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人口老齡化現(xiàn)狀范文第1篇

（沈陽(yáng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110041）

摘　要：近年來(lái)，人口老齡化問(wèn)題一直是困擾我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)突出問(wèn)題，其顯著特點(diǎn)是“未富先老”、在老齡化社會(huì)里“跑步前進(jìn)”，且老齡化速度快。那么作為東北老工業(yè)基地的遼寧省2012年老年人口比例達(dá)17.67% ，高出全國(guó)平均水平，這將會(huì)對(duì)遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，采取相應(yīng)措施已刻不容緩。

關(guān)鍵詞 ：人口老齡化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；社會(huì)保障；老齡化產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）25-0188-02

在2010年，遼寧省已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期。其呈現(xiàn)“三快一高”特點(diǎn)，即老年人口增速加快，高齡老人增速加快，空巢化加快，失能老人占老年人比例增高。本文通過(guò)詳述遼寧省人口老齡化概況及特點(diǎn)，分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、遼寧省人口老齡化概況及特點(diǎn)

1.遼寧省比較早地進(jìn)入人口老齡化

人口老齡化是總?cè)丝谥幸蚰贻p人數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)按照這一標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省在1995年就已進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)分析得，除去暫住人口，遼寧省60歲及以上人口很可能達(dá)到總?cè)丝诘?/6，預(yù)計(jì)在2030年，遼寧省人口老齡化的發(fā)展與全國(guó)平均水平相比，將會(huì)提前20年。2010年遼寧省60歲及以上老人占總?cè)丝诒戎氐?5.43%，2011年為16.96%。截至2012年末，全省總?cè)丝跒?254萬(wàn)人，60歲及以上老年人口751.7萬(wàn)人，占總?cè)丝?7.67%，與全國(guó)老年人口占總?cè)丝诘?4.3%相比，高出3.37個(gè)百分點(diǎn)。

2、人口老齡化呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征

以2012年為例，在全省751.7萬(wàn)老年人口中，城鎮(zhèn)老年人口399.8萬(wàn)，占53.2%；農(nóng)村老年人口351.9萬(wàn)，占46.8%。從地區(qū)分布上看，沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪等五市城鎮(zhèn)老年人口多于農(nóng)村老年人口，其他九市均是農(nóng)村老年人口多于城鎮(zhèn)老年人口。發(fā)達(dá)城市人口老齡化倒置現(xiàn)象突出，如沈陽(yáng)，撫順，錦州等地。其實(shí)，城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置與我國(guó)的人口流遷密不可分。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，青壯年的流出則加劇了鄉(xiāng)村的人口老齡化程度，同時(shí)降低了城市的人口老齡化程度。

3、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，空巢老人數(shù)與日俱增

隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們生活水平的提高，子女因工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚在外而形成了空巢老人群體。截止2012年末，遼寧各市空巢老人在老年總?cè)丝谥姓剂怂某勺笥摇？粘铂F(xiàn)象越來(lái)越普遍，空巢老人數(shù)也在與日俱增。即目前看來(lái)空巢老人所面臨的兩個(gè)突出問(wèn)題是缺乏照料和精神慰藉。2012年末，全省空巢老人達(dá)到340.6萬(wàn)人，占老年人口45.31%。

4、老年人教育程度較低，收入水平不高

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展以及文化的普及，人們的受教育程度普遍提高，但是老年人受教育的程度仍然較低。從老年人口受教育程度來(lái)看，小學(xué)及以下的老年人口比例最高。雖然在2012年末，全省共有老年大學(xué)（老干部大學(xué)）155所，在校學(xué)習(xí)人數(shù)2.4萬(wàn)人；基層老年學(xué)校621所，在校人數(shù)近10萬(wàn)人。其在總的老年人口中所占的比重僅有1.6%，總體來(lái)說(shuō)，遼寧省老年人口受教育程度較低。同時(shí)，遼寧老年人收入水平主要由離退休金養(yǎng)老金、勞動(dòng)收入以及其他人員供養(yǎng)三部分組成，而以離退休金為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的比例接近1/3，收入水平不高。

二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

人口老齡化之所以對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口存在密不可分的聯(lián)系。因人兼有生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙重屬性，所以人口老齡化必然會(huì)對(duì)產(chǎn)出，勞動(dòng)供給，以及社會(huì)保障支出產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1、人口老齡化對(duì)產(chǎn)出水平的影響

經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)主要取決于三個(gè)要素，即勞動(dòng)投入量、資本投入量以及技術(shù)進(jìn)步。下面將采用一個(gè)基本的產(chǎn)出模型分析人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的影響。假定勞動(dòng)投入量L，資本投入量K，則該省總產(chǎn)出Y為：

Y（t）=A（t）·F［L（t），K（t）］

在資本投入量和技術(shù)一定的前提下，產(chǎn)出規(guī)模隨著勞動(dòng)投入量的變化而變化。而人口老齡化的加劇使得勞動(dòng)投入量減少，從而使總的產(chǎn)出水平降低。

2、人口老齡化對(duì)GDP的影響

GDP是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其包含儲(chǔ)蓄，投資以及消費(fèi)等變量。隨著人口老齡化的加劇，則相應(yīng)要求提高產(chǎn)出中用于老年人支出的比重。由于老年人不長(zhǎng)期從事生產(chǎn)，所以在養(yǎng)老水平一定的情況下，隨著老年人口比重的增大，則需要產(chǎn)出的就越多，而用于投資的比例就相對(duì)較小。在下圖中可得，隨著遼寧省GDP的增長(zhǎng)，人口老齡化程度基本呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。綜上所述，人口老齡化不但改變了資源配置關(guān)系，而且使得儲(chǔ)蓄率降低，消費(fèi)率提高。

3、人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)年齡人口比重下降，進(jìn)而影響勞動(dòng)力的有效供給，使得勞動(dòng)力資源減少。自2009年開(kāi)始，退出勞動(dòng)年齡人口大于進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口，而在2020年后，這一趨勢(shì)將更加顯著。在總的勞動(dòng)人口中，年長(zhǎng)者所占的比重持續(xù)上升，而年輕人比重將會(huì)減少，勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。預(yù)計(jì)2020年，勞動(dòng)年齡人口中位數(shù)為44.6歲，2030年將達(dá)45.9歲。勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的變化將對(duì)我省的勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

因此，人口老齡化影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邏輯是：人口老齡化將會(huì)改變勞動(dòng)力的人口結(jié)構(gòu)變化，而人口結(jié)構(gòu)的變化將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的供給與需求兩個(gè)方面，最終體現(xiàn)為對(duì)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。

