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可再生能源報告范文第1篇

一、我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

(一)“優(yōu)先領(lǐng)域”的戰(zhàn)略定位推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

《可再生能源法》明確規(guī)定：“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域?！备骷壵透饔嘘P(guān)部門依法制定了總量目標(biāo)和相應(yīng)措施，努力清除各種障礙，使我區(qū)風(fēng)電發(fā)展的速度和規(guī)模都處于全國領(lǐng)先地位。至2007年底，自治區(qū)風(fēng)電裝機容量達到145.46萬千瓦，成為全國首個突破百萬千瓦的省區(qū)；全年發(fā)電13.34億千瓦時，同比增長250.13％。全區(qū)12個盟市幾乎都在搞風(fēng)力發(fā)電的規(guī)劃和建設(shè)。其中，赤峰市2007年底裝機容量48.79萬千瓦，占自治區(qū)風(fēng)電總裝機容量的33.54％，烏蘭察布市裝機容量37.46萬千瓦，占25.75％。全區(qū)風(fēng)電在建180萬千瓦，規(guī)劃建設(shè)700萬千瓦。按目前態(tài)勢，預(yù)計到2010年裝機規(guī)?？蛇_500―800萬千瓦左右。

(二)依法管理和科學(xué)規(guī)劃促進了風(fēng)能資源的合理開發(fā)利用

按照《可再生能源法》關(guān)于總量目標(biāo)、強制上網(wǎng)、分類電價、費用分?jǐn)偂ｍ椯Y金五項核心制度的法律規(guī)定，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會等有關(guān)部門和自治區(qū)政府相繼出臺了相關(guān)辦法。自治區(qū)發(fā)改委編制了《內(nèi)蒙古“十一五”風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《風(fēng)能資源開發(fā)利用管理辦法》、《風(fēng)能資源配置原則和企業(yè)準(zhǔn)入條例》等規(guī)范性文件，初步完成自治區(qū)風(fēng)能資源普查和大型風(fēng)電場建設(shè)可行性調(diào)研工作。按照國家發(fā)改委的要求，擬定了打造“風(fēng)電三峽”的規(guī)劃方案。

(三)比例配額和費用分?jǐn)偟姆ǘㄒ笳{(diào)動了企業(yè)發(fā)展風(fēng)電的積極性

國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定了強制性目標(biāo)，即在2010年應(yīng)達到總?cè)萘康?％，到2020年應(yīng)達到8％以上。目前，大唐、華電、華能、中廣核、京能、龍源、國網(wǎng)等國內(nèi)各大電力企業(yè)都已進入我區(qū)的風(fēng)電場建設(shè)。中國大唐集團赤峰賽罕壩風(fēng)電場2005年4月開工以來，經(jīng)過3年建設(shè)，目前裝機已達50萬千瓦，在建25萬千瓦，并已擴展到其他盟市。大唐赤峰風(fēng)電公司即將成為區(qū)內(nèi)第一個超百萬千瓦的風(fēng)電企業(yè)。中廣核集團風(fēng)電公司于2007年2月成立后，即迅速進入我區(qū)錫林郭勒盟、烏蘭察布市、包頭市、巴彥淖爾市的風(fēng)電場建設(shè)，目前開工項目總規(guī)模已達80萬千瓦。中國龍源風(fēng)電公司在我區(qū)3個風(fēng)電基地開工建設(shè)的項目總規(guī)模達到60萬千瓦。內(nèi)蒙古北方風(fēng)電公司發(fā)揮老企業(yè)人才、技術(shù)資源雄厚的優(yōu)勢，在過去原有建成13萬千瓦的基礎(chǔ)上，新開工建設(shè)項目達65萬千瓦。國家電網(wǎng)公司控股的新錦風(fēng)力發(fā)電公司于2007年6月8日注冊，8月18日動工建設(shè)鄂爾多斯市伊和烏素一期4.95萬千瓦風(fēng)電項目，僅用135天時間就完成了66臺風(fēng)力發(fā)電機的安裝、調(diào)試和并網(wǎng)工程建設(shè)，實現(xiàn)了當(dāng)年核準(zhǔn)、當(dāng)年投產(chǎn)的優(yōu)秀業(yè)績，創(chuàng)造了國內(nèi)風(fēng)電建設(shè)投資最低、建設(shè)最快、質(zhì)量最優(yōu)的新記錄。

(四)“全額收購”的并網(wǎng)政策使電網(wǎng)企業(yè)有效發(fā)揮了風(fēng)電傳輸能力

我區(qū)風(fēng)能富集區(qū)是東北、華北、西北、內(nèi)蒙古四大電網(wǎng)和自治區(qū)東西電力大通道的覆蓋區(qū)?？稍偕茉捶P(guān)于強制上網(wǎng)和全額收購的規(guī)定，促使輸電、配電、農(nóng)電等各級電網(wǎng)都為風(fēng)力發(fā)電就近上網(wǎng)提供了條件。同時，大中小項目分散上網(wǎng)，也消除了因風(fēng)速變化對電網(wǎng)的影響。至2007年底，并入內(nèi)蒙古電網(wǎng)的風(fēng)電為80.67萬千瓦，占總裝機容量的55.46％；并入東北電網(wǎng)的48.79萬千瓦，占33.54％；并入西北電網(wǎng)的16萬千瓦，占10.99％。

(五)以國產(chǎn)化、本土為取向的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)有效降低了風(fēng)力發(fā)電的綜合成本

國內(nèi)排名第一，世界排名第六的新疆金風(fēng)科技股份有限公司已落戶包頭市，設(shè)計年產(chǎn)能力300臺1.5兆瓦風(fēng)力發(fā)電機組。包頭市匯全稀土實業(yè)(集團)有限公司生產(chǎn)的雙電樞混合勵磁風(fēng)力發(fā)電機組已成功下線并通過評審鑒定，預(yù)計年產(chǎn)100臺。國水投資集團包頭風(fēng)電科技有限公司于2007年1月在包頭注冊成立，一期工程于2008年9月正式建成投產(chǎn)。烏蘭察布市目前已引進四家風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)。自治區(qū)風(fēng)機整機生產(chǎn)能力達到60萬千瓦，“十一五”末將達到200萬千瓦。近3年在國外風(fēng)機市場因供不應(yīng)求價格大幅上漲的情況下，我國風(fēng)力發(fā)電依靠提高國產(chǎn)化率使綜合造價保持基本穩(wěn)定。據(jù)此次調(diào)查了解，我區(qū)風(fēng)電場使用進口風(fēng)機的，綜合造價約為每千瓦1萬元左右；使用國產(chǎn)風(fēng)機的，每千瓦8000―9000元左右；最低新錦發(fā)電公司使用金風(fēng)750風(fēng)機的綜合造價為每千瓦7000多元。

(六)風(fēng)力發(fā)電的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益開始顯現(xiàn)

截至目前，全區(qū)累計獲得國家電價支持項目容量440萬千瓦，平均上網(wǎng)電價0.5元／千瓦時左右，屬國內(nèi)風(fēng)電電價較低地區(qū)，但也保證了風(fēng)電項目的合理收益。在目前電煤價格上漲的情況下，風(fēng)電成本穩(wěn)中有降的趨勢更突顯了經(jīng)濟優(yōu)勢。每百萬千瓦風(fēng)電在稅收減免期內(nèi)每年可為地方提供稅收1―1.2億元左右，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。風(fēng)力發(fā)電不耗煤、不耗水、無“三廢”排放，是節(jié)能減排的重要途徑。風(fēng)力發(fā)電還可以有效地削減風(fēng)速。2007年我區(qū)風(fēng)場建設(shè)約為200平方公里，相當(dāng)于在不適宜植樹造林的草原和荒漠地區(qū)建起大面積的“白色防風(fēng)林”?？梢灶A(yù)見，隨著我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我國北部邊疆的“白色防風(fēng)沙屏障”將迅速形成。

二、我區(qū)風(fēng)電快速發(fā)展的原因及當(dāng)前應(yīng)解決的突出問題

《可再生能源法》能夠首先在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域結(jié)出碩果，并使內(nèi)蒙古處于全國領(lǐng)先地位，一是由于固有的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。集風(fēng)能分布范圍廣、風(fēng)能品位穩(wěn)定度高、年有效風(fēng)速持續(xù)時間長、無破壞性風(fēng)速、距電力負(fù)荷中心近等優(yōu)點于一地，實屬舉世罕見。二是長期積累的風(fēng)電建設(shè)經(jīng)驗和人才技術(shù)儲備得到有效發(fā)揮。近年來自治區(qū)整體能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展形成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境和動力。三是自治區(qū)黨委、政府歷來對風(fēng)力發(fā)電的重視和支持。特別是近年以來，隨著國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實施，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門和地區(qū)把風(fēng)電作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以重點支持。四是國內(nèi)外大勢推動。近10年來，世界電力市場發(fā)展最為迅速的就是風(fēng)力發(fā)電。大部分國家

都致力于風(fēng)電發(fā)展。根據(jù)過去20多年的經(jīng)驗，世界風(fēng)力發(fā)電能力每增加一倍，成本就下降15％，因此，世界風(fēng)電發(fā)展呈持續(xù)加速的態(tài)勢。長期以來我區(qū)密切跟蹤世界發(fā)展動向，促進了后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮。

在全面總結(jié)成就和經(jīng)驗的同時，要認(rèn)真研究和解決當(dāng)前我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。首先，電網(wǎng)建設(shè)難以滿足風(fēng)電快速發(fā)展的需要。調(diào)研組所到盟市都存在風(fēng)電場和電網(wǎng)建設(shè)不同步的問題。特別是大型風(fēng)電基地的接人工程亟待統(tǒng)籌解決。其次，我區(qū)風(fēng)機制造業(yè)正在起步，需要及時扶持，加速發(fā)展。2007年以來，我區(qū)多數(shù)風(fēng)電項目由于風(fēng)機設(shè)備供貨短缺，不得不延期建設(shè)。再次，風(fēng)電專業(yè)人才奇缺，技術(shù)監(jiān)督和綜合服務(wù)工作需要加強。

三、關(guān)于風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展若干問題的探討

國內(nèi)近年來風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的逐步成熟和因氣候變暖涉及國際經(jīng)濟、政治、環(huán)境、外交等相關(guān)外部條件的變化，促使人們對可再生能源特別是風(fēng)力發(fā)電的認(rèn)識不斷深化。總體而言，風(fēng)力發(fā)電能否作為主力能源之一的問題已經(jīng)基本解決，而如何充分發(fā)揮應(yīng)有作用的問題更加現(xiàn)實地擺到了各國政府和相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)面前。

(一)廓清風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的前景

科學(xué)預(yù)測風(fēng)力發(fā)電的未來地位、作用和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對正確制定長遠(yuǎn)能源戰(zhàn)略，合理配置戰(zhàn)略資源、推進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義。2002年歐洲風(fēng)能協(xié)會出版的《風(fēng)力12》預(yù)測中國在2020年風(fēng)電生產(chǎn)能力將達到1.7億千瓦。但國內(nèi)各種規(guī)劃和預(yù)測一直僅限于2000―5000萬千瓦。綜合分析各種因素，并參考國外的經(jīng)驗做法，應(yīng)當(dāng)充分估計到我國特別是的風(fēng)電發(fā)展前景。主要依據(jù)是：

1、《可再生能源法》頒布3年的實踐證明，盡管一些重要規(guī)定還未全面落實，但已顯示出這部法律對調(diào)整我國的能源結(jié)構(gòu)具有強大威力。我區(qū)近兩年風(fēng)力發(fā)電能力連續(xù)翻番，2007年達到增長145％的新紀(jì)錄。我國僅用兩年的時間就實現(xiàn)了從100萬千瓦到600萬千瓦的跨越?，F(xiàn)在我國已經(jīng)與美國在發(fā)展速度上共同成為世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。

2、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造的國產(chǎn)化、本土化，有效地降低了建設(shè)成本；另一方面，國內(nèi)外化石能源價格大幅上漲。這一反差使風(fēng)電和火電商業(yè)化競爭的平衡點將會大大提前到來。目前我區(qū)批準(zhǔn)的風(fēng)電上網(wǎng)價格已經(jīng)與東南沿海地區(qū)火電上網(wǎng)價格持平。2007年我國風(fēng)電設(shè)備的國產(chǎn)化率達到56％，比上一年提高15百分點。新疆金風(fēng)、大連華銳迅速成為世界排名第6、第10的風(fēng)機制造企業(yè)?！爸袊圃臁逼揭质澜顼L(fēng)機市場價格將成為能源生產(chǎn)領(lǐng)域具有歷史意義的里程碑。

