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可再生能源存在的問題范文第1篇

2000年以來，德國可再生能源發(fā)展一直保持較快增長速度。2000-2015年間，德國一次能源中可再生能源份額從2.9%增加到12.5%，電力總消費(fèi)中可再生能源份額從6.2%增加到32.6%，分別增加了3.3倍和4.3倍。德國也因此成為全球可再生能源發(fā)展的“模范生”。同時，德國能源轉(zhuǎn)型的“經(jīng)驗(yàn)與啟示”成為國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的話題。

然而，當(dāng)跟隨者在積極“借鑒”和“推進(jìn)”時，作為“先行者”的德國已開始面臨可再生能源快速發(fā)展中暴露的種種問題。對跟隨者來說，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)固然重要，但對可再生能源發(fā)展進(jìn)程中存在的問題，以及未來將面臨何種挑戰(zhàn)研究更為重要。遺憾的是，混淆“問題”與“挑戰(zhàn)”已經(jīng)成為當(dāng)前德國能源轉(zhuǎn)型研究中的一個普遍現(xiàn)象。

德國能源轉(zhuǎn)型的階段：從1.0到4.0

德國可再生能源發(fā)展的最終目標(biāo)是2050年實(shí)現(xiàn)總發(fā)電中可再生能源占80%以上。因此，目前德國可再生能源仍處于發(fā)展的初期階段。發(fā)展初期階段所暴露出來的問題，大多是發(fā)展中的階段性問題，并不一定是影響可再生能源未來高比例發(fā)展目標(biāo)的“挑戰(zhàn)”。因此，研究能源轉(zhuǎn)型“挑戰(zhàn)”的第一個“挑戰(zhàn)”就是如何區(qū)分“問題”與“挑戰(zhàn)”。也就是說，按照什么樣的邏輯來區(qū)分“問題”與“挑戰(zhàn)”。

通常情況下，我們討論某個研究主題時，不一定需要對“問題”和“挑戰(zhàn)”作細(xì)致的區(qū)分：發(fā)展中遇到的種種“問題”，多數(shù)也是繼續(xù)發(fā)展將面對的“挑戰(zhàn)”。這里之所以需要對“問題”和“挑戰(zhàn)”作細(xì)致分區(qū)，從中識別出德國未來可再生能源發(fā)展面對的真實(shí)挑戰(zhàn)，是由于向可再生能源轉(zhuǎn)型這一主題的特殊性使然。

可再生能源是與化石能源截然不同的能源品種，兩者之間差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它們同作為能源的共性。這種差異性，絕不僅僅體現(xiàn)在一個“可再生”，一個“不可再生”這一方面，更重要的是源自特性差異所導(dǎo)致的開發(fā)、利用和服務(wù)模式的不同。從根本上說，是可再生能源作為“新”的能源與現(xiàn)有能源系統(tǒng)的差異，以及由此產(chǎn)生的沖突和問題。

根德國制定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，全國總發(fā)電中可再生能源發(fā)電的比重2020年達(dá)到35%，2030年達(dá)到50%，2040年達(dá)到65%，2050年達(dá)到80%以上。根據(jù)這四個發(fā)展目標(biāo)，筆者把德國能源轉(zhuǎn)型分為1.0、2.0、3.0和4.0四個階段（圖1）。2015年，德國可再生能源電力在電力總消費(fèi)比重為32.6%。因此，目前德國處于能源轉(zhuǎn)型1.0階段。

在能源轉(zhuǎn)型的四個階段，會出現(xiàn)不同的問題需要解決。這些問題，有的只存在于1.0或2.0階段，并隨著應(yīng)對措施的出臺而消失；有的則可能是隨著可再生能源發(fā)展規(guī)模提升而新出現(xiàn)的。比如，風(fēng)電和光伏發(fā)電成本高在能源轉(zhuǎn)型1.0階段可能是影響其發(fā)展的最大問題之一，但到了能源轉(zhuǎn)型3.0階段隨著風(fēng)電和光伏發(fā)電成本進(jìn)一步下降可能就不成問題了。因此，識別德國能源轉(zhuǎn)型的“真實(shí)挑戰(zhàn)”，就是從能源轉(zhuǎn)型1.0階段出現(xiàn)的各種問題或者問題的背后，找出真正妨礙和影響未來轉(zhuǎn)型推進(jìn)的真實(shí)因素。

當(dāng)前德國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的四大問題

在德國政府已經(jīng)堅(jiān)定繼續(xù)走可再生能源轉(zhuǎn)型之路的背景下，有些政府已經(jīng)出臺相關(guān)措施有望解決的問題，不應(yīng)歸為能源轉(zhuǎn)型的“問題”。比如德國電網(wǎng)與可再生能源發(fā)展不相匹配的問題，政府不僅已經(jīng)意識到，而且從2011年以來一直采取正確的方式解決。

從這個角度看，當(dāng)前德國能源轉(zhuǎn)型帶來的問題主要有四個：轉(zhuǎn)型成本高，煤電和碳排放量不降反增，可再生能源導(dǎo)致電力批發(fā)價格持續(xù)下降的負(fù)面影響，以及能源轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的財(cái)富不公平轉(zhuǎn)移和能源貧困問題。

1. 可再生能源轉(zhuǎn)型成本高且不斷增加

能源轉(zhuǎn)型的成本高且不斷增加可能是德國當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型面臨最主要的問題。能源轉(zhuǎn)型的成本如何度量并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但其最直接的成本首先是對可再生能源的補(bǔ)貼成本。德國零售電價包含批發(fā)價格、電網(wǎng)并網(wǎng)費(fèi)、增值稅、碳稅、可再生能源附加費(fèi)等要素?？稍偕茉锤郊淤M(fèi)是用來補(bǔ)償可再生能源電力的FIT超過市場批發(fā)電價的差額，這一差額主要由德國居民用戶分?jǐn)?。?000年前后，德國開始征收附加費(fèi)，由每千瓦時不足1歐分，到2015年增至6.3歐分/千瓦時。

隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)等可再生能源規(guī)模發(fā)電量的增加，以及可再生能源附加費(fèi)的不斷上漲，兩個因素共同作用導(dǎo)致德國電價持續(xù)上漲。據(jù)德國聯(lián)邦能源和水資源協(xié)會（BDEW）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000-2015年，德國平均居民電價從13.64歐分/千瓦時上升到29.46歐分/千瓦時，上漲幅度高達(dá)116%；同期企業(yè)用電價格從6.04 歐分/千瓦時上漲到13歐分/千瓦時，漲幅為194%。

隨著各類可再生能源電力規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)張，未來向可再生能源轉(zhuǎn)型所累積的這一筆成本相當(dāng)驚人！德國弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所（Fraunhofer ISE）2015年的一項(xiàng)研究顯示，為實(shí)現(xiàn)2050年德國相比1990年減碳80%的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的累計(jì)總成本，在零碳價和化石燃料價格穩(wěn)定的假定下為5.34萬億歐元，考慮到未來實(shí)際碳價不可能為零，則實(shí)際成本將更高。

2. 煤電和碳排放隨著可再生能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)而增加

2014年，有關(guān)德國能源轉(zhuǎn)型存在問題的焦點(diǎn)話題之一是，隨著可再生能源電力發(fā)展壯大，煤炭發(fā)電和CO2排放本應(yīng)減少，但德國近幾年出現(xiàn)了褐煤發(fā)電和CO2排放不降反升的情況，只是到了2014年才又比前幾年有所下降。對此，德國專家的解釋是：一是因?yàn)?011年德國關(guān)閉17座核電站，導(dǎo)致煤電上升以填補(bǔ)核電關(guān)閉所缺失的電力供應(yīng)；二是因?yàn)檫^去幾年溫室氣體增長主要是由于天氣特別冷，供暖需求增大，所以造成了溫室氣體排放的增加，但2014年是歷史上最溫暖的一年，所以排放有所下降。

上述解釋有一定道理，但未必就是事實(shí)的全部。考察1990-2015年期間，可再生能源發(fā)電、褐煤發(fā)電、核能發(fā)電和CO2排放變化就可以發(fā)現(xiàn)，上述幾個因素在階段變化趨勢上存在一定的相關(guān)性，但變化拐點(diǎn)出現(xiàn)的時間結(jié)點(diǎn)并不一致（見圖2）。

首先，2011年關(guān)閉核電不是褐煤發(fā)電增加的重要原因。因?yàn)?990年以來，褐煤發(fā)電雖然總體呈現(xiàn)下降趨勢（從1990年的171TW?h到2015年的155TW?h），但期間出現(xiàn)過兩次反彈：第一次是1999～2007年，第二次是2009～2013年。而核電是2011年才開始大幅下降的。而且，伴隨著2011年核電的關(guān)閉，可再生能源發(fā)電量也出現(xiàn)了加速增長，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過褐煤發(fā)電。

