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一、生物多樣性的內涵:它包括三個層次:生物種類多樣性(即物種多樣性),基因多樣性,生態(tài)系統(tǒng)的多樣性.
生物種類多樣性,基因多樣性,生態(tài)系統(tǒng)的多樣性三者關系:
(1)生物種類的多樣性是生物多樣性的最直觀的體現,是生物多樣性概念的中心。生物種類多樣性影響生態(tài)系統(tǒng)多樣性。
(2)基因的多樣性是生物多樣性的內在形式?;蚨鄻有詻Q定種類多樣性,種
類多樣性的實質是基因多樣性。
(3)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性是生物多樣性的外在形式。生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生劇烈變化時也會加速生物種類多樣性和基因多樣性的喪失.所以保護生物多樣性的根本措施是保護生物的棲息環(huán)境,保護生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。
二、我國是生物種類最豐富的國家之一。其中苔蘚、蕨類和種子植物僅次于巴西和哥倫比亞,居世界第三。我國是裸子植物最豐富的國家,被稱為“裸子植物的故鄉(xiāng)”。
三、生物的各種特征是由基因控制的。不同生物的基因有較大差別,同種生物的個體之間,在基因組成上也不盡相同,因此每種生物都是一個豐富的基因庫。
種類的多樣性實質上是基因的多樣性。
四、我國是世界上基因多樣性最豐富的國家之一,特別是家養(yǎng)動物、栽培植物和野生親緣種的基因多樣性十分豐富,為動植物的遺傳育種提供了寶貴的遺傳資源。
五、每種生物都是由一定數量的個體組成的,這些個體的基因組成是有差別的,它們共同構成了一個基因庫,;每種生物又生活在一定的生態(tài)系統(tǒng)中,并且與他的生物種類相聯系。
某種生物的數量減少或絕滅,必然會影響它所在的生態(tài)系統(tǒng);當生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生劇烈變化時,也會加速生物種類的多樣性和基因多樣性的喪失。
因此,保護生物的棲息環(huán)境,保護生態(tài)系統(tǒng)的多樣性,是保護生物多樣性的根本措施。
六、造成生物多樣性面臨威脅的原因:
(1)生態(tài)環(huán)境的改變和破壞
(2)掠奪式的開發(fā)和利用
(3)環(huán)境污染
(4)外來物種的影響
七、被稱為植物中的“活化石”是銀杉;被稱為中生代動物的“活化石”的是揚子鱷;中國鴿子樹(珙桐)也是植物界的“活化石”。
八、保護生物多樣性的措施
1、建立自然保護區(qū)是保護生物多樣性最為有效的措施。我國現已建成許多保護生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)和保護珍稀動植物的自然保護區(qū)。
自然保護區(qū)是“天然基因庫”,能夠保護許多物種和各種類型的生態(tài)系統(tǒng);自然保護區(qū)是進行科學研究的“天然實驗室”,為開發(fā)生物科學研究提供了良好的基地;自然保護區(qū)是“活的自然博物館”,是向人們普及生物學知識和宣傳保護生物多樣性的重要場所。
2、人們把某些瀕危物種遷出原地,移入動物園、植物園、水族館和瀕危動物繁育中心,進行特殊的的保護和管理;建立瀕危物種的種質庫(植物的種子庫、動物的庫)以保護珍貴的遺傳資源。
例如,在講授遺傳的物質基礎時,我沒有直接告訴學生主要的遺傳物質是什么,而是對細胞有絲分裂、減數分裂和受精過程進行回顧分析,了解染色體活動有一定的規(guī)律。在有絲分裂過程中,染色體復制一次,細胞分裂一次,有絲分裂的結果,每個子細胞中具有一套形態(tài)和數目完全相同的染色體,保證了每種生物的細胞中都含有一定形態(tài)和數目的染色體;進行有性生殖的動植物,其有性生殖細胞是通過減數分裂形成的,其結果使得性細胞染色體數減為正常體細胞的一半,經過受精作用使染色體數恢復到原來的數目。這說明染色體在生物的傳種接代過程中,能夠保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性,因此人們認為染色體在遺傳上起著主要的作用。從細胞的角度來看,染色體即為遺傳的物質基礎。接著,再從分子水平上對染色體進行研究,知道染色體主要是由DNA和蛋白質組成的,其中的DNA在染色體里含量穩(wěn)定,是主要的遺傳物質。這樣就完成了新舊概念的改造,原來認為的遺傳物質---染色體就成了真正意義上的主要遺傳物質DNA的載體。
又如,對生物多樣性原因的認識:在高中生物中有三處提及生物多樣性原因,其一,第一章中指出,蛋白質結構的多樣性決定生物的多樣性;其二,第五章中指出,DNA分子結構的多樣性決定生物的多樣性;其三,第六章中指出,以自然選擇為中心的生物進化學說,能夠科學的解釋生物進化的原因,以及生物的多樣性。雖然在這三處均對生物多樣性的原因有不同的描述,但實際上書本是從不同側面和層次上來描述多樣性原因的,我們應該讓學生認識到生物多樣性的直接原因是蛋白質分子的多樣性,而DNA分子結構多樣性則是生物多樣性的根本原因,因為DNA控制蛋白質的生物合成,DNA多樣性決定蛋白質多樣性。而生物進化學說對生物多樣性的解釋實際與生物遺傳物質結構多樣性是一致的。這樣,不僅能把DNA的多樣性引起生物多樣性同化到蛋白質多樣性引起的生物多樣性中,而且使得我們對生物多樣性的原因有了更進一步的認識。
二、在解決問題時,不死套公式,而是融會貫通,善于多渠道,用簡捷的方法解決問題。 例如,在講解自由組合規(guī)律時,為了讓學生搞清其實質,我圍繞等位基因互相分離,非等位基因之間自由組合這個實質,出了多種類型題,根據親代基因型推出子代基因型和表現型;根據子代同一對相對性狀的表現比,直接推出親代基因型;根據子代基因型組合數推出親代基因型等一題多解的練習題,用多渠道幫助學生解決問題。但在解決以上問題時,我發(fā)現有的同學當題目中出現不同于書本上的遺傳比例時,不知所措或解題方法繁瑣,我便告訴學生應學生化繁為簡,有些遺傳練習題看似復雜,但只要把復雜的問題分解為局部,逐一研究局部的問題,最后再把局部問題的結果綜合在一起,問題就可以解決了。像兩對以上相對性狀的遺傳看似復雜,但只要兩對以上的等位基因是獨立分配的,就可以把復雜的遺傳現象分解為一對一對的相對性狀來研究,即用分離規(guī)律來研究。在把每一對相對性狀的問題研究清楚后,再把它們綜合起來,達到問題的最終解決。 三、在創(chuàng)造活動中,不因循守舊,不墨守成規(guī),不安于現狀,有創(chuàng)新意識,有豐富的創(chuàng)造想象力。
首先,在實驗的改造中,培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性。例如,高中生物實驗,關于《觀察植物細胞的有絲分裂》中,需要培養(yǎng)洋蔥根尖,以前,都是教師培養(yǎng)出來供學生用,現在我要求洋蔥根尖由學生自己培養(yǎng),希望他們除了按照書本上的要求培養(yǎng)外,也可選用其它的材料或其它的方法培養(yǎng),并希望他們能找到比教材更好的方法來。一段時間后,我吃驚的發(fā)現根尖培養(yǎng)出來了,學生培養(yǎng)的根尖中,有的是用洋蔥水養(yǎng)成的;有的是洋蔥沙培成的;有更換材料用大蒜采用類似方法培養(yǎng)的;也有少數用蠶豆沙培養(yǎng)出來的。后來又進一步發(fā)現沙培的根尖用完后,繼續(xù)把洋蔥等放在濕沙中培養(yǎng),繼續(xù)長出的根又可用來做《觀察對礦質元素離子的交換吸附現象》實驗。如此一來,既培養(yǎng)學生學習生物的興趣,又發(fā)展了學生創(chuàng)造性思維的能力。
關鍵詞:生物多樣性原因可持續(xù)利用保護對策
引言
生物多樣性是人類社會賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎,也是當今國際社會環(huán)境和發(fā)展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一,它有的生物物種數量約占全球的十分之一,是全球生物多樣性保護的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因,中國的生物多樣性正遭受著嚴重的損失和破壞,保護生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析,提出建設性意見,以資探討。
1.生物多樣性概述
1.1生物多樣性的概念、含義
1992年6月召開的聯合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋:
所有來源的形形生物體,這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構成的生態(tài)綜合體。
1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護行動計劃》對生物多樣性作如下概念:
所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動物和微生物及其所構成的綜合體。
但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準確性和簡練性,故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。
生物多樣性包含三層含義,即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯系。遺傳多樣性是指某個物種內個體的變異性;物種多樣性是指地球上生命有機體的多樣性;生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎,而物種多樣性是關鍵,遺傳多樣性含有的潛在價值最大。