4、人口老齡化使得社會(huì)保障支出增大

（1）養(yǎng)老保障支出。養(yǎng)老金作為社會(huì)保障支出的重點(diǎn)，直接影響社會(huì)保障水平的高低。隨著人口老齡化的加劇，以老年人為保障對(duì)象的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)問(wèn)題日益引起政府部門(mén)的關(guān)注。遼寧省作為全國(guó)首個(gè)進(jìn)行“完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)”的省份，截止2012年末，全省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1609.2萬(wàn)人，比上年末增加52.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.38%。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)八年增長(zhǎng)，平均漲幅14.2%。如下圖近六年企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金一直持續(xù)增長(zhǎng)，在2012年，企業(yè)養(yǎng)老金人均1683元。隨著人口老齡化程度日趨增長(zhǎng)，養(yǎng)老保障支出不斷增大，給省內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（2）醫(yī)療保障支出。人口老齡化導(dǎo)致老年人數(shù)量大幅度上升，致使老年人醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理費(fèi)用攀升。老年人口是醫(yī)療服務(wù)需求量最高的人群，因此對(duì)整個(gè)社會(huì)醫(yī)療業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的壓力是令人擔(dān)憂的。在2012年末，省參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為2251.9萬(wàn)人，比上年末增加131.8萬(wàn)人，是2000年的61.63倍。2012年末，新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年290元，比上年度提高60元。因此，不斷增加的老年人口醫(yī)療費(fèi)用既影響到老年人自身的總體生活質(zhì)量，也給家庭和社會(huì)造成巨大壓力。

（3）養(yǎng)老服務(wù)支出。目前養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容正在逐步發(fā)展和完善，基本涵蓋了生活照顧、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、心理慰藉以及權(quán)益維護(hù)等一些基本需求。2012年末，全省城鄉(xiāng)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1591家，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到20萬(wàn)張，新增床位2萬(wàn)張，同比增長(zhǎng)11.1 %。省內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中心敬老院建設(shè)工程，全年維修改造農(nóng)村中心敬老院105所，改擴(kuò)建城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)68所，并新增眾多文娛設(shè)施。總體說(shuō)來(lái)，隨著人口老齡化的不斷加深，老年人的需求呈多元化趨勢(shì)，促使養(yǎng)老服務(wù)支出會(huì)與日俱增，給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

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人口老齡化現(xiàn)狀范文第2篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C92425 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

10085831（2014）02014008

中國(guó)自1999年步入老齡化社會(huì)之后，目前老齡人口已占總?cè)丝诘?4.3%，且老齡化步伐正在不斷加快。在這樣的大趨勢(shì)下，為了解重慶市老齡化現(xiàn)狀，把脈重慶市老齡化發(fā)展趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的影響，推動(dòng)重慶朝“積極老齡化”、“健康老齡化”方向發(fā)展，我們成立了課題組，并于2012年3-8月期間，對(duì)重慶市各地老齡化狀況進(jìn)行了深入調(diào)研，走訪了大渡口區(qū)、渝北區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)及市老年大學(xué)，召開(kāi)了5次座談會(huì)。同時(shí)，采用定量研究的方法，課題組制作了封閉式問(wèn)卷，根據(jù)重慶市的現(xiàn)狀，隨機(jī)抽取了5個(gè)區(qū)縣，每個(gè)區(qū)縣發(fā)放100～200份問(wèn)卷，并在選擇被調(diào)查者時(shí)盡量平衡城鄉(xiāng)分布。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷823份，回收有效問(wèn)卷701份，有效回收率85.2%。樣本構(gòu)成情況如表1。

一、重慶人口老齡化現(xiàn)狀、特點(diǎn)及趨勢(shì)分析

（一）人口老齡化定義

人口老齡化是指在一定地域范圍內(nèi)，總?cè)丝谥心觊L(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。人口老齡化有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重慶人口老齡化現(xiàn)狀分析

1.老齡人口絕對(duì)數(shù)量大，且發(fā)展迅速

截至2011年，重慶市60歲以上老年人口達(dá)560.13萬(wàn)，老年人口占全市戶(hù)籍人口的17.25%，高于全國(guó)平均水平約3.5%，人口老齡化程度居全國(guó)第6位，居西部第1，直轄市之首。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年全市老年人口將達(dá)637萬(wàn)人，問(wèn)題尤其突出。

表1 重慶老齡化調(diào)查樣本構(gòu)成情況

從2008年到2011年，短短三年的時(shí)間，重慶市的老年人口從465萬(wàn)增加到560.13萬(wàn)，足足增加了95.13萬(wàn)，這樣的老年化發(fā)展速度在全國(guó)也排在前面。市老齡委介紹，重慶市進(jìn)入老齡門(mén)檻的人，每年至少凈增10萬(wàn)左右。到2036年，重慶市將出現(xiàn)900萬(wàn)老人，屆時(shí)4個(gè)重慶人中就有1個(gè)是老人。2036年，將是重慶人口老齡化的最高峰值年，全市老年人口將突破900萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5%以上。

2.老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老，邊備邊老”形勢(shì)嚴(yán)峻

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化時(shí)（約在1990年左右），人均GDP超過(guò)10 000美元。中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)約在2000年，當(dāng)年人均GDP為860美元。而重慶市1994年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，當(dāng)年全市人均GDP僅為471美元，工業(yè)化水平非常低，屬于典型的“未富先老”。時(shí)至今日，盡管重慶市人均GDP已經(jīng)在2011年突破5 000美元大關(guān)，但重慶市在中國(guó)仍然屬于初等發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代化水平還相當(dāng)?shù)汀?/p>

3.老年人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出

人口結(jié)構(gòu)主要包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布等幾個(gè)方面。重慶市老年人口的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括以下方面。

其一，高齡化程度明顯。如圖1所示，在重慶市老年人口中，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上的老年人口約占23.0%。表明重慶市的老齡化將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，且高齡老人的比重逐步升高。

其二，性別比例嚴(yán)重失衡。由于女性壽命普遍高于男性，重慶市老齡人口呈現(xiàn)出嚴(yán)重的性別比失衡，本次調(diào)查數(shù)據(jù)如圖2所示，重慶市老年人口中男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。

其三，老年人口受教育程度普遍偏低。如圖3所示，老年人口中文盲占16.8%，小學(xué)文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度共約占74.0%；而中專(zhuān)和高中分別只占8.0%和6.4%，受過(guò)高等教育的僅占11.6%?？梢钥闯觯夏耆丝谖幕狡毡槠?。

其四，老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，重慶市農(nóng)村老年人口317.13萬(wàn)，比城鎮(zhèn)多74.94萬(wàn)。這是由于人口大規(guī)模流向城市，導(dǎo)致了農(nóng)村的空巢化、常住人口的高齡化，空巢老人已成為農(nóng)村常住居民的主體。而相關(guān)研究指出，城鄉(xiāng)倒置狀況將持續(xù)到2040年，未來(lái)農(nóng)村老年人口生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)建設(shè)、精神撫慰等各方面需求將暴增。加大農(nóng)村老年協(xié)會(huì)建設(shè)，豐富老年人文化生活，探索新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式，增強(qiáng)老年人抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將是未來(lái)中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的重要措施之一。

4.老年人收入來(lái)源單一，基本能滿(mǎn)足日常生活所需，但呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異

調(diào)查中，57.3%的老人表示自己有固定收入，79.9%的老人表示收入能夠滿(mǎn)足日常生活所需。但深入分析發(fā)現(xiàn)，老年人的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)較為單一，如圖4所示。

半數(shù)以上的老年人依靠離退休金生活，20.7%的老年人靠家庭養(yǎng)老，13.4%的老年人靠國(guó)家最低生活保障或優(yōu)撫金生活，這三種收入來(lái)源是老年人收入來(lái)源的主要渠道。