其次，褐煤發(fā)電量的增加，以及伴隨而來的碳排放反彈是現(xiàn)階段德國可再生能源加速發(fā)展的一個必然結(jié)果，其作用機(jī)制源于可再生能源發(fā)電，特別是光伏發(fā)電的波動性與當(dāng)前全額上網(wǎng)制度相互作用。德國在夏季白天利用越多的太陽能，則在夜間和冬季需要越多的煤電。

最后，目前看，褐煤發(fā)電，從而碳排放不降反增的現(xiàn)象是德國能源轉(zhuǎn)型的一個階段性特征，還是可再生能源發(fā)展所導(dǎo)致的一個難以解決的問題，還需要進(jìn)一步觀察。

3. 可再生電力大幅降低電力批發(fā)價格對傳統(tǒng)電力公司負(fù)面影響日益明顯

大量邊際成本為零的可再生能源電力參與德國電力市場競價，使德國電力批發(fā)價格一再下降。根據(jù)歐洲能源交易所（EEX）的數(shù)據(jù)，自2008年以來，德國和其他歐洲國家的基荷電力批發(fā)價格進(jìn)入下降通道，從90歐元/兆瓦時左右下降到2014年年中不到40歐元/兆瓦時。然而，可再生能源電力導(dǎo)致的批發(fā)價格大幅下降并沒有傳遞到零售價格，因而不僅沒給電力消費(fèi)者帶來好處，反而產(chǎn)生一些負(fù)面影。比如，批發(fā)價格下跌直接降低了電力公司的盈利，加大化石燃料電廠的經(jīng)營壓力；再比如，風(fēng)電、光伏發(fā)電的大規(guī)模上網(wǎng)減少煤炭、天然氣等發(fā)電廠的運(yùn)行時間，直接減少其發(fā)電收入。

在風(fēng)能、太陽能發(fā)電條件好而用電需求不高的節(jié)假日和周末的白天，電力公司不得不根據(jù)法律全額收購可再生能源發(fā)電商發(fā)出的電，即使已經(jīng)超出了市場需求；同時可再生能源發(fā)電商也愿意發(fā)電，因?yàn)榭梢垣@得更多的補(bǔ)貼。這種情況下，市場就會出現(xiàn)“負(fù)電價”――電力公司給用戶消費(fèi)電力提供補(bǔ)貼，因?yàn)樗鼮楸苊怆娋W(wǎng)崩潰做出了貢獻(xiàn)。但這些增加的支出最終需要由全體消費(fèi)者來承擔(dān)。2014年，德國的萬圣節(jié)當(dāng)天的電力交易價格為“-20歐元/萬千瓦”。

4. 能源轉(zhuǎn)型所引發(fā)的財(cái)富轉(zhuǎn)移和公平問題

因推動可再生能源發(fā)展的支持政策所引發(fā)的財(cái)富在不同主體或階層之間轉(zhuǎn)移，以及能源貧困也是當(dāng)前德國能源轉(zhuǎn)型的一個不可忽視的問題。德國可再生能源支持政策除了投資補(bǔ)貼外，主要采取以可再生能源附加費(fèi)形式的電價補(bǔ)貼方式。這一機(jī)制安排來自德國《可再生能源法》。該法規(guī)定各類可再生能源上網(wǎng)的“固定價格”（FIT），并要求電網(wǎng)運(yùn)營商必須優(yōu)先收購全部可再生能源發(fā)電量?？稍偕茉窗l(fā)電商通過競價方式產(chǎn)生的上網(wǎng)“市場價格”與“固定價格”之間的價差，由“可再生能源附加費(fèi)”來彌補(bǔ)。

同時，為了確保德國工業(yè)競爭力，德國法律允許工業(yè)用戶不承擔(dān)分?jǐn)偪稍偕茉锤郊淤M(fèi)義務(wù)，高耗能大企業(yè)也獲得減少繳納可再生能源附加費(fèi)的“豁免權(quán)”。此外，為加快光伏發(fā)電發(fā)展，自發(fā)自用的屋頂光伏也可以免交可再生能源附加費(fèi)。因此，可再生能源附加費(fèi)主要由居民用戶來分?jǐn)?。由于德國能源轉(zhuǎn)型的大部分成本都是由居民用戶承擔(dān)，導(dǎo)致居民用電不斷飆升，由此產(chǎn)生了政策所引發(fā)的能源貧困和收入再分配問題。

一方面，可再生能源附加費(fèi)不斷增加所導(dǎo)致的德國居民電價不斷上漲，使數(shù)百萬德國家庭面臨電貧困的威脅；另一方面，政府的養(yǎng)老金和社會福利卻沒有相應(yīng)調(diào)整，這使可再生能源附加費(fèi)的每次上漲都成為低收入消費(fèi)者的威脅。

可再生能源存在的問題范文第2篇

我國可再生能源資源非常豐富,開發(fā)利用的潛力很大。但是目前我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)可再生能源技術(shù)在我國處在研究開發(fā)階段，市場相對狹小，生產(chǎn)規(guī)模小，初始投資高，產(chǎn)品開發(fā)利用周期較長，見效較慢，成本偏高，效益不好，對投資者缺乏吸引力，因此政府組織的財(cái)稅政策是實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用的客觀要求。

一、現(xiàn)行的可再生能源財(cái)稅支持政策

為了推動部分可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在支持可再生能源技術(shù)的研究與開發(fā)、推動技術(shù)的應(yīng)用和商業(yè)化進(jìn)程方面，我國中央政府與地方政府相繼出臺了一系列的財(cái)政、稅收政策措施。

（一）財(cái)政政策

1．補(bǔ)貼政策

（1）中央政府補(bǔ)貼

實(shí)施中央政府補(bǔ)貼政策是直接推動可再生能源技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的有力措施。目前已實(shí)施的中央政府補(bǔ)貼政策主要有以下幾個方面：一是研究與發(fā)展補(bǔ)貼。國家對可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)給予科研經(jīng)費(fèi)支持，對關(guān)鍵的可再生能源設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)化給予補(bǔ)助，支持新技術(shù)的示范項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備的國產(chǎn)化；二是投資貼息補(bǔ)貼。通過相關(guān)部門由中央財(cái)政對可再生能源技術(shù)的發(fā)展項(xiàng)目提供貼息。例如，國家發(fā)改委每年擁有1. 2億元人民幣的貼息貸款用于支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水利部有3億左右的貼息貸款用于小水電的發(fā)展。三是項(xiàng)目補(bǔ)貼。中央政府通過不同的渠道對可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，如戶用沼氣系統(tǒng)、省柴灶推廣，小水電、小風(fēng)電機(jī)和光伏發(fā)電示范和推廣工作等。四是電力上網(wǎng)補(bǔ)貼。對于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價，如果實(shí)行政府定價的，由國務(wù)院價格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價，電價標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價加補(bǔ)貼電價組成，補(bǔ)貼電價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.25元。發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價；運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價。自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價遞減2％。

（2）地方政府補(bǔ)貼

地方政府的補(bǔ)貼在可再生能源技術(shù)發(fā)展中起著決定性的作用。由于資源條件和對可再生能源發(fā)展認(rèn)識的差異，各地政府對可再生能源的補(bǔ)貼政策有較大差異。但各地都對戶用沼氣系統(tǒng)，省柴灶的推廣應(yīng)用采取了補(bǔ)貼措施，部分地區(qū)對小型風(fēng)電機(jī)和小型光伏發(fā)電系統(tǒng)的推廣給予了較大的補(bǔ)貼扶持，如內(nèi)蒙古牧民購買一套100瓦風(fēng)力機(jī)或16瓦光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼200元，新疆每套補(bǔ)貼50元－200元，青海每套光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼300元，甘肅每套光伏系統(tǒng)由地方財(cái)政和光電基金補(bǔ)貼300元。

2．國債投入

利用國債資金是臨時性的政策扶持，只是針對具體幾個項(xiàng)目而言的。例如，原國家經(jīng)貿(mào)委的國債風(fēng)電項(xiàng)目利用2000年國家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃（第四批國債專項(xiàng)資金項(xiàng)目），建設(shè)8萬千瓦國產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組示范風(fēng)電場。

（二）稅收政策

1．增值稅

目前我國對可再生能源還沒有制定統(tǒng)一的增值稅政策，只是對部分可再生能源產(chǎn)品給予了增值稅優(yōu)惠：一是人工沼氣的增值稅按13％計(jì)征；二是規(guī)定風(fēng)力發(fā)電的增值稅按8.5％計(jì)征。