1.2生物多樣性的意義
生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關系,每個層次生物多樣性的都有著重要的實用價值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動物產品;遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用,如人們可利用一些農作物的原始種群、野生親遠種和地方品種培育高產、優(yōu)質和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調節(jié)能力,維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源,滿足人類社會對食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學研究、教育等的直接需求,而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水,從而支持人類社會的經濟活動和其它活動。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.
1.3我國生物多樣性現狀
我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護植物名錄》第一期中,公布的瀕危種類有121種,受威脅的158種,稀有的110種,共計389種,其中一類保護植物8種、二類的157種、三類的22種。另據中國紅皮書的估計顯示,超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經受到威脅。而我國對境內的物種及其數量尚無確切的統(tǒng)計數字,尤其對瀕危物種的調查尚不全面。出現的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅,有的甚至瀕臨滅絕,而另一些則由于人為的保護、繁育、利用而使種群數量有所增減,因而有必要調整其保護級別或劃出、劃入保護之列,尤其值得一提的是藥用動植物,如黃草,急待保護。
此外,近年來野生生物貿易已經對中國的生物多樣性產生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加,野生動植物的非法交易也急劇增長,對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護名單之內的動植物物種數量已經構成威脅。如:藏羚羊。
2.生物多樣性損失的主要原因
生物多樣性的喪失,既有自然發(fā)生的,也有因自然發(fā)生的,但就目前而言,人類活動(特別是近兩個世紀以來)無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全,則是引起損失的另一主要原因。
2.1自然原因
一是物種本身的生物學特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程,化石記錄表明,多數物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應能力或變異性、適應性比較差,在環(huán)境發(fā)生較大變化時難以適應,因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓,其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外,與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關。二是環(huán)境突變(天災),如地震、水災、火災、暴風雪、干旱等自然災害。
2.2人為原因
由于人類對生物多樣性對人類的重要性認識不夠,同時又過多的重視經濟發(fā)展,而對生物多樣性保護意識淡薄,從而導致生境破壞時有發(fā)生;對生物資源開發(fā)過度,有些甚至是掠奪式的開發(fā);環(huán)境污染嚴重;對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全,這些都是導致生物多樣性減少的主要原因。
2.2.1生境的喪失、片斷化、退化
棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導致森林火災的一個主要原因,中國在過去25年內因森林火災共損失了860萬公頃的森林。以農業(yè)和建設為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。據估計,中國目前農田的1/3本來是處女林,這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴重。而在過去的半個世紀里,沿海濕地的一半左右已經發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴重。另外,1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。
生境的片斷化是指一個面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網絡、農田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物,和自然保護區(qū)內修筑公路等人為設施。特別是由于這些人為設施的建立,使得動物的活動受到限制,從而影響其覓食、遷徙和繁殖,而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化,陽光、溫度、濕度及風的變化,也會導致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵,進而威脅到原由物種的生存。
生境退化則是生境部分的失去原有功能,如由于經濟發(fā)展、過度放牧等原因,使得草場退化嚴重,引起草原生物生理機能衰退,從而對其生存構成威脅。
草原的退化。
2.2.2掠奪式的過度開發(fā)
許多生物資源對人類具有直接的經濟價值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展,人類對之的需求隨之迅速上升,其結果導致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。
而當商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求,通常會導致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數量的消長之間的關系。我國許多藥用植物,如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等,野生的植株都已經很有限了,如果仍不加限制必然導致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴重。
2.2.3環(huán)境污染
2.2.3.1水體污染
水體污染能夠對水生生物(特別是魚類)生命周期的任何發(fā)展階段,產生亞致死或致死作用,影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降,昆明滇池即是一例。
2.2.3.2土壤污染
土壤污染通常會使當地植被退化,甚至變成不毛之地,同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡,其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。
2.2.3.3空氣污染
人類排放到大氣中的各種有毒有害物質均能對生物體產生不同程度的損失,并對生態(tài)系統(tǒng)構成危害。經各種途徑進入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關注和重視,特別是溫室效應引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。
2.2.4外來物種入侵
外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種:一是由于農林牧漁業(yè)生產,城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進或改進,如在滇池泛濫的水葫蘆、轉基因生物;二是隨貿易運輸旅游等活動傳入的物種,即無意引進,如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種;三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入,即自然入侵,如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中,大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達到一定規(guī)模時,可能會大量屠殺其他魚類,給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機,造成不可估量的損失。
2.3制度原因
雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績,但由于制度特別是法律制度的不健全,使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現在:雖然國家已把環(huán)境保護的成效納入政績考核之中,但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃;對生物多樣性有影響的重要部門(如農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構等)對此重視夠,缺少相關具體實施細則、行動及專業(yè)人員。自然保護區(qū)是保護物種及其生境的有效方法,我國已建立數目眾多的保護區(qū),但相對與國土總面積而言是不夠的,而且部分保護區(qū)管理混亂、土地權屬不清等也需要完善。在法律制度方面,雖已實施《自然保護區(qū)條例》多年,但畢竟在法律效力上位階較低,調整面窄,處罰力度不夠,故需要進行新的立法以保護自然保護區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上,雖有一些法規(guī)涉及,如《進出境動物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對此做相應調整,法律漏洞較大。
此外,由于經濟發(fā)展;新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設;旅游活動以及國際合作不充分也會對生物多樣性構成威脅。
3.保護對策
保護生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染,把保護工作納入國民經濟發(fā)展計劃,更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護措施,傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護,通過排除或減少人為干擾來保護生態(tài)脆弱區(qū),在一般情況下,確是保護某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題,需要加以完善,有必要通過立法的途徑解決,主要是對自然保護區(qū)進行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴重,而我國卻沒有專門立法保護措施,故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長,被動的保護已很難真正達到保護的目的,為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時生物多樣性對全人類都有著深遠的意義,需要各國政府和人民的積極參與,故特別強調國際合作和加強國民教育。
3.1建立、完善自然保護區(qū)和制定《自然保護區(qū)立法》
自然保護區(qū)是具有保護自然環(huán)境和自然資源的雙重性質,并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域,依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。
據《世界資源》1997年的統(tǒng)計,全世界已建立較大面積的保護區(qū)1.04萬個多,其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護物種生境上都起了非常重要的作用,但各國也意識到,由于缺法相關法律保護,自然保護區(qū)建設、管理混亂,保護區(qū)內開發(fā)與保護矛盾突出,亂砍、濫挖偷獵行為時有不斷,造成一些自然保護區(qū)破壞嚴重。
因此,許多國家對自然保護區(qū)和國家公園進行了專門立法。如,英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》,日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護法》加拿大的《國家公園法》,韓國的《自然公園法》等。另外,一些國家制定了自然保護區(qū)或生物多樣性保護方面的綜合性法律,并將自然保護區(qū)納入其中。例如,日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護法》、韓國的《自然環(huán)境保護法》等。這些法在保護生物多樣性上取得很大成效。
所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā),都有必要抓緊制定一部《自然保護區(qū)法》,對由于自然保護區(qū)的保護、建設、管理、開發(fā)和利用而產生和存在的社會關系進行調整。建議在原有法規(guī)中法律制度:如審批制度、分級分區(qū)制度、管理制度、檢查應急制度的基礎上,修改和完善相關法律制度,如分類性保護和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度,借鑒國外相關先進經驗,創(chuàng)設新的法律制度,如功能區(qū)劃制度和社會影響評價制度。
3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系
外來物種入侵不僅對當地生物構成威脅,同時對經濟和人體健康帶來不可估量的損失,因此一些國家對此進行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護法》、《外來物種預防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預防和控制法》、《聯邦有害雜草法》等;新西蘭《生物安全法》等。
我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理,如根據《野生動物保護法》(1988)農業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動物引進審批制度;《野生植物保護條例》(1996)、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)?!吨袊锒鄻有员Wo行動計劃》涉及到外來入侵物種物種,但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃,所以中國急待制定相關法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護本國生物多樣性。如設立引種許可證制度和環(huán)境影響評價制度,建立外來物種入侵預警機制。
另外,對外來物種進行普查和有計劃清除,也很有必要。
3.3在保護中持續(xù)利用生物資源
雖然全世界已建立眾多自然保護區(qū)、國家公園等多形式保護方法方式,但相對于地球生物圈而言,其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認識到,有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發(fā)展。對保護而言,沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經濟效益,實際上也是宣傳群眾、教育群眾,從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現,也是自然保護的價值體現。
另外建議對生物多樣性有影響的重要部門(如農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構)制定生物多樣性保護規(guī)劃,并將其納入他們的生產計劃中,鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。包括根據當地資源的實際情況實施傳統(tǒng)的農業(yè)和林業(yè)措施;推進科研與教育;采取必要的辦法使保護區(qū)免受人類活動的影響和進行遷地保護。
3.4國家合作與行動
在生物多樣性問題上,世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題,而是全球性的問題。聯合國有關組織、世界科學界和各國政府部門認為國際合作是推進生物多樣性保護的重要方面。因此我國政府應積極的參與國際合作加入協(xié)定,聯合打擊跨國非法貿易與捕獵。加強科研協(xié)作,但要注意與產權問題。
我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動植物國際貿易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關于保護特別水禽的重要濕地公約》等等,為了更好的保護我國生物多樣性,應積極的開展國際合作,并制定相關的實施計劃與細則,在必要的情況下制定相關行政法規(guī)或法律。
3.5加強環(huán)保教育
關鍵詞:生物多樣性;現狀;原因;法律問題;對策
中圖分類號:X176 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2012)03-0044-03
The Construction of the Biodiversity Conservation System
Xing Ruo-mu
(Northeast Forestry University Harbin China 116023)
Abstract: Based on the threatened current situation of biodiversity, this paper analyzes China's current biodiversity protection system, all the reasons and causes of inadequate protection, and finally combines the problems of China's specific biodiversity protection system, to propose recommendations on the construction of China's legal system for biodiversity conservation.