3、對風(fēng)能資源的總量和質(zhì)量有了新的認(rèn)識。內(nèi)蒙古風(fēng)能可利用面積占全區(qū)總面積的80％，達95萬平方公里左右，全區(qū)技術(shù)可開發(fā)風(fēng)能資源為1.5億千瓦。最長連續(xù)無效風(fēng)速歷年都低于100小時，全區(qū)年平均風(fēng)速為3.7米／秒，年可利用風(fēng)時在4380小時以上。很多地方年平均風(fēng)速達6.2米／秒，年可利用風(fēng)時在7200小時以上。

從投產(chǎn)風(fēng)場運行實踐來看，我區(qū)風(fēng)能不僅無破壞性風(fēng)速，而且還具有冷季風(fēng)大、夏季風(fēng)小，白天風(fēng)大、夜間風(fēng)小的特點，與電能消費的消長規(guī)律相吻合，可以減輕電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。

4、美國扭轉(zhuǎn)了長期以來風(fēng)電發(fā)展滯后的局面，利用7年的時間，使風(fēng)電占電能總消費量的比例從0.1％以下提高到2007年的1％，而且單位造價已經(jīng)與新建火電廠相當(dāng)。近年的高速發(fā)展大大提高了美國全社會對風(fēng)力發(fā)電的預(yù)期。2006年布什總統(tǒng)在談到能源效率和能源多樣化時提出，風(fēng)力發(fā)電可以提供美國電力需求的20％。之后，美國能源部和風(fēng)電協(xié)會聯(lián)合相關(guān)金融、科研、環(huán)保機構(gòu)于2007年進行了可行性研究，結(jié)論是這一目標(biāo)到2030年可以實現(xiàn)。并強調(diào)“目前已不存在政策障礙、固有障礙和技術(shù)障礙”。

5、歐洲近海風(fēng)力發(fā)電的研究和建設(shè)出現(xiàn)了實破。丹麥前幾年主要依靠陸上風(fēng)力發(fā)電達到18％的電能消費份額后，一度出現(xiàn)停滯。主要是因近海風(fēng)力發(fā)電對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響受到質(zhì)疑。丹麥政府能源部、環(huán)境部共同組織有關(guān)機構(gòu)為此進行了長達8年的系統(tǒng)研究，得出了明確的正面結(jié)論，使擱置多年的風(fēng)力發(fā)電達到50％以上的目標(biāo)確定在2025年實現(xiàn)。德國在風(fēng)力發(fā)電達到6％后也出現(xiàn)了連續(xù)數(shù)年的停滯，但新的研究成果認(rèn)為2020年將達到25％。

6、世界風(fēng)電機制造的技術(shù)進步明顯加速。2兆瓦左右的風(fēng)機成為主力機型。5―7兆瓦的風(fēng)機已經(jīng)安裝，10兆瓦風(fēng)機開始研制。專家把下一步的目光投向20―40兆瓦。海上飄浮風(fēng)力發(fā)電、城市摩天大廈風(fēng)力發(fā)電、壓縮空氣貯能發(fā)電等新領(lǐng)域也在積極探索和試驗。GE、西門子、三菱等世界老牌工業(yè)企業(yè)的進入為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代帶來了強勁動力。風(fēng)力發(fā)電正在出現(xiàn)從組裝機器向組裝電站轉(zhuǎn)變的趨勢。我國廠家生產(chǎn)的1.5兆瓦風(fēng)機已被市場廣泛接受。國產(chǎn)變速箱、發(fā)電機、電子產(chǎn)品等成熟出口產(chǎn)品開始進入國內(nèi)風(fēng)電制造業(yè)，為大規(guī)模國產(chǎn)化提供了有利條件。

綜合分析各種因素，可以得出結(jié)論：今后10―20年內(nèi)，我區(qū)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模主要取決于電力外輸能力，不受資源和經(jīng)濟、技術(shù)條件的限制。

(二)正確認(rèn)識電網(wǎng)適應(yīng)和建設(shè)滯后的問題

根據(jù)國外經(jīng)驗，一般都經(jīng)歷過電網(wǎng)對風(fēng)電接入由質(zhì)疑到適應(yīng)再到正常接納的階段性轉(zhuǎn)變。我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)剛剛轉(zhuǎn)入加速發(fā)展階段，各方面對風(fēng)電規(guī)律的認(rèn)識和掌握有一個過程。從各地電網(wǎng)企業(yè)接納風(fēng)電的情況來看，國家出臺的全額收購、電網(wǎng)改造、自建接人線路電價補貼等政策得到了較好落實。赤峰市賽汗壩風(fēng)電基地2008年發(fā)電量將超過16.5億度，約占赤峰市去年用電量的1/3，而且全部集中在一個變電站接入主網(wǎng)架，按常理推斷對電網(wǎng)的沖擊是很大的，但是，東北電網(wǎng)公司對此未提出任何技術(shù)方面的疑問，而且主動出資收購大唐公司投資自建的輸電線路，并承諾進一步完善接人系統(tǒng)。錫盟電網(wǎng)在8個風(fēng)電基地全部上網(wǎng)，風(fēng)電比例將達30％的情況下，有計劃地安排220KV、110KV、35KV、10KV電網(wǎng)分散上網(wǎng)，在現(xiàn)有輸配電條件下，全力滿足風(fēng)電發(fā)展的需要。巴彥淖爾市烏拉特中旗截至2008年7月24日，裝機容量已達25萬千瓦，發(fā)電量已達2.8億度。在風(fēng)力發(fā)電大大超過本旗用電、原有用于單純供電的線路發(fā)生潮流改變的情況下，及時完善變電站設(shè)施，適應(yīng)了風(fēng)電迅猛發(fā)展的應(yīng)急需要。在全區(qū)核準(zhǔn)的上百個風(fēng)電項目中，申請上網(wǎng)只遇到建設(shè)滯后問題，尚未出現(xiàn)技術(shù)障礙問題。盡管如此，當(dāng)前對風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)問題還是有些質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)澄清：

一是風(fēng)電電源穩(wěn)定的問題。一般認(rèn)為“有風(fēng)時發(fā)電、無風(fēng)時不發(fā)電”會引起接收電網(wǎng)頻率、電壓、潮流的不穩(wěn)定。但

在實際上，我區(qū)的任何一個風(fēng)電場有風(fēng)是常態(tài)，無風(fēng)是短暫的，只是影響到塔筒、機組選擇和出力大小不同而已。特別是我區(qū)風(fēng)電場分散在東西2000多公里的廣大區(qū)域，在風(fēng)力發(fā)電預(yù)測技術(shù)日臻完善和電網(wǎng)網(wǎng)架不斷加強的情況下，不會顯著影響電網(wǎng)的穩(wěn)定運行。

二是風(fēng)電接人比例極限的問題。目前流行的觀點認(rèn)為風(fēng)電不應(yīng)超過地區(qū)總發(fā)電量的10％。風(fēng)電接入電網(wǎng)比例，實際上是局部電力運行量與質(zhì)的關(guān)系問題。根據(jù)國外經(jīng)驗，風(fēng)力發(fā)電占總電量的10％以下時，原有的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本不需要調(diào)整，只需要在調(diào)度管理上采取一定措施；達到20％時，只需要在電網(wǎng)上做一些小的技術(shù)改動；在網(wǎng)架構(gòu)造堅強、電源結(jié)構(gòu)合理、備用容量充足、調(diào)度措施配套的情況下，風(fēng)力發(fā)電在電網(wǎng)中的比例可以達到50％。最新的綜合研究認(rèn)為“沒有公認(rèn)的最高極限”?？梢?，人為設(shè)置統(tǒng)一的比例是囿于傳統(tǒng)能源、對風(fēng)電規(guī)律缺乏認(rèn)識的情況下產(chǎn)生的。即使按目前認(rèn)為的10％計算，在自治區(qū)火力發(fā)電裝機達到6500萬千瓦左右時，按等效發(fā)電小時折算的風(fēng)力發(fā)電裝機可達1500萬千瓦左右，仍然可以高速發(fā)展10年左右。

三是電網(wǎng)瓶頸制約問題。目前在大的風(fēng)電基地都存在輸電項目融資難、上網(wǎng)審批難的問題。從某種意義上講，存在“建設(shè)滯后”是正常的，因為不可能在風(fēng)電規(guī)劃和建設(shè)之前提前投資電網(wǎng)建設(shè)。但是長期出現(xiàn)“瓶頸制約”是不應(yīng)當(dāng)?shù)?。目前國家政策既要求電網(wǎng)公司延伸，也允許風(fēng)電企業(yè)自建接入線路。隨著國家宏觀政策支持的進一步落實，電網(wǎng)滯后的問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r解決。

綜上所述，以火電為基礎(chǔ)形成的電網(wǎng)系統(tǒng)接受風(fēng)電有個互動適應(yīng)的過程。但是目前從上到下流行的所謂風(fēng)電是垃圾電力的說法并無理論和實踐依據(jù)。恰恰相反，風(fēng)電作為技術(shù)最成熟、最易規(guī)模化開發(fā)的可再生能源，替代部分常規(guī)能源是一種歷史的必然。風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展對電網(wǎng)所帶來的問題和影響比人們預(yù)料和推測的要少得多，而風(fēng)電作為第三乃至第二大發(fā)電電源比人們所想象的來得更快。

(三)高度重視風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位

概括而言，風(fēng)力發(fā)電正在成為世界性的主流能源之一，“中國制造”的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是當(dāng)前有利于風(fēng)力發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展的體制、機制尚未形成，各部門抓風(fēng)電仍處于附帶的狀態(tài)。從國外經(jīng)驗來看，法制保障和政府推動在現(xiàn)階段不可忽缺。例如，印度政府專門成立了可再生能源部；美國能源部下設(shè)的國家風(fēng)能技術(shù)中心是世界級的專門研究機構(gòu)，為美國乃至聯(lián)合國的能源政策提供技術(shù)支持；德國對可再生能源的發(fā)展由環(huán)境部進行專門協(xié)調(diào)；丹麥環(huán)境部和交通能源部共同承擔(dān)風(fēng)力發(fā)電的管理和促進發(fā)展職能。從我國目前情況來看，《可再生能源法》規(guī)定的開發(fā)利用規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、科技政策、產(chǎn)業(yè)支持政策、資金扶持政策，還有待明確落實到部門職責(zé)上。反映到實踐中，項目審批難、峻工驗收難、配套服務(wù)難、上網(wǎng)結(jié)算難、大型部件運輸通行難及亂收費、亂罰款等問題普遍存在，無形之中增加了建設(shè)成本，延誤了工期，亟待有關(guān)部門進行規(guī)范化、程序化、社會化服務(wù)。如果規(guī)范市場、促進競爭、保護發(fā)展的配套政策措施長期缺位，風(fēng)力發(fā)電就不可能進入真正意義的商業(yè)化和規(guī)?；?。

四、促進我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的建議

(一)編制《自治區(qū)風(fēng)電發(fā)展整體規(guī)劃》

按照“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的思路，采取因地、因網(wǎng)制宜，大中小并舉的方針，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)全面、持續(xù)、快速發(fā)展。從中長期來看，搞3―5個千萬千瓦級的風(fēng)電基地是有可能的。二連浩特至集寧可以形成世界上最大的風(fēng)電走廊，而且就近接入華北電網(wǎng)可以提高首都的綠色電力比重，應(yīng)當(dāng)爭取優(yōu)先列入國家“風(fēng)電三峽”規(guī)劃。

(二)加快電網(wǎng)建設(shè)

電網(wǎng)企業(yè)要認(rèn)真貫徹國家的有關(guān)法律、法規(guī)。像滿足火力發(fā)電廠接人系統(tǒng)建設(shè)那樣，滿足風(fēng)電場接入電網(wǎng)的需求。凡是經(jīng)國家和自治區(qū)批準(zhǔn)的風(fēng)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時出具并網(wǎng)協(xié)議文件，對風(fēng)電保證上網(wǎng)、全額收購、優(yōu)先調(diào)度。大基地風(fēng)電通過外送通道，接入東北、華北電網(wǎng)；中型項目風(fēng)電就近接入主網(wǎng)；小型風(fēng)電場風(fēng)電就地接入配網(wǎng)。華北電網(wǎng)的接納能力對我區(qū)風(fēng)電發(fā)展至關(guān)重要，自治區(qū)有關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)溝通工作。