2．關(guān)稅

自1998年1月1日起，國務(wù)院決定對國家鼓勵發(fā)展的國內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。在這兩個項(xiàng)目中包括了部分可再生能源設(shè)備，主要是適用于風(fēng)力發(fā)電機(jī)與光伏電池。

3．所得稅

對綜合利用廢棄資源如地?zé)?、農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)電力、熱力的內(nèi)資企業(yè)，5年內(nèi)減征或免征所得稅而對涵蓋于《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》、《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南(2004年度)》、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》等規(guī)定中的可再生能源利用的內(nèi)資企業(yè)實(shí)行加速折舊、投資抵免等方面的稅收優(yōu)惠。

對設(shè)在國務(wù)院規(guī)定地區(qū)的外商投資企業(yè)，屬于可再生能源電力利用項(xiàng)目的，可以按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

4．其他的地方性稅種

一些地方考慮以加快設(shè)備折舊的方式來減少企業(yè)的所得稅，部分地區(qū)對風(fēng)電機(jī)占地采取了減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

二、現(xiàn)行可再生能源財(cái)稅支持政策存在的問題

（一）現(xiàn)行財(cái)政政策存在的問題

我國現(xiàn)行的財(cái)政政策側(cè)重政策的宏觀性，比較零散，而且缺少與之相配合的實(shí)施細(xì)則，具體表現(xiàn)為：

1．缺乏政策的系統(tǒng)性

我國的財(cái)政政策結(jié)構(gòu)比較零散，缺乏全面的系統(tǒng)性。如：主要以可再生能源投資方面的支持為主，對促進(jìn)可再生能源設(shè)備國產(chǎn)化、增加可再生能源產(chǎn)品的供給以及加強(qiáng)可再生能源產(chǎn)品的政府采購等系統(tǒng)的政策措施考慮不夠；另外，支持的可再生能源的種類單一，主要集中于風(fēng)力和小水電。

2．市場開拓政策力度小

我國現(xiàn)行促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財(cái)政政策措施側(cè)重于技術(shù)研發(fā)，市場運(yùn)行機(jī)制方面的財(cái)政稅收政策支持力度明顯不足。而對于在生產(chǎn)補(bǔ)貼方面，除了可再生能源發(fā)電在2006年開始實(shí)施了一部分生產(chǎn)補(bǔ)貼之外，其他方面的利用還沒有，使得許多企業(yè)出現(xiàn)了“有產(chǎn)量、無市場”的現(xiàn)象。

3．邊遠(yuǎn)地區(qū)的政策扶持不夠

我國現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼政策雖然直接推動了可再生能源技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民生活條件的改善，但是對于鼓勵和支持貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的可再生能源利用的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4. 中央對地方政府的激勵不夠

發(fā)展可再生能源存在著體制，缺乏上級對下級政府有效的激勵政策，使得部分地方政府出于財(cái)政方面的考慮，不愿意對可再生能源進(jìn)行財(cái)政支持。

（二）現(xiàn)行稅收政策存在的問題

稅收政策的主要問題是缺乏系統(tǒng)性，優(yōu)惠水平不夠以及缺乏其他相關(guān)政策的搭配，具體表現(xiàn)為：

1．增值稅

目前，我國還沒有對可再生能源技術(shù)產(chǎn)品給予增值稅優(yōu)惠的統(tǒng)一規(guī)定，其稅收優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性和完整性。此外，目前人工沼氣13％的增值稅率和風(fēng)力發(fā)電8.5％的增值稅率仍然偏高。

2．關(guān)稅

一方面進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠僅僅局限在可再生能源設(shè)備上，并且是有限范圍內(nèi)的設(shè)備，例如對外資企業(yè)可再生能源項(xiàng)目進(jìn)口關(guān)稅的減免僅僅適用于風(fēng)力發(fā)電機(jī)與光伏電池，對國家重點(diǎn)鼓勵的項(xiàng)目僅僅局限在可再生能源的發(fā)電利用上；另一方面，外商投資企業(yè)與國內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)不同的進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)目錄免稅，實(shí)行不同的進(jìn)口稅收政策，外商投資企業(yè)可以享受免稅優(yōu)惠的可再生能源進(jìn)口設(shè)備范圍大于內(nèi)資企業(yè)，顯然這會使該行業(yè)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)競爭待遇不平等。

3．企業(yè)所得稅

我國一直沒有制定全國統(tǒng)一的可再生能源所得稅優(yōu)惠辦法，只是一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，對部分可再生能源產(chǎn)品出臺了一些優(yōu)惠措施。這些優(yōu)惠政策措施或是地區(qū)之間不統(tǒng)一，或是政策支持力度太小，對于可再生能源在研發(fā)、再投資方面都沒有統(tǒng)一的規(guī)定和優(yōu)惠措施。

4．其他稅種

我國在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等方面，都沒有相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。而實(shí)際上，在這些稅種中采取優(yōu)惠政策有利于降低可再生能源企業(yè)的運(yùn)營成本，有利于促進(jìn)可再生能源產(chǎn)品的消費(fèi)。

三、國外可再生能源財(cái)稅支持政策的做法

近年來，發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家都十分重視可再生能源對未來能源供給的重要作用，紛紛采取立法和各種政策措施支持可再生能源的技術(shù)開發(fā)、市場開拓和推廣應(yīng)用，使得可再生能源產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，其中一些國家的財(cái)稅政策對我國具有一定的借鑒意義。

（一）美國

美國政府自1978年實(shí)施《能源稅收法》以來不斷加大政策扶持的力度和范圍，從財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購到直接減稅、加速折舊、稅收抵免不一而足，并且不僅有聯(lián)邦政府的扶持還有地方州政府的扶持。一是加大科技投入，并通過公開招標(biāo)管理公司進(jìn)行管理，實(shí)行私有化的管理模式對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制，并吸引社會資金加入；二是提出補(bǔ)貼，如每生產(chǎn)1千瓦時的電能補(bǔ)助1.5美分；三是以法律形式規(guī)定政府的綠色產(chǎn)品采購；四是直接減稅，如對太陽能和地?zé)岬姆请娏?xiàng)目永久性減稅10%，對風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電實(shí)行為期10年的產(chǎn)品減稅，每發(fā)l千瓦時減少1.5美分，并在2005年8月8日通過的新《國家能源政策法》明確規(guī)定，美國將在未來10年內(nèi)，向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，鼓勵能源行業(yè)采取節(jié)能、潔能措施；五是加速折舊，根據(jù)《能源稅收法》，可再生能源企業(yè)可獲得5年的加速折舊；六是采取技術(shù)開發(fā)抵稅和生產(chǎn)抵稅的方式抵免企業(yè)所得稅；七是個人所得稅方面，2005年美國推出的新能源法決定將拿出13億美元鼓勵私人住宅使用零污染的太陽能等。除了這些聯(lián)邦政府推出的扶持方式之外，各地方州政府如加州、華盛頓州、俄勒岡州等為了發(fā)展風(fēng)電，也采取了對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的減稅或免稅等很多辦法。

（二）德國

德國扶持可再生能源發(fā)展的政策主要集中在財(cái)政政策方面，其財(cái)政扶持涵蓋了整個產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。在研發(fā)投入方面，政府每年投入6000多萬歐元，用于開發(fā)可再生能源，推動太陽能、風(fēng)能和地?zé)岬拈_發(fā)；在投資補(bǔ)貼方面，德國政府對風(fēng)力發(fā)電投資進(jìn)行直接補(bǔ)貼，并且根據(jù)《電力供應(yīng)法案》，風(fēng)力發(fā)電價格與常規(guī)發(fā)電技術(shù)的成本的差價由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承擔(dān)；在產(chǎn)出補(bǔ)貼方面，德國政府根據(jù)2000年出臺的《可再生能源法》對不同運(yùn)營成本的運(yùn)營商提供金額不等的補(bǔ)助，如對風(fēng)電給予每千瓦時9.1歐分的補(bǔ)貼，至少持續(xù)5年；在市場推廣方面則通過給予優(yōu)惠貸款及補(bǔ)貼等方式扶持可再生能源進(jìn)入市場。