Keywords: Biodiversity; current situation; reasons; legal issues; measures
根據《生物多樣性公約》的規(guī)定,生物多樣性即為所有來源的活的生物體中的變異性,這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構成的生態(tài)綜合體。它包括物種內、物種間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。通常所說的生物多樣性,就是地球上所有生物體及其所構成的綜合體,它包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個層次。
一、生物多樣性受威脅現狀
生物資源支撐著人類的生存和發(fā)展,并且使人們能夠適應環(huán)境和需求的變化。據聯合國環(huán)境規(guī)劃署估計,全球大約有3000萬種生物,目前人類描述過的生物大約有140多萬種,長期利用的僅150種左右。人類食物的90%是來自被馴化和培育的20種動植物。生物資源是人類財富的巨大寶庫。然而,由于人類普遍缺乏對生態(tài)價值的認識,長期以來實行粗放型的經濟發(fā)展模式,以破壞自然生態(tài)系統(tǒng)為代價來獲得短期或局部的效益。而在這過程中,原有生物物種的人為消失和生態(tài)環(huán)境的急劇改變,給人類社會帶來了無法彌補的損失。
(一)遺傳多樣性喪失
當前,全球大約492個遺傳上顯著不同的喬木種群受到威脅。在美國西北部,159個遺傳上顯著不同的海洋回游魚類種群已經處于高度或中等程度的滅絕危險中。自20世紀50年代,玉米、小麥、水稻和其他農作物品種的傳播很快排擠了很多本地品種。印度尼西亞1500個當地水稻品種在過去15年里消失,這種遺傳多樣性喪失造成農業(yè)生產系統(tǒng)抵抗力下降。1991年,巴西桔子樹遺傳相似性導致了歷史上最大的柑橘潰爛。1972年前蘇聯小麥大面積損失,1984年佛羅里達柑桔的潰爛的大爆發(fā),皆起因于遺傳多樣性的減少。
(二)物種多樣性喪失
專家估計,自6500萬年前恐龍消失以來,當前地球上生物多樣性損失的速度比歷史上任何時候都快,鳥類和哺乳動物的滅絕速度是它們在未受干擾的自然界中的100倍至1000倍。自1600年以來,大約有113種鳥類和83種哺乳動物已經消失,而且還有許多其他物種瀕臨絕滅或面臨嚴酷的生存威脅。20世紀90年代初,聯合國環(huán)境規(guī)劃署首次評估生物多樣性得到的一個結論是:如果按目前的趨勢繼續(xù)下去,在可以預見的未來,5%-20%的動植物種群可能受到滅絕的威脅。
(三)生態(tài)系統(tǒng)多樣性喪失
就生態(tài)系統(tǒng)而言,最大規(guī)模的物種滅絕發(fā)生在包含全球物種50%以上的熱帶森林。在今后30年內,物種極其豐富的熱帶森林可能要毀在當代人手里,大量的熱帶森林物種將面臨滅絕。溫帶森林的破壞同樣嚴重,許多物種豐富的原始森林被單一的次生林和人工林代替,導致大量野生物種瀕臨滅絕。除非立即減緩毀林,否則大約60000種植物在今后的30年里可能絕滅,脊椎動物和昆蟲的消失比例可能更高。海洋和淡水生態(tài)系統(tǒng)也在不斷喪失和嚴重退化,其中受到沖擊最嚴重的是處于相對封閉環(huán)境的淡水生態(tài)系統(tǒng)。另外,一些島嶼物種的生存也面臨嚴重的威脅,現存物種中11%的哺乳動物和40%的鳥類的生存受到威脅。
二、現行生物多樣性保護制度及法律問題分析
盡管在我國其他法律中散見了一些生物多樣性保護的規(guī)定,但是,至今沒有一部完整的生物多樣性保護的法律,沒有建立起我國生物多樣性保護的法律制度。
(一)生物多樣性保護立法的不足
首先,單純依靠國家公園或自然保護區(qū)的保護手段是不夠的。我國關于生物多樣性保護的立法在自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳基因多樣性等方面都己經有了一定程度的涉及。目前我國的立法和實踐對生物多樣性確實有一定的保護功效,但是,由于生物多樣性所受主要威脅的特定性,這些規(guī)定在目前只有有限的價值,對于掌握著毀滅性技術,為了直接的經濟利益而事實上正在無限制地開發(fā)地球資源的人們影響甚微。不同的經濟增長階段,需要不同的環(huán)境政策。在現階段工業(yè)化進程中,我國的生態(tài)立法雖已開始關注生物多樣性的保護問題,但僅著眼于國家公園或自然保護區(qū)的管理,這是遠遠不夠的。目前,我國涉及到外來物種控制問題的相關法律主要有:《進出境動植物檢疫法》《動物防疫法》《家畜家禽防疫條例》和《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等,同時還有一些用以配套的名錄及審批制度。此外,在《海洋環(huán)境保護法》中也有相關的法律條款。然而,這些法律、條例及組織體系主要集中在人類健康、病蟲害檢疫等有關方面,并沒有充分包含入侵物種對生物多樣性或生態(tài)環(huán)境破壞的相關內容,與從生物多樣性保護角度出發(fā)控制外來物種的目標還相差甚遠。
(二)法律制度不完善