老年人收入來(lái)源的城鄉(xiāng)分布分析顯示，城市老人中有固定來(lái)源收入者

占88.2%，而農(nóng)村的比例僅為19.2%。收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分析顯示，城市老年人收入來(lái)源主要是離退休金，約占83.5%，而農(nóng)村老年人的收入來(lái)源主要是子女給予、最低生活保障或優(yōu)撫金以及勞動(dòng)收入三項(xiàng)，約占農(nóng)村老人總收入的83.3%。農(nóng)村老人對(duì)子女的依賴(lài)程度、參與勞動(dòng)的程度以及對(duì)最低生活保障的依賴(lài)程度高于城市老人，說(shuō)明重慶市老年人存在較為嚴(yán)重的分配不公和城鄉(xiāng)收入差距，老年人的兩級(jí)分化非常明顯。如表2所示。

表2 主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的城鄉(xiāng)對(duì)比

（三）重慶市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)

重慶市人口老齡化水平目前為17.25%，比全國(guó)高出3.5個(gè)百分點(diǎn)；根據(jù)有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，重慶市人口老齡化2015年將超過(guò)20%，2031年達(dá)到30%以上并趨于基本穩(wěn)定，21世紀(jì)中葉將成為重度的人口老齡化區(qū)域。

重慶市人口老齡化將與高齡化并駕齊驅(qū)。至2050年期間，當(dāng)60歲以上老年人口從現(xiàn)在的560.13萬(wàn)人增加到1 084萬(wàn)人，80歲以上老年人口將從128萬(wàn)人增加到271萬(wàn)人。重慶市被撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）對(duì)象的主體將由以少年兒童為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳夏耆藶橹鳎?009年后老年人逐步多于少年兒童。2005年勞動(dòng)人口和老年人口的比例為6.2∶1，2020年降為4.0∶1，2050年只有2.0∶1。

二、重慶市人口老齡化的因素分析

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)逐步增強(qiáng)

重慶直轄以后，迎來(lái)了加速發(fā)展期。2012年，全市生產(chǎn)總值11 459億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6 191美元，趕上全國(guó)平均水平。人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)12.8%和16%。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老水平也不斷提升。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，五大保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。2012年中國(guó)企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金約為1 650元，同期重慶市企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1 796元，排全國(guó)第14位，高于全國(guó)平均水平。新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，保障了130萬(wàn)困難群眾基本生活。不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍及新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的基本建立，都是重慶應(yīng)對(duì)人口快速老齡化的的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）醫(yī)療保健水平提高

近年來(lái)，中國(guó)逐步建成世界最大醫(yī)保體系。重慶市作為西部唯一的直轄市，醫(yī)保體系也逐步得以完善。2000年到2008年，全市共投入13.5億元對(duì)市級(jí)醫(yī)院進(jìn)行擴(kuò)建；投資30億元對(duì)急救中心等十大公共醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)建，新增病床3 000張。除此之外，還對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系投入21億元，逐步建立了較為健全的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便了居民就近就醫(yī)，基本藥物制度全覆蓋，群眾治病更便宜。

2012年，重慶市出臺(tái)了“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，提出加快健全全民基本醫(yī)保體系的目標(biāo)。在中國(guó)社科院2011年的《公共服務(wù)藍(lán)皮書(shū)》中，重慶醫(yī)療衛(wèi)生滿(mǎn)意度總分為68.36分，居全國(guó)第一，說(shuō)明重慶市的醫(yī)療條件、醫(yī)護(hù)水平大大改善。1999年重慶市人均預(yù)期壽命71.7歲，2010年男性提升到78.97歲，增加了7歲多。

（三）政策措施扎實(shí)有效

“老有所養(yǎng)”是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)重要內(nèi)容，需要政府和社會(huì)齊抓共管。 為更好地應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)壓力，鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興建養(yǎng)老設(shè)施，重慶市于2012年出臺(tái)財(cái)政激勵(lì)措施，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位最高可獲20萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，自2012年起，新建和擴(kuò)建社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加床位100張以上、符合建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，重慶市財(cái)政對(duì)其新增床位給予每張4 000元的建設(shè)補(bǔ)貼，每個(gè)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過(guò)500張床位。同時(shí)，對(duì)租用房屋興辦的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加床位50張以上、房屋租期5年以上（含5年），重慶市財(cái)政對(duì)其新增床位給予每張1 000元的建設(shè)補(bǔ)貼，每個(gè)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過(guò)200張床位。此項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成投入使用且入住率達(dá)到50%后，經(jīng)核準(zhǔn)一次性撥付。

2012年通過(guò)的《重慶市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出了重慶市將來(lái)一段時(shí)間老齡事業(yè)的主要任務(wù)，包括完善老年社會(huì)保障、加強(qiáng)老年醫(yī)療衛(wèi)生保健、建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系、強(qiáng)化敬老優(yōu)待和權(quán)益保障、豐富老年精神文化生活、創(chuàng)新老年社會(huì)管理、建設(shè)老年家庭和宜居環(huán)境、培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等。

這些政策措施，有力地促進(jìn)了重慶老齡事業(yè)的健康發(fā)展。2009年以來(lái)，全市新建、改建了一批敬老院，五保供養(yǎng)床位達(dá)到6.4萬(wàn)張，集中供養(yǎng)能力達(dá)到40%。部分地區(qū)的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”初現(xiàn)雛形，比如歌樂(lè)山鎮(zhèn)的生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，50多家農(nóng)家樂(lè)轉(zhuǎn)型為老年公寓，接納3 000多名老年人在此養(yǎng)老。

（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善

近10年來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重慶市逐年加大投入，10年累計(jì)投入超過(guò)1 500億元，用于推進(jìn)企業(yè)環(huán)保搬遷、關(guān)閉采石場(chǎng)、實(shí)施清潔能源改造、加強(qiáng)垃圾和污水設(shè)施建設(shè)、整治水環(huán)境等關(guān)鍵工程。重慶環(huán)境整治取得的成效，得到國(guó)家環(huán)保部和社會(huì)各界的肯定。目前，重慶已成功通過(guò)了國(guó)家環(huán)保部創(chuàng)模專(zhuān)家組驗(yàn)收，成為首個(gè)省級(jí)單位的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。市民對(duì)城市環(huán)境的滿(mǎn)意率超過(guò)了95%，環(huán)保投訴處置滿(mǎn)意率達(dá)到96%。

隨著近幾年的快速發(fā)展，重慶市整體生態(tài)環(huán)境森林覆蓋率達(dá)到41%，建成區(qū)綠地率達(dá)到37.6%，主城創(chuàng)建成為國(guó)家園林城市、森林城市和環(huán)境保護(hù)模范城市。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降23%。2012年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到340天。

生態(tài)環(huán)境的改善，為老年人創(chuàng)建了良好的養(yǎng)老條件，改善了老年人的生存空間，提升了他們的生活品質(zhì)。

（五）社會(huì)關(guān)愛(ài)不斷加大

關(guān)心關(guān)懷老年人，是全社會(huì)的事情。重慶市在關(guān)懷老年人方面工作扎實(shí)，除了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體制外，對(duì)年滿(mǎn)70歲的老人，每月有10元的額外補(bǔ)貼，對(duì)年滿(mǎn)80歲以上的高齡老人，各地都有相應(yīng)的高齡補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從300元到3 600元不等。

