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雙減政策的作用范文第1篇

10月24日是中國傳統(tǒng)節(jié)氣霜降，似乎是為了應(yīng)景，央行也決定“雙降”，將存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率分別下調(diào)0.25和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

對于“雙降”，意料之外，又在情理之中。年內(nèi)多次降準(zhǔn)降息確實(shí)有些頻繁，但基于現(xiàn)實(shí)情況，采取較寬松的貨幣政策卻也無可厚非。因此這次“雙降”所引起的關(guān)注度相較前幾次有了一定的下降，反倒是央行之后的說明解釋表達(dá)了更多的新內(nèi)容。

對于央行的解釋，簡單說來就是降息要在主要考察CPI的同時(shí)參考GDP平減指數(shù)。九月份CPI指數(shù)雖略有下降，但仍保持了1.6%的同比增長，而前三季度的GDP平-減指數(shù)達(dá)到了0.3%，因此這次降息很大程度上是受到了GDP平減指數(shù)的影響。

這里提到的GDP平減指數(shù)，對于不少人來說還是個(gè)全新的詞匯。所謂的GDP平減指數(shù)是指沒有剔除物價(jià)變動(dòng)前的GDP增長與剔除了物價(jià)變動(dòng)后的GDP或?qū)嵸|(zhì)GDP增長之商。計(jì)算公式是：GDP平減指數(shù)=名義GDP增長/實(shí)際GDP增長。GDP平減指數(shù)為負(fù)，就意味著其中一項(xiàng)出現(xiàn)了負(fù)增長。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的主要區(qū)別在于，名義GDP是用實(shí)際市場價(jià)格衡量和計(jì)算而實(shí)際GDP要事先確定一個(gè)按固定價(jià)格和基數(shù)，再來進(jìn)行計(jì)算和統(tǒng)計(jì)。以賣包子為例，某包子鋪2013年每個(gè)包子2元錢，共生產(chǎn)包子50000個(gè)，那么該包子鋪當(dāng)年的GDP是10萬元。2014年每個(gè)包子2.5元，共生產(chǎn)包子51000個(gè)，以去年為基數(shù)計(jì)算2014的GDP增長，那么該店2014年的名義GDP為12.75萬，名義GDP增長為0.275%，實(shí)際GDP的計(jì)算要保持原有2元/個(gè)的價(jià)格基數(shù)不變，因此為10.2萬元，實(shí)際GDP增長為0.02%。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)當(dāng)然要比賣包子要復(fù)雜的多，但道理是相同的，從這個(gè)例子可以看出，這兩項(xiàng)指數(shù)為負(fù)，就說明了物價(jià)或產(chǎn)量有了一定的下滑，而這兩項(xiàng)不管哪項(xiàng)出現(xiàn)下滑，都意味著出現(xiàn)了通貨緊縮的壓力。因此，此次央行的“雙降”，跟通縮的壓力有很大的關(guān)系，意味著在當(dāng)前環(huán)境下，政府對于維持現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力已經(jīng)壓倒了對通脹的容忍度，因此會繼續(xù)采取寬松的貨幣政策以維持經(jīng)濟(jì)增長。

關(guān)于通貨緊縮的壓力，又引出了另外一個(gè)問題。通常來說，CPI指數(shù)和通脹是正相關(guān)的關(guān)系，CPI保持上漲就說明處于市場處于通脹狀態(tài)，而為何如今CPI一直上漲，GDP平減指數(shù)卻出現(xiàn)了負(fù)數(shù)？這就涉及到GDP平減指數(shù)的特征，它的計(jì)算基礎(chǔ)比CPI更廣泛，涉及全部商品和服務(wù)，除消費(fèi)外，還包括生產(chǎn)資料和資本、進(jìn)出口商品和勞務(wù)等。比如，我國出口的鋼材價(jià)格下降，GDP平減指數(shù)就會有相應(yīng)的下降，而由于不屬于普通消費(fèi)者購買的物品與勞務(wù)，跟普通消費(fèi)者沒什么直接關(guān)系，所以CPI沒有什么變化。由此可知，在大多數(shù)情況下，CPI與GDP平減指數(shù)的變動(dòng)趨勢是一致的，但不排除出現(xiàn)特殊的情況。

通常在討論CPI的時(shí)候，還會提到另一個(gè)指數(shù)――PPI。不同于CPI的持續(xù)增長，九月份的PPI指數(shù)同比下降5.9%，保持了連續(xù)43個(gè)月的下降趨勢，這就意味著我國的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格在持續(xù)下跌，其對GDP平減指數(shù)的貢獻(xiàn)也很可能為負(fù)。加上受外部環(huán)境的影響，國際大宗商品價(jià)格大幅下降，國內(nèi)投資、工業(yè)品需求明顯放緩……這些因素足以抵消掉居民消費(fèi)增長的作用，也就可以解釋為何CPI和GDP平減指數(shù)出現(xiàn)了逆向趨勢。

雙減政策的作用范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、加大環(huán)境執(zhí)法力度等為重要手段，堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同參與，進(jìn)一步加大投入、完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合、綜合推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)污染物減排約束性指標(biāo)，進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