事實上,我國雖然對于外來物種問題采取了一些控制措施,但遠沒有建立起一整套的外來物種控制體系,對于外來入侵物種的早期監(jiān)測控制和迅速反應,都沒有相關的規(guī)定。同時,我國幅員遼闊,生態(tài)系統(tǒng)類型眾多,有些入侵生物雖然在短期內還沒有造成重大經濟損失,但依然會對生態(tài)環(huán)境、生物多樣性構成潛在威脅,而這一點并沒有引起足夠的重視。與發(fā)達國家相比,我國對外來物種管理的法律制度只是剛剛起步,而且法規(guī)級別較低,已有的措施并不十分得力,缺乏專門性、系統(tǒng)性的法律法規(guī),防治監(jiān)管體系也有待建立。總的來說,我國現行的外來入侵物種管理水平與我國面臨的生物安全的嚴峻形勢很不相稱。
(三)執(zhí)法力度不夠
在機構設置方面,在環(huán)境保護部門中沒有專門的生物多樣性保護執(zhí)行機構,很多相關的生物多樣性保護行為都是由環(huán)境保護部門和其他相關單位聯合執(zhí)法。由于沒有專門的執(zhí)行機構,造成很多保護工作的進行效率低下,權責不明,出現問題時極易出現推諉責任的現象。在執(zhí)法人員的素質要求方面,沒有規(guī)定相關的執(zhí)法人員從業(yè)資格標準,導致現有的執(zhí)法人員素質參差不齊,普遍專業(yè)素質不高,使國家相關的生物多樣性保護規(guī)定無法被執(zhí)法人員準確理解貫徹和執(zhí)行,造成相關法規(guī)政策的預期社會效應難以得到應有的發(fā)揮。在生物多樣性保護觀念的推廣方面,當前關于生物多樣性保護觀念的推廣力度不夠,整個社會的生物多樣性保護意識較為淡薄,人們更多的是看到各類生物資源的經濟價值,而沒有看到生物多樣性的生態(tài)價值。在資金投入方面,財政部門對生物多樣性保護的經濟投入與實際保護工作的資金需求相比仍有相當大的缺口,很多刻不容緩的、生態(tài)價值巨大的保護工作因為資金問題而遲遲難以進行。
三、構建生物多樣性保護制度的對策
(一)確定生物多樣性保護法律的基本制度
1.生物資源評估制度。國家對生物資源總體和各種生物多樣性資源類型的狀況定期進行評估,以作為生物多樣性資源保護可利用管理工作的本底數據。
2.生物資源產權制度。明確規(guī)定生物資源的產權(包括所有權和使用權)的主體、客體和內容。產權的取得、利用、轉讓和散失方式,規(guī)定對產權的基本保障措施和對產權轉讓的基本管理措施。
3.有償使用制度。以稅、費等形式規(guī)定對國家所有生物多樣性資源的有償使用。
4.綜合利用制度。確定綜合利用的基本要求。提倡生物資源節(jié)約使用、廢舊利用、、循環(huán)利用,發(fā)展和推廣綜合利用技術。
(二)完善生物多樣性保護法律監(jiān)督管理機制
1.各生物多樣性資源行政部門的職責。各生物多樣性資源管理部門負責與之相適應的生物多樣性及自然環(huán)境的保護工作。環(huán)境保護部門負責綜合性自然資源、自然條件和自然區(qū)域的保護和無具體管理部門的自然資源、自然條件的保護。其他有關部門依照法定職責行使其生物多樣性保護方面的監(jiān)督管理權。
2.環(huán)境保護部門的統(tǒng)一協(xié)調。環(huán)境保護部門是國家負責環(huán)境保護(包括生物多樣性資源保護)的專門行政機構,應負責生物多樣性資源保護的全面統(tǒng)一協(xié)調工作,包括生物多樣性保護全面規(guī)劃和政策方針的制定,在整體上協(xié)調各有關部門的生物多樣性保護行動。
3.人大專門委員會的監(jiān)督。加強人大環(huán)境與資源委員會在生物多樣性保護方面的作用,通過對生物多樣性保護工作進行實質性的監(jiān)督,保證生物多樣性法律法規(guī)的實施。
4.制定監(jiān)督管理部門法律。以專門法律的形式確立生物多樣性保護的監(jiān)督管理機制,明確各有關部門的職責范圍、統(tǒng)一協(xié)調方式和法律規(guī)范,實施監(jiān)督程序。
(三)建立生物多樣性信息系統(tǒng)查詢制度
生物多樣性的監(jiān)測最主要的目的是為管理者服務,為他們在保護生物多樣性、制定土地利用規(guī)劃、評價環(huán)境影響等問題上提供必要的信息。同時,生物多樣性的編目和監(jiān)測提供了最基本而又最重要的生物學信息,可應用于一些基礎學科,如系統(tǒng)學、生態(tài)學、行為生物學等領域,也可應用于一些應用學科,如生物技術、土壤學、農學、林學、水產學、保護生物學及環(huán)境科學等方面。建立生物多樣性信息系統(tǒng),就是將原來分散、零散的生物多樣性及其可持續(xù)利用信息匯總,在保證準確、可靠的前提下以適當的方式電子化,并提供完備的數據檢索和查詢工具,以適應不同目的的查詢需要。
(四)建立生物多樣性保護區(qū)制度
自然保護區(qū)是人類與自然和諧相處的重要途徑和希望。因此建立生物多樣性保護區(qū)制度是保護生物多樣性的一項重要制度。建立生物多樣性保護區(qū)是對就地保護原則的具體貫徹落實。在調查研究的基礎上確定我國的生物多樣性保護關鍵地區(qū),根據不同區(qū)域的不同要求,建立不同的生物多樣性保護區(qū),進行有效的管理。
(五)建立生物多樣性保護基金制度