城市生活中，處處為老年人提供方便和優(yōu)待。截至2012年，全市為170萬(wàn)名老年人辦理了敬老優(yōu)待證，老年人乘坐免費(fèi)公交路線457條，免費(fèi)公園396個(gè)，免普通掛號(hào)費(fèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)540個(gè)，為老年人的生活、出行和就醫(yī)提供了方便。

三、應(yīng)對(duì)重慶市人口老齡化的對(duì)策和建議

綜上所述，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果和標(biāo)致，也是人類(lèi)歷史發(fā)展的必然規(guī)律。重慶已進(jìn)入老齡化社會(huì)，并將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)保持人口老齡化狀態(tài)。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)人口老齡化的嚴(yán)峻性、緊迫性，樹(shù)立老齡意識(shí)，增強(qiáng)老齡觀念，以積極的態(tài)度，采取切實(shí)可行的措施，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)措施不僅要著眼于現(xiàn)狀，更需要放眼于未來(lái)，因?yàn)榻鉀Q好人口老齡化問(wèn)題事關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

（一）遠(yuǎn)景規(guī)劃

以“健康老齡化”、“積極老齡化”為指導(dǎo)思想，在重慶試點(diǎn)構(gòu)建一個(gè)和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會(huì)的公共管理平臺(tái)。通過(guò)公共管理平臺(tái)的構(gòu)建，希望能夠從頂層制度設(shè)計(jì)上改變涉老政策碎片化管理的現(xiàn)狀，優(yōu)化社會(huì)資源配置，建立綜合性為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

各種數(shù)據(jù)表明，中國(guó)社會(huì)即使不會(huì)永遠(yuǎn)處于老齡化社會(huì)，也將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期處于老齡化社會(huì)，很難再回到以前的年輕化社會(huì)。而我們以前的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)制度都是按照過(guò)去年輕化社會(huì)狀態(tài)

進(jìn)行安排的，其中很大一部分一直沿襲。老齡化并不是一個(gè)短期的挑戰(zhàn)，而是我們必須長(zhǎng)期生活在其中的社會(huì)形態(tài)，所以需要重組公共政策體系，改變既有的社會(huì)觀念，理清社會(huì)的管理體制，構(gòu)建一個(gè)和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會(huì)的公共管理平臺(tái)。而這個(gè)公共管理平臺(tái)包括制度、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、文化等各個(gè)方面的的統(tǒng)籌綜合管理。

管理平臺(tái)應(yīng)包括三大組成部分：一個(gè)管理中心，即老齡化社會(huì)中政策的制訂者；一套管理機(jī)制，即管理的運(yùn)行機(jī)制；一系列管理的事務(wù)，即在老齡化社會(huì)中需要解決的社會(huì)問(wèn)題。具體結(jié)構(gòu)如圖5所示。

圖5 老齡化社會(huì)公共管理平臺(tái)

1.管理中心

管理中心首先要對(duì)政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)的責(zé)權(quán)進(jìn)行界限劃分，明確政府在社會(huì)管理中的責(zé)任，有所為有所不為。并要進(jìn)一步對(duì)政府的管理職能進(jìn)行整合，因?yàn)槟壳罢畬?duì)老年工作管理涉及多個(gè)職能部門(mén)，

需要把多個(gè)職能部門(mén)的工作整合到一個(gè)管理平臺(tái)，建立統(tǒng)一的管理中心，通過(guò)政策的制訂及法律法規(guī)的完善，依法管理，并兼顧效率與公平。

2.管理機(jī)制

管理機(jī)制主要指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理。老齡化是一種生命現(xiàn)象，它并不是問(wèn)題，我們應(yīng)該以積極的態(tài)度面對(duì)，不需要過(guò)于強(qiáng)調(diào)其負(fù)面影響。社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中都會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，只要建立一個(gè)良好的管理機(jī)制，任何問(wèn)題都可以迎刃而解。

3.管理事務(wù)

老齡化社會(huì)公共管理平臺(tái)涉及的管理事務(wù)包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)資源的合理配置、社會(huì)保障體系的完善、社會(huì)文化的弘揚(yáng)等。在各個(gè)方面產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題通過(guò)管理平臺(tái)反饋到管理中心，由管理中心通過(guò)一定的機(jī)制作出反應(yīng)，并綜合協(xié)調(diào)，合理配置資源，提出應(yīng)對(duì)措施，頒布相關(guān)的政策及法律法規(guī)，從而解決相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。

（二）近期目標(biāo)

上述綜合性的公共管理平臺(tái)是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)所作出的一個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，平臺(tái)的建設(shè)需要在不斷的社會(huì)實(shí)踐中逐步建立和完善。但從現(xiàn)階段對(duì)重慶市人口老齡化調(diào)研數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，重慶市人口老齡化主要存在以下問(wèn)題：（1）老齡化程度高，人口老齡化程度居全國(guó)第6位，居西部第1。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度落后于老齡化的速度。（3）高齡化程度明顯，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上老年人口約為23.0%。（4）老年女性比例為54.8%，比例明顯高于男性比例。（5）老年人口受教育程度普遍偏低。（6）老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。（7）老年人收入來(lái)源單一。

面對(duì)這些問(wèn)題，筆者通過(guò)專(zhuān)家訪談等各種方式，并借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下應(yīng)對(duì)措施。

1.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引“人口回流”，稀釋人口老齡化

重慶市人口老齡化程度高，居西部第1，全國(guó)第6。除了人口因素外，另外一個(gè)很重要的因素在于受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)政策的影響而發(fā)生的人口由“西”向“東”的大遷徙，即由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)。而重慶屬于西部重鎮(zhèn)，在過(guò)去的20年間為珠三角及長(zhǎng)三角地區(qū)提供了大量的青壯年勞動(dòng)力，這也是造成重慶人口老齡化程度高的重要原因。

因此在應(yīng)對(duì)人口老齡化程度高的問(wèn)題上，可探索運(yùn)用人口遷徙的機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，吸引人口向西部流動(dòng)。在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思想的指導(dǎo)下，大力發(fā)展西部中小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境治理等，并大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而吸引“人口回流”[1]，通過(guò)“人口回流”來(lái)“稀釋”人口老齡化。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供養(yǎng)老資金保障

第一，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。重慶市的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后于其工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。生產(chǎn)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門(mén)獨(dú)立發(fā)展出來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)的上中下游諸環(huán)節(jié)中發(fā)揮輔助作用。環(huán)境和資源的外在約束、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為各地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息咨詢(xún)、會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)、管理咨詢(xún)、通信服務(wù)、技術(shù)鑒定服務(wù)等都屬于生產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，其發(fā)展程度已成為衡量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要保障，是搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵選擇。目前中國(guó)正處于中、東部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，制造業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移的歷史時(shí)期，借此契機(jī)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，承接服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)，加速引進(jìn)新技術(shù)和投資資金進(jìn)入廣大內(nèi)陸地區(qū)，既能逐步改善中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，也有利于本地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有助于在重慶市集聚起新的生產(chǎn)力。更重要的一點(diǎn)，借助于生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立長(zhǎng)效的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而為人口老齡化提供有效的資金保障。而服務(wù)性產(chǎn)業(yè)也提供大量就業(yè)崗位，特別是其中有很多崗位對(duì)于具有一定知識(shí)技術(shù)背景的老年人來(lái)說(shuō)能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，如信息咨詢(xún)、會(huì)計(jì)事務(wù)、技術(shù)鑒定等，能夠讓老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為”，更可以緩解勞動(dòng)力資源不足、養(yǎng)老資金緊張等問(wèn)題[2]。