(三)加快風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展

通過政策扶持，積極支持合資合作企業(yè)、自主創(chuàng)新企業(yè)和加工配件企業(yè)共同發(fā)展。重點在呼、包、烏三市建設(shè)風(fēng)電設(shè)備制造基地，盡快實現(xiàn)大部分大型部件和風(fēng)機總裝在區(qū)內(nèi)完成，為我區(qū)風(fēng)電發(fā)展在國內(nèi)保持領(lǐng)先地位奠定堅實的基礎(chǔ)。有條件的盟市、旗縣可以搞塔筒加工和零配件組裝項目。風(fēng)電制造企業(yè)落戶的當(dāng)?shù)卣袑ｉT領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門全力支持工廠興建和生產(chǎn)營銷的正常開展。必須由自治區(qū)有關(guān)部門審批的事項，要盡可能按最優(yōu)惠政策隨報隨批。

(四)加強風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理

在政府能源管理部門內(nèi)設(shè)立可再生能源專門處室，同時加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。設(shè)立風(fēng)電發(fā)展專項資金，支持風(fēng)電設(shè)備開發(fā)研制、重點技術(shù)研究、科技人才培訓(xùn)等項目。成立自治區(qū)風(fēng)電協(xié)會，加強行業(yè)自律，維護合法權(quán)益，建立社會化服務(wù)體系。積極開展國際、國內(nèi)信息交流和技術(shù)合作，提高風(fēng)電行業(yè)的總體水平。

(五)出臺《自治區(qū)風(fēng)能開發(fā)管理條例》，結(jié)合自治區(qū)實際，更好地貫徹《可再生能源法》，為風(fēng)力發(fā)電健康有序發(fā)展提供更有力的法制保障。

(六)進一步向國家爭取配套政策

爭取國家出臺區(qū)域電網(wǎng)乃至全國電網(wǎng)接收風(fēng)電上網(wǎng)的強制性市場份額，保證風(fēng)電在大范圍內(nèi)平衡，解決局部地區(qū)上網(wǎng)難的問題。對接收風(fēng)電比例較高、因調(diào)峰造成經(jīng)濟損失的機組，應(yīng)當(dāng)出臺補償辦法。

可再生能源報告范文第2篇

關(guān)鍵詞：智能電網(wǎng)；節(jié)能減排；再生能源：政策誘導(dǎo)

近年來，德國在可再生能源利用方面取得了長足進展。

完善法律法規(guī)體系

德國可再生能源利用法律法規(guī)涵蓋了供電、采暖、交通、建筑等各個領(lǐng)域，并在法律法規(guī)中明確了可再生能源利用的目標(biāo)和任務(wù)。如供電領(lǐng)域的《可再生能源法》就明確了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，利用可再生能源發(fā)電比例至少達到35％，2050年達到80％。同期可再生能源占最終能源消費從18％提高到60％?！渡锶剂吓漕~法》規(guī)定，為實現(xiàn)交通領(lǐng)域的減排目標(biāo)，必須利用生物燃料達到一定比例。

同時，德國根據(jù)新情況和新變化及時調(diào)整法律法規(guī)。在近年的立法或修訂中，所有和能源相關(guān)的法律法規(guī)都設(shè)立了促進可再生能源使用的條款。比如，德國近年修訂和推出的《建筑節(jié)能法》，規(guī)定新建筑不再使用煤炭、石油、天然氣，強制使用可再生能源(生物質(zhì)、太陽能、地?zé)?，政府每年拿出5億歐元支持存量建筑物節(jié)能改造。

法律法規(guī)由各個聯(lián)邦州具體落實。為此，各州制定了具體工作計劃。國家層面的“百萬太陽能屋頂計劃”從1999年1月起實施，政府提供了總計約5.1億歐元的財政預(yù)算。

以柏林為例，市政府與柏林伙伴公司合作，為50萬座大樓的屋頂是否適合利用太陽能做出測算和分析。經(jīng)過十幾年的努力，目前，通過相關(guān)網(wǎng)站的三維地圖，用不同顏色標(biāo)識，可清晰顯示每個建筑屋頂是否適合建造太陽能，該樓的最大太陽能裝置面積以及需要多少投資等詳細(xì)信息。

提高可再生能源利用率

針對這一系列法律法規(guī)，德國政府制定了完善的配套措施。

一是新設(shè)備投資補償?？稍偕茉窗l(fā)電新設(shè)備可獲得政府的投資補償，補償幅度以設(shè)備投產(chǎn)的年度確定，期限為20年。為使企業(yè)不斷創(chuàng)新，提高設(shè)備利用率，降低成本，補償幅度每年降低1.5％。

二是可再生能源利用補貼。政府對以各種方式利用可再生能源給與補貼。如對使用生物原料發(fā)電和采用可再生能源取暖分別給予補貼等。為提高可再生能源利用率，不同類型的補貼還可以累加。

三是稅收優(yōu)惠政策。如對礦物能源、天然氣等征收生態(tài)稅，對使用風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、水力、垃圾、生物能源等可再生能源發(fā)電則免征生態(tài)稅。

四是融資政策支持。對可再生能源利用效果好的企業(yè)，政府給予國家擔(dān)保貸款或低息優(yōu)惠。德國復(fù)興銀行對于開發(fā)利用可再生能源的企業(yè)可以100％提供貸款。

重視技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新

德國政府認(rèn)為，可再生能源能否高效運用，關(guān)鍵在于技術(shù)上的突破。

在德國，不僅企業(yè)可以從事可再生能源發(fā)電，每個大樓的每個家庭都有并網(wǎng)的地下電纜。凡是家庭利用可再生能源發(fā)電沒有用完的，可以輸入電網(wǎng)，并獲得收入。目前，德國已著手研究進一步升級智能電網(wǎng)，以平衡風(fēng)能和太陽能的產(chǎn)量波動，有效利用分布于全國的幾十萬臺家庭太陽能發(fā)電機和小型燃?xì)獍l(fā)電機。政府計劃在2011年設(shè)計出“目標(biāo)電網(wǎng)2050”，并開始建設(shè)南北輸電線，用于將北部的風(fēng)電運往西部和南部城市。

可再生能源大幅推廣應(yīng)用的重要途徑是減低成本，縮小其發(fā)電與普通電價的差距。為此，政府鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。德國政府實施“高科技戰(zhàn)略”規(guī)劃以來，已投入40億歐元用于支持和獎勵企業(yè)可再生能源創(chuàng)新。德國可再生能源發(fā)展報告顯示，其在能源利用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費的投入實現(xiàn)了高速持續(xù)增長。

充分發(fā)揮民眾和社會組織的作用

德國民眾有較高的環(huán)保意識和利用可再生能源的積極性。

德國政府組建了400多家專門的能源能效信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，確保社會參與的制度化。政府研究機構(gòu)會對民眾的可再生能源消費行為進行調(diào)查，認(rèn)真分析，并強調(diào)從戰(zhàn)略高度總結(jié)哪些是可再生能源利用的關(guān)鍵領(lǐng)域。聯(lián)邦能源署還在其主頁上提供了二氧化碳計算器，人們可以計算CO2排放量。政府通過各種宣傳媒體告知民眾，在供暖、供電、行走、食物等方面如何提高可再生能源的利用率。

可再生能源報告范文第3篇

上訴機構(gòu)通過加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案的處理，認(rèn)為成員方旨在“創(chuàng)建”可再生能源市場的財政資助措施并不構(gòu)成補貼，但干預(yù)如超出所需并“扭曲”市場，則可能構(gòu)成補貼。上訴機構(gòu)“創(chuàng)建市場”和“扭曲市場”的二分論雖然在一定程度上保留了成員方資助可再生能源市場的政策空間，但也存在較大的不確定性。在WTO涵蓋協(xié)定下拓寬綠色能源空間，宜對SCM協(xié)定進行修訂，將成員方財政資助可再生能源產(chǎn)業(yè)的措施列為“不可訴補貼”予以豁免。

關(guān)鍵詞：補貼；可再生能源；上網(wǎng)電價項目

中圖分類號：DF961

文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2014.01.09

經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)市場無法提供所需要的公共產(chǎn)品或處理特定的外部性時，政府干預(yù)是必要的。氣候變化便是迄今為止影響最為嚴(yán)重及最為廣泛的市場失靈現(xiàn)象[1]。為了應(yīng)對氣候變化并減少國內(nèi)經(jīng)濟對不可再生能源的依賴，可再生能源發(fā)電當(dāng)前為多數(shù)國家尤其是發(fā)達國家廣泛推廣。然而可再生能源相比傳統(tǒng)化石能源而言

，發(fā)電成本高昂，無法與其競爭。各國政府多采用“上網(wǎng)電價”（feed in tariff）項目，保障可再生能源電力收購的最低價格，并取得良好成效。例如，歐盟18個成員方采取了可再生能源上網(wǎng)電價項目，大幅降低了可再生能源的發(fā)電成本，并保護了環(huán)境。然而，政府對可再生能源電力的財政資助“扭曲”了電力市場競爭狀況，其與《補貼與反補貼協(xié)定》（以下簡稱SCM協(xié)定）的相符性亦困擾著WTO各成員方。在2010-2013年期間，因成員方可再生能源財政資助措施引發(fā)的貿(mào)易爭端多達5起，如中美風(fēng)力發(fā)電設(shè)施爭議、加拿大可再生能源措施及上網(wǎng)電價措施爭議、2012年中歐“上網(wǎng)電價”項目爭議、2013年美印“國家太陽能計劃”爭議、2013年5月阿根廷針對歐盟對生物柴油產(chǎn)業(yè)的扶助措施的爭議。

2013年加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案作為第一起WTO框架內(nèi)的已決爭端，專家組和上訴機構(gòu)報告對SCM協(xié)定下“綠色能源空間”做了詳細(xì)的解讀。專家組報告將政府鼓勵可再生能源利用的“政策意圖”納入補貼的“收益”分析中，雖偏離SCM協(xié)定第1.1（b）條的約文，但授予政府較大的政策空間。上訴機構(gòu)則恪守SCM協(xié)定約文的字面含義，借助“創(chuàng)建市場”和“扭曲市場”的區(qū)分，含蓄地表達了對綠色能源的支持。該案對指導(dǎo)成員方的可再生能源財政資助政策提供了啟示，但也存在若干不確定性。

一、加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案專家組和上訴機構(gòu)報告

加拿大安大略省2009年開始實施FIT項目，規(guī)定安大略省電網(wǎng)系統(tǒng)將以固定價格收購符合要求的太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣能等發(fā)電設(shè)施所發(fā)的電力。參與FIT項目的風(fēng)能和太陽能發(fā)電設(shè)施，在發(fā)電設(shè)施建設(shè)時必須符合一定程度的“國有化要求”，如太陽能發(fā)電設(shè)施2009-2010年的國有化程度需達到50%，2011年之后需達到60%。風(fēng)能發(fā)電設(shè)施2009-2011年的國有化程度需達到25%以上，2012年之后需達到50%以上。申訴方歐盟和日本認(rèn)為，加拿大安大略省的FIT項目和FIT合約根據(jù)太陽能和風(fēng)能發(fā)電設(shè)施國有化的程度決定是否授予“上網(wǎng)電價”補貼，構(gòu)成禁止性補貼，違反SCM協(xié)定第3.1（b）條和第3.2條。針對安大略省FIT項目及合約是否構(gòu)成SCM協(xié)定下的“補貼”，專家組和上訴機構(gòu)先后做出報告，兩種意見雖然最終效果一致，但授予成員方在SCM協(xié)定下的“綠色能源空間”卻不盡相同。

（一）專家組有關(guān)FIT項目及合約在SCM協(xié)定下合法性的認(rèn)定

SCM協(xié)定下補貼的合法性及構(gòu)成要件基于其“不可訴補貼”、“可訴補貼”與“禁止性補貼”的不同屬性而不同。但無論是“可訴補貼”還是“禁止性補貼”，均需符合SCM協(xié)定第1.1條，即存在政府或政府機構(gòu)的“財政資助”，并且接收“財政資助”的一方享有“收益”（benefit）。