（三）印度

印度作為發(fā)展中國家中可再生能源利用較快的國家，其風(fēng)力發(fā)電發(fā)展最快。印度鼓勵國內(nèi)投資和獨(dú)立發(fā)電商的發(fā)展，吸引國外投資者向電力部門投資。因此，風(fēng)力發(fā)電被列為印度能源工業(yè)的重要項(xiàng)目，并得到迅速發(fā)展。這主要?dú)w功于印度政府在可再生能源尤其是風(fēng)力發(fā)電方面給予了強(qiáng)有力的財(cái)稅政策支持。印度政府支持風(fēng)力發(fā)電的具體財(cái)稅政策如下：

在財(cái)政政策方面，印度政府成立了可再生能源投資公司，專門為可再生能源技術(shù)的開發(fā)提供低息貸款，幫助可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行融資；非常規(guī)能源部和可再生能源開發(fā)署宣布了一些特殊的財(cái)政優(yōu)惠政策；可再生能源開發(fā)署還設(shè)立了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)基金，通過軟貸款形式資助風(fēng)電項(xiàng)目；另外，印度政府為降低可再生能源企業(yè)的運(yùn)行成本，特別提供10%－15%的裝備投資補(bǔ)貼。

在稅收政策方面，印度政府全額免除風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)和風(fēng)電業(yè)增值稅；對風(fēng)電整機(jī)設(shè)備進(jìn)口提供25％的優(yōu)惠關(guān)稅稅率，免除散件進(jìn)口關(guān)稅；對風(fēng)力發(fā)電設(shè)備實(shí)行100％的加速折舊政策；風(fēng)力發(fā)電企業(yè)5年內(nèi)免繳企業(yè)所得稅；工業(yè)企業(yè)利潤用于投資風(fēng)電的部分可免交36%的所得稅；減免風(fēng)電項(xiàng)目的貨物稅、銷售稅及附加稅。

四、對我國可再生能源財(cái)稅支持政策發(fā)展的建議

我國應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)做法，同時結(jié)合我國的基本國情，構(gòu)建起具有中國特色的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財(cái)稅政策。

（一）財(cái)政政策

1．設(shè)立可再生能源專項(xiàng)發(fā)展基金

設(shè)立可再生能源專項(xiàng)發(fā)展基金是促進(jìn)可再生能源技術(shù)研究以及科技推廣的長遠(yuǎn)規(guī)劃，具體操作應(yīng)該注意以下幾個方面。

融資渠道多樣化。

專項(xiàng)發(fā)展基金的資金融資渠道可以歸納為以下三種：一是財(cái)政撥款，既可以是財(cái)政直接劃撥一般性稅收收入中的一部分，也可以是已有的各項(xiàng)相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的整合、充實(shí)。二是電力附加費(fèi)，即在零售電價上再征收少量附加費(fèi)用于支持可再生能源發(fā)展。三是排污費(fèi)或污染稅，即向發(fā)電廠或電力公司征收污染稅或污染費(fèi)，并將其中一部分資金作為基金。

明確基金的使用范圍。

我國財(cái)政收入有限，需要補(bǔ)貼支援的事業(yè)很多，因此只能有選擇地進(jìn)行財(cái)政支持。總體上，我國可再生能源專項(xiàng)發(fā)展基金將主要用于以下幾個方面：列入國家規(guī)劃的大型可再生能源重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，以及部分可再生能源重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；科技含量高、市場前景好、但商業(yè)性資金尚不具備進(jìn)入條件的可再生能源產(chǎn)業(yè)里的中小企業(yè)；農(nóng)村可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的電力設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)基金的專項(xiàng)管理。

財(cái)政管理部門要把好專項(xiàng)資金申報單位的準(zhǔn)入關(guān)，同時建立專項(xiàng)資金流動的信息共享和信息監(jiān)測系統(tǒng)，多部門共同合作保障基金的長期性和穩(wěn)定性。

2．采用多樣化的財(cái)政支持方式

（1）財(cái)政補(bǔ)貼

按照《可再生能源法》的要求，對可再生能源的財(cái)政補(bǔ)貼政策需要加強(qiáng)以下幾個方面。

一要為更多類型的可再生能源基礎(chǔ)研究項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，擴(kuò)大研究的范圍；二要為可再生能源應(yīng)用性研究項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而調(diào)動投資者的積極性，發(fā)揮財(cái)政桿杠效應(yīng)；三要對產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼，這有利于增加產(chǎn)品產(chǎn)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；四要對消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，這可以鼓勵消費(fèi)，擴(kuò)大市場，反過來促進(jìn)可再生能源事業(yè)發(fā)展；五要解決貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的用能問題，保障他們的最低能源需求。

（2）財(cái)政貼息

首先要適當(dāng)增加貼息額度，擴(kuò)大貼息范圍；其次要適當(dāng)延長貼息期限，可再生能源這一新興產(chǎn)業(yè)本身就有投資期限長，見效慢的弱點(diǎn)，財(cái)政貼息若要有效發(fā)揮作用，必須要延長貼息期限；最后還要豐富提供貼息的機(jī)構(gòu)，如允許商業(yè)銀行進(jìn)入，從而拓寬融資渠道。

（3）價格支持

我國電力體制改革開始實(shí)行“競價上網(wǎng)”，由于可再生能源產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，單位成本遠(yuǎn)高于常規(guī)能源的成本，因此在同等條件下利用可再生能源產(chǎn)生的綠色電力肯定難以上網(wǎng)。但是發(fā)展綠色電力可以減少溫室氣體排放，有效解決環(huán)境污染，對社會具有很明顯的正外部性。因而從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中“庇古稅”的角度看，政府有義務(wù)給予綠色電力價格補(bǔ)助或允許綠色電力以固定價格全部上網(wǎng)，超出均價部分由政府承擔(dān)。

（4）政府采購

對于綠色電力這種大宗可再生能源產(chǎn)品，可以通過政府補(bǔ)貼保證其上網(wǎng)從而拉動需求。對于其他的可再生能源產(chǎn)品，如太陽能熱水器、太陽能照明產(chǎn)品，可以通過對各級政府及其他機(jī)構(gòu)的采購主題的引導(dǎo)保證他們對可再生能源產(chǎn)品的優(yōu)先購買，從而拉動需求。

（二）稅收政策

我國目前正在簡化稅制，并決定在“十一五”時期及此后一段時間內(nèi)實(shí)行“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，因此不宜設(shè)立專門的可再生能源稅收制度，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國今后一段時期的稅收改革以及《能源法》完善各個稅種。

1．增值稅

（1）降低可再生能源企業(yè)的增值稅稅率。這是由可再生能源的正外部性特征以及可再生能源企業(yè)生產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的特殊性決定的。可再生能源企業(yè)生產(chǎn)過程中需要的燃料等原材料很少，主要的成本來源于設(shè)備等固定資產(chǎn)，因此進(jìn)項(xiàng)稅少，單位能源供應(yīng)成本中增值稅的比例要比常規(guī)能源生產(chǎn)企業(yè)大，這不利于與常規(guī)能源企業(yè)進(jìn)行公平競爭。所以建議降低可再生能源企業(yè)的增值稅稅率，既可以降低可再生能源發(fā)電企業(yè)的不含稅電價，也可以降低含稅的上網(wǎng)電價，對發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)都有利。

（2）推行消費(fèi)型增值稅?，F(xiàn)在全球只有中國和印尼實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，按我國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅率推算，稅率水平遠(yuǎn)高于西方國家的平均水平，在中國實(shí)行消費(fèi)型增值稅已是必然趨勢。并且可再生能源企業(yè)有特殊性，因此應(yīng)該盡快對可再生能源企業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅,即從產(chǎn)品銷售額中扣除當(dāng)期購進(jìn)的固定資產(chǎn)總額。

2．關(guān)稅

（1）調(diào)整對可再生能源企業(yè)的優(yōu)惠關(guān)稅適用范疇。首先應(yīng)該保證內(nèi)資可再生能源企業(yè)和同類外商投資企業(yè)享有相同的關(guān)稅優(yōu)惠政策，從而保證內(nèi)外資企業(yè)可以公平競爭，保證國內(nèi)資金對可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資；其次，擴(kuò)大優(yōu)惠對象，不僅電力設(shè)備、零部件可以享受進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠，其他用途的國內(nèi)不能生產(chǎn)的可再生能源轉(zhuǎn)化利用設(shè)備也應(yīng)該享受適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口關(guān)稅政策；另外，除有免稅規(guī)定的特定項(xiàng)目，對國內(nèi)能夠生產(chǎn)并且設(shè)備技術(shù)已經(jīng)成熟的整機(jī)進(jìn)口應(yīng)該適度征收關(guān)稅。