年市里下達(dá)給我區(qū)的減排目標(biāo)是:化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫（SO2）和氮氧化物的排放量均比年至少下降1.5%。根據(jù)年我區(qū)污染源動(dòng)態(tài)更新結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)上述四項(xiàng)污染因子的減排目標(biāo)，今年的化學(xué)需氧量（COD）要凈削減189.3噸（其中工業(yè)0.3噸、生活123噸、養(yǎng)殖66噸），排放量應(yīng)控制在1.24萬噸以內(nèi)；氨氮要凈削減19.21噸（其中工業(yè)0.01噸、生活15噸、養(yǎng)殖4.2噸），排放量應(yīng)控制在1232噸以內(nèi)；二氧化硫（SO2）要凈削減13噸，排放量應(yīng)控制在857噸以內(nèi)；氮氧化物要凈削減2.8噸，排放量應(yīng)控制在183噸以內(nèi)。

三、工作措施

（一）結(jié)構(gòu)減排

1．SO2結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項(xiàng)目。關(guān)停能耗高、污染重的排放非電SO2的小企業(yè)（爐窯）1家，力爭實(shí)現(xiàn)SO2削減量約19.38噸,氮氧化物削減量約3.77噸（具體見附件1）。

責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局

2、積極推廣清潔能源。加快實(shí)施LNG總體項(xiàng)目，積極推進(jìn)民用煤改氣;充分利用相對豐富的風(fēng)能資源，加快風(fēng)力發(fā)電建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，減少煤炭消耗量。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（二）工程減排

1．COD減排工程治理項(xiàng)目

（1）完善污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。力爭實(shí)現(xiàn)生活COD削減量約438噸,生活氨氮削減量約75噸（具體見附件2）。

責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局。

（2）大力開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。督促相關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，盡可能減少主要污染物排放量（具體見附件3）。力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)COD削減量約3噸，工業(yè)氨氮削減量約0.15噸,SO2削減量約9噸,氮氧化物削減量約2.3噸。

責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局

（3）深化畜禽養(yǎng)殖污染治理。加大沼氣建設(shè)力度，大力推廣日本發(fā)酵舍零排放的養(yǎng)豬技術(shù)，在部分養(yǎng)豬場進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)，達(dá)到養(yǎng)豬場廢水的零排放，從根本上解決養(yǎng)豬場對周邊的環(huán)境污染問題。

責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局

（4）繼續(xù)開展土海流域等水環(huán)境綜合整治。加大對流域沿岸排污單位的巡查力度，嚴(yán)厲打擊危害土海流域水環(huán)境質(zhì)量的違法行為，全面完成畜禽養(yǎng)殖場的拆除任務(wù)，今年計(jì)劃拆除養(yǎng)豬場1家，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖COD削減量約76噸，畜禽養(yǎng)殖氨氮削減量約5.2噸（具體見附件4）。在完成電鍍、造紙、印染、皮革等10個(gè)省重點(diǎn)行業(yè)清查摸底及初步整治的基礎(chǔ)上，全面核實(shí)各企業(yè)污染物排放指標(biāo)及總量，督促企業(yè)實(shí)施廢水深度治理回用計(jì)劃，節(jié)水減污。確保土海流域等水質(zhì)滿足水環(huán)境功能區(qū)要求。

責(zé)任單位:區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、笏石鎮(zhèn)人民政府

（三）監(jiān)管減排

1、繼續(xù)開展“建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收專項(xiàng)清理整治”活動(dòng)。督促相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，查處一批長期以試生產(chǎn)為名不進(jìn)行驗(yàn)收的違法建設(shè)項(xiàng)目，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收率，減少污染物排放量。

2、嚴(yán)格依法執(zhí)法。加大懲治力度，深化環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、開展環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法，運(yùn)用整治綜合手段，加大行政處罰力度，始終保持對各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，嚴(yán)罰，營造排污單位自覺達(dá)標(biāo)排污的氛圍。

3．嚴(yán)格污染減排核查。圍繞全面實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十二五”污染減排目標(biāo)，認(rèn)真按照國家主要污染物總量減排核查辦法，組織好對重點(diǎn)污染源和總量減排項(xiàng)目的核查，重點(diǎn)加強(qiáng)污水處理廠和工業(yè)企業(yè)深度治理項(xiàng)目督查，督促加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡早投入運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定減排。

4．強(qiáng)化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，區(qū)環(huán)保部門要配備專門力量緊密跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)督企業(yè)排污情況，做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報(bào)，對存在的問題要及時(shí)責(zé)成企業(yè)整改到位。

5．嚴(yán)格排污許可證核發(fā)的監(jiān)督管理。建立和完善企業(yè)排污總量控制臺帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。對造紙、紡織印染、制革、化工、食品、電鍍和制藥等7個(gè)行業(yè)，重新全面調(diào)整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴(yán)肅查處。

6．實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和管理的全過程控制污染。按照省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保局印發(fā)的《省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，對“雙超”(超濃度標(biāo)準(zhǔn)、超總量指標(biāo))、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。大力推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機(jī)制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）政策減排

1．嚴(yán)格實(shí)行城市污水處理廠處理運(yùn)營費(fèi)同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《省城市污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規(guī)定及時(shí)支付污水處理運(yùn)營費(fèi)用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個(gè)百分點(diǎn)扣減當(dāng)月污水處理運(yùn)營費(fèi)用2%。連續(xù)三個(gè)月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運(yùn)營主體的特許經(jīng)營權(quán)。

2．嚴(yán)格實(shí)行未完成減排任務(wù)的限批政策。工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）未按時(shí)建成投運(yùn)污水集中治理設(shè)施或未將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的，環(huán)保部門暫停其區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建產(chǎn)生污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。