首先，專家組和上訴機構(gòu)均認(rèn)同F(xiàn)IT項目及合約構(gòu)成安大略省政府提供的“財政資助”。進而在收益分析上，專家組認(rèn)為SCM協(xié)定第14（d）條可作為第1.1（b）條“收益”解釋的上下文。該條規(guī)定，倘若商品購買的價格超出其充足回報，則構(gòu)成收益的授予，充足回報取決于爭議商品或服務(wù)在財政資助國或商品購買國的“主流市場情況”（prevailing market condition）。專家組認(rèn)為第14（d）條所述之“市場”雖可存在一定程度的政府干預(yù)，但倘若政府在該市場的干預(yù)使之無法判斷接受者相比其未接受財政資助時是否處境更佳時，政府干預(yù)的市場不能作為第14（d）條的相關(guān)市場，也就是說，用于“收益分析”的市場需存在有效競爭。基于此，專家組認(rèn)為安大略省電力市場受到政府的高度干預(yù)，因而無從作為第14（d）條的相關(guān)市場進行評價。申訴方提供了用于和FIT項目及合約價格進行對比的若干其他價格，如魁北克省RES項目可再生能源發(fā)電收購的競價價格，向鄰近省或美國輸入電力的價格，“安大略每小時能源價格”或電力零售價格等。這些也一一為專家組駁回，專家組認(rèn)為不應(yīng)以充分競爭的電力市場價格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)與安大略省FIT價格相比，因為倘若以充分競爭的電力批發(fā)價格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，必然將安大略省FIT項目及合約視為補貼，這樣的市場標(biāo)準(zhǔn)在安大略省根本不存在，即便存在也無法吸引足夠的電力投資以確保可靠的電力供應(yīng)。

專家組緊接著考慮了安大略省的電力供應(yīng)政策，包括：（1）2014年前需取消火電發(fā)電；（2）2030年前，安大略省43%的電力系統(tǒng)需被更替；（3）安大略省政府承諾部分增加的發(fā)電需求將以可再生能源發(fā)電取代。然后認(rèn)為其“收益”分析應(yīng)基于安大略省FIT項目及合約價格授予太陽能和風(fēng)能發(fā)電廠的條款和條件本身，倘若安大略省的FIT價格使獲得項目的發(fā)電商的收益明顯高于加拿大其他承擔(dān)類似風(fēng)險的發(fā)電商的投資成本，則存在補貼。但專家組很快放棄了這樣的“收益”分析，因為沒有精確的事實證據(jù)證明同時期加拿大可再生能源發(fā)電商的投資成本究竟為多少。

專家組報告的突出特點是肯定電力市場政府的高度干預(yù)性及將政府管制電力市場的政策目標(biāo)作為“收益”分析的起點，因為政府所希望實現(xiàn)的“安全可靠的電力供應(yīng)”、“對人類健康和環(huán)境的保護”這些價值目標(biāo)決定了政府需要對電力市場進行干預(yù)，申訴方所列舉的其他較為充分競爭市場上形成的電力價格因而不具有可比性。進而由于不存在“相關(guān)市場”，申訴方亦難以精確地舉證證明同時期、同類型、同區(qū)域可再生能源設(shè)施的投資成本，專家組以申訴方舉證不能而否定“補貼”的存在。可見，專家組報告授予了成員方干預(yù)和資助可再生能源發(fā)電設(shè)施較為廣泛的政策空間。

（二）上訴機構(gòu)報告

其一，在上訴程序中，上訴機構(gòu)批評專家組未仔細(xì)區(qū)分傳統(tǒng)能源發(fā)電設(shè)施和風(fēng)能、太陽能發(fā)電設(shè)施的區(qū)別，與安大略省FIT項目及合約價格進行對比的“相關(guān)市場”價格應(yīng)為同種可再生能源市場上形成的價格，因為“相關(guān)市場”的認(rèn)定應(yīng)從產(chǎn)品的需求和供應(yīng)兩個角度進行分析。可再生能源發(fā)電和非可再生能源發(fā)電的物理狀態(tài)一樣，從需求的角度來說，產(chǎn)品具有可替代性。但從供應(yīng)的角度來說，風(fēng)能和太陽能發(fā)電商無法與傳統(tǒng)能源發(fā)電商相比，前者的資金成本很高，經(jīng)濟規(guī)模小，運行成本低，后者則相反。在完全競爭的市場上，前者對后者無法實行任何形式的價格限制，而后者則可對前者實行價格限制。因此，不能以市場上形成的一般電力價格與安大略省FIT項目下的可再生能源電力價格相比。

其二，政府對市場的干預(yù)，或者說，市場競爭的不完全性，是否意味著不存在SCM協(xié)定第14（d）條的可用于對比的“價格標(biāo)準(zhǔn)”（bench mark）？上訴機構(gòu)對此持否定意見。政府干預(yù)并不影響其依據(jù)SCM協(xié)定第14條尋找相關(guān)市場上可予以比較的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

其三，上訴機構(gòu)批評專家組在SCM協(xié)定第1.1（b）條的分析中納入了對政府公共政策如可靠性、人類健康、環(huán)境考量等的考慮，違背了第1.1（b）條的字面含義。

從前述三點來看，上訴機構(gòu)幾乎全盤否認(rèn)了專家組報告有關(guān)SCM協(xié)定第1.1（b）條“收益”分析的方法和路徑，否決了專家組對安大略省綠色能源“政策意圖”的考慮。換句話說，上訴機構(gòu)將其評價的論調(diào)拉回到了鼓勵綠色能源利用的基調(diào)上。

上訴機構(gòu)強調(diào)可再生能源與傳統(tǒng)能源相比的發(fā)電成本劣勢，風(fēng)能和太陽能發(fā)電只能在政府干預(yù)的情形下在市場上存在。政府可能設(shè)定適當(dāng)?shù)墓苤苾r格（根據(jù)可再生能源發(fā)電設(shè)施的成本和合理收益），也可能要求政府本身或私人分銷商從特定來源購買部分電力。這兩情況均不能被認(rèn)為構(gòu)成SCM協(xié)定第1.1（b）條所述的授予風(fēng)能和太陽能發(fā)電設(shè)施的“收益”。傳統(tǒng)能源價格較低，但社會成本較高，可再生能源則相反，政府對可再生能源價格的干預(yù)實際上是內(nèi)部化其社會成本和收益。因此應(yīng)予區(qū)分的是：政府干預(yù)“創(chuàng)建”一些本不存在的市場與政府干預(yù)“保護”市場上本已存在的特定競爭者。前者為創(chuàng)建市場的行為，并不構(gòu)成SCM協(xié)定下的補貼，但后者則對已存在的市場進行了干預(yù)和扭曲。

為了進一步區(qū)分安大略省政府的“上網(wǎng)電價”項目和協(xié)議究竟是“創(chuàng)建市場”還是“扭曲市場”，上訴機構(gòu)認(rèn)為應(yīng)查明參與FIT項目的發(fā)電設(shè)施是否享有其他發(fā)電設(shè)施所不享有的優(yōu)勢。對此，上訴機構(gòu)認(rèn)為申訴方所提議的魁北克省可再生能源電力收購的RES項目可用作比較?？笨耸ES價格并非由政府指定，而是通過競價程序形成。以RES的價格和FIT的價格相比較，需要確保比較對象是同一時期、同一發(fā)電技術(shù)、同一混合電力規(guī)劃，比較的項目是相同或類似的規(guī)模，合約也有相同期限。RES項目適用于太陽能和風(fēng)能發(fā)電設(shè)施，但在RES項目的執(zhí)行各期，基于太陽能發(fā)電設(shè)施與其他成本較低的可再生能源發(fā)電設(shè)施相比沒有競爭力，因而太陽能設(shè)施并未被授予任何合約，RES各期價格不能用來比較FIT項目太陽能發(fā)電設(shè)施的合約價格。RES第3期（2008年）有關(guān)風(fēng)能合約價格為每千瓦時8美分到11美分之間，低于2009年FIT項目每千瓦時13.5美分的價格。從合約期來看，兩項目均包括20年期的合約，意味著RES第3期合約價格與FIT項目2009年合約價格生效的大多數(shù)期間是重合的。從規(guī)模上比較，F(xiàn)IT項目的規(guī)模要大于RES，兩者重合部分是發(fā)電能力在500KW到200MW之間的設(shè)施，但FIT項目也涵蓋500KW以下的設(shè)施和200MW以上的設(shè)施。總體而言，兩者具有可對比性，且FIT風(fēng)能發(fā)電合約價格較之RES風(fēng)能發(fā)電合約明顯要高，看似FIT項目的確授予參與項目的風(fēng)能發(fā)電設(shè)施一項“收益”。但基于該事實在專家組程序中并沒有為雙方充分辯論，上訴機構(gòu)認(rèn)為完成該法律認(rèn)定的事實證據(jù)不足，拒絕認(rèn)定爭議措施是否授予SCM協(xié)定1.1（b）條下的“收益”。

（三）專家組報告和上訴機構(gòu)報告中“綠色能源空間”的比較

比較專家組多數(shù)意見和上訴機構(gòu)意見，兩者盡管殊途同歸，最終在本案中認(rèn)定FIT項目及合約并非“補貼”，但兩者授予SCM協(xié)定下的“綠色空間”并不一致。專家組認(rèn)為SCM協(xié)定第1.1（b）條的“收益”分析應(yīng)考慮政府管制電力市場的公共政策目標(biāo)，如電力供應(yīng)可靠性和穩(wěn)定性，使用可再生能源對人類公共健康和環(huán)境的保護等。專家組對這項事實的確定對在SCM協(xié)定下拓寬政府補貼可再生能源的“綠色能源空間”具有很大幫助。其一，專家組首先承認(rèn)政府對電力市場的“干預(yù)”具有正當(dāng)性，因而其“收益”分析從政府管制電力市場的目標(biāo)開始。其二，這些正當(dāng)?shù)恼吣繕?biāo)難以量化，使申訴方無法將其他較充分競爭市場形成的電價作為SCM協(xié)定第14條的“價格標(biāo)準(zhǔn)”與其對比。其三，專家組認(rèn)為分析方法應(yīng)從FIT合約價格和發(fā)電商的投資成本進行對比，然而此類事實難以為申訴方所證明?；趯＜医M報告的“收益”分析模式證明責(zé)任較重，多數(shù)支持可再生能源電力設(shè)施的措施均可逃避SCM協(xié)定的約束，無論是否存在國有化要求。

不得不承認(rèn)的是，專家組對電力管制、可再生能源利用政策目標(biāo)的支持即便深入人心，但在SCM協(xié)定下并無約文依據(jù)。無論是SCM協(xié)定第1.1（b）條還是第14（d）條，均未提及鼓勵可再生能源利用、保護環(huán)境的價值目標(biāo)。第1.1（b）條所要分析的是財政資助的接收方在市場上是否處境更優(yōu)，尤其是與那些未獲得財政資助的個體相比。

因此，上訴機構(gòu)將SCM協(xié)定第1.1（b）條的解釋拉回到約文本身的限定中，在確定“收益”分析的方法時，剔除了對政府干預(yù)的考慮。但上訴機構(gòu)并非全然不顧及政府鼓勵可再生能源的目標(biāo)，在進行價格比較時，上訴機構(gòu)將政府的混合電力目標(biāo)納入“相關(guān)市場”中進行調(diào)整。具體而言，混合電力目標(biāo)授予政府合法“創(chuàng)建”可再生能源市場的權(quán)力，并且該目標(biāo)中的可再生能源利用率越高，往往意味著政府可“創(chuàng)建”規(guī)模更大的可再生能源電力市場，但超出了該目標(biāo)的“干預(yù)”行為，則可能授予可再生能源發(fā)電商一項“收益”，構(gòu)成“扭曲市場”的補貼行為。

二、加拿大可再生能源案的啟示——SCM協(xié)定下的“綠色能源空間”

加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案作為第一起WTO框架內(nèi)已決的可再生能源補貼案，正如萬花筒中的一個棱鏡，從一個角度揭示了SCM協(xié)定與綠色能源措施之間的沖突，具有重要的意義。

（一）加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案的啟示

1.WTO成員方可制定符合國情的“混合電力”供應(yīng)方案

傳統(tǒng)電力供應(yīng)主要依靠化石能源燃料，產(chǎn)生大量的溫室氣體排放，因此，成員方采取鼓勵可再生能源利用的“混合電力”方案為上訴機構(gòu)所認(rèn)可。從加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案來看，上訴機構(gòu)認(rèn)同成員方采取“混合電力”的政策目標(biāo)，為進一步認(rèn)定成員方采取鼓勵措施，從而“建立”可再生能源市場提供了依據(jù)。上訴機構(gòu)允許成員方制定不同比例的“混合電力”方案，意味著成員方財政資助的合理性無需劃一認(rèn)定。政府的“混合電力”政策中可再生能源電力的比例越高，政府可予以收購的可再生能源電量越大，根據(jù)供求原理，便可制定更具“吸引力”的電價收購政策。在加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案中，上訴機構(gòu)反復(fù)強調(diào)魁北克省RES可再生能源電力收購價格雖可與加拿大安大略省FIT協(xié)議價格進行對比，但一定要將安大略省政府特定的“混合電力”政策考慮進去。