（2）實(shí)施對可再生能源產(chǎn)品出口企業(yè)的稅收優(yōu)惠。主要是太陽能熱水器和太陽能電池及其他可再生能源形成電池。我國生產(chǎn)這些產(chǎn)品的技術(shù)、產(chǎn)量相對其他可再生能源產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，可以考慮給予一定的增值稅出口退稅和關(guān)稅優(yōu)惠，以擴(kuò)大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高可再生能源產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

3．所得稅

關(guān)鍵在于制定一個國家和地方政府協(xié)調(diào)一致的所得稅優(yōu)惠政策，重點(diǎn)對以下幾個方面給予關(guān)注。

（1）擴(kuò)大優(yōu)惠對象，拓展優(yōu)惠區(qū)域

我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)尚處于初級階段，規(guī)模很小，即使對整個產(chǎn)業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠也不會對全國稅收平衡造成大的影響，因此所得稅優(yōu)惠政策不應(yīng)該只局限于蔗渣發(fā)電、沼氣發(fā)電等幾個領(lǐng)域內(nèi)，而應(yīng)該對可再生能源發(fā)電技術(shù)及非電利用技術(shù)都實(shí)行相應(yīng)期限的優(yōu)惠。另外，我國現(xiàn)行的可再生能源所得稅減免主要集中于各地的開發(fā)區(qū)，但可再生能源企業(yè)大多分布于自然條件惡劣的地區(qū)而并非在開發(fā)區(qū)內(nèi)，所以應(yīng)當(dāng)將區(qū)域優(yōu)惠轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。

（2）實(shí)行再投資退稅

為了鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)的滾動發(fā)展，鼓勵發(fā)電企業(yè)把經(jīng)營所得10年后再用于可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目的投資，實(shí)行再投資所得稅抵扣優(yōu)惠；對其他可再生能源企業(yè)經(jīng)營所得再投資于可再生能源項(xiàng)目的，相應(yīng)給予所得稅的部分退還。

（3）提供更優(yōu)惠的扣除項(xiàng)目

對于可再生能源利用企業(yè)的研究開發(fā)支出，進(jìn)行全額稅收抵扣，并且當(dāng)年抵扣不足的部分可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后年度；對可再生能源利用企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)稅務(wù)部門審核認(rèn)定后可以采取加速折舊；對于研究與開發(fā)過程中所需要的儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，可按照2年期加速折舊。

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可再生能源存在的問題范文第3篇

關(guān)鍵詞：可再生能源；統(tǒng)計(jì)；對策

近年來，可再生能源發(fā)展得到國際社會和大多數(shù)國家的高度重視，許多國家制定了支持可再生能源發(fā)展的法律和優(yōu)惠政策，可再生能源成為世界能源中發(fā)展最快的領(lǐng)域。在新農(nóng)村建設(shè)中合理地開發(fā)利用可再生能源，不僅可以緩解我國能源供需矛盾、減輕生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染的壓力，而且還可以滿足農(nóng)民對水、電、熱、氣的能源需求，改善農(nóng)村生存環(huán)境，提高農(nóng)村生活品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)是農(nóng)村可再生能源建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，它既是檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況和實(shí)施效果的重要手段，也是制定能源政策措施和發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，同時還是考核節(jié)能減排工作成效的量化依據(jù)。因此，客觀、準(zhǔn)確、及時地做好農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)工作意義重大。而隨著農(nóng)村可再生能源建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)工作中存在的各種問題和矛盾也不斷地暴露出來，直接影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時性、客觀性和準(zhǔn)確度。本文在分析杭州市農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀和面臨問題的基礎(chǔ)上，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)工作提出了幾點(diǎn)建議，并期望能起到拋磚引玉的作用，共同推進(jìn)農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)工作逐步適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

1 杭州市農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

當(dāng)前杭州市農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)工作是以《全國農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)匯總表》為基礎(chǔ)開展的，《全國農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)匯總表》是農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一編制印發(fā)、一年統(tǒng)計(jì)一次的報表，現(xiàn)已形成了由縣級、市級、省級農(nóng)村能源辦收集錄入、整理統(tǒng)計(jì)、匯總審核并逐級上報、最終由國家統(tǒng)計(jì)匯總的工作制度?！度珖r(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)匯總表》自上世紀(jì)90年代起幾經(jīng)修改補(bǔ)充，現(xiàn)內(nèi)含管理推廣機(jī)構(gòu)情況、服務(wù)體系情況、培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定情況、農(nóng)村沼氣用戶情況、沼氣工程情況、生活污水凈化沼氣池情況、省柴節(jié)能灶與節(jié)能坑情況、節(jié)能爐與燃池情況、太陽能熱利用情況、小型電源利用情況、秸稈能源化利用情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)費(fèi)投入情況、農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)情況等十四個方面的內(nèi)容，基本全面包括了農(nóng)村生產(chǎn)、生活能源消耗及保障機(jī)構(gòu)措施等情況統(tǒng)計(jì)。

目前杭州市的農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)工作已逐步得到重視和規(guī)范。統(tǒng)計(jì)的方式有全面調(diào)查、典型調(diào)查和抽樣調(diào)查等，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源監(jiān)管員負(fù)責(zé)采集、填報，經(jīng)縣級農(nóng)村能源專職統(tǒng)計(jì)員分析、甑別、統(tǒng)計(jì)后，報市級縣級農(nóng)村能源專職統(tǒng)計(jì)員審核匯總，再由各級領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后報送至省農(nóng)村能源辦。在杭州市級和七個區(qū)、縣（市）農(nóng)村能源辦中已配備了專職的農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)人員，在全市143個鎮(zhèn)街的95個政府機(jī)構(gòu)中各落實(shí)了一名農(nóng)村能源監(jiān)管員，有力地保障了農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)工作的開展。截至2011年底，杭州全市已有市縣兩級農(nóng)村能源管理推廣機(jī)構(gòu)8處、工作人員50人，其中本科及以上的人員占總?cè)藛T的58%；建成鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)27處、從業(yè)人員35人，服務(wù)覆蓋范圍1.091萬戶農(nóng)戶。全市累計(jì)培訓(xùn)沼氣生產(chǎn)工、太陽能利用工、農(nóng)村節(jié)能員等技能人員3027人次，其中取得鑒定證書的有490人次。發(fā)展了農(nóng)村沼氣用戶1.4535萬戶，其中戶用沼氣池用戶1.3306萬戶、集中沼氣供氣用戶0.1229萬戶。建成沼氣工程994處、11.631萬m3，其中大型沼氣工程3處、0.56萬m3，中型沼氣工程123處、1.973m3，小型沼氣工程868處、9.098萬m3；建成用于沼氣發(fā)電的有35處，總裝機(jī)容量770kW，年發(fā)電量73.65萬kW時。建成農(nóng)村生活污水凈化沼氣池2344處、30.39萬m3，其中村級處理系統(tǒng)2256處、29.27萬m3，學(xué)校處理系統(tǒng)73處、0.92萬m3，其他系統(tǒng)15處、0.20萬m3。全市累計(jì)推廣和使用節(jié)煤灶和節(jié)能爐各56.39萬臺和4.15萬臺。累計(jì)推廣了太陽能熱水器38.25萬臺合計(jì)74.84萬m2（去除報廢的熱水器）；建設(shè)小型光伏發(fā)電利用117處、裝機(jī)容量21kW；建成秸稈沼氣集中供氣工程1處；發(fā)展各類農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)19個、從業(yè)人員257人，總產(chǎn)值5152萬元；2011年杭州市農(nóng)村地區(qū)生活生產(chǎn)用能合計(jì)折合標(biāo)煤241.5萬t，其中農(nóng)村生活用能103.8萬t、農(nóng)村生產(chǎn)用能137.7萬t，煤炭、焦炭、成品油、電力等商品能源占總消耗能源的96.5%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總與比較，杭州市的各項(xiàng)農(nóng)村能源工作位浙江省前列。

2 當(dāng)前存在主要問題

2.1農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)面廣量多，專業(yè)性強(qiáng)，難度大，基礎(chǔ)相對薄弱

農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)涉及到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等方方面面，工作量大，專業(yè)性強(qiáng)，任務(wù)繁重，難度較大?；A(chǔ)和基層是農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，雖然目前杭州市農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)已建立了較為完備的市一縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動工作機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上落實(shí)了農(nóng)村能源監(jiān)管員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集等，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在“上面千條線、下面一根針”的工作現(xiàn)狀，很多農(nóng)村能源監(jiān)管員同時擔(dān)負(fù)著其它工作任務(wù)，且人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不專業(yè)，因此每年年底在面對繁重的統(tǒng)計(jì)工作時，經(jīng)常會產(chǎn)生應(yīng)付了事的思想；同時部分市、縣級的專職統(tǒng)計(jì)員的專業(yè)知識更新也跟不上要求等等，導(dǎo)致農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)相對薄弱。