3．嚴(yán)格新建項(xiàng)目源頭把關(guān)。新上項(xiàng)目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過對原已審批項(xiàng)目的治理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌平衡，對不符合總量減排要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)環(huán)評文件，督促企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)工藝，節(jié)能減排。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)先進(jìn)、低耗少污的建設(shè)項(xiàng)目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的項(xiàng)目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（五）責(zé)任減排

1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，要建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目推進(jìn)和調(diào)度機(jī)制，發(fā)揮環(huán)委會和減排聯(lián)席會議等作用,定期召開減排會議，解決實(shí)際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責(zé)任制，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作。要認(rèn)真實(shí)施《省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施辦法》，建立健全嚴(yán)格的減排工作責(zé)任追究制，對工作不落實(shí)，減排任務(wù)沒有按時(shí)完成的部門要嚴(yán)肅追究責(zé)任，同時(shí)將有關(guān)考核情況報(bào)送組織部門。

2．強(qiáng)化企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺進(jìn)行污染減排，通過減排提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強(qiáng)綜合競爭力。要自覺主動(dòng)籌措資金，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。每月要向環(huán)保部門報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受環(huán)保部門監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報(bào)，限期整改，停止審批其新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評文件，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，防止“限而不治、關(guān)而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。

3．強(qiáng)化相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任。各部門要按照各自分工，共同推進(jìn)減排工作的開展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會議的作用，加強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進(jìn)展情況互相通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，重大事項(xiàng)共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實(shí)處、減排項(xiàng)目全面推進(jìn)、減排成效充分展現(xiàn)。

四、工作機(jī)制

（一）健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)人民政府將根據(jù)全市減排工作總體計(jì)劃，制定實(shí)施本轄區(qū)年度減排計(jì)劃并報(bào)市環(huán)保局備案。要加大減排項(xiàng)目推進(jìn)力度，市里重點(diǎn)抓對減排有根本性作用的大項(xiàng)目以及區(qū)域性的治理項(xiàng)目，中、小項(xiàng)目由區(qū)分級抓，形成上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的減排項(xiàng)目推進(jìn)格局。

（二）強(qiáng)化減排項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。排污企業(yè)每月4日前要向區(qū)環(huán)保局報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，區(qū)環(huán)保局每月6日前要匯總本轄區(qū)重點(diǎn)污染源和年度減排項(xiàng)目進(jìn)展情況并上報(bào)市環(huán)保局備案。

雙減政策的作用范文第3篇

關(guān)鍵詞：碳排放；配額；面板數(shù)據(jù)模型；價(jià)格

中圖分類號：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年3月16日

一、研究背景

碳排放配額交易價(jià)格是碳市場運(yùn)行的基礎(chǔ)，合理的一個(gè)現(xiàn)貨價(jià)格對于繁榮碳交易市場、有效促進(jìn)碳減排具有重要的意義。其價(jià)格運(yùn)行機(jī)制的分析、為政府確定排放配額供給量、供給分配方式、分配時(shí)機(jī)等政策設(shè)計(jì)提供參考；也為減排企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)，提供了投資決策信息，有利于碳交易市場的活躍與發(fā)展；同時(shí)，也有利于決策者構(gòu)建碳交易市場的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保碳交易市場的平穩(wěn)運(yùn)行。

碳交易作為新的事物，且一直處于探索發(fā)展過程中，由于歐、美等國碳交易市場建設(shè)起步早，碳排放配額現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)比較頻繁。因此，學(xué)者們對歐美碳交易市場碳排放配額現(xiàn)貨交易價(jià)格與價(jià)格波動(dòng)影響因素進(jìn)行了大量的研究。Derek W.Bunn和Carlo Fezzi（2007）運(yùn)用協(xié)整檢驗(yàn)和向量誤差修正（VAR）模型，分析了歐盟碳排放交易體系下，英國市場上的電、天然氣、碳價(jià)的每日現(xiàn)貨價(jià)格之間的相互關(guān)系。Rita Sousa等（2014）采用小波分析法，發(fā)現(xiàn)煤炭價(jià)格引導(dǎo)碳排放價(jià)格變動(dòng)，碳排放價(jià)格引導(dǎo)電價(jià)變動(dòng)，碳價(jià)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致。Alberola等（2008）等檢驗(yàn)了歐盟碳排放交易體系下試驗(yàn)期（2005～2007）內(nèi)二氧化碳排放權(quán)的現(xiàn)貨價(jià)格與工業(yè)生產(chǎn)部門之間的關(guān)系，通過分析部門生產(chǎn)指標(biāo)和二氧化碳排放合規(guī)位置，指出EUA的價(jià)格變化不僅反映了能源價(jià)格、極端氣候事件，還反映了歐盟排放交易體系下的三大生產(chǎn)部門（冶煉、造紙、鋼鐵）的工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。Mansanet Bataller等（2011）研究發(fā)現(xiàn)次貸危機(jī)對第二階段 EUA價(jià)格影響不顯著，但對EUA與二級市場CER的價(jià)差具有顯著影響。相關(guān)研究還包括Rita Sousa等（2014）、Atsalakis（2016）、Luis A等（2016）。我國學(xué)者對國外碳交易下現(xiàn)貨價(jià)格的影響因素也做了不少的研究，如魏一鳴等（2008）采用協(xié)整理論研究了EU ETS碳價(jià)格和能源價(jià)格之間的長期和短期互動(dòng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)能源價(jià)格與第一階段碳期貨的關(guān)系較弱，與第二階段碳期貨價(jià)格之間存在長期的均衡關(guān)系，并指出能源價(jià)格變化是推動(dòng)第二階段碳價(jià)格變化的重要原因。王雙英等（2011）運(yùn)用面板數(shù)據(jù)分析了碳交易的量和碳交易的價(jià)格和石油價(jià)格的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)石油價(jià)格和碳交易的量和價(jià)格均呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。