2.FIT項目下政府的干預(yù)程度越低，法律風(fēng)險越小

在世界各國采用的FIT項目中，政府的干預(yù)程度是不同的，在加拿大安大略省的FIT項目中，政府干預(yù)程度很高。相比而言，在德國的FIT項目中，政府只進行相應(yīng)的立法，項目的執(zhí)行、資金和成本均由私人企業(yè)來承擔(dān)。英國FIT項目中的政府干預(yù)程度則介于其間，項目的管理機關(guān)為公共機構(gòu)，但項目的鑒定等則通過私人企業(yè)來完成，項目成本由電力供應(yīng)商承擔(dān)[2]5-6。政府在FIT項目中的干預(yù)程度越低，其遭遇自由貿(mào)易制度質(zhì)疑的可能性亦越低。在2001年P(guān)reussen Elektra AG v. Schleswag AG案中，歐洲法院曾就德國FIT項目是否構(gòu)成補貼做出過裁決，認(rèn)為該項目并非政府補貼行為，因為政府不承擔(dān)任何資金成本，因而不存在財政資助的行為。歐洲法院認(rèn)為，該項目可再生能源電力的強制上網(wǎng)和購買協(xié)議類似于配額，其潛在地影響了境外可再生能源電力在德國的并網(wǎng)。配額一般情形下雖為歐盟法禁止，但德國可援引與GATT第20條類似的《羅馬條約》第36條進行抗辯，因此，德國FIT項目強制購買協(xié)議并不違反歐盟法。該案雖非WTO爭端，但也能給予我們相應(yīng)的啟發(fā)，SCM協(xié)定第1.1條規(guī)定的財政資助是補貼存在的前提條件，倘若成員方政府對FIT項目的干預(yù)程度較低，尤其是當(dāng)政府不承擔(dān)FIT項目的資金成本時，政府并未以“產(chǎn)品購買”或“價格支持”等形式進行財政資助，不會構(gòu)成SCM協(xié)定下的補貼。

3.FIT項目電價競價形成相比固定價格法律風(fēng)險較小

從當(dāng)前德國、英國、中國等國家實施的FIT項目來看，政府以最低固定價格購買可再生能源電力為常規(guī)。然而在加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案中，魁北克省的RES可再生能源電力競價上網(wǎng)收購價格被上訴機構(gòu)認(rèn)為是可用于和安大略省FIT項目價格對比的“價格標(biāo)準(zhǔn)”，可見在可再生能源“上網(wǎng)電價”項目的設(shè)計中，價格形成機制宜采用競價模式，而不是政府固定價格收購。通過競價上網(wǎng)，政府得以最低價格購買所需要的可再生能源電力，獲得上網(wǎng)電價協(xié)議的發(fā)電商未獲得政府以價格支持的方式授予的“好處”，故不存在補貼。相比而言，政府在“上網(wǎng)電價”項目中如以固定價格收購可再生能源電力，政府如支付的“紅利”超出可再生能源發(fā)電商合理的利潤空間，則會對其授予“好處”。

4.國有化要求——可再生能源“上網(wǎng)電價”措施爭議的實質(zhì)所在

無論是加拿大可再生能源發(fā)電措施案，還是印度太陽能電池案等，申訴方對被訴方可再生能源鼓勵措施提出的質(zhì)疑主要是措施中的國有化要求

。專家組和上訴機構(gòu)報告有關(guān)FIT項目國有化要求在SCM協(xié)定下的合法性分析均止于SCM協(xié)定第1.1（b）條，而并未有機會探討其構(gòu)成SCM協(xié)定下的禁止性補貼或可訴性補貼的可能性。然而，與可再生能源“電價上網(wǎng)”捆綁的國有化要求倘若不能援引GATT第3.8（a）條政府采購例外條款，則必然違反TRIMs第2.1條和GATT第3.4條，從而面臨修改。各成員方實施的“上網(wǎng)電價”項目下的國有化要求對WTO協(xié)定的違反幾乎是定論。

一種較為合理的途徑是以生產(chǎn)階段的財政資助取代“國有化要求”。實際上，生產(chǎn)階段的補貼在效果上與購買階段基于“國有化要求”的補貼類似，前者為授予賣方的財政資助，后者為授予買方的財政資助。多數(shù)成員方能源產(chǎn)業(yè)在GATS下并未全然放開，因而在國內(nèi)生產(chǎn)階段對可再生能源產(chǎn)業(yè)進行財政資助，在一定程度上不僅可起到“國有化”的效果，又可確保其他成員方僅在證明其遭受“損害”后對其提出“可訴補貼”的質(zhì)疑，避免對“禁止性補貼”的違反。如此一來，成員方的財政資助行為可得到雙重保障：一是財政資助倘若僅在“創(chuàng)建市場”的范圍內(nèi)，則國內(nèi)生產(chǎn)商并未獲得“收益”，因而不構(gòu)成補貼；二是即便財政資助超出“創(chuàng)建市場”所需，申訴方仍需證明該補貼的“專向性”以及其同類產(chǎn)品受到的“損害”。

三、可再生能源補貼理論——“創(chuàng)建市場”和“扭曲市場”二分法的不足

（一）關(guān)于

上訴機構(gòu)“創(chuàng)建市場”和“扭曲市場”理論的質(zhì)疑和反思

在加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案中，上訴機構(gòu)通過“創(chuàng)建市場”和“扭曲市場”的區(qū)分，適當(dāng)?shù)亍巴貙挕绷薙CM協(xié)定下的綠色能源空間，但如仔細(xì)推敲該理論，仍存在推理不周、執(zhí)行困難、欠缺明確性的問題。

第一，上訴機構(gòu)在收益分析中，首先將國有化要求忽略，僅分析FIT項目協(xié)議價格是否授予項目參與商“好處”，進而依據(jù)“創(chuàng)建市場”并非授予“好處”的理論認(rèn)為構(gòu)成補貼的“收益”不存在。然而，“創(chuàng)建市場”的合理性是基于對可再生能源發(fā)電設(shè)施與非可再生能源發(fā)電設(shè)施發(fā)電成本的比較而形成，而本案爭議的對象是上網(wǎng)電價項目對國產(chǎn)可再生能源發(fā)電設(shè)施與進口可再生能源發(fā)電設(shè)施競爭狀態(tài)的改變。后者因不符合國有化要求，無法參與上網(wǎng)電價項目，不能享有政府為其“創(chuàng)建市場”的機會。SCM協(xié)定第1.1（b）條“收益”分析的實質(zhì)是發(fā)現(xiàn)獲得財政資助的對象是否相比其他市場競爭者“處境更優(yōu)”（better off）。在安大略省FIT項目下，國產(chǎn)可再生能源發(fā)電設(shè)施享有了政府財政資助進入市場的機會，相對進口可再生能源發(fā)電設(shè)施而言，其處境應(yīng)是更優(yōu)的。

第二，即便上訴機構(gòu)的“創(chuàng)建市場”和“扭曲市場”理論不存在任何邏輯問題，把握“創(chuàng)建市場”和“扭曲市場”也存在“度”上的困難?；谏显V機構(gòu)的報告，成員方難以判斷何種程度的干預(yù)屬于政府“創(chuàng)建市場”的合法行為，何種程度的干預(yù)又屬于“扭曲市場”的非法行為[3]。當(dāng)前可再生能源電力和化石能源電力的定價機制不能完整地內(nèi)部化所有成本和收益因素，無論是可再生能源的收益還是化石能源的成本，均不能在其價格中完全體現(xiàn)[4]，這決定了修正市場缺陷的主要方法也要從其定價機制著手。上訴機構(gòu)一方面認(rèn)同政府干預(yù)能源市場以及內(nèi)部化傳統(tǒng)化石能源社會成本的舉措，另一方面又認(rèn)為政府超出必要程度的干預(yù)措施會扭曲市場。上訴機構(gòu)以其他同樣存在政府干預(yù)的市場價格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)（bench mark），這種做法本身就是有風(fēng)險的，因為這些在上訴機構(gòu)看來相對體現(xiàn)市場競爭的價格和市場信號已因政府干預(yù)而變得不可靠，能否識別和確定真正的價格標(biāo)準(zhǔn)因而令人質(zhì)疑[5]。

不同國家和地區(qū)對FIT項目的管制程度不同，可再生能源發(fā)展技術(shù)、發(fā)電成本等不盡相同，倘若運用其他國家和地區(qū)的FIT項目價格進行比較，亦有任意性和武斷性之嫌。在加拿大可再生能源實施案中，上訴機構(gòu)認(rèn)為魁北克省提供了可用于和安大略省進行比較的可再生能源收購價格，但兩省混合電力政策、FIT項目運作效率及政府行政效率方面的區(qū)別等均會影響價格比較。即便針對這些區(qū)別對價格進行修正，仍然存在很大的不確定性和風(fēng)險。

第三，WTO涵蓋協(xié)定避免的是歧視性的貿(mào)易措施，而不是要求政府采用最有效率的措施。競價形成的可再生能源收購價格或許在上訴機構(gòu)看來更能反映真實的“創(chuàng)建市場”所需價格，然而固定價格的制度成本和執(zhí)行成本較低，這點可能為上訴機構(gòu)所忽略。并且，上訴機構(gòu)認(rèn)為政府收購價格超出發(fā)電商合理利潤或可構(gòu)成“扭曲市場”的行為。從FIT項目運作的實際情況來看，其實不然，可再生能源收購價格在確保發(fā)電商享有10%的利潤空間時或許已足以創(chuàng)建市場，但這不妨礙政府提供更高“溢價”以鼓勵發(fā)電商投資可再生能源電力市場。2010年英國實施的上網(wǎng)電價項目使英國太陽能電板的使用率增加了41倍，成本降低了45%，據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，政府的保障電價在發(fā)電成本的3倍以上[6]。英國太陽能發(fā)電成本的降低實則因為電板使用率增加所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，并非政府意圖扭曲市場的結(jié)果。

（二）WTO協(xié)定的欠缺——可再生能源發(fā)展空間受限的本質(zhì)原因

從上述分析可見，上訴機構(gòu)在維護WTO涵蓋協(xié)定約文嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)上，在SCM協(xié)定下尋求成員方的綠色能源空間，其出發(fā)點是正確的。但WTO涵蓋協(xié)定本質(zhì)上是貿(mào)易協(xié)定，反映的是半個多世紀(jì)之前成員方開放市場、進行自由貿(mào)易的意圖。可再生能源發(fā)展措施是應(yīng)對氣候變化的措施，它在成員方國內(nèi)的發(fā)展是“政治驅(qū)動”的，而不是“市場驅(qū)動”的，它的制定和形成，受到一國歷史和當(dāng)前的排放需求、減排技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r、氣候變化的不利影響以及國際氣候變化政策等多重因素的影響，并不反映自由貿(mào)易的本質(zhì)，并不適宜在貿(mào)易制度框架下進行約束。

以國有化為例，可再生能源國內(nèi)財政資助措施一般均有國有化的要求。國有化或進口替代要求扭曲市場競爭狀態(tài)，因而在SCM協(xié)定下受到“禁止性補貼”制度的限制。然而，以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》為主的國際應(yīng)對氣候變化政策并未對各成員方形成有效的約束。當(dāng)前國內(nèi)可再生能源主要是在國別的基礎(chǔ)上發(fā)展的。

其一，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，根據(jù)當(dāng)前的全球經(jīng)濟和金融危機現(xiàn)狀，氣候措施倘若不能起到經(jīng)濟復(fù)蘇和增強就業(yè)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，在國內(nèi)根本無法形成。因此，倘若

一項環(huán)境政策在追求環(huán)境目標(biāo)之外還具有產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，就被認(rèn)為不符合WTO規(guī)則

，是不切實際的[7]。從全球可再生能源市場來看，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的形成，是進一步推動自由競爭的前提，因為本身充滿競爭的國際可再生能源市場，需要有足夠多的市場競爭者。