2.2農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)方法單一，不完善，制約統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度

目前杭州市農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)方法、技術(shù)和手段相對單一落后，如在全面調(diào)查面上推廣數(shù)量和數(shù)據(jù)時，主要統(tǒng)計(jì)了政府部門主導(dǎo)立項(xiàng)和財(cái)政資金予以補(bǔ)助建設(shè)的內(nèi)容，而對農(nóng)戶、企業(yè)自主建設(shè)或市場化程度較高的商品化產(chǎn)品推廣建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)不全面或未包括；在農(nóng)村住戶生產(chǎn)生活能源消耗的抽樣調(diào)查中，主要采用問詢法或農(nóng)戶自主記賬法，農(nóng)民的文化知識水平相對較低，在記錄能源消耗量尤其是非商品能源如薪柴、秸稈等時，大多僅憑經(jīng)驗(yàn)“毛估估”；而且，由于農(nóng)村生產(chǎn)條件的限制和柴草種類的復(fù)雜性也無法將其折算成標(biāo)準(zhǔn)量，這些都制約了農(nóng)村能源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。此外農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置也欠完善，如作為農(nóng)村可再生能源應(yīng)用主要類型的沼氣，在統(tǒng)計(jì)中只注重沼氣工程的建設(shè)容積，沼氣實(shí)際消耗情況未予統(tǒng)計(jì)，沼氣的生產(chǎn)量通常由沼氣工程的容積乘以產(chǎn)氣系數(shù)而得，這使得統(tǒng)計(jì)結(jié)果往往與事實(shí)有所出入。

2.3農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)與橫向部門聯(lián)系少，成果難以形成有效服務(wù)

可再生能源統(tǒng)計(jì)中的小水電、生物質(zhì)能、太陽能、商品用能等涉及到水力、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)以及發(fā)改等部門，由于受傳統(tǒng)以煤炭、石化、電力等常規(guī)能源為主及城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”等政策因素的影響，可再生能源一直難以進(jìn)入能源建設(shè)的“主旋律”，其統(tǒng)計(jì)也未納入統(tǒng)計(jì)部門的常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中。同時在統(tǒng)計(jì)可再生能源工作過程中，各級農(nóng)村能源部門與林業(yè)、水電、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)系溝通也較少，既影響了統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的覆蓋面，也降低了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的服務(wù)范圍和效力。

3 推進(jìn)可再生能源統(tǒng)計(jì)工作的對策研究

針對當(dāng)前杭州市可再生能源統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合多年來從事基層農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)工作提出幾點(diǎn)粗淺建議。

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)與考核機(jī)制

可再生能源統(tǒng)計(jì)涉及到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個層面，任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、資料搜集困難，各級農(nóng)村能源主管部門要高度重視可再生能源統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé)，將統(tǒng)計(jì)工作列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，列入每年的工作計(jì)劃，健全可再生能源統(tǒng)計(jì)制度、疏通統(tǒng)計(jì)渠道，機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、人才隊(duì)伍、工作經(jīng)費(fèi)等各方面加大支持力度，為建設(shè)檔案工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作條件。加大對數(shù)據(jù)來源的審核力度，落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作的考核評比制度，明確職責(zé)，嚴(yán)明獎罰，盡量使統(tǒng)計(jì)的各個環(huán)節(jié)以真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)和信息上報。

3.2加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，壯大農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍與力量

能源統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要長期堅(jiān)持加強(qiáng)對各級統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，努力提高其業(yè)務(wù)水平和工作能力，讓他們的知識、觀念、素質(zhì)與當(dāng)前形勢發(fā)展的需要、工作領(lǐng)域的拓寬和工作量的加大相適應(yīng)。結(jié)合我市實(shí)際，尤其是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員（農(nóng)村能源監(jiān)管員）的培訓(xùn)力度，切實(shí)做好第一手農(nóng)村能源消耗數(shù)據(jù)資料的收集、測算；市、縣級能源統(tǒng)計(jì)人員把關(guān)數(shù)據(jù)的審核、匯總、分析和調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員順利開展農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)工作，提供能源統(tǒng)計(jì)制度咨詢服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，在完善現(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極吸收農(nóng)村建設(shè)的一些新興力量如大學(xué)生村官、農(nóng)村實(shí)用人才等加入到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中來，使工作隊(duì)伍延伸到鄉(xiāng)村，增加統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性和真實(shí)性。

3.3加強(qiáng)分析調(diào)研，與時俱進(jìn)地創(chuàng)新與充實(shí)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容

當(dāng)前，大力發(fā)展可再生能源、推廣應(yīng)用清潔能源是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展的重要有效途徑，已成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的共識，這為農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)工作提供了廣闊發(fā)展空間。要充分發(fā)揮農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)占有第一手豐富而詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料優(yōu)勢，加強(qiáng)調(diào)研研究，與時俱進(jìn)地創(chuàng)新和充實(shí)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和內(nèi)容，不斷拓展農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域。一是結(jié)合農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（尤其是家庭作坊式的農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營）中可再生能源的生產(chǎn)消耗情況，研究其對降低萬元GDP能耗、萬元GDP二氧化碳排放量的貢獻(xiàn)程度；二是緊緊圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)需要的、社會公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題加強(qiáng)研究，開展分析調(diào)研，特別是注意結(jié)構(gòu)分析、因素分析、趨勢分析、預(yù)測分析，提出農(nóng)村節(jié)能減排和發(fā)展可再生能源的對策與建議。

3.4加強(qiáng)部門溝通，提高統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和作用效力

在開展可再生能源統(tǒng)計(jì)工作的過程中，注重加強(qiáng)水力、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等部門的溝通與配合，積極借鑒其它部門的方式和要求，特別是結(jié)合重大的國情國力普查、如農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)污染源普查等等，采取統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類目錄、調(diào)查表式、統(tǒng)計(jì)編碼等，保障統(tǒng)計(jì)結(jié)果的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化，提高數(shù)據(jù)采集分析的準(zhǔn)確性和應(yīng)用的通用性。

可再生能源存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞 省域可再生能源規(guī)劃；可再生能源行業(yè)增長模型；階段目標(biāo)分解

中圖分類號 C921.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)04-0100-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.016

規(guī)劃包括三要素，即什么時機(jī)、采取什么措施、完成什么樣的指標(biāo)。不同的規(guī)劃是在此基礎(chǔ)之上不斷的迭加約束條件。如能源規(guī)劃是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考慮資源約束，在開采的時候不但要考慮當(dāng)前能源供給和能源需求的均衡，還需要考慮未來能源供給和需求的均衡。由于可再生能源在總能源消費(fèi)總重較低，因此，當(dāng)前的規(guī)劃并不需要考慮可再生能源對整體能源系統(tǒng)的均衡的影響。其主要約束條件是可再生能源資源條件約束和可再生能源配額產(chǎn)生的市場約束。

1 可再生能源規(guī)劃研究方法概述

當(dāng)前我國的規(guī)劃處于一種從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期到市場經(jīng)濟(jì)時期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。保留較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，同時又增添了較多的市場經(jīng)濟(jì)特色。魏后凱認(rèn)為我國規(guī)劃體制的改革尚處于探索過程中，國家、省級和市縣級規(guī)劃的編制也缺乏科學(xué)的技術(shù)規(guī)劃［1］。樊元也認(rèn)為對規(guī)劃目標(biāo)如何在各地區(qū)缺乏科學(xué)合理的依據(jù)［2］。

可再生能源發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是我國目前情況下的一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。2007年國家“可再生能源中長期規(guī)劃”提出2010年占能源消費(fèi)總量的10%，到2020年占能源消費(fèi)總量15%。如何落實(shí)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)?？稍偕茉匆?guī)劃與政策體制相關(guān)，美國可再生能源規(guī)劃是由各州自己確定，然后，匯總成國家總體可再生能源規(guī)劃，這些規(guī)劃通常是由一個研究機(jī)構(gòu)或咨詢公司制定，廣大群眾參與，最終以立法的形勢體現(xiàn)出來。

在目前國內(nèi)研究中，把目標(biāo)分解到各個省市的國內(nèi)文獻(xiàn)尚不多見，但我們可以從其他行業(yè)規(guī)劃研究中得到一些啟示，如官義高研究了節(jié)能降耗目標(biāo)的分解，提出一種如何將節(jié)能降耗目標(biāo)向各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行分解的模型，主要考慮了各地能耗比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力等因素［3］。樊元考慮各行業(yè)能耗比重，構(gòu)建基于部分方案偏好強(qiáng)度的賦權(quán)方法、因子分析法、熵值法和均方差法得到權(quán)向量矩陣，以甘肅省為例求出各地區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)［2］。堯德明研究了土地利用總體規(guī)劃用地指標(biāo)分解的分解，綜合考慮影響土地使用四個因素，采用層次分析法用地面積的權(quán)重［4］。