2011年，國家發(fā)改委決定把北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個(gè)省市作為首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年6月，我國首個(gè)碳交易市場――深圳碳交易市場開始交易。隨后，上海、北京、廣州、天津、湖北等碳交易試點(diǎn)市場陸續(xù)開市。在2015年巴黎氣候大會上宣布：“2017年中國開始實(shí)行全國碳交易市場”。因此，為了促進(jìn)我國碳交易市場體系的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的碳交易市場體系。本文將以我國碳交易試點(diǎn)地區(qū)的配額交易價(jià)格為研究樣本，實(shí)證分析其價(jià)格運(yùn)行影響因素，以使對我國碳交易市場的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制有更深入的認(rèn)識。

二、碳交易現(xiàn)貨價(jià)格影響因素分析

影響碳排放配額現(xiàn)貨交易價(jià)格的因素與機(jī)理非常復(fù)雜，但總體來說，有供給與需求兩方面的因素。供給因素主要包括配額政策（配額數(shù)量、分配方式、跨期儲備制度等）、碳減排技術(shù)、碳稅政策、其他減排履約機(jī)制項(xiàng)目供給情況等。需求因素主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源價(jià)格水平、金融市場以及氣候等。

（一）供給方面因素

1、配額政策因素。一級市場上的配額供給情況與供給方式將對二級市場上的交易價(jià)格高低與波動(dòng)起著決定的作用。如政府當(dāng)期發(fā)放的配額總量，當(dāng)期核證減排量的供給、政府配額存儲池中的數(shù)量、配額的分配方式（免費(fèi)、出售、混合）等因素，都將對二級市場交易價(jià)格的形成與波動(dòng)產(chǎn)生顯著的影響。

2、碳減排技術(shù)因素。碳減排技術(shù)會影響企業(yè)的減排成本，當(dāng)企業(yè)面臨比較高的減排成本時(shí)，可能就會選擇在碳排放交易市場中購買碳排放權(quán)；當(dāng)企業(yè)減排技術(shù)成熟，可有效地降低成本時(shí)，企業(yè)將減少碳交易市場碳排放權(quán)的購買，相應(yīng)影響碳排放權(quán)的交易價(jià)格。

3、碳稅政策因素。碳稅政策作為積極應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)節(jié)能減排的有效政策工具，其對二氧化碳排放的控制效果已在許多國家被實(shí)踐。碳稅政策的實(shí)施加大了排放企業(yè)的生產(chǎn)成本，勢必對排放企業(yè)的減排技術(shù)、產(chǎn)量有一定的影響，進(jìn)而影響其排放量，并進(jìn)一步影響對碳市場交易價(jià)格的影響。

4、其他減排履約機(jī)制項(xiàng)目供給情況?！毒┒甲h定書》包括了國際碳排放貿(mào)易（IET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等減排機(jī)制，在JI與CDM機(jī)制下，減排項(xiàng)目的數(shù)量，開發(fā)減排項(xiàng)目的技術(shù)將對碳配額交易市場的供給關(guān)系產(chǎn)生一定影響，從而影響配額交易市場的交易價(jià)格。

（二）需求方面因素。影響碳排放權(quán)交易價(jià)格波動(dòng)需求的因素有很多，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源價(jià)格水平、金融市場以及氣候因素等。

雙減政策的作用范文第4篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政教育投入 減貧 門檻特征 政策啟示

一、 增加財(cái)政教育投入能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并進(jìn)而具有扶貧作用

人力資本作為資本的一種重要形式，越來越受到人們的重視，因此，通過教育投入提高人力資本存量，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也越來越成為人們的共識。實(shí)物資本更多的作用在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而通過教育投入提高的人力資本更多的作用在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)殡S著教育水平的提高，相伴隨的是社會整體的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的提高，接受新事物、新技術(shù)的能力提高，創(chuàng)新能力增強(qiáng)等，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵，更多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涵蓋的內(nèi)容。因此，教育投入就更多的為學(xué)者以及各國政府所重視，相關(guān)研究也非常之多，國內(nèi)外很多學(xué)者很早就開始關(guān)注教育投入對經(jīng)濟(jì)和社會的這種促進(jìn)作用，從不同角度展開了研究。如P.E.Petrakis etc（2002）研究認(rèn)為，教育對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用較小，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，則高等教育對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用較大。在國內(nèi)，如陳霞（2010）利用 1994-2009 年的高等教育經(jīng)費(fèi)投入、國內(nèi)生產(chǎn)總值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)展開研究，得出如下結(jié)論：高等教育經(jīng)費(fèi)投入能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且大于專任教師投入數(shù)量的作用。