其二，對于發(fā)展中國家國家而言，國有化要求更是推進其可再生能源產(chǎn)業(yè)形成的必經(jīng)途徑。因為當(dāng)前中國、印度等排放大國并不承擔(dān)強制減排義務(wù)，而發(fā)達國家也未向發(fā)展中國家有效地轉(zhuǎn)移減排技術(shù)，發(fā)展中國家可再生能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，倘若國內(nèi)財政資助措施不得設(shè)置國有化要求，則意味著發(fā)展中國家不得不進口可再生能源設(shè)施，如此一來便會減損發(fā)展中國家發(fā)展可再生能源進行減排的動力，并進一步“助長”發(fā)達國家不履行《聯(lián)合國氣候變化公約》及后續(xù)議定書所規(guī)定的向發(fā)展中國家無償轉(zhuǎn)移減排技術(shù)的行為。因此，Howse教授認(rèn)為應(yīng)允許中國、印度這樣的發(fā)展中國家在可再生能源發(fā)展措施中施加國有化要求，因為基于減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓的有限性，以及這些國家對替代能源的巨大需求等，其主動減排和替代能源的商業(yè)化應(yīng)用有賴于國內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)的形成，國有化要求是必要及合理的[7]12。

四、WTO涵蓋協(xié)定下拓寬“綠色能源空間”的途徑及可行性

中國、加拿大、歐盟、印度等成員方可再生能源財政資助措施先后引發(fā)“補貼”爭議，使各成員方不得不關(guān)注WTO涵蓋協(xié)定與國內(nèi)可再生能源政策的潛在沖突。一些學(xué)者批評當(dāng)前SCM協(xié)定沒有為政府促進環(huán)境尤其是應(yīng)對氣候變化措施預(yù)留足夠的“綠色空間”[8]，并出謀劃策，試圖拓寬WTO涵蓋協(xié)定下的綠色能源空間。

Daniel Peat教授建議在涉及可再生能源發(fā)電設(shè)施爭議時，WTO回避管轄，將可再生能源從WTO領(lǐng)域中劃出，留待國際可再生能源機構(gòu)（IRENA）解決，不失為更合理解決成員方可再生能源合作問題的更好方案，因為WTO以貿(mào)易優(yōu)先于環(huán)境，存在天生的“歧視”[9]。

Robert Howse教授和Luca Rubini教授等則建議對SCM協(xié)定進行修訂，或另行達成可再生能源貿(mào)易協(xié)定。倘若能源領(lǐng)域的貿(mào)易措施將繼續(xù)留在WTO涵蓋協(xié)定下進行評價，Rubini教授強調(diào)應(yīng)在SCM協(xié)定下創(chuàng)建新的規(guī)則，允許對可再生能源的補貼措施[10]。Howse教授和Bigdeli教授則建議恢復(fù)SCM協(xié)定下的不可訴補貼，將可再生能源發(fā)展措施列入其中[11]。

除了上述兩種途徑，更多的學(xué)者建議依據(jù)GATT第20條的一般例外條款，將可再生能源補貼措施納入GATT第20條（b）款和（g）款進行解釋。但在這種范式下，GATT第20條是否適用于違反SCM協(xié)定的措施，就成為先決問題。SCM協(xié)定為GATT第16條的進一步延伸，倘若一項措施既違反GATT第16條，又違反SCM協(xié)定，前者可援引GATT一般例外條款，后者如不能援引，則會導(dǎo)致約文解釋不一致的效果，因而Howse教授認(rèn)為第20條對違反SCM協(xié)定的措施應(yīng)予適用[7]14。Rubini教授亦認(rèn)為GATT1994和附件一單項協(xié)定之間體現(xiàn)出一般法和特別法的關(guān)系，GATT1994正是在這些分項協(xié)定的基礎(chǔ)上發(fā)展的，且從SCM協(xié)定和GATT1994第20條來看，并不存在影響后者適用于前者的“約文障礙”[10]25。

但從上訴機構(gòu)在中美出版物案和中國原材料出口限制案中就GATT第20條是否應(yīng)適用于非GATT協(xié)定的論述來看，似乎傾向于認(rèn)為GATT第20條作為例外條款，本身并不適用于GATT以外的WTO涵蓋協(xié)定，除非后者以明示或暗示的方式將GATT第20條援引進去。因而決定第20條在GATT以外協(xié)定下的“可適用性”并非兩者之間是否存有“約文障礙”，而是是否存在“約文援引”。如在中美出版物案中，基于中國《入世議定書》第5.1條在序言中明確規(guī)定“不得影響中國在符合WTO協(xié)定的前提下管理貿(mào)易的權(quán)利”。上訴機構(gòu)認(rèn)為“管理的權(quán)利”是成員方政府本身所具備的一種潛在權(quán)力（power），而不是由WTO協(xié)定這種國際條約通過明示方式賦予給成員方的一種權(quán)利（right）。WTO協(xié)定及其附件約束了國家管理貿(mào)易的權(quán)力，使成員方可在兩種方式下管理貿(mào)易：一是以不違背WTO任何協(xié)定的方式；二是雖違背WTO相關(guān)規(guī)定，但根據(jù)可適用的例外條款獲得正當(dāng)性[12]。因而上訴機構(gòu)認(rèn)為《入世議定書》第5.1條通過間接援引的方式將GATT第20條下限制貿(mào)易的權(quán)力保留了下來。但在中國原材料出口限制案中，中國原材料出口限制措施涉嫌違反了《入世議定書》第11.3條的規(guī)定。該條要求中國“應(yīng)取消本議定書附件6所列產(chǎn)品所有的出口有關(guān)稅收和費用，或適用GATT1994第8條的規(guī)定”。專家組認(rèn)為第11.3條并沒有提到GATT1994第20條可作為例外條款而適用，或籠統(tǒng)地提及任何例外條款的適用，因而GATT第20條并不適用于該案。

反觀SCM協(xié)定各處提及例外條款的地方，第3.1條明確規(guī)定，“禁止性補貼”除非依據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》被豁免，否則為禁止性的。SCM協(xié)定第8條原先包含的“不可訴補貼”僅針對成員方在研發(fā)等領(lǐng)域給予的補貼，也難以體現(xiàn)出第8條是GATT第20條例外情形的再現(xiàn)，更何況第8條目前已不再生效[2]21。與SCM協(xié)定的地位類似，用以制約不公平貿(mào)易的《反傾銷協(xié)定》同樣不包含對GATT第20條的援引，而與之不同的是，《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生協(xié)議》（SPS協(xié)議）則明確提到了GATT1994第20條，《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）也清晰地將GATT第20條各分項條款及引言轉(zhuǎn)換到TBT協(xié)定第2.1條、第2.2條和序言中。

因而，筆者認(rèn)為在沒有明確約文依據(jù)的情形下，依據(jù)學(xué)者所述的第三種途徑援引GATT第20條，將較難以為專家組和上訴機構(gòu)所采納。當(dāng)前，爭端解決機構(gòu)已裁決加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案，中歐“上網(wǎng)電價”項目、美印“國家太陽能計劃”、阿根廷和歐盟有關(guān)生物柴油措施的爭議等均在磋商過程中，倘若磋商未果，DSB將無法回避這些爭議。第一種途徑——WTO回避管轄不可行；第二種途徑——修訂SCM協(xié)定，恢復(fù)“不可訴補貼”可作為一種發(fā)展方向，因為既然SCM協(xié)定欠缺可援引的例外條款，最佳的方式是通過正式的約文修改途徑加以補充。從當(dāng)前可再生能源爭端的實質(zhì)來看，對可再生能源產(chǎn)業(yè)的扶持本身并非爭議對象，對國內(nèi)可再生能源扶持措施所附帶的“國有化要求”是挑起GATT和SCM協(xié)定質(zhì)疑的原因，因為當(dāng)“上網(wǎng)電價”項目為越來越多的國家所采納時，會產(chǎn)生典型的“玻璃屋”處境，沒有國家會對一項可能被對方反訴的措施提出質(zhì)疑，除非該措施對WTO協(xié)定存在非常明顯的違反，如包含國有化要求等[13]?！皣谢蟆笔艿紾ATT第3條、TRIMs協(xié)定第2.1條等條款的約束、而違反GATT和TRIMs協(xié)定的成員方可援引GATT第20條進行抗辯，上訴機構(gòu)則可根據(jù)個案的具體情形決定成員方對可再生能源產(chǎn)業(yè)財政資助的國有化要求是否合理和必要。

五、結(jié)語

鑒于SCM協(xié)定對成員方補貼的嚴(yán)格限制，成員方的FIT項目或其他對可再生能源設(shè)施的財政資助措施若欲避免對WTO涵蓋的違反，應(yīng)確保絕對的非歧視性，即取消國有化要求，并盡可能地采取非專向性的措施[14]。上訴機構(gòu)通過加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案的處理，

認(rèn)可成員方采取混合能源和混合電力的政策目標(biāo)，并認(rèn)為在實現(xiàn)該目標(biāo)范圍內(nèi)所進行的幫助可再生能源“創(chuàng)建市場”的財政資助措施并不構(gòu)成補貼，然而，上訴機構(gòu)在保留成員方財政資助可再生能源市場的政策空間時，也留下很多疑問，尤其是如何區(qū)分“創(chuàng)建市場”和“扭曲市場”的行為。實際上，可再生能源的商業(yè)化應(yīng)用為各成員方應(yīng)對氣候變化的措施，無論是該措施本身所需要的政府干預(yù)，還是倍受自由貿(mào)易制度詬病的國有化要求，均為成員方可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要組成部分。WTO涵蓋協(xié)定并沒有為成員方可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)留足夠的綠色能源空間，因而宜對SCM協(xié)定進行修訂，將成員方財政資助可再生能源產(chǎn)業(yè)的措施列為“不可訴補貼”并予以豁免。

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The “Green Energy Space” of the Free Trade Rules：

From the Perspective of Canada Renewable Energy Generator Dispute

ZHANG Lei

（School of English for International Business， Guangdong University of Foreign Studies， Guangzhou 510420， China）

Abstract：

可再生能源報告范文第4篇

關(guān)鍵詞：可再生能源；發(fā)電技術(shù)；教學(xué)模式；考核

當(dāng)今人類面臨著能源短缺和環(huán)境污染的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的煤、石油、天然氣等化石燃料資源的有限性與社會的巨大需求形成了尖銳的矛盾，同時受開采條件和資源枯竭等因素影響，人類將會面臨資源危機，而且化石類能源所排出的廢氣給生態(tài)環(huán)境帶來很大影響，社會影響巨大。因此研究開發(fā)無污染的、可持續(xù)的可再生能源與能源轉(zhuǎn)換技術(shù)成了當(dāng)前科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的重要研究方向，也是工程技術(shù)應(yīng)用中的熱點問題，而且已經(jīng)上升到經(jīng)濟、社會和戰(zhàn)略安全的范疇。工科高校擔(dān)負(fù)培養(yǎng)合格的工程技術(shù)人員的重任，因此，為了適應(yīng)科技和社會的發(fā)展，滿足工程實際對人才的要求，可再生能源發(fā)電方面的人才培養(yǎng)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急和重中之重的工作。[1，2]因此在新的能源形勢及人才需求下，上海電力學(xué)院（以下簡稱“我?！保┰诟吣昙墴崮芘c動力工程專業(yè)（熱力發(fā)電方向）開設(shè)了“可再生能源發(fā)電技術(shù)”的課程，讓學(xué)生在全面掌握常規(guī)火力發(fā)電的基礎(chǔ)上，掌握可再生能源利用基礎(chǔ)知識、能源利用形式及其相關(guān)技術(shù)，了解可再生能源發(fā)電的前沿技術(shù)，從而擴大學(xué)生的知識面，適應(yīng)社會需求。[3，4]

本文通過分析“可再生能源發(fā)電技術(shù)”的課程特點和存在的問題，探討了該課程的教學(xué)方法和教學(xué)模式的改革，內(nèi)容包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式等，從而達到激勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意愿，培養(yǎng)學(xué)生勇于創(chuàng)新的精神，孕育學(xué)生科學(xué)的素養(yǎng)，提高學(xué)生分析與解決實際問題的能力，實現(xiàn)學(xué)生對“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程的全面了解。

一、“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程教學(xué)的特點

1.教學(xué)內(nèi)容多學(xué)科交叉

“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程主要包括水力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電和海洋能發(fā)電等內(nèi)容，課程的主體是分別對上述發(fā)電形式進行較為系統(tǒng)的解析，重點介紹各種可再生能源發(fā)電技術(shù)的基本原理和開發(fā)利用的基本方式，以及目前國內(nèi)外該發(fā)電形式利用的現(xiàn)狀和最新進展。所有以上內(nèi)容涉及工程熱力學(xué)、傳熱學(xué)、流體力學(xué)、半導(dǎo)體物理、空氣動力學(xué)、力學(xué)等基礎(chǔ)理論和相關(guān)知識，因此教學(xué)內(nèi)容涉及領(lǐng)域廣、研究對象較多，知識結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣、學(xué)科交叉非常突出、知識點集成度高等特點，這將給講授帶來挑戰(zhàn)，即如何將這些知識點，尤其是跨學(xué)科的內(nèi)容傳授給學(xué)生，并讓學(xué)生能夠較容易地掌握是該課程需要解決的重點問題之一。