第二，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力開(kāi)發(fā)老年用品產(chǎn)品。第二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是第一次產(chǎn)業(yè)的再加工。針對(duì)老年人的消費(fèi)特點(diǎn)，可生產(chǎn)具有高營(yíng)養(yǎng)、易消化和補(bǔ)充人體正常需要的特殊食品；興建適合老年需要的公寓式住宅，特別是醫(yī)療、衛(wèi)生、保健相配套的住宅小區(qū)；老年出行需要的拐杖、輪椅，老花鏡、助聽(tīng)器等特殊需要產(chǎn)品的生產(chǎn)；滿(mǎn)足老年健身、體育及文化、娛樂(lè)等產(chǎn)品的生產(chǎn)；輕便、耐用、質(zhì)高價(jià)廉的老年旅游用品的生產(chǎn)等。

第三，加大老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。重慶肩負(fù)振興老工業(yè)基地的歷史重任，處于工業(yè)化中前期，碳減排壓力巨大，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略上應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，特別是加快低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展。老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)多屬第三產(chǎn)業(yè)中的低碳服務(wù)業(yè)[3]。從消費(fèi)的角度看，老齡化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生超強(qiáng)需求：金融保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、心理咨詢(xún)等必須加強(qiáng)；文化性、娛樂(lè)性消費(fèi)行業(yè)要盡快發(fā)展，為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所（商業(yè)性的），而不僅僅是建立一些行政性的老干部（或老年人）活動(dòng)中心；擴(kuò)大老年照料、護(hù)理業(yè)等勞務(wù)消費(fèi)的比重，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)行業(yè)使家務(wù)勞動(dòng)尤其是老年家庭的家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。其中最重要的是讓第三產(chǎn)業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，真正成為產(chǎn)業(yè)，而不是事業(yè)單位。通過(guò)加大市場(chǎng)化運(yùn)作的力度，也才能讓老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)提高服務(wù)水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅為老年人解決確實(shí)之需，也成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)因之一[4]。

3.建立長(zhǎng)效的志愿者服務(wù)體系

重慶市老年人口中高齡化程度明顯，高齡老人面臨的最大問(wèn)題就是需要在生活上給予更多的照顧和照料，由此對(duì)照護(hù)體系提出更高的要求。而老齡化社會(huì)中本身勞動(dòng)力資源不足，特別是對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)體系的中的服務(wù)人員更是缺乏。解決這一供需矛盾，主要可以從兩個(gè)方面入手。

第一，建立“一幫一”老年志愿服務(wù)隊(duì)伍。老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的建立，在中國(guó)很多地方都已開(kāi)始嘗試。通過(guò)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，這種“一幫一”的形式，即低齡老人幫助高齡老人，即解決了勞動(dòng)力資源不足問(wèn)題，也讓老年人充分感受到老有所為，更重要的是在全社會(huì)弘揚(yáng)了尊老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的建立，在操作層面需要注意兩點(diǎn)：一是完善老年志愿服務(wù)的管理模式；二是加強(qiáng)老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的技能培訓(xùn)。

第二，建立大學(xué)生為老志愿服務(wù)隊(duì)伍。作為社會(huì)志愿服務(wù)的主力軍，大學(xué)生在志愿服務(wù)的隊(duì)伍中擔(dān)當(dāng)著十分重要的角色，發(fā)揮大學(xué)生在為老志愿服務(wù)中的作用，充分利用大學(xué)生服務(wù)提供的可持續(xù)特點(diǎn)，建立長(zhǎng)效的大學(xué)生為老志愿服務(wù)，能夠有效解決養(yǎng)老服務(wù)體系中服務(wù)人員短缺問(wèn)題。在操作過(guò)程中需要注意以下幾點(diǎn)：一是志愿活動(dòng)效益評(píng)價(jià)機(jī)制。為了能夠客觀地評(píng)估社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)和效率，有必要進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目的成本核算；二是志愿者利益保障機(jī)制。如可探索實(shí)行志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，創(chuàng)新對(duì)為老志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。也更能夠保證大學(xué)生為老志愿服務(wù)的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性；三是加強(qiáng)為老服務(wù)的技能培訓(xùn)，提高為老服務(wù)的效率和效果。探索在高校素質(zhì)教育中導(dǎo)入家庭生活技能的基本培訓(xùn)，提高大學(xué)生的自我生活能力及幫助他人的能力。

4.探索建立針對(duì)女性老年群體的社會(huì)保障制度

女性老年群體的平均壽命高于男性，由此造成老年人口中男女比例失調(diào)，這種現(xiàn)象在重慶較為突出。重慶市老年人口男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。而女性老年群體在社會(huì)保障體系中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)，一方面由于女性在家庭和職業(yè)的選擇上對(duì)家庭投入更大的精力，另一方面由于在職業(yè)待遇上受到不同程度性別歧視，導(dǎo)致女性群體的工資收入水平低于男性群體，由此影響其養(yǎng)老金收入水平。壽命長(zhǎng)，但養(yǎng)老金收入水平卻偏低，會(huì)降低女性老年群體的養(yǎng)老生活質(zhì)量，因此需要探索建立針對(duì)女性老年群體的養(yǎng)老保障制度。

在很多國(guó)家的社會(huì)保障制度中都有遺屬津貼這一項(xiàng)目，以保障一個(gè)家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力（主要指男性）去世后，其他成員（主要指女性及其子女）的日常生活需求。而中國(guó)遺屬基本生活保障始終停留在社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫層面，從目前人口老齡化特點(diǎn)看已無(wú)法滿(mǎn)足日益增多的女性老年群體的需求，因此在制度建設(shè)上可探討建立一種符合中國(guó)國(guó)情的女性保障制度，體現(xiàn)社會(huì)的公平與公正，確保性別平等，保障家庭穩(wěn)定。

5.慎提延長(zhǎng)退休年齡

針對(duì)老齡化社會(huì)中勞動(dòng)力資源不足問(wèn)題，很多專(zhuān)家學(xué)者都提出延長(zhǎng)退休年齡的建議。但是，延長(zhǎng)退休年齡的基礎(chǔ)是建立在延長(zhǎng)仍具有勞動(dòng)能力（其中包括腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)）的老年群體的退休年齡。如果所延長(zhǎng)的那部分老年群體到了退休年齡已基本不具備勞動(dòng)能力了，那么延長(zhǎng)退休年齡對(duì)于增加勞動(dòng)力資源將是個(gè)偽命題[5]。

從重慶市人口老齡化情況調(diào)查中可以看到，重慶市老年人口特點(diǎn)是普遍受教育程度低，老年人口中文盲占16.8%，小學(xué)文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度者

占74.0%；而中專(zhuān)和高中分別只占8.0%和6.4%，受過(guò)高等教育的僅占11.6%。如果從現(xiàn)在開(kāi)始就在重慶實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的政策，那么這部分老年人將無(wú)法從事技術(shù)含量較高的腦力勞動(dòng)，若從事體力勞動(dòng)也無(wú)法和青壯勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)，因此，在現(xiàn)階段提出延長(zhǎng)退休年齡需謹(jǐn)慎。