既然增加教育投入能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高收入水平，進(jìn)而，增加對貧困人口的教育投入，可以幫助他們減少貧困發(fā)生以及減輕貧困程度。因此，很多學(xué)者開始關(guān)注教育對減貧的作用。希望能夠通過教育提高貧困人口自身反貧能力，從而發(fā)揮其消除貧困，改變個(gè)體生存狀態(tài)和國家整體實(shí)力的作用。因此，增加低收入群體或者經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政教育支出也可以作為扶貧的重要手段，如Sen. A.（1976）認(rèn)為，貧困是發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象，發(fā)展中國家的政府均面臨反貧困問題，在政府的反貧困工作中，要充分重視財(cái)政教育投入的作用?？姞栠_(dá)爾（1992）認(rèn)為，反貧困的最有效手段應(yīng)該是教育扶貧，政府應(yīng)該在教育扶貧領(lǐng)域發(fā)揮更重要的作用，加大財(cái)政教育扶貧支出。國內(nèi)的相關(guān)研究，如肖唯楚（2012）基于對教育扶貧資金各項(xiàng)投入與脫貧數(shù)和返貧數(shù)的回歸分析，得出扶貧資金對教育培訓(xùn)的投入與脫貧數(shù)的增加及其返貧數(shù)的減少顯著相關(guān)的結(jié)論。通過對接受不同層次教育的人數(shù)與脫貧數(shù)的多元回歸分析，得出接受基礎(chǔ)教育、高中職高教育、?？萍耙陨辖逃娜藬?shù)與返貧數(shù)都呈負(fù)相關(guān)。林毅夫（2005）認(rèn)為，通過教育扶貧是解決貧困問題的根本手段，政府尤其要加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的財(cái)政教育投入。

二、 財(cái)政教育投入的扶貧作用具有空間外溢性和門檻特征

一些學(xué)者對如何充分利用有限的財(cái)政教育投入資源，提高扶貧效果進(jìn)行了研究。發(fā)現(xiàn)財(cái)政教育投入對經(jīng)濟(jì)增長的作用，進(jìn)而對扶貧的作用，均具有空間外溢性和門檻特征。

空間外溢是指，某些地區(qū)財(cái)政教育投入很高，但是由于人才外流等原因，高的財(cái)政教育投入對人力資本存量做出的貢獻(xiàn)，其好處被其他地區(qū)獲取了，稱為空間外溢的負(fù)效應(yīng)，這些具有負(fù)效應(yīng)的地區(qū)主要是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后或者是偏遠(yuǎn)地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)人才外流嚴(yán)重。相反，某些地區(qū)雖然財(cái)政教育投入不高，但是如果這些地區(qū)是人才的主要流入地，那么這些地區(qū)就獲取了其他地區(qū)較高的財(cái)政教育投入對人力資本投資的好處。

門檻特征是指，財(cái)政教育投入對經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及減貧作用并不是簡單的單調(diào)遞增作用，也就是說在不同的教育經(jīng)費(fèi)投入范圍內(nèi)，其對經(jīng)濟(jì)的影響程度是不同的，可能存在某些臨界值，在這一臨界值之前，財(cái)政教育投入的減貧效果作用很大，如果財(cái)政教育投入超過某一臨界值，財(cái)政教育投入的減貧作用可能就顯著減少了。這一臨界值，就被認(rèn)為是財(cái)政教育投入減貧作用的門檻值。

一些學(xué)者對財(cái)政教育投入以及其他財(cái)政投入作用的空間外溢性和門檻效應(yīng)進(jìn)行了研究。張淑翠（2012）利用2001-2008年的省級面板數(shù)據(jù)，研究了教育對經(jīng)濟(jì)增長和收入分配的門檻效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)我國教育與經(jīng)濟(jì)增長及收入分配之間存在門檻效應(yīng)，對于教育年限沒有達(dá)到門檻值的地區(qū)，增加教育年限會縮小收入分配差距，對于教育年限已經(jīng)大大超過門檻值的發(fā)達(dá)地區(qū)，教育年限的增加會擴(kuò)大收入差距。鄧宏亮，黃太洋（2013）利用2000-2010年的省級面板數(shù)據(jù)分析了教育投入對經(jīng)濟(jì)增長的空間效應(yīng)和門檻特征，得出了如下結(jié)論：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中教育投入效應(yīng)存在空間外溢性特征和門檻特征，并計(jì)算了具體的門檻值。楊友才，賴敏暉（2013）利用省級面板數(shù)據(jù)探討了最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模，認(rèn)為政府財(cái)政支出規(guī)模對經(jīng)濟(jì)增長的作用存在門檻效應(yīng)，我國政府財(cái)政支出規(guī)模大多時(shí)候已經(jīng)超過了門檻值，對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用降低。

三、主要的政策啟示

很多文獻(xiàn)研究已經(jīng)證明了財(cái)政教育投入的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及減貧作用，具有空間外溢性和門檻特征，這一研究結(jié)論具有非常明顯和重要的政策含義。

1.空間外溢的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)因這種空間外溢性受損，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因這種空間外溢性受益。因此，國家層面的財(cái)政教育投入應(yīng)該向落后地區(qū)傾斜，因?yàn)檫@些地區(qū)的教育投入其實(shí)有相當(dāng)一部分是流失了的，如果這些地區(qū)財(cái)政教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是持平的，而實(shí)際上，這些地區(qū)的人力資本增長速度是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的，無疑對這些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雪上加霜。相應(yīng)的，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的省份，國家財(cái)政教育投入可以適當(dāng)減少，尤其是對高等教育的投資，因?yàn)椋@些地區(qū)作為主要的人才流入地，已經(jīng)是人才濟(jì)濟(jì)了，再增加對高等教育的投資，高等人才過多，就業(yè)壓力增強(qiáng)。同時(shí)，這種空間外溢性的存在，其實(shí)是落后地區(qū)反而補(bǔ)貼了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以浙江省為例，浙江省被稱為高等教育小省，也就是浙江省的高等教育的規(guī)模不大，但是浙江省的人才并不缺乏，因?yàn)槠渌》萦绕涫锹浜蟮貐^(qū)的省份培養(yǎng)的人才會流入到浙江省。也就是說其實(shí)是發(fā)達(dá)地區(qū)的省份搭了便車，落后地區(qū)反而補(bǔ)貼了發(fā)達(dá)地區(qū)，基于這樣一個(gè)隱含的事實(shí)，是否可以嘗試由發(fā)達(dá)地區(qū)的省份適當(dāng)?shù)慕o予落后地區(qū)的省份一些教育投入，當(dāng)然，要由中央政府加以協(xié)調(diào)。