2.教學(xué)方式亟待改革

由于“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程的多學(xué)科交叉，一般而言，在短時間內(nèi)掌握非本專業(yè)理論知識較困難，因為沒有該專業(yè)的理論基礎(chǔ)知識，經(jīng)常會很難理解有關(guān)知識點，這將嚴(yán)重影響學(xué)生的積極性，甚至部分學(xué)生會產(chǎn)生抵觸情緒。因此，以教師講授為主的教學(xué)方式，學(xué)生沒有參與進來，不能充分調(diào)動學(xué)生的積極性，可能導(dǎo)致學(xué)生無法理解所講授的內(nèi)容；同時該教學(xué)方式忽略了學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。因此如何將教師的“教”轉(zhuǎn)化為學(xué)生的“學(xué)”，將多學(xué)科交叉課程的課堂組織好是該課程教學(xué)需要解決的問題之一。

二、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計

可再生能源發(fā)電技術(shù)的研究屬于當(dāng)今研究的前沿問題。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新方法和新工藝等不斷涌現(xiàn)，教學(xué)內(nèi)容需要與時俱進，不斷更新，現(xiàn)有的教材顯然不能很快地響應(yīng)這樣的變化，以教材為教學(xué)內(nèi)容難以滿足教學(xué)要求。在筆者的教學(xué)實踐中，教學(xué)內(nèi)容上通過參考權(quán)威書籍、資料和自身的研究成果，同時對國內(nèi)外期刊文章、學(xué)術(shù)專著及網(wǎng)絡(luò)平臺知識進行學(xué)習(xí)，掌握當(dāng)前研究的動向，并整合所有材料作為課堂教學(xué)內(nèi)容及課外拓展閱讀資料。廣泛獲取信息，動態(tài)更新與拓展教學(xué)內(nèi)容，把握最新的專業(yè)前沿，有助于引導(dǎo)學(xué)生去探索新知識，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。另一方面，由于課程涉及多學(xué)科的交叉，在有些學(xué)科領(lǐng)域上，學(xué)生缺乏知識儲備，課堂教學(xué)較難獲取有效的效果，因此，摒棄一些晦澀難懂的理論知識是非常必要的。[5，6]以太陽能熱發(fā)電為例，太陽能熱發(fā)電涉及流體力學(xué)、傳熱學(xué)、自動控制等多學(xué)科，當(dāng)整合最新的科技發(fā)展成果作為案例講解時，主要向?qū)W生闡述太陽能熱發(fā)電的基本原理、關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展趨勢及政策激勵等，讓學(xué)生充分接觸各種知識，拓寬視野，了解科技前沿的最新動態(tài)，目的是給學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的形成提供一個有利、有效的平臺。課程內(nèi)容應(yīng)深入淺出、科普性與前沿性并重，當(dāng)學(xué)生的興趣被調(diào)動起來后，再進行該學(xué)科的基本理論的講授或?qū)W生自學(xué)就非常容易切入，這樣就可達到較為理想的教學(xué)效果。

三、新型的教學(xué)模式

根據(jù)“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程的特點，本文提出新型教學(xué)模式的設(shè)計，使得教師成為課堂的組織者，通過設(shè)定教學(xué)內(nèi)容，明確教學(xué)任務(wù)，課堂教學(xué)以學(xué)生為本，體現(xiàn)學(xué)生的認(rèn)知主體作用，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程進行積極思考，自主學(xué)習(xí)，從而在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和增強其科學(xué)素養(yǎng)等方面發(fā)揮作用。

1.專題講授

可再生能源利用形式多樣，涉及本學(xué)科各個分支學(xué)科，具有多學(xué)科交叉與耦合的特點。為了避免各分支學(xué)科相互之間影響導(dǎo)致學(xué)生難以理解的問題，提出采用專題講座的授課形式，集中時間講授某一類型的可再生能源發(fā)電形式。此外，爭取請相關(guān)領(lǐng)域的專家或工程技術(shù)人員每學(xué)期做1～2次課堂報告，將工程中碰到的問題簡化并整合成案例，在教學(xué)中根據(jù)需要選擇案例進行剖析，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，強化學(xué)生的工程實踐意識。

2.互動教學(xué)

在教學(xué)過程中，教師做幾次完整的典型研究報告，包括幾種可再生能源的發(fā)電原理、設(shè)備組成、科研前沿等，目的是讓學(xué)生掌握宏觀現(xiàn)狀背景和如何從微觀把握問題與分析問題；引導(dǎo)學(xué)生充分利用圖書館資源，掌握歸納分析的方法；指導(dǎo)學(xué)生進行撰寫科技或科普論文，提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上安排學(xué)生參與課堂中來。具體做法是學(xué)生以小組為單位，各小組自主選擇相關(guān)研討課題，通過查閱文獻和小組研討，形成專題研究報告，并由小組成員在課堂進行匯報，根據(jù)其匯報內(nèi)容，接受老師和同學(xué)的提問，并進行解答，教師及時進行指導(dǎo)并對其評分。形成教師指導(dǎo)，學(xué)生主講，教師與學(xué)生，學(xué)生與學(xué)生互動討論的方法，教學(xué)實踐表明，該方法大大提高了學(xué)生的主動性。學(xué)生經(jīng)歷查閱文獻、分析問題、報告寫作和報告陳述的全過程，顯著增強了創(chuàng)新能力、科研精神和團隊合作意識。利用對多個相關(guān)課題的討論，學(xué)生對可再生能源特點、可再生能源發(fā)電的前沿技術(shù)等有了更深入的認(rèn)識。

3.虛實結(jié)合

在學(xué)科平臺及自建教學(xué)平臺的基礎(chǔ)上，通過實物參觀、模型演示，多媒體教學(xué)等虛實結(jié)合、多位一體的教學(xué)模式，提高學(xué)生的感性認(rèn)識。

（1）可再生能源發(fā)電技術(shù)模型的利用。熱能與動力工程專業(yè)的學(xué)生以往大部分接觸的是火力發(fā)電方面的知識內(nèi)容，對可再生能源發(fā)電技術(shù)認(rèn)知較少，特別缺乏針對可再生能源發(fā)電原理和發(fā)電設(shè)備等進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，如果直接進行理論的學(xué)習(xí)，學(xué)生會感到很枯燥，對一些基礎(chǔ)理論知識和發(fā)電設(shè)備結(jié)構(gòu)很難理解。為了提高學(xué)生的感性認(rèn)識，筆者所在課程組建立了可再生能源發(fā)電技術(shù)教學(xué)平臺。在學(xué)習(xí)課程的理論知識之前，學(xué)生首先了解小型模型的實物結(jié)構(gòu)，內(nèi)部構(gòu)成，基本組成和基本原理，使得學(xué)生具有整體的感性認(rèn)識，然后再學(xué)習(xí)本課程，同時結(jié)合模型進行講解。

（2）健全的多媒體素材?！翱稍偕茉窗l(fā)電技術(shù)”課程內(nèi)容較多，課時有限。相比較傳統(tǒng)的教學(xué)方式，多媒體信息量大，采用靈活的圖形、視頻和動畫等表現(xiàn)形式，能夠直觀、形象地再現(xiàn)客觀事物。筆者在教學(xué)實踐中采用多種多媒體教學(xué)手段。例如：選用《國家地理》節(jié)目里的《偉大工程巡禮——太陽引擎》視頻作為太陽能熱發(fā)電原理及形式的教學(xué)內(nèi)容，直觀地介紹了槽式、塔式、菲涅爾等形式的太陽能熱發(fā)電原理，以及聚光器的制造工藝等。選用GE的水輪機設(shè)備，采用Flash方式制作水力發(fā)電中反擊式水輪機設(shè)備的教學(xué)內(nèi)容，直觀且易于理解。通過多媒體的應(yīng)用，展示現(xiàn)場實際設(shè)備，簡化教學(xué)中的難點，增加了課程的信息量。

四、小組式考核方式

“可再生能源發(fā)電技術(shù)”作為高年級的課程，課時有限，知識點多，內(nèi)容模塊化強，科普性和專業(yè)性并存，采用常規(guī)的卷面考試方式難以準(zhǔn)確考核。筆者在該課程教學(xué)實踐中，進行了小組式考核機制的嘗試，即以小組為單位，制作課程學(xué)習(xí)的整體報告，選派一名代表在課堂上進行答辯，匯報內(nèi)容結(jié)束后，其他組成員和教師針對報告內(nèi)容進行提問，組內(nèi)成員均可就相關(guān)問題進行回答。其他組同學(xué)根據(jù)該小組的匯報情況進行打分，打分表如表1所示。除此以外，在考核中增加動態(tài)考核，每個小組選出組內(nèi)最佳貢獻成員，給予動態(tài)加分；同時為了增加考核上互動，鼓勵學(xué)生思考問題，對于提問積極的學(xué)生在成績上給予加分。該考核方式，對課程的教學(xué)實行了動態(tài)的考查與過程管理，實現(xiàn)了以考核促學(xué)習(xí)，有效地調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，推進學(xué)生協(xié)作能力培養(yǎng)，增強了“教師與學(xué)生”、“學(xué)生與學(xué)生”的互動，提高較整體的教學(xué)效果。

表1 考核打分表

小組名稱 選題創(chuàng)新性（共20分） 查閱文獻情況（共20分） 分析問題能力（共20分） 報告質(zhì)量 （共20分） 表達能力 （共20分） 總分

（100分）

五、結(jié)語

隨著可再生能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，“可再生能源發(fā)電技術(shù)”已經(jīng)成為熱能與動力工程專業(yè)學(xué)科重要的專業(yè)課程。本課程具有典型的多學(xué)科交叉的特點，同時該領(lǐng)域的研究成果日新月異，因此無論是在教學(xué)內(nèi)容還是在教學(xué)方法都需要進行改革和創(chuàng)新。本文通過緊跟前沿的研究熱點，設(shè)計深入淺出的教學(xué)內(nèi)容；采取以學(xué)生為主體，通過引入工程案例，專題研究與課堂討論等模式，并輔以教學(xué)模型與多媒體動畫演示等多種靈活多樣教學(xué)手段的改革，讓學(xué)生在了解可再生能源發(fā)電技術(shù)的理論知識的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)了學(xué)生挖掘問題，解決問題，理論與實踐相結(jié)合的能力，鍛煉了學(xué)生查閱文獻和團隊協(xié)作的技能，提高了學(xué)生的科研素養(yǎng)與工程實踐本領(lǐng)。

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可再生能源報告范文第5篇

作者簡介：劉貞,博士,副教授，主要研究方向為可再生能源與氣候變化。

基金項目：國家973發(fā)展計劃（編號：2010CB955602）；國家自然科學(xué)基金（編號：71073095）；教育部人文社科項目（編號：10YJC630161）。

（1.重慶理工大學(xué)工商管理學(xué)院，重慶 400054；2.清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所，北京 100084；

3.國家發(fā)改委能源研究所，北京 100038）

摘要 通過對當(dāng)前主要的情景設(shè)計及評價方法的研究，認(rèn)為目前我國可再生能源發(fā)展迅速，但初期的部分基本工作尚未完成。尤其是可再生能源的供給潛力及其經(jīng)濟可開發(fā)性評價。基于此，提出一種基于動態(tài)成本曲線的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略情景仿真模型。動態(tài)成本曲線生成的基本原理是在靜態(tài)成本曲線基礎(chǔ)上，考慮技術(shù)進步、可再生能源外部價值對靜態(tài)成本曲線的影響，從而生成不同時期的可再生能源成本曲線，進而構(gòu)成可再生能源動態(tài)成本曲線。考慮不同種類可再生能源技術(shù)進步水平、外部環(huán)境價值的變化，設(shè)計不同的可再生能源發(fā)展情景?；诳稍偕茉磩討B(tài)成本曲線，并對不同的可再生能源發(fā)展情景下的投資成本、能源效益、經(jīng)濟效益和社會效益進行了綜合評價。最后通過一個案例，分四種情景，即不考慮技術(shù)進步，低環(huán)境方案情景；不考慮技術(shù)進步，高環(huán)境方案情景；考慮技術(shù)進步，低環(huán)境方案情景；考慮技術(shù)進步，高環(huán)境方案情景；分別給出了四種情景下的裝機總量、投資總額、創(chuàng)造就業(yè)、污染物和溫室氣體減排量。