《生物多樣性保護法》中應規(guī)定各地區(qū)的有關部門應建立生物多樣性保護基金,一方面通過接受有關生物資源開發(fā)利用部門和其他企業(yè)部門自愿捐款的支持,另一方面也可通過舉辦各種展覽、培訓、資源開發(fā)和各種服務積累資金,再投入到生物多樣性保護事業(yè)中去。再者,隨著公民對生物多樣性保護認識的加強,還可接受來自社會各界的捐款。同時,積極爭取國際社會的資金援助。要將生物多樣性保護基金納入各級政府、國民經濟和社會發(fā)展計劃。建立生物多樣性保護基金制度是生物多樣性保護事業(yè)的重要財力支持。
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(一)資產的兩重性森林生物樣性資產由森林生物資產(包括活動物、植物和微生物)和森林生態(tài)資產(森林生態(tài)效益資產)構成。森林生物資產的最大特點是具有生物轉化功能(岳上植,2002.)。生物轉化是指導致森林生物多樣性資產質量(遺傳價值、密度、成熟期、脂肪層、纖維強度)或數量(重量、立方米、纖維的長度或直徑)發(fā)生變化的生長、蛻化、生產、繁殖的過程,從轉化的機理上看,森林生物多樣性資產主要靠自然力的作用和自身的轉化能力實現其再生和轉化。林業(yè)生產活動只起“催化劑”作用,會經常出現數量不減反增的現象。因此,對于森林生物多樣性資產的初次確認和再次確認應定期地結合評估,以評估促進核算。
(二)價值的多元性森林生物多樣性是森林這一綜合地域類型中所呈現出來的生物多樣性。一般而言。生物多樣性包括物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個層次,其所體現出來的價值分為直接使用價值、間接使用價值、選擇價值和存在價值四類(國家環(huán)保局,1998)。直接使用價值是指森林生物多樣性直接滿足人們生產和消費需要的價值,又可分為直接實物價值和直接非實物服務價值;間接使用價值是指森林生物多樣性提供的生態(tài)功能的價值;選擇價值是指人們?yōu)榱藢砟苤苯踊蜷g接利用森林生物多樣性的支付意愿;存在價值是人們?yōu)榇_保森林生物多樣性繼續(xù)存在的支付意愿(張穎,2002)。價值的多元性決定了會計確認與計量的困難與復雜性。森林生物多樣性與人類的生存與發(fā)展密切相關,其所體現的價值不僅在于為當代人提供直接使用價值,更重要的是為人類目前及將來所創(chuàng)造的巨大的非直接使用價值,所展現的是對人類可持續(xù)發(fā)展的積極意義。
(三)資產的整體性森林生物多樣性資產是有形資產和無形資產相互統(tǒng)一的整體。當森林生物多樣性作為提供木材、竹材和蘑菇及其它動植物產品來源時,釋放的是直接環(huán)境效益,此時屬于有形的森林生物資產;當森林生物多樣性作為涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳制氧等森林生態(tài)效益資源的時候,釋放的是間接環(huán)境效益,此時屬于無形的森林生態(tài)資產,兩者的結合點在于森林生物多樣性資源同一載體。森林生態(tài)資產不能脫離森林生物資產而獨立存在,兩者相互依存,其價值的形成、消費和補償過程密不可分。因此,森林有形資產在其實物量和價值量的增減變動過程中,森林無形資產也相應地發(fā)生變動,其所發(fā)揮的生態(tài)效益地會發(fā)生變化。因而在對森林有形資產的價值確認和計量中,也要相應地對森林無形資產的價值及其所產生的效益進行確認與計量。
(四)稀缺性和不可替代性森林生物多樣性資產是相對稀缺的,這不僅表現在天然存量方面,還表現在生成率方面。同時,地球上生物物種是自然界長期進化的產物,因而各物種的形態(tài)、結構和功能在絕對意義上是不可替代的。森林生物多樣性資產的稀缺性和不可替代性,產生了對有限資源的優(yōu)化配置要求,體現在會計上是必須對其進行確認和計量。
(五)產品的公共性和市場的無形性森林生物多樣性資產發(fā)揮的生態(tài)效益具有典型的外部經濟性,它超越了進行森林經營活動的林業(yè)行業(yè)以外的外部影響,即不通過市場機制反映的影響,進而會產生不能全部反映到私人收益中的社會收益。公共物品是具有外部經濟性的典型例子。森林生物多樣性資產發(fā)揮的生態(tài)效益主要是一種無形效用,不能貯藏和移動,生產者難以對其控制,即無法迫使受益者償付了補償費用后才能享用其生態(tài)效用。因此,森林所提供的生態(tài)效益服務具有“公共物品”的特性。同時,由于森林生物多樣性資產中的生態(tài)資產一般不存在市場,所以應更多地考慮非市場價值的計價方法,實現對其生態(tài)價值的確認和計量。
二、森林生物多樣性資產的會計確認、分類
(一)森林生物多樣性資產的會計確認森林生物多樣性價值的會計確認是指將森林生物多樣性資源作為一項森林生物多樣性資產、森林生態(tài)效益記入會計載體的過程。會計確認的核心問題是選擇合理的會計確認標準。森林生物多樣性資產要能夠作為一項資產加以確認,應當符合資產的確認條件,會計確認從理論上講要同時滿足四項標準:(1)可定義性。我國《企業(yè)財務會計報告條例》中給出的資產定義為:“資產是指過去的交易、事項形成并由企業(yè)擁有或者控制的資源,該資源預期會給企業(yè)帶來經濟利益”。“預期會給企業(yè)帶來未來經濟利益”是資產的最本質特征。森林中擁有豐富的野生動物資源(如藥用、食用、纖維、芳香油等)和野生植物資源(如哺乳類、鳥類和爬行類等)。作為林業(yè)經營組織來講,一旦森林生物多樣性資源為其所擁有或控制就能為它帶來直接或間接的凈現金流入。