對省級財(cái)政來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，因?yàn)榇嬖谥目臻g外溢效應(yīng)，因此，高等教育投入可以適當(dāng)減少，因?yàn)檫@些地區(qū)并不缺少高等教育人才，其他地區(qū)培養(yǎng)的高等教育人才會源源不斷的流入這些地區(qū)，因此，教育經(jīng)費(fèi)可以向中小學(xué)傾斜，以及向本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)傾斜。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后地區(qū)，一方面要爭取國家的財(cái)政教育投入向本地區(qū)傾斜，同時(shí)也要加大本地區(qū)的財(cái)政教育投入力度，比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政教育投入力度要更大，只有這樣才能保證本地區(qū)人力資本存量的較快增長，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.政府為了增加經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人力資本存量，進(jìn)而會增加對落后地區(qū)的財(cái)政教育投入，這種對落后地區(qū)的支持，因?yàn)榇嬖谶@種空間外溢性其效果要打折扣。因此可以考慮采取其他辦法來吸引和留住人才，例如，可以制定人才引進(jìn)計(jì)劃以及各種引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，要比增加該地區(qū)的財(cái)政教育投入效果更好。同時(shí)，為了吸引高等教育人才去中西部以及落后的農(nóng)村就業(yè)，政府還可以通過一些更有針對性的優(yōu)惠政策加以引導(dǎo)，例如浙江省2006年開始，通過由浙江農(nóng)林大學(xué)委托培養(yǎng)的方式，向浙江省山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市、區(qū)）招

收定向培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)的本科生，定向培養(yǎng)生按期畢業(yè)后，回入學(xué)前戶籍所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，期限為5年。這樣的政策設(shè)計(jì)有助于大學(xué)生畢業(yè)后到欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者農(nóng)村就業(yè)，提高這些地區(qū)的人力資本存量。這些政策設(shè)計(jì)都比單純的提高落后的財(cái)政教育投入效果更好。

3.財(cái)政教育投入對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用和減貧作用具有門檻值，因此，為了充分利用有限的財(cái)政教育投入資源，中央財(cái)政的財(cái)政教育投入要對各個(gè)地區(qū)加以權(quán)衡，合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政教育投入的區(qū)域分配，確保經(jīng)濟(jì)均衡增長與教育投入效率的有效發(fā)揮。

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雙減政策的作用范文第5篇

1月6日，國務(wù)院召開2016年首次常務(wù)會議，會議決定根據(jù)2015年國務(wù)院督查情況，對落實(shí)重點(diǎn)政策成效較明顯的20個(gè)地市、20個(gè)縣區(qū)，實(shí)行“免督查”。

一個(gè)月后，《2015年國務(wù)院大督查情況通報(bào)》（下稱通報(bào)）公布，受表揚(yáng)的40個(gè)市、縣見諸報(bào)端，其中，銅陵是2016年安徽省唯一獲“免督查”的地級市。

“安徽省銅陵市連續(xù)兩年獲評全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考核優(yōu)秀等次第一名，2015年完成工業(yè)技改投資比上年增長40%，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目171項(xiàng)，完成投資157億元。”在《通報(bào)》中，銅陵憑借著推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的典型做法，被點(diǎn)名表揚(yáng)。

為什么是銅陵“免督查”？圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，銅陵做了什么？“免督查”對銅陵的發(fā)展又意味著什么？帶著這些問題，《決策》記者來到有著“中國古銅都，當(dāng)代銅基地”之稱的江城銅陵，聚焦其免督樣本。

優(yōu)化升級主動(dòng)作為

“督察不僅要推動(dòng)政策措施落實(shí)，還要把好的典型經(jīng)驗(yàn)拎出來，推廣給其他省市做示范?！便~陵市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科的董磊，向《決策》介紹了銅陵免督察的背景。據(jù)了解，在向國務(wù)院督查組推薦典型經(jīng)驗(yàn)時(shí)，安徽省財(cái)政廳及發(fā)改委不約而同選擇了銅陵。

兩大核心職能部門的推薦是對銅陵轉(zhuǎn)型升級中主動(dòng)作為的肯定，也正是這種主動(dòng)作為讓銅陵收獲了“免督察”。

放到銅陵發(fā)展的肌理中，這種主動(dòng)作為的邏輯將更加清晰。“銅陵因銅而名，因礦而興，是一座依托銅礦資源開發(fā)而逐步發(fā)展起來的資源型城市。然而，曾令人引以為榮的銅礦資源卻成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆，可采資源趨于枯竭、環(huán)境污染嚴(yán)重等方面的問題制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?！便~陵市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

另一個(gè)方面，從銅陵的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，呈現(xiàn)“二三一”格局，即一產(chǎn)小、二產(chǎn)重、三產(chǎn)弱。工業(yè)一業(yè)獨(dú)大、比重過大的局面，使得銅陵對能源需求大，加之能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石能源為主，在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面都面臨巨大壓力。

