得本就不夠完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加脆弱，那么，人口老齡化究竟會(huì)對(duì)我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生怎樣的影響呢？人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：其一，養(yǎng)老金支付壓力增大，老齡化意味著老年人口占總?cè)丝诒壤黾?，需要支付養(yǎng)老金的老年人口基數(shù)增加，養(yǎng)老金的需求增加；其二，養(yǎng)老金供給相對(duì)減少，老齡化也意味著年輕人相對(duì)于老年人來說越來越少，繳費(fèi)人數(shù)也會(huì)越來越少，養(yǎng)老金的供給減少；其三，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼，老年人口數(shù)量的增加，一方面直接增加了養(yǎng)老金支付的數(shù)額，另一方面又減少了養(yǎng)老金的供給，對(duì)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成了雙重壓力，使其難以為繼，由此引發(fā)了世界范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制大變革。然而，不幸的是，已有的改革實(shí)踐證明，尚無一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以成功應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。那么，世界各國究竟為應(yīng)對(duì)人口老齡化做出了哪些努力、哪些經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的呢？這都是值得研究、了解的問題。

四、主要國家人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較分析

21世紀(jì)可以說是人口老齡化的世紀(jì)，世界主要國家?guī)缀醵济媾R嚴(yán)重的人口老齡化問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為老年人的保障制度，在人口老齡化背景下顯得尤為重要，本文接下來的部分將對(duì)主要國家人口老齡化情況及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。人口老齡化現(xiàn)象最早出現(xiàn)于發(fā)達(dá)國家，法國是世界上第一個(gè)出現(xiàn)人口老齡化的國家，1850年歐洲工業(yè)革命即將結(jié)束時(shí)，法國60歲以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?0%，此后，歐美各國陸續(xù)進(jìn)入老齡化社會(huì)，北歐國家瑞典于1882年、挪威于1890年進(jìn)入老齡化社會(huì)，1930年英國、德國幾乎同時(shí)邁入老齡化的門檻，美國也于1940年進(jìn)入老齡化社會(huì)，此時(shí)，65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎爻^7%的國家還包括瑞士、荷蘭、奧地利、比利時(shí)、丹麥等十幾個(gè)國家。1960年，世界人口中65歲以上的老年人占5.6%，而發(fā)達(dá)國家人口中65歲以上老年人口已達(dá)8.5%，人口老齡化已成發(fā)達(dá)國家的普遍現(xiàn)象。與發(fā)達(dá)國家不同，發(fā)展中國家的人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展十分迅速，以中國為例，2000年60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤秊?0.3%，正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，2015年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到16.1%，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到31%。面對(duì)人口老齡化壓力，主要國家采取了相應(yīng)措施，李通屏對(duì)此做出了歸納總結(jié)，主要措施如下：其一，開源節(jié)流，改革傳統(tǒng)的養(yǎng)老金計(jì)劃；其二，延遲退休，鼓勵(lì)更多的老年人工作；其三，鼓勵(lì)遷移，增加移民勞動(dòng)力供給；其四，鼓勵(lì)生育，增加未來的勞動(dòng)力供給；其五，積極老齡化，減輕老年照顧的壓力。與人口老齡化現(xiàn)象相同，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是最早出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的歐美發(fā)達(dá)國家，其發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段：一是建立階段（1889年德國建立《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險(xiǎn)法》至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束）；二是擴(kuò)張與發(fā)展階段（第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)60年代）；三是調(diào)整與改革階段（20世紀(jì)70年代至今）。目前，按照國家主導(dǎo)的程度與方式不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)模式可以分為社會(huì)保障型（如德國、法國、美國、日本等）、福利國家型（如英聯(lián)邦國家和瑞典、挪威等西北歐國家）、部分儲(chǔ)蓄型（如新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家）和完全儲(chǔ)蓄型（如智利等南美國家）。養(yǎng)老保險(xiǎn)的上述四種模式各有利弊，尚無一種模式可以成功應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，更多的國家采用多支柱式的養(yǎng)老保險(xiǎn)框架，以更多地發(fā)揮各種模式的優(yōu)點(diǎn)，盡量地減少其弊端。通過對(duì)世界主要國家人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較分析可以看出，人口老齡化問題已經(jīng)對(duì)各國造成了較為嚴(yán)重的困擾，各國都試圖改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以期可以成功應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，然而不幸的是，目前尚無一種模式被實(shí)踐證明是完全成功的，可以說，人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍在探索當(dāng)中。

五、結(jié)論及政策建議