因此,它們符合確認的第一個條件——資產的定義。(2)可計量性。森林生物多樣性資產可以通過現有多種計量屬性選擇達到對其計量的目的,但是由于森林生物多樣性資產自身的特殊性,其計量比較復雜。同時,對森林生物多樣性資產的科學定價主要通過對其價格評估的基礎上進行。從長遠來看,隨著評估理論和技術方法的不斷發(fā)展和完善,能夠做到對森林生物多樣性資產的合理計量。(3)相關性。會計信息的相關性是指會計信息能夠影響信息使用者的決策、能夠導致信息使用者決策的差別(于富生等,2000)。顯然,森林生物多樣性資產計量所反映的信息,可以幫助決策者了解森林生物多樣性資產的實物量和價值量、存量和流量信息,從而會影響到他們?yōu)槲覈稚锒鄻有员Wo事業(yè)所采取的宏觀或微觀的經濟決策。(4)可靠性??煽啃允侵感畔⑹褂谜呖梢詫嬓畔⒔o予充分信賴。“當信息沒有重要錯誤或偏向,并能夠如實反映其所擬反映或理當反映的情況而能供使用者作依據時,信息就具備了可靠性”(國際會計準則委員會,2003)。真實反映是可靠性的核心標志。森林生物多樣性資產的計量結果,可從一定程度上真實反映林業(yè)經營組織所擁有或控制的森林生物資產和森林生態(tài)資產的實物量與價值量,足以使決策者信賴。
(二)森林生物多樣性資產的分類森林生物多樣性資產分類標準有多種,其中最基本的是按存在形態(tài)分。按存在形態(tài)可將森林生物多樣性資產分為有形的森林生物資產和無形的森林生態(tài)資產。森林生物資產是指森林中活的動物、植物和微生物及棲息于動物、植物和微生物的個體基因,包括林木資產、林副產品及以森林為依托生存的動物、植物和微生物等,因此森林生物資產是一種有形資產。森林生物資產在價值層次上主要表現為物種多樣性價值和基因多樣性價值,在價值總額中主要表現的是直接使用價值。森林生態(tài)資產是指森林生態(tài)效益所形成的資產,包括有機物質的生產、的固定、的釋放、營養(yǎng)物質循環(huán)與貯存、水土保持、凈化污染物等。森林生態(tài)資產在價值層次上表現的是森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性價值,在價值總額中表現的主要是間接使用價值和和部分直接使用價值(如旅游觀賞價值、科學文化價值等),此外森林生物多樣性所表現出來的選擇價值和存在價值,也歸屬于森林生態(tài)資產。
(三)森林生物多樣性資產核算在實踐中的應用從森林生物多樣性資產會計核算的可操作性角度考慮,目前主要可側重于森林物種多樣性價值方面的核算,特別是其中植物和動物多樣性價值的核算。雖然森林生物多樣性包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個層次,但目前人們對每個層次的認識是非常有限的。相對而言,物種多樣性最明顯也最容易測定。而森林遺傳基因多樣性多發(fā)生在分子水平上,它主要包括染色體的多態(tài)性、蛋白質的多態(tài)性和核酸的多態(tài)性三個方面。就目前人們的研究手段和認識水平看,要做到完全掌握森林中有機體,即動植物和微生物的DNA中的氨基酸的排列次序及其結構還是比較困難的。而生態(tài)系統(tǒng)多樣性的測定比遺傳多樣性的測定更困難,因為系統(tǒng)的邊界都是模糊的。同時,對于物種多樣性,也部分受到研究手段和認識水平的限制,對于其中的微生物多樣性測定與確定比較困難,所以物種多樣性目前主要著重于植物與動物多樣性的測定,特別是其中的裸子植物、被子植物和脊椎動物。因此,一般來講,目前森林生物多樣性資產的核算主要是以物種多樣性中的植物與動物價值的核算為代表,暫不考慮基因及生態(tài)系統(tǒng)多樣性價值的核算。
三、森林生態(tài)效益的會計確認
(一)森林生態(tài)效益的概念及特征森林生態(tài)效益作為一種間接效益,就是指在一定的會計期間內森林生態(tài)資產所釋放出來的效用。其具有幾個重要特征:(1)外在經濟性。外在經濟性在林業(yè)中是最普遍的現象。當森林生物多樣性發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳制氧和保護物種及基因多樣性等多種生態(tài)效益的時候,這種生態(tài)效益卻被非林業(yè)經營部門乃至全社會無償地享用,而不必為此付出相應的費用。(2)非減性。森林生物多樣性直接效益的發(fā)揮,意味著森林生物資產的減少。而森林生態(tài)效益的實現,并不意味著一定要減少森林生態(tài)資產。(3)模糊性。森林生物多樣性的直接效益隨著木材、蘑菇、動物毛皮等的出售而實現,并可用貨幣直接計量。但森林生態(tài)效益沒有物質載體,無法對其效益進行準確的計量,只能通過估計來反映。因此,森林生態(tài)效益的確定具有模糊性。