申兵認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的環(huán)境評價和“三期”評估。加強(qiáng)評估工作可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中的問題，以便根據(jù)環(huán)境的變化等因素對于規(guī)劃目標(biāo)等進(jìn)行調(diào)整［5］。任東明認(rèn)為可再生能源目標(biāo)分解不僅能在不同地區(qū)、部門和行業(yè)進(jìn)行分解，而且還應(yīng)提出可再生能源的階段性目標(biāo)，即提出的目標(biāo)要分成幾個階段來實(shí)現(xiàn)［6］。但這種把可再生能源目標(biāo)分解到各個階段的研究尚處于建議或萌芽狀態(tài)。類推，把可再生能源目標(biāo)落實(shí)到各個省的各個階段的研究目標(biāo)的研究更不多見。官義高［3］采用指數(shù)平均方法把節(jié)能減排目標(biāo)分解到每一年，求出“十一五”期間每年降低率、降低量和累計(jì)降低量。歐盟在監(jiān)督各成員國可再生能源目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度時，采用的是等分方法把2020年的可再生能源規(guī)劃目標(biāo)，以每二年作為一個階段，分解到每一階段［7］。南非西開普省到2014年的電力消費(fèi)將有12%的來自到可再生能源，到2020年這一數(shù)字將達(dá)到18%，到2030年將達(dá)到30%。

上述研究文獻(xiàn)為可再生能源規(guī)劃目標(biāo)分解做出巨大的貢獻(xiàn)，本文在上述研究文獻(xiàn)的研究上，考慮可再生能源行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建了可再生能源行業(yè)成長曲線，依據(jù)成長曲線，確定各個階段的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，提出了各省各個階段的可再生能源份額。

2 可再生能源行業(yè)增長模型

2.1 行業(yè)增長模型

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決于對其產(chǎn)品的需求，而不是它的供給。因此，若以變量Y=F(t)表示t時刻能源行業(yè)的總開采量，則其任一時刻的增長速度不僅與此時刻的總量成正比，同時還要同它與其的資源開采上限Ymax之差成正比，即：

dYdt=γ′Y(Ymax-Y)(1)

=γ′YmaxY1-YYmax

則微分方程的積分形式為：

Y=F(t)=Ymax1+C•exp(-γt)(2)

Y(t)=A(1+Be-kt)

對方程求導(dǎo)，得

dYdt=γY1-YYmax=γCYmaxexp(γt)+2C+C2•exp(-γt)

(3)

S(t)=kBAekt+2B+B2e-kt

方程(3)是可再生能源行業(yè)的發(fā)展速度，這里定義為可再生能源行業(yè)的生長曲線。方程(2)顯示其相應(yīng)的積累，可定義為可再生能源行業(yè)的生命曲線。下面，我們依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，求出中國可再生能源增長模型及其曲線。2.2 可再生能源行業(yè)增長模型實(shí)證研究

以風(fēng)電、水電和太陽能發(fā)電為代表的可再生能源行業(yè)的增長來代表可再生能源的生命曲線。表1給出了歷年中國主要可再生能源發(fā)電的裝機(jī)容量狀況。

Y(t)[WB]=A(1+Be-kt)1+Be-kt=AY(t)AY(t)-1

=Be-kt

lnAY(t)-1=lnB-kt

令，u=lnAY(t)-1,c=lnB,

則U=C-kt

利用Eviews進(jìn)行對該模型回歸分析可得：c=8.29，k=037，則B=exp(c)=3983.83。

其可再生能源的生命曲線函數(shù)為：

Y(t)=20000(1+3983.83e-0.37t)

S(t)=2948034.2e0.37t+7967.66+1587091.47e-0.37t

以邏輯曲線模型對中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段進(jìn)行預(yù)測，可行到能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢綜合預(yù)測結(jié)果。起動點(diǎn)（1995），起飛點(diǎn)（2007）；飛躍點(diǎn)（2018）；成熟點(diǎn)（2025）；鼎盛點(diǎn)（2035）。

從圖1、圖2可以看出，2007年之前，中國可再生能源

圖1 可再生能源發(fā)電行業(yè)生命曲線

Fig.1 The Life curve of renewable energy power industry

圖2 可再生能源發(fā)電行業(yè)增長曲線

Fig.2 The growth curve of renewable energy power industry

產(chǎn)業(yè)尚處階段仍為孕育期，增長速度較慢；到2007年才進(jìn)入成長期，此后，發(fā)展速度將大大加快；2018年左右是飛躍點(diǎn)，可再生能源的發(fā)展迅速提高；2035年以后為可再生能源產(chǎn)業(yè)的全盛時期，可再生能源的接近到技術(shù)裝機(jī)容量，此后的發(fā)展速度漸緩。

2.3 可再生能源行業(yè)增長曲線特征分析

綜合比較分析圖1 和表1, 對之進(jìn)行定量與定性意義上的雙重再思考, 我們可得如下結(jié)論:

(1) 生長曲線上升段拐點(diǎn)處, 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速度最大; 下降段拐點(diǎn)處其負(fù)加速度最大, 這兩個時刻分別被定義為“起飛點(diǎn)”和“成熟點(diǎn)”。以前者為例,“起飛前”, 加速度遞增,“起飛”后, 加速度遞減; 對應(yīng)在生命曲線上,“起飛”前, 生長量的累積由緩而急, 呈指數(shù)型增長;“起飛”后, 增長性質(zhì)變?yōu)闇?zhǔn)線性。換句話說,生命曲線上的“起飛規(guī)模”也就是生命曲線的性態(tài)由指數(shù)型增長變?yōu)闇?zhǔn)線性增長的轉(zhuǎn)折點(diǎn), 此時的可再生能源行業(yè)產(chǎn)能在理論上等于其極限值的13+[KF(]3[KF)](即21%)。

(2)當(dāng)可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達(dá)到技術(shù)可開發(fā)極限值的1/2時, 生命曲線線性最顯著(因?yàn)榍蕿?)， 發(fā)展速度最快, 故謂之“鼎盛點(diǎn)”。當(dāng)可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能累積至極限值的13-[KF(]3[KF)](即71%)時, 生命曲線又由準(zhǔn)線性增長變?yōu)榉粗笖?shù)型增長, 相應(yīng)在此點(diǎn)曲率又是最大(與“起飛點(diǎn)”曲率相等)。當(dāng)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達(dá)到“成熟點(diǎn)”后, 生命曲線開始由疾而緩趨近極限, 至“淘汰點(diǎn)”時累積量一般已達(dá)極限值的99%以上(因?yàn)橐话鉉 值均大于100)， 在實(shí)踐中此時可以認(rèn)為可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程已暫時告以段落。

3 省域可再生能源發(fā)展階段目標(biāo)的確定

依據(jù)可再生能源的行業(yè)發(fā)展曲線，可以得到不同年份的可再生能源量占裝機(jī)目標(biāo)的份額。

依據(jù)表2所提出的數(shù)據(jù)，為了便于監(jiān)管，取較為接近的值。從而可以制定出如公式4所示各省可再生能源發(fā)展規(guī)劃階段性目標(biāo)：

Ri,2001-2012=Ri,2007+0.15(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2013-2014=Ri,2007+0.30(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2015-2016=Ri,2007+0.50(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2017-2018=Ri,2007+0.75(Ri,2020-Ri,2007)（4）

其中，Ri,2007是省在2007年可再生能源占本省總能源的實(shí)際份額。Ri,2020是各省在2020年可再生能源占本省總能源的目標(biāo)份額。

依據(jù)可再生能源目標(biāo)分解得到各省域的2020年目標(biāo)份額，在2007年期初份額的基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)習(xí)曲線的特點(diǎn)，對2012年、2014年、2016年、2018年及2020年的可再生能源份額，通過公式4進(jìn)行計(jì)算求解。其求解結(jié)果見表3。從表中可這看出，由于初始份額和目標(biāo)份額不同各省的可再生能源階段目標(biāo)份額增長不同。對于資源量較優(yōu)的省份，其可再生能源份額的增長速度大王發(fā)資源量較差的省份。這其中存在一個問題，由于可再生能源份額是依據(jù)能源消費(fèi)而定的，可能有些省份的可再生能源份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其可再生能源資源總量，在這種情況下，我們可以采取兩種方式來進(jìn)行調(diào)整。其一是采用減少按可再生能源消費(fèi)進(jìn)行份額分配的比重，同時提高按資源量進(jìn)行分配 的比重。這樣，更多的依據(jù)可再生能源資源儲量，減少了消費(fèi)對可再生能源份額的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于調(diào)整增長階段時，通常采用這種方式。其二是，構(gòu)建可再生能源交易機(jī)制，允許可再生能源在不同的省份之間進(jìn)行交易。這樣，可激勵各省充分利用本省可再生能源資源優(yōu)勢，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時，通常采用市場交易機(jī)制。因?yàn)榇藭r更看重的是各省可再生能源發(fā)展的公平性。