尤其在宏觀經(jīng)濟(jì)下行和自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型雙重壓力的當(dāng)下，找到工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級的抓手，銅陵必須主動(dòng)作為。2013年，銅陵先后入列第二批國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市和首批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建城市，為銅陵優(yōu)化升級插上了“助力器”。

不同于第一批20個(gè)節(jié)能減排示范城市由相關(guān)部委指定，銅陵進(jìn)入示范隊(duì)列經(jīng)過了層層篩選，從申報(bào)、到初審、再到答辯，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是銅陵為謀求優(yōu)化升級付出的努力。

“這是銅陵有史以來獲得的最具含金量的政策平臺，作為一個(gè)以工業(yè)為主導(dǎo)的城市，節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，為銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一個(gè)非常難得的機(jī)遇。”銅陵市發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

平臺有了，下一步怎么做則是對銅陵施政者更大的考驗(yàn)。

“銅陵緊密結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際，將節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為城市轉(zhuǎn)型的重要手段，在雙示范市的建設(shè)上達(dá)成共識。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種共識的凝聚為銅陵轉(zhuǎn)型升級奠定了良好的基礎(chǔ)。

雙示范“善”作為

“國家節(jié)能減排示范市有兩個(gè)硬性指標(biāo)，一是節(jié)能，二是減排。如果這兩個(gè)指標(biāo)完成不了，當(dāng)年的示范市考核將被一票否決。”銅陵市經(jīng)信委節(jié)能辦許朝文坦言，創(chuàng)建的前兩年壓力很大。

壓力即動(dòng)力。在各方努力下，銅陵交出一份出色答卷：2014年國家節(jié)能減排示范市績效考評中獲優(yōu)秀等次；2015年銅陵單位GDP能耗及主要污染物減排在“十二五”原定目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上再下降了20%以上，資源產(chǎn)出率比2010年增長15%以上。

如此驕人成績是如何做到的？典型示范項(xiàng)目建設(shè)功不可沒。

泰富特種材料有限公司是坐落在銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)園內(nèi)一家焦化企業(yè)。在發(fā)展主營業(yè)務(wù)的同時(shí)，泰富積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將煉焦過程中產(chǎn)生的煤氣、蒸汽輸送給園區(qū)其他企業(yè)，形成了由泰富為紐帶的熱能梯級利用。

“泰富年可利用焦?fàn)t煤氣量3.7億立方左右，年蒸汽產(chǎn)量200萬噸左右。其中煤氣量50%企業(yè)自用燃機(jī)發(fā)電，50%外供周邊企業(yè)；蒸汽77%自用發(fā)電，23%外供周邊企業(yè)。”許朝文介紹說，2015年泰富公司通過供熱實(shí)現(xiàn)盈利2215萬元，周邊企業(yè)也因此享受到更安全、更便宜的煤氣和蒸汽。

工業(yè)園區(qū)熱能梯級利用只是五大典型示范項(xiàng)目之一，除此之外，濱江老工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)升級工程、千億銅產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排示范項(xiàng)目、中心城區(qū)水環(huán)境及濕地整治恢復(fù)項(xiàng)目、大氣污染防治與生態(tài)修復(fù)工程都是銅陵推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中打出的“硬招式”。

“不僅是在全盤布局上抓重點(diǎn)，控制重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的能耗也是節(jié)能工作中最重要的一環(huán)?！痹S朝文表示，在銅陵全市的能耗占比中，二產(chǎn)能耗占比高達(dá)80%以上，其中70%以上的能耗來自32家（含樅陽）年耗能在3000噸以上的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)的能耗下降了，銅陵市的總能耗也就下來了。

確實(shí)，牽住了“牛鼻子”，方能一子落，全盤活。與此同時(shí)，銅陵創(chuàng)新制定出“12345”節(jié)能管理制度，即項(xiàng)目管理“一套體系”、項(xiàng)目用能“二維控制”、項(xiàng)目能評“三級審批”、項(xiàng)目準(zhǔn)入“四色區(qū)分”、項(xiàng)目全程“五步監(jiān)管”，環(huán)環(huán)相扣，確保節(jié)能減排工作落實(shí)到位。

以減排為核心的“三市聯(lián)創(chuàng)”、以產(chǎn)業(yè)升級為契機(jī)的“源頭控制”、以產(chǎn)業(yè)鏈接為紐帶的“空間整合”和以重點(diǎn)企業(yè)為主體的“點(diǎn)面結(jié)合”，在雙示范市的建設(shè)中，銅陵務(wù)實(shí)與創(chuàng)新并重，走出了極具特色的銅陵模式。

“頂層有設(shè)計(jì)、實(shí)施有計(jì)劃、推進(jìn)有體系、協(xié)調(diào)有機(jī)制、考核有辦法”，銅陵在抓住雙示范市政策機(jī)遇上彰顯了“善”作為的智慧與“能”作為的執(zhí)行力。

不積跬步無以至千里。正是銅陵在過去兩年多的時(shí)間里，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)雙示范市創(chuàng)建、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國務(wù)院“免督查”的殊榮才花落銅陵。

免督與自督

一分部署，九分落實(shí)?！案黜?xiàng)工作落到實(shí)處主要靠各縣區(qū)、各部門，而縣區(qū)和部門落實(shí)情況如何，則需要靠督查工作去督辦、跟進(jìn)、問效?！便~陵市委督查室主任吳愛林告訴《決策》，自2013年以來，銅陵高度重視督查在打通政策落實(shí)“最先和最后一公里”中的作用，將督查作為保證各項(xiàng)工作按時(shí)按質(zhì)完成的主要抓手。