關(guān)鍵詞 可再生能源；動態(tài)成本曲線；技術(shù)進步；環(huán)境外部價值

中圖分類號 F019.2文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104（2011）07-0028-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.07.005

大力發(fā)展可再生能源是國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是提升能源安全、減少溫室氣體排放、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)貧富差距的重要舉措之一。2005年國家《可再生能源法》頒布之后，國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃于2007年出臺。作為落實可再生能源法和中長期發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，省級可再生能源規(guī)劃逐步提上日程。

用于幫助制定能源政策的模型有情景優(yōu)化模型和情景模擬模型兩大類，最近出現(xiàn)了基于agent的能源政策情景仿真模型［1-6］。情景優(yōu)化模型考慮一定的約束條件，通過線性規(guī)劃確定最小成本的能源系統(tǒng)，其主要的代表模型有MARKAL［7-9］、EFOM和AIM/能源排放模型［10-12］等。情景模擬模型是以情景分析為基礎(chǔ)，描述整體能源系統(tǒng)，其主要代表模型有LEAP［13-15］、MESSAGE［16-18］等?；赼gent的政策情景仿真模型，觀察能源系統(tǒng)的集聚演化過程，常見的平臺主要有Swarm［19］, ASPEN［20］等。本研究屬于情景優(yōu)化模型范疇。

通過對國內(nèi)外區(qū)域可再生能源情景分析的相關(guān)理論、方法及案例進行研究?？梢园l(fā)現(xiàn)不同的可再生能源發(fā)展階段，可再生能源發(fā)展考慮的內(nèi)容不同：①在發(fā)展初期，可再生能源份額較小，對能源市場的影響非常小，技術(shù)水平較低，此時，主要研究的是由政府推動的供給側(cè)市場；②隨著技術(shù)的相對成熟，可再生能源開始參與能源供需平衡，此時的研究側(cè)重于如何把可再生能源推向市場的政策研究；③技術(shù)發(fā)展已經(jīng)達到可以與傳統(tǒng)能源相競爭的程度，此時，重點研究能源市場機制、能源均衡及空間協(xié)調(diào)。

研究借鑒美國加州區(qū)域可再生能源規(guī)劃方法、歐盟可再生能源目標(biāo)分解方法、加拿大RETs模型，以及世行提出的RESCREEM模型，提出一種基于動態(tài)成本曲線的可再生能源發(fā)展情景分析方法，并把它應(yīng)用到省級可再生能源發(fā)展情景分析與評價中。

1 可再生能源發(fā)展情景設(shè)計基本方法

可再生能源情景設(shè)計的基本原理是不同政策、不同時期的項目成本和環(huán)境外部價值對成本曲線產(chǎn)生影響，其交叉點為不同時期的可再生能源規(guī)劃模型的成本最優(yōu)量。

1.1 靜態(tài)成本曲線的構(gòu)建方法

可再生能源發(fā)電靜態(tài)成本曲線需要考慮不同項目的單位成本及其開采量。

假設(shè)該地區(qū)共有m種可再生能源發(fā)電技術(shù)，第i種發(fā)電技術(shù)有ni個可再生能源發(fā)電廠。

第i種發(fā)電技術(shù)的第j個發(fā)電廠的裝機容量為Hi,j，第k年的可再生能源發(fā)電滿負(fù)荷小時數(shù)為ti,j,k，第i種發(fā)電技術(shù)的項目生命周期為Ti年。則第i種發(fā)電技術(shù)的第j個發(fā)電廠的可再生能源發(fā)電總量為：

Qi,j∑Tik1Hi,j×ti,j,k

第i種發(fā)電技術(shù)的第j個發(fā)電廠第k年的設(shè)備費用為cei,j,k，原材料總量為qri,j,k，原材料價格為pi,j,k，平均維護費用為cfi,j,k，工作人員數(shù)量qsi,j,k、人均工資wsi,j,k，則第i種發(fā)電技術(shù)的第j個發(fā)電廠的可再生能源發(fā)電的成本為：

Ci,j,k∑Tik1cei,j,k+qri,j,k×pi,j,k+cfi,j,k+qsi,j,k×wsi,j,k

假定第i種發(fā)電技術(shù)的第j個發(fā)電廠的網(wǎng)絡(luò)約束成本為ci,t，第i種技術(shù)可再生能源發(fā)電廠的稅率為ri,t，行業(yè)的邊際收益率為Ri。則第i種發(fā)電技術(shù)的第j個發(fā)電廠的凈現(xiàn)值為：

NPVi,j∑Tik1

假定NPVi,j0，則其單位發(fā)電成本為pi,j。依據(jù)各種可再生能源發(fā)電的單位發(fā)電成本，及其發(fā)電量Qi,j可以構(gòu)建可再生能源發(fā)電靜態(tài)成本曲線。

1.2 技術(shù)進步對靜態(tài)成本曲線的影響

技術(shù)學(xué)習(xí)曲線是影響行業(yè)成本曲線模型變化的重要因素。不同時期，不同技術(shù)的投資成本是不同的。需要預(yù)測未來哪些項目是值得開發(fā)的，采用什么措施，可以把具有較高成本的項目降低到符合市場開發(fā)的價值區(qū)域內(nèi)。

學(xué)習(xí)曲線的簡單模型假設(shè)，每個時期的平均成本以一個不變的百分比下降。設(shè)qt表示t時期產(chǎn)出，Qt指累計至t時期的產(chǎn)量（自該產(chǎn)品投放開始）；Ct表示在t時期內(nèi)所負(fù)擔(dān)的總成本，通常為可變成本。不變百分比學(xué)習(xí)曲線假設(shè)平均可變成本（或平均成本），即Ct/Qt以一個不變速率即指數(shù)下降，

Ct/QtAQ-bt-1

其中b為參數(shù)，其的絕對值越大，說明平均投入的成本下降的就越快。A表示生產(chǎn)第一個單位產(chǎn)品所需的平均成本，可由Q1時，AC/q 求得。

1.3 外部環(huán)境價值對靜態(tài)成本曲線的影響

傳統(tǒng)能源的外部環(huán)境成本主要包括直接環(huán)境成本和溫室氣體排放環(huán)境成本。即：外部環(huán)境成本直接環(huán)境成本+溫室氣體排放環(huán)境成本。其中，直接環(huán)境成本是指主要污染物排放產(chǎn)生的成本。目前，常用兩種方法來量化燃煤發(fā)電的直接環(huán)境成本，一種是減排成本加排污費法，是通過加總各類污染物的減排成本和排污費來衡量的；另一種是價值評估法，是通過計算各種污染物排放所造成的實際價值損失（比如污染治理，對人體健康損害等）來衡量的。國內(nèi)外很多機構(gòu)和學(xué)者［21-22］ 均采用過以上方法做相關(guān)的研究計算，結(jié)果具有一定的差異?？偟膩碚f，第一種方法的研究結(jié)果較第二種方法的研究結(jié)果偏小。溫室氣體減排成本是指由燃煤發(fā)電廠運行過程中對產(chǎn)生的溫室氣體進行減排行動而產(chǎn)生的成本。

2 可再生能源發(fā)展情景設(shè)計及評價

2.1 可再生能源發(fā)展情景設(shè)計

對于直接環(huán)境成本，低環(huán)境方案主要采用世界銀行和我國相關(guān)研究機構(gòu)于2005年合作開展中國地區(qū)大氣排放環(huán)境損害的一項研究［23］。高環(huán)境方案則參考了歐盟國家2006年對歐盟地區(qū)大氣排放所造成的環(huán)境損害的研究成果，通過歐盟與中國各省的人均GDP、人口密度的對比，將歐盟直接環(huán)境成本調(diào)整為中國各省的直接環(huán)境成本。

對于溫室氣體排放成本，參考目前全球碳市場中的碳交易價格。按照規(guī)定，我國可再生能源項目一般最低交易價格為10歐元/t。因此，在模型中，溫室氣體排放成本高環(huán)境方案為30美元/t CO2，低環(huán)境方案為15美元/t CO2。

在運算過程中，模型選取姜子英，程建平等［24］對燃煤電廠外部成本的分析結(jié)果，取典型燃煤電廠每千瓦時排放7.58 g SO2，3.6 g氮氧化物，3.19 g煙塵。CO2排放方面，借鑒IEA（2009）報告結(jié)果：我國每度煤電的CO2排放約為893 g。因此，模型環(huán)境成本內(nèi)容如表1。

在對環(huán)境效應(yīng)進行評價時，低環(huán)境情景和高環(huán)境情景的分別選用國內(nèi)和歐盟的研究成果進行預(yù)測，其預(yù)測結(jié)果在表2中給出。

表1 單位電量環(huán)境成本

Tab.1 Environment cost per unit electricity（元/kWh）

資料來源：作者整理計算所得。

表2 燃煤發(fā)電環(huán)境成本預(yù)測

Tab.2 Environmental costs of coal-fired power

generation prediction（元/kWh）

2.2 各種可再生能源發(fā)展情景分析評價

依據(jù)供電量動態(tài)成本曲線和供電裝機容量動態(tài)成本曲線，結(jié)合供電外部成本預(yù)測可得不同年份的發(fā)電裝機容量。

圖2給出了四種情景下，對應(yīng)規(guī)劃年份的可再生能源總投資。其中：NT-LE：表示不考慮技術(shù)進步，低環(huán)境方案情景；NT-HE：表示不考慮技術(shù)進步，高環(huán)境方案情景；YT-LE：表示考慮技術(shù)進步，低環(huán)境方案情景；YT-HE： 表示考慮技術(shù)進步，高環(huán)境方案情景。

在四種情景下，到2015年的累計總投資分別是413億、678億、444億和331億元人民幣。到2020年累計總投資分別是474億、1 180億、637億、1 320億人民幣；到2025年累計總投資分別為669億、1 180億、851億、2 640億元人民幣；到2030年累計總投資分別為708億、1 180億、1 010億和2 640億元人民幣。

圖3給出了不同情景下的可再生能源投資所帶來的就業(yè)總量。四種情景下，2015年的累計創(chuàng)造的就業(yè)分別為1.9萬、2.2萬、2萬和1.9萬個崗位，2020年累計創(chuàng)造的就業(yè)分別為2.1萬、2.4萬、2.3萬和2.5萬個崗位，

2025年累計創(chuàng)造2.2萬、2.4萬、2.3萬、4.1萬個崗位；2030年累計創(chuàng)造2.3萬、2.4萬、2.4萬和4.1萬個崗位。

圖4給出不同情景下各個規(guī)劃年份的可再生能源所帶來的SO2減排總量。在四種情景下，2015年的SO2減排量分別為14.5萬t,18.5萬t,15.2萬t和12.7萬t；2020年的SO2減排量分別為15.9億t,25.4萬t,18.4萬t,27.1萬t；2025年的減排量分別為19.4萬t,25.5萬t,22.1萬t和40.9萬t；2030年的減排量分別為20.3億t,25.95萬t,25.24萬t和40.9萬t。

圖5給出了不同方案減排CO2總量，四種情景下，2015年的減排量分別為1 302萬t,1 665萬t,1 364萬t,1 145萬t；2020年的減排量分別為1 438萬t,2 288萬t,1 656萬t和2 443萬t；2025年的減排量分別為1 743萬t,2 297萬t,1 988萬t和3 680萬t；2030年的減排量分別為1 831萬t,2 336萬t,2 272萬t和3 680萬t。

3 結(jié) 論

目前，中國可再生能源發(fā)展處于發(fā)展的第二階段，然而中國可再生能源發(fā)展迅速，有部分第一階段的基礎(chǔ)工作尚未完成。因此政府采取了政府推動和市場推動兩種手段。此階段，在進行具體戰(zhàn)略情景設(shè)計時，應(yīng)重點考慮供給側(cè)技術(shù)，同時考慮政策創(chuàng)造市場對能源供給的影響。

本文借鑒美國加州區(qū)域可再生能源規(guī)劃方法、歐盟可再生能源目標(biāo)分解方法、加拿大RETs模型，以及世行提出的RESCREEM模型，提出一種基于動態(tài)成本曲線的可再生能源發(fā)電情景設(shè)計及分析評價方法，并給出了一個情景分析評價案例。驗證了該方法的可行性。

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