(二)森林生態(tài)效益的會計確認長期以來我國傳統(tǒng)林業(yè)會計中核算的收益部分只是對市場上可以進行交換的貨幣收益進行確認,對林業(yè)生產經營活動所引起的生態(tài)效益外在性不予確認,使得大量的森林生態(tài)效益價值游離于會計循環(huán)之外,嚴重阻礙了森林生物多樣性資源可持續(xù)效益的發(fā)揮,危及了林業(yè)自身的生存和發(fā)展。因此,作為林業(yè)經濟經營組織必須考慮林業(yè)生產經營活動對外部產生的影響,會計上應反映這一巨大的森林生態(tài)效益,將森林生態(tài)效益外在經濟性作為收入要素納入核算體系(溫作民,2003),從而進一步轉化為林業(yè)經營組織的環(huán)境效益,真實地評價其業(yè)績。根據財務會計的收入定義,收入是一種經濟利益的總流入。顯然,森林生態(tài)效益外在性部分并沒有形成經濟利益的流入。因此,傳統(tǒng)財務會計確認收入的流入和流出概念不能滿足將森林生態(tài)效益完整地納入會計核算體系的要求。要將森林生態(tài)效益作為收入要素納入會計系統(tǒng),其確認可以根據其標準進行:(1)符合定義。符合森林生態(tài)效益定義,森林生態(tài)效益作為一種間接效益,是指在一定的會計期間內森林生態(tài)資產所釋放出來的效用。(2)可計量性。據有關部門測算,森林生態(tài)效益是其經濟效益的13倍。國外特別是發(fā)達國家對森林生態(tài)效益每年都要進行準確的核算。(3)相關性。森林生態(tài)效益會計核算提供了關于森林生物多樣性非木材價值的更多的信息,這些信息將有助于投資者和決策者對森林生態(tài)功能重要性留下深刻的印象,特別是可以為林業(yè)主管部門或財政部門進行相關決策或制定相關的會計制度與準則提供依據,適應新時期我國林業(yè)跨越式發(fā)展的需要。(4)可靠性。模糊性雖然增加了森林生態(tài)效益計量的難度,但是只要是估計的合理,仍然具有可靠性。因此,凡是符合森林生態(tài)效益的定義,能夠用貨幣計量,并且具有相關性和可靠性的森林生態(tài)資產所釋放的效用,都可確認為森林生態(tài)效益。
四、森林生物多樣性價值的會計計量
(一)森林生物多樣性價值的計量尺度計量包括貨幣計量與非貨幣計量。就貨幣計量而言,其計量單位籠統(tǒng)地講就是貨幣,由于貨幣能把經濟業(yè)務全面、綜合地反映出來,所以貨幣成為會計統(tǒng)一的計量尺度。森林生物多樣性價值的計量應同時采用貨幣計量和非貨幣計量兩種形式。這主要是由森林生物多樣資產的特點和森林生態(tài)效益的特點決定的。森林生物多樣性資產的兩重性、價值的多無性、產品的公共性和市場的無形性以及森林生態(tài)效益的外在經濟性、模糊性等特征,一方面反映了對其價值計量過程的不確定性和復雜性;另一方面,即使它們的價值通過一定的方法得以計量,但在其計量結果的公眾認可度上目前仍存有爭議。因此,對森林生物多樣性價值的計量完全以貨幣作為統(tǒng)一的計量尺度目前仍存在著較大的困難。為了滿足提供森林生物多樣性方面的會計信息,使其具有較強的可理解性,應當盡可能多地考慮運用非貨幣計量尺度。在非貨幣計量形式中,可同時使用包括實物計量、勞動計量、混合計量等多種形式。運用貨幣計量形成一些財務指標,運用非貨幣計量則會形成實物指標、勞動指標、技術指標、技術經濟指標和文字說明等,從而提供信息使用者決策有用的會計信息。
(二)森林生物多樣性價值的計量屬性以歷史成本為基礎計量是一項廣為流行的會計慣例。對于一般實體資產來講,在沒有通貨膨脹或通貨膨脹較小的情況下,其歷史成本與其價值的差異是較小的。然而,森林生物多樣性資產是一項特殊資產,以歷史成本計價卻是森林生物多樣性一個致命弱點,這主要是由于森林生物多樣性資產大部分是由自然力作用形成的。少部分是由自然力和人力作用形成的。因此,它們往往沒有或只有較低的歷史成本。另外,它們又是有生命力或活動力的,其價值隨著時間的變化而不斷在變化,只有在交易的那一刻才能暫時相對固定其價值。因此,如果僅按目前的歷史成本會計模式來計量,它們的價值計量會偏低,違背了會計信息相關性的原則,不能達到為決策者提供有用信息的目的。因此,在可持續(xù)發(fā)展理念下,森林生物多樣性價值的計量屬性,不應局限于傳統(tǒng)的單一歷史成本計量,而應包括面向市場、未來、風險和不確定性的公允價值在內的多種計量模式。公允價值是一種復合的會計計量屬性,從狹義上看,其表現形式有:現行市價、現行成本、可變現凈值和以公允價值為計量目的的未來現金流量的現值。歷史成本固然可以提供可靠的會計信息,但有時為了管理或決策上的需要,要求會計可以提供以公允價值反映的更為相關的會計信息。另外,象森林生態(tài)資產一類的歷史成本原本就沒有,用公允價值反而可以更可靠地反映它們的真實價值。在這些情況下,用公允價值代替歷史成本對森林生物多樣性資產進行計量也是可行的。當然,用公允價值計量所帶來的一個負面影響是公允價值的確定避免不了主觀因素的影響,這對會計信息的可靠性的影響不容忽視,因此怎樣提高和增強公允價值的可靠性是一項需要進一步研究的課題。從目前我國會計現實來看,公允價值的運用條件尚不具備(張心靈等,2004),森林生物多樣性價值的會計計量屬性可以選擇以歷史成本計量為主,輔之以公允價值的計量模式。具體計量時,應分別不同資產及不同階段加以考慮。森林生物資產的初始計量應按歷史成本進行計量;森林生態(tài)資產的初始確認應按公允價值計量;森林生物資產及森林生態(tài)資產報表日計量應采用公允價值計量。公允價值可以通過如實際市場價法、費用支出法、旅行費用法、替代花費法、機會成本法或條件價值法等,對森林生物多樣性資產進行評估取得。從發(fā)展的角度看,公允價值計量模式極有可能成為21世紀的主流(黃世忠,1997),那么森林生物多樣性資產將來應主要選擇公允價值的計量模式,即采用“公允價值+歷史成本”模式。
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