當(dāng)然，國(guó)際上面對(duì)勞動(dòng)資源不足及養(yǎng)老金壓力問(wèn)題，通常通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡予以解決，而且國(guó)外退休年齡通常也比中國(guó)大，大部分發(fā)達(dá)國(guó)際都達(dá)到65歲，但這都是建立在已普及了高等教育的基礎(chǔ)之上，且身體素質(zhì)狀況比中國(guó)人強(qiáng)。因此現(xiàn)階段在重慶到底應(yīng)不應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡？在什么時(shí)候才適合實(shí)行？或者怎么實(shí)行？這些問(wèn)題還都有待于進(jìn)一步論證，在政策的制訂上需謹(jǐn)慎。

6.加大老年繼續(xù)教育力度

不管是從解決勞動(dòng)力資源不足的角度還是從老有所為的角度，加大老年繼續(xù)教育的力度都顯得尤為重要?？梢蕴剿鲗⒗夏甏髮W(xué)改為老年人再教育、再培訓(xùn)、終生教育機(jī)構(gòu)。目前的老年大學(xué)主要是讓老年人老有所樂(lè)、老有所養(yǎng)，讓他們快快樂(lè)樂(lè)琴棋書(shū)畫(huà)，如果讓老年人繼續(xù)發(fā)揮他的作用，經(jīng)過(guò)幾年再教育、再培訓(xùn)，學(xué)電腦、學(xué)IT技術(shù)和其他技能，通過(guò)這種辦法使之能夠再就業(yè)，能夠繼續(xù)

發(fā)揮其人力資本的作用。通過(guò)加強(qiáng)老年繼續(xù)教育的力度，提高老年勞動(dòng)力資源的價(jià)值，這應(yīng)該是延長(zhǎng)退休年齡的前提。

同時(shí)，也應(yīng)該大力發(fā)展社區(qū)繼續(xù)教育，開(kāi)辦社區(qū)大學(xué)，提供多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)，不僅為老年人，也為更多的居家婦女及社會(huì)青年提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高人力資源的利用率，應(yīng)對(duì)人口老齡化導(dǎo)致

勞動(dòng)資源不足問(wèn)題。

7.發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)

老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大，這不僅是重慶市老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀，也是全國(guó)的現(xiàn)狀。如何解決龐大的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題，其中涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及社會(huì)服務(wù)等各種問(wèn)題。

在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的中老年人在城市就業(yè)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，但是從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，比如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等，卻能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。有專(zhuān)家做過(guò)相關(guān)調(diào)研，資本農(nóng)場(chǎng)在種植糧食方面敵不過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)，因此制訂發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)政策時(shí)，需鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，而不能鼓勵(lì)更不能支持資本下鄉(xiāng)。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，讓“回流”農(nóng)民工能夠以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)獲取經(jīng)濟(jì)收入，完成養(yǎng)老生活。這種回鄉(xiāng)生活對(duì)他們來(lái)說(shuō)不僅生活成本低，而且更具有安全感和歸屬感，也有利他們的身心健康。而且發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，也能夠吸引第一代農(nóng)民工“回流”，這批農(nóng)民工的平均年齡在四五十歲，回鄉(xiāng)后除了可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠解決農(nóng)村空巢老人無(wú)人照料的問(wèn)題，再通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老年人的繼續(xù)教育培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)知識(shí)技能、現(xiàn)代家庭生活知識(shí)技能、科技信息化知識(shí)技能等，讓他們掌握更多現(xiàn)代化知識(shí)，將可以從很大程度上緩解農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題[6]。參考文獻(xiàn)：

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Study on the Development of the Ageing of

the Population and the Countermeasures

LU Xia，ZHANG Heng，CHENG Xingyuan

（School of Social Affairs， Chongqing City Management College， Chongqing 400030， P. R. China）

Abstract：

人口老齡化現(xiàn)狀范文第3篇

關(guān)鍵詞： 人口老齡化 社區(qū)老年體育 保定市

1.引言

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的物質(zhì)生活和精神生活得到較大程度的提高，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化，人口老齡化日趨嚴(yán)重。老年人脫離了工作崗位，社區(qū)健身逐漸成為許多老年人生活的重要組成部分。然而，社區(qū)健身設(shè)備的缺乏，社區(qū)健身沒(méi)有完善的組織管理和專(zhuān)業(yè)人士予以指導(dǎo)等因素，嚴(yán)重影響了社區(qū)老年體育的健康發(fā)展。筆者對(duì)保定市社區(qū)老年居民的體育鍛煉情況進(jìn)行了調(diào)查，找出了存在的問(wèn)題，并針對(duì)具體問(wèn)題提出了改進(jìn)建議，希望推動(dòng)保定市“全民健身計(jì)劃綱要”的深入實(shí)施，促進(jìn)保定市社區(qū)老年體育的健康發(fā)展。

2.結(jié)果與分析

2.1保定市社區(qū)老年體育開(kāi)展?fàn)顩r

2.1.1老年人對(duì)體育鍛煉的態(tài)度。調(diào)查結(jié)果顯示喜歡和較喜歡體育運(yùn)動(dòng)的人共占總數(shù)的77.7%，而不喜歡和不太喜歡的人占總數(shù)的31.5%。這說(shuō)明大部分老年人對(duì)體育運(yùn)動(dòng)持有積極的態(tài)度，認(rèn)為經(jīng)常參加體育運(yùn)動(dòng)對(duì)提高身體素質(zhì)和生活質(zhì)量有重要意義。

2.1.2老年人參加體育鍛煉的動(dòng)機(jī)。在回收的178份有效問(wèn)卷中，大多數(shù)老年人進(jìn)行體育鍛煉的目的比較明確。調(diào)查結(jié)果顯示，老年人參加體育鍛煉最主要的目的是：增進(jìn)健康、豐富生活、消遣娛樂(lè)、延年益壽等。

2.1.3社區(qū)老年體育活動(dòng)內(nèi)容。保定城市社區(qū)老年人的活動(dòng)內(nèi)容比較豐富。其中，“散步和跑步”是保定市老年人的首選項(xiàng)目，這與散步、跑步的技術(shù)場(chǎng)地要求低直接相關(guān)。第二個(gè)選擇人數(shù)比較多的項(xiàng)目是健身操，這與體育部門(mén)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的積極推廣有關(guān)。除了這兩個(gè)項(xiàng)目的鍛煉人群比較集中外，其他項(xiàng)目的鍛煉人群比較分散，所占比例比較小。

2.1.4老年人參加體育鍛煉的時(shí)間。通過(guò)調(diào)查得知，保定市社區(qū)老年人參加體育鍛煉的時(shí)間比較固定，規(guī)律性強(qiáng)，這與我國(guó)老年人的起居習(xí)慣有關(guān)。老年人以晨練和晚練為多，早晨8點(diǎn)以前活動(dòng)的人數(shù)占78.45%，傍晚5點(diǎn)以后活動(dòng)的人數(shù)占59.32%。進(jìn)一步了解得知，晚上活動(dòng)的主要原因是早晨要照顧第三代上學(xué)，沒(méi)有時(shí)間鍛煉，只能放在晚上進(jìn)行。