如果說銅陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的工作為免督查埋下了種子，銅陵市級層面的督查工作，則是確保銅陵“免督”開花結(jié)果的“守護(hù)者”。

據(jù)銅陵市政府督查室負(fù)責(zé)人介紹，2015年市政府督查室累計(jì)編發(fā)《銅陵政務(wù)督查》123期，相對于全年249個(gè)工作日，平均每2天發(fā)一期政務(wù)督查，而每一期政務(wù)督查即市政府督查室開展的一項(xiàng)督查。在吳愛林的桌上，記者同樣看到厚達(dá)544頁的《銅陵督查》2015年匯編本。督查之頻繁可見一斑。

督查工作越來越繁重的同時(shí)，也愈加規(guī)范。2013年，銅陵對《銅陵市大督查工作暫行辦法》進(jìn)一步修訂，推動(dòng)了督查工作由督查部門“單兵種”作戰(zhàn)向黨政部門“大兵團(tuán)”上陣的轉(zhuǎn)變，各級督查部門之間缺乏溝通協(xié)作、重復(fù)督查、交叉督查等問題得以緩解。

為確保督查工作的專業(yè)性，銅陵在督查中進(jìn)一步形成2+X的工作機(jī)制，即督查主要由市委、市政府督查室兩部門牽頭，而具體到各項(xiàng)督查，則是涉及到哪個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)職能部門必須參與。

“免督查是激勵(lì)，也是壓力。雖然國務(wù)院對銅陵免督查，但市級層面的督查不能松懈，必須加大力度。只有這樣，才能保證銅陵在下一次大督查中，依然走在前面?！眳菒哿秩缡钦f。

勤政者有獎(jiǎng)

獎(jiǎng)懲分明促勤政有為，對于免督查城市來說，免督查不僅是一次來自國務(wù)院的表揚(yáng)，更是“真金白銀”的激勵(lì)措施。正如銅陵市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人所說，“‘免督查’，銅陵既有面子，又有里子”。

根據(jù)《通報(bào)》，除了不納入2016年國務(wù)院大督查范圍外，免督查城市將在今年享受到國家在資金上對其重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、財(cái)政沉淀資金獎(jiǎng)勵(lì)及發(fā)行企業(yè)債券“直通車機(jī)制”四大激勵(lì)政策。

在采訪中，記者了解到，目前這四大支持政策已經(jīng)落實(shí)到銅陵市，發(fā)改委、財(cái)政局、國土局分別結(jié)合自身部門職能，對于支持政策的利用進(jìn)行了謀劃。

“中央財(cái)政提前調(diào)度資金和沉淀資金的獎(jiǎng)勵(lì)是落到我們財(cái)政局，3月份的時(shí)候，5億元的超調(diào)資金就已經(jīng)到市財(cái)政了。這5億資金的使用方向主要包括民生工程、社會事業(yè)及實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面?！倍谙颉稕Q策》介紹說。

銅陵還在謀劃建立生態(tài)文明建設(shè)基金，作為綠色發(fā)展的種子基金?！?016年是銅陵節(jié)能減排示范市的收官之年。三年的示范期即將結(jié)束，節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)工作卻任重而道遠(yuǎn)。”董磊指出隨著社會的發(fā)展，無論是政府層面，還是市民層面，對環(huán)境保護(hù)的需求會越來越高。因此，在生態(tài)文明建設(shè)上，必須超前謀劃，一旦有了這基金，就能夠聚集更多社會資金。

小杠桿撬動(dòng)的是綠色大發(fā)展。在四大支持政策中，同樣將對銅陵節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮撬動(dòng)作用的，還有企業(yè)債的“直通車”機(jī)制。

2016年3月，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立部分企業(yè)申請企業(yè)債券“直通車”機(jī)制的通知》，其中對企業(yè)債“直通車”機(jī)制做了詳細(xì)說明：大督查表彰的40個(gè)市、縣的企業(yè)在申報(bào)企業(yè)債時(shí)，不再需要通過省發(fā)改委轉(zhuǎn)報(bào)；國家發(fā)改委將按照“加快和簡化審核類”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快技術(shù)評估和審核工作。

“4月26日，銅陵發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（下稱銅發(fā)集團(tuán)）向國家發(fā)改委正式申報(bào)15億元非公開發(fā)行綠色債券，是安徽省首支申報(bào)的綠色債券，同時(shí)也是全國20個(gè)享受‘直通車’政策城市和政府投融資平臺申報(bào)綠色債券的第一單。”銅陵市發(fā)改委服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室主任倪培軍認(rèn)為“直通車”機(jī)制省去了很多中間很多環(huán)節(jié)，為企業(yè)申報(bào)企業(yè)債節(jié)省大量時(shí)間，更為重要的是這一機(jī)制為銅陵申報(bào)綠色債券提供了最佳機(jī)遇。

本次銅發(fā)集團(tuán)申報(bào)的債券期限為7年，募集資金擬投向15個(gè)綠色項(xiàng)目建設(shè)，所有項(xiàng)目均屬于國家發(fā)改委《綠色債券發(fā)行指引》中重點(diǎn)支持的十二類綠色項(xiàng)目?！熬G色債券若能成功發(fā)行，將為銅陵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入一劑‘強(qiáng)心劑’，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式‘綠色化’?！便~發(fā)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。