4 結(jié)論及發(fā)展

本文提出一種可再生能源階段目標(biāo)分解模型，模型考慮可再生能源行業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)建了可再生能源行業(yè)增長曲線，在國家和各省當(dāng)前可再生能源份額的基本上提出了不同時期的各省可再生能源發(fā)展階段目標(biāo)。從而有效的實(shí)施國家總體可再生能源目標(biāo)戰(zhàn)略。

本研究考慮了不同省份的可再生能源消費(fèi)份額和資源儲量份額所占的比重，可以有效地平衡地區(qū)間的利益關(guān)系。這是我國在從發(fā)展中國家過渡到中等發(fā)達(dá)國家時所需要考慮的如何平衡公平與效率之間關(guān)系的問題。即規(guī)劃中考慮了兩個重要原則：①目標(biāo)可分解原則。國家的總量目標(biāo)可以根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)、部門和行業(yè)進(jìn)行分解，由全社會共同完成發(fā)展目標(biāo)。②公平性和區(qū)域間差異的原則。制定規(guī)劃時，考慮資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在的差距，因此各地的總量目標(biāo)應(yīng)該有所區(qū)別，為實(shí)現(xiàn)總量目標(biāo)所采取的措施也同樣實(shí)事求是、因地制宜。

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Target Decomposition of Renewable Energy Based on Industrial Growth

LIU Zhen1 ZHANG Xiliang1 GAO Hu2

(1.Institute of Energy, Environment and Economy, Tsinghua University, Beijing 100084, China;

2. Energy Research Institute, NDRC, Beijing 100038,China)

可再生能源存在的問題范文第5篇

近幾年來，在國際可再生能源市場快速發(fā)展的拉動和政府的大力推動下，我國可再生能源的科研開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場應(yīng)用等均進(jìn)入了一個全面、快速、健康發(fā)展的新階段。

中國可再生能源市場問題研究

雖然我國在可再生能源領(lǐng)域已取得一定的成績，但與先進(jìn)國家相比差距仍很大。這是因?yàn)椋?/p>

1.政策及激勵措施力度不夠。在目前政策環(huán)境和技術(shù)水平下，除了太陽能和水電具有參與市場競爭的能力以外，多數(shù)能源在開發(fā)上成本較高，普遍規(guī)模小、資源散、缺少連續(xù)生產(chǎn)的可行性，缺乏競爭力。當(dāng)前，我國雖然支持風(fēng)力發(fā)電、質(zhì)能生物和太陽能等可再生能源的發(fā)展，但扶持政策體系還不完整，激勵機(jī)制也不健全，政策缺乏穩(wěn)定性，科學(xué)持續(xù)發(fā)展的長

效機(jī)制還沒有形成。

2.市場保障機(jī)制不完善。由于可再生能源發(fā)展缺少明確目標(biāo)，國家對可再生能源發(fā)展的支持力度雖然在逐步加大，但是市場保障政策還沒有完全配套，市場需求具有明顯的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致市場拉動力太小，我國可再生能源在技術(shù)的發(fā)展上始終處于緩慢、粗劣的狀態(tài)。

3.產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)開發(fā)能力薄弱。我國的沼氣、太陽能利用和水力發(fā)電的發(fā)展水平比較高，其他可再生能源的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外先進(jìn)技術(shù)水平，普遍存在技術(shù)研發(fā)能力低、制造生產(chǎn)設(shè)備的能力弱、過度依賴國外進(jìn)口的現(xiàn)狀。加之目前我國在能源資源評價上、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上、檢測和認(rèn)證產(chǎn)品體系上的不健全，導(dǎo)致技術(shù)人才明顯缺乏，技術(shù)服務(wù)體系沒有完全形成。

德國可再生能源市場問題研究

2013年6月26日，德國《星期天世界報》用4個整版的篇幅刊登文章，大談可再生能源的弊病，被采訪人普遍對可再生能源的發(fā)展和利用表示懷疑。在最受歡迎的太陽能的調(diào)查上，德國權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)民意調(diào)查顯示，認(rèn)為未來能源供應(yīng)最重要的源泉是太陽能的人占99%。但調(diào)查同時顯示，對太陽能的快速發(fā)展，科技工作者卻持反對態(tài)度。他們普遍認(rèn)為成本太高，已影響了德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最近德國的環(huán)境部長發(fā)言，德國保證不了以后堅(jiān)持采用收購補(bǔ)貼的政策，言外之意即德國要控制太陽能發(fā)展規(guī)模。德國控制太陽能發(fā)展規(guī)模的原因主要有兩點(diǎn)：

1.安裝規(guī)模較大，本國電網(wǎng)的承載能明顯不足。到2013年年底，德國太陽能光伏系統(tǒng)的安裝規(guī)模將達(dá)到16兆瓦，居世界第一。如果繼續(xù)發(fā)展并保持強(qiáng)勁態(tài)勢，德國電網(wǎng)在穩(wěn)定性、安全性上將面臨極大的考驗(yàn)和質(zhì)疑。

2.成本比較高，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)明顯加重。從經(jīng)濟(jì)效益的追求上看，風(fēng)能發(fā)電明顯優(yōu)于太陽能發(fā)電。據(jù)《星期天世界報》提供的數(shù)據(jù)顯示，一個風(fēng)輪發(fā)電機(jī)所發(fā)出的電量等同于20個足球場地大的太陽能光板的發(fā)電量。加上太陽輻照度被自然條件（季節(jié)、晝夜、地理、經(jīng)度緯度）和隨機(jī)因素（晴、陰、云、雨）影響大，具有明顯的局限性，導(dǎo)致太陽能發(fā)電經(jīng)常間斷，極不穩(wěn)定，增加了太陽能規(guī)模應(yīng)用的難度。

德國放緩太陽能市場規(guī)模建設(shè)，暴露出德國政府制定的太陽能政策，根本達(dá)不到促進(jìn)太陽能市場發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。從科研方面看，雖然德國裝機(jī)規(guī)?？煸鏊俅?，但科研技術(shù)發(fā)展跟不上其發(fā)展的幅度。例如，在電能存儲上，由于缺少小型電力存儲裝置，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。由于可再生能源需求增大，電網(wǎng)明顯承受力不足，必須進(jìn)行改造，導(dǎo)致太陽能人網(wǎng)波動較大。中德能源市場合作存在的問題

1.中國國際競爭力的不斷提升，引起德國的擔(dān)憂。中德雙方雖然合作不斷擴(kuò)大，但存在技術(shù)水平和資金投入的不對等，德國擔(dān)心技術(shù)得不到保護(hù)，在發(fā)展規(guī)模上會不如我國。如，我國2004年啟動風(fēng)能項(xiàng)目，到2010年我國的投入已經(jīng)超過德國，成為世界第一。德國后悔培養(yǎng)了一個“強(qiáng)大的競爭者”，導(dǎo)致出現(xiàn)非理性想法，針對我國進(jìn)行的反傾銷和合作中斷等，給雙方合作蒙上了陰影。在今后的合作中，消除非理性想法，是雙方必須面對的問題。

2.經(jīng)濟(jì)和環(huán)保利益沒能達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。在能源合作上環(huán)保利益和經(jīng)濟(jì)利益是不可分割的整體，必須相輔相成，但是這方面在中德合作上，沒有達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一。中國的可再生能源發(fā)展有利于全球環(huán)境保護(hù)，但它同時也會對德國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來競爭和沖擊。如果中國可再生能源的發(fā)展對德國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，德國肯定會采用貿(mào)易保護(hù)。從環(huán)保出發(fā)，可再生能源技術(shù)應(yīng)該會加快傳播和普及的速度；但從經(jīng)濟(jì)利益看，商品是可再生能源技術(shù)，這導(dǎo)致德國在技術(shù)交流上設(shè)置障礙。德國雖然是對中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)最多的國家，但這些技術(shù)多是低水平的，德國對關(guān)鍵技術(shù)有所保留。