2.1.5老年人鍛煉地點(diǎn)分布。由數(shù)據(jù)可見(jiàn)，老年人鍛煉主要集中在住宅小區(qū)空地、公園廣場(chǎng)、免費(fèi)的體育場(chǎng)館等地，其中，大多人選擇住宅小區(qū)空地，主要是因?yàn)樾^(qū)內(nèi)較安全，并且離住房很近等。選擇公園廣場(chǎng)為鍛煉地點(diǎn)的老年人所占比例次之，主要以廣場(chǎng)舞為主。選擇免費(fèi)的體育場(chǎng)館的人所占比例不多。而收費(fèi)的體育場(chǎng)館人數(shù)更少，僅有4人。老年人對(duì)鍛煉地點(diǎn)的選擇與目前社區(qū)內(nèi)場(chǎng)地建設(shè)狀況相吻合，加上受老年人消費(fèi)意識(shí)的影響，因此選擇收費(fèi)體育場(chǎng)館的人數(shù)相當(dāng)少。

2.2影響社區(qū)老年體育發(fā)展的因素

2.2.1活動(dòng)場(chǎng)地缺少。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的老年人對(duì)現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)地不滿(mǎn)意，49.35%的老年人認(rèn)為場(chǎng)地器材短缺是影響他們參加體育活動(dòng)積極性的主要因素。

2.2.2活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。調(diào)查得知，社區(qū)老年體育的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一半是社區(qū)鍛煉者自發(fā)繳納的會(huì)費(fèi)。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的缺乏對(duì)社區(qū)體育的發(fā)展有很大的阻礙作用。

2.2.3專(zhuān)職管理人員和指導(dǎo)人員缺乏。據(jù)調(diào)查，絕大部分社區(qū)沒(méi)有專(zhuān)職的體育管理人員和指導(dǎo)人員，大多缺乏科學(xué)的管理和指導(dǎo)知識(shí)。

2.2.4政府部門(mén)對(duì)社區(qū)老年體育的重視程度不夠。政府部門(mén)對(duì)社區(qū)老年體育的重視程度還很不夠，政府財(cái)政投入少。綜上，活動(dòng)場(chǎng)地少，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，正式從事老年體育運(yùn)動(dòng)的組織工作人員較少，政府財(cái)政投入少，在一定程度上影響了老年人的體育運(yùn)動(dòng)。

3.結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

（1）保定市城市社區(qū)老年人對(duì)體育鍛煉的態(tài)度是比較積極的，對(duì)體育鍛煉的功能有較明確的認(rèn)識(shí)，參加體育鍛煉的動(dòng)機(jī)也呈多元化，但鍛煉方式相對(duì)單一。（2）保定市城市社區(qū)老年群體健身時(shí)間主要集中在早上和晚上，取決于老年人的生活習(xí)慣；健身場(chǎng)所主要在住宅小區(qū)附近或公園廣場(chǎng)等開(kāi)放性免費(fèi)場(chǎng)所。（3）制約保定市城市社區(qū)老年群體體育健身的主要因素是健身場(chǎng)地和器材的匱乏，適合健身的環(huán)境與條件不多，社區(qū)缺少專(zhuān)業(yè)人士指導(dǎo)或組織老年人參加體育健身。（4）社區(qū)老年體育在促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)健康發(fā)展中的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

人口老齡化現(xiàn)狀范文第4篇

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)也被稱(chēng)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是指國(guó)家按照規(guī)章制度對(duì)退休或者達(dá)到法定年齡的老年人給予資金的補(bǔ)貼。而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)則主要包括三種含義：其一，養(yǎng)老保險(xiǎn)是在規(guī)定的范圍中勞動(dòng)者與退休人員所享受的政府補(bǔ)貼，這里所講述的規(guī)定范圍是指勞動(dòng)者按照法律每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，并且符合養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)職工。其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是能夠保障職工在離開(kāi)工作崗位后具備基本的生活補(bǔ)貼，具有比較穩(wěn)定的生活來(lái)源。其三，養(yǎng)老保險(xiǎn)往往需要社會(huì)保險(xiǎn)作為主要發(fā)展載體，以此實(shí)現(xiàn)保障的基本作用。

二、人口老齡化對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的影響

1.人口老齡化進(jìn)一步激增退休費(fèi)用

伴隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人口老齡化現(xiàn)狀日趨嚴(yán)重，離休退休職工的費(fèi)用逐漸上升，在2001年突破3000萬(wàn)元，2003年突破4000萬(wàn)元，截止到2014年已經(jīng)突破了近7000萬(wàn)元。之所以導(dǎo)致全國(guó)離休退休職工費(fèi)用上升的原因包括兩點(diǎn)：其一是離休與退休人員的數(shù)量不斷增加，在2011年退休人數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)人，2013年則超過(guò)5000萬(wàn)人，2014年則突破7000萬(wàn)人。每三年便會(huì)增加3000萬(wàn)人，導(dǎo)致老年人數(shù)量越來(lái)越多。另外，在近幾年時(shí)間間隔產(chǎn)生縮短的現(xiàn)象，每年平均增加170萬(wàn)人。其二是每年每人的退休費(fèi)用呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，從1978年的500元到今天的4000—5000元，可以得知退休費(fèi)用伴隨著社會(huì)的發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增高。人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大，會(huì)在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用上升，對(duì)國(guó)家財(cái)政而言帶來(lái)威脅與阻礙。

2.人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基本的籌集方式發(fā)生變化

從整體角度分析，人口年齡與基金的籌集模式有著非常密切的聯(lián)系，由于人口老齡化的不斷發(fā)展導(dǎo)致人口年齡的格局發(fā)生重大變化，這種模式會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金支付、收繳等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，致使養(yǎng)老金保險(xiǎn)基金籌集方式發(fā)生重大變革。自21世紀(jì)初國(guó)家便頒布了相應(yīng)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且根據(jù)國(guó)家的發(fā)展水平以及人口老齡化的趨勢(shì)制定符合實(shí)際發(fā)展需求的制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的方式也從原先的現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累，這種籌集方式不僅可以滿(mǎn)足養(yǎng)老金發(fā)放的金額，并且也在一定程度上保留了部分積累資金。此外，由于我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，老年人的數(shù)量多、規(guī)模大，老齡化發(fā)展速度加快，老齡化地區(qū)城鄉(xiāng)差異明顯等因素，導(dǎo)致積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集成為了當(dāng)前最為主要的任務(wù)，其中在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式的轉(zhuǎn)變中需要進(jìn)行一定基礎(chǔ)的基金積累，從而保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠穩(wěn)定發(fā)展。

3.人口老齡化致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐漸增加

在人口老齡化的影響下參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員數(shù)量比較多，受到資金增加、覆蓋面積困難基金繳納等因素的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)不足現(xiàn)象?，F(xiàn)如今，人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口擴(kuò)大，從上個(gè)世紀(jì)150億元到21世紀(jì)10000億元，可以明確表明養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐漸增加。另外，人口老齡化速度逐漸加快，并且伴隨著隱形債務(wù)支付高峰期的來(lái)臨，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口還會(huì)有所擴(kuò)張。所以，為進(jìn)一步保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有序發(fā)放，國(guó)家政府需要對(duì)缺口資金進(jìn)行彌補(bǔ)，加大資金投入，否則會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)，阻礙社會(huì)的和諧發(fā)展。

4.人口老齡化推動(dòng)多層次養(yǎng)老保障體制的構(gòu)建

一直以來(lái)我國(guó)主要采取的保障體制是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)層，這種保險(xiǎn)層次受到國(guó)家與政府的支持，但是從整體角度分析，這種保障體制并不利于職工最為基本生活保障，無(wú)法引發(fā)廣大人民群眾的支持。在當(dāng)前人口老齡化不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，老年人口規(guī)模逐漸擴(kuò)大，養(yǎng)老金的開(kāi)支也變得非常大，甚至出現(xiàn)急劇膨脹的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)務(wù)資金受到嚴(yán)重影響。因此，積極構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不僅是對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的概括，并且也是推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有序發(fā)展的重要因素。近幾年我國(guó)采取多種多樣的形式加強(qiáng)企業(yè)對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行擴(kuò)充，在緩解國(guó)家財(cái)政的同時(shí)也保障我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)邁向新的臺(tái)階。

三、結(jié)語(yǔ)

人口老齡化現(xiàn)狀范文第5篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；替代率；省級(jí)統(tǒng)籌

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.56 文章編號(hào)：1672-3309（2013）12-128-02

一、黑龍江省人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）黑龍江省人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化是當(dāng)今世界的共同背景，我國(guó)于2000年老齡化率達(dá)到6.69%，已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際上規(guī)定 7%的老齡化水平。黑龍江省的人口老齡化發(fā)展速度低于全國(guó)平均水平，但也于2005年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，人口老齡化率達(dá)到7.58%，比當(dāng)時(shí)全國(guó)老齡化水平低1.49個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日零時(shí)，黑龍江省總?cè)丝跒?8312224人，其中65歲以上老年人口318.83萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到8.32%，比全國(guó)老齡化水平低1.1個(gè)百分點(diǎn)。2011年黑龍江人口老齡化率稍有下降，達(dá)到8%。同年黑龍江省的總撫養(yǎng)比，即少年兒童撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比之和為24.58%，低于全國(guó)34.4%的平均水平。與南方沿海城市相比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，進(jìn)入人口老齡化社會(huì)較晚、老齡化程度也較輕，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響較小。但據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省人口老齡化隨著時(shí)間的推移會(huì)進(jìn)一步惡化，2020年老齡化率會(huì)上升到24%，到2060年黑龍江省老齡化將攀升到73%的水平[1]。

（二）黑龍江省的人口老齡化的特征

1.步入老齡化社會(huì)較晚，發(fā)展速度較慢。黑龍江省于2005年進(jìn)入老齡化社會(huì)，65歲以上的老年人口數(shù)占總?cè)丝诒戎貫?.58%，僅高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)0.58個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)資料顯示，進(jìn)入老齡化社會(huì)后，黑龍江省老齡化率逐年攀升，平均每年增加0.148個(gè)百分點(diǎn)，到2010年老齡化率達(dá)到8.32%。

2.老年人口的年齡結(jié)構(gòu)漸趨高齡化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)。近年黑龍江省的老年人口中高齡人口不斷增加，2008年65歲以上老齡人口 353萬(wàn)人，其中80歲以上人口37.4萬(wàn)，占比10.6%，與2001年相比80歲以上人口增加15.1萬(wàn)、0.9個(gè)百分點(diǎn)。

3.老年人口撫養(yǎng)比逐年上升，代際撫養(yǎng)壓力增大。隨著人口老齡化程度的不斷加深，在人口出生率只降不升的情況下，老年撫養(yǎng)比逐年增加，使年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。期間雖有波動(dòng)，但總體趨勢(shì)仍然是上升的[2]。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2005年黑龍江省老年人口撫養(yǎng)比為9.8%，2008年增加到11.48%，2011年則增加到9.96%。

4.城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展不平衡[3]。城市老齡化水平低于農(nóng)村老齡化水平，除了出生率下降、死亡率增加的原因外，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口外出務(wù)工加大了農(nóng)村本地的老齡化程度，同時(shí)外出務(wù)工人員參加流入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)，緩解了城市的老齡化壓力。

二、黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題分析

（一）養(yǎng)老金替代率較低

養(yǎng)老金替代率，是指退休人員所領(lǐng)取的退休金與職工工資總額的比例。養(yǎng)老金替代率可以衡量一定時(shí)期的社會(huì)保障水平，它的確定不僅受到工資和價(jià)格的影響，投資回報(bào)率在一定程度上也對(duì)其產(chǎn)生影響。國(guó)際勞工組織規(guī)定，退休金的最低支付水平為退休前工資的40%-50%。表1是我國(guó)與黑龍江省養(yǎng)老金替代率水平對(duì)比圖，可知就全國(guó)而言，雖然受老齡化的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出呈逐年增加趨勢(shì)、領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)只增不減，但全國(guó)養(yǎng)老金替代率的水平呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)。與此相比黑龍江省的養(yǎng)老金替代率水平呈逐年波動(dòng)下降趨勢(shì)，2004年養(yǎng)老金替代率為56.7%。到2011年下降至50.8%。如果養(yǎng)老金替代率持續(xù)降低，將不能為退休者提供充分的生活保障，這有違社會(huì)保障人們最低生活水平的初衷。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低

養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶(hù)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌是進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的要求。就全國(guó)而言，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌；就地區(qū)而言，只有少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但省內(nèi)養(yǎng)老金調(diào)劑力度不大，基金的統(tǒng)籌和調(diào)劑主要集中在省一級(jí)，各市縣的積極性調(diào)動(dòng)不夠，于是形成了企業(yè)依賴(lài)政府，下級(jí)依賴(lài)上級(jí)，相互推脫責(zé)任的現(xiàn)象。統(tǒng)籌層次低，使得基本養(yǎng)老金分散管理，資金不能在地區(qū)間、不同年齡結(jié)構(gòu)間流轉(zhuǎn)，必然破壞養(yǎng)老保險(xiǎn)自身的平衡，影響了基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)功能的發(fā)揮。首先，在黑龍江省不同人群享受的保險(xiǎn)待遇是不同的。養(yǎng)老保障水平最高的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，其次是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障水平最低的是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這部分退休人員每人每月只能領(lǐng)55元養(yǎng)老金。這些養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目之間缺乏統(tǒng)一的制度協(xié)調(diào)機(jī)制，待遇水平難以銜接，引發(fā)許多不必要的社會(huì)矛盾。其次，不同縣市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不同。一般市級(jí)區(qū)會(huì)比縣級(jí)區(qū)保障水平高一些，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。最后，勞動(dòng)力流動(dòng)后的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題復(fù)雜。勞動(dòng)者工作調(diào)換后，其個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌賬戶(hù)相應(yīng)部分的資金都要隨之流轉(zhuǎn)，各相關(guān)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要為之付出管理成本，這是效率的流失。

養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低不僅影響了養(yǎng)老保障制度的整體效應(yīng)，阻礙了勞動(dòng)適齡人口地區(qū)間流動(dòng)，而且破壞了“以人為本、人人平等”的原則，使各類(lèi)人員的保險(xiǎn)待遇水平參差不齊，不利于全國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。