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關(guān)鍵詞甲烷排放;減排政策;國際氣候談判;應(yīng)對(duì)氣候變化;國家戰(zhàn)略
中圖分類號(hào)X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104(2012)07-0008-07doi:103969/jissn1002-2104201207002
作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國,中國政府已經(jīng)把應(yīng)對(duì)氣候變化納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,并不斷采取強(qiáng)有力的措施[1]。應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)或者未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)一直是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要任務(wù),也是影響中國未來可持續(xù)發(fā)展的重大議題??茖W(xué)合理地制定應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略,需要正確認(rèn)識(shí)溫室氣體排放問題。
甲烷(CH4)是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體,占2004年全球人為源溫室氣體排放總量的14.3%[2]。中國的甲烷排放問題同樣十分突出,僅考慮二氧化碳排放已經(jīng)不能全面代表中國的溫室氣體排放[3]。根據(jù)國家氣候變化初始信息通報(bào)公布的中國溫室氣體排放國家清單,1994年中國甲烷排放總量為34 287 Gg,占溫室氣體排放總量(以二氧化碳排放當(dāng)量計(jì),不考慮土地利用變化的二氧化碳排放)的23.4%[4]。據(jù)Zhang和Chen[3]的估計(jì),在2007年中國經(jīng)濟(jì)部門溫室氣體排放的構(gòu)成中,僅考慮甲烷一項(xiàng),其當(dāng)量二氧化碳排放量已達(dá)989.8 Mt,這一數(shù)值均已遠(yuǎn)高于英國、加拿大、德國等國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量。因此,考慮甲烷對(duì)于反映中國溫室氣體排放的歷史與發(fā)展趨勢同等重要。
然而,盡管甲烷排放在中國溫室氣體排放整體格局中具有重要地位,國家尺度甲烷減排相關(guān)的政策研究仍然相對(duì)薄弱,諸多問題亟待進(jìn)一步厘清。本文將從中國甲烷排放的研究進(jìn)展出發(fā),立足于甲烷排放的歷史和現(xiàn)狀,力圖通過辨析甲烷與中國溫室氣體減排戰(zhàn)略、中國甲烷系統(tǒng)減排策略與措施、中國甲烷排放與國際氣候談判的國家立場等問題,系統(tǒng)闡述中國甲烷排放與應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略之間的關(guān)系,為我國政府相關(guān)政策的制定提供決策參考。
1甲烷與中國溫室氣體減排戰(zhàn)略
全球大氣中的甲烷與二氧化碳相比,其濃度要低2個(gè)數(shù)量級(jí),屬于大氣痕量氣體,其排放量的微小增加將會(huì)導(dǎo)致大氣中甲烷濃度的明顯升高。由于甲烷在大氣中的壽命較短(12-17年),減緩甲烷排放對(duì)大氣中甲烷的減少具有迅速的影響,而二氧化碳在大氣中存留時(shí)間很長(50-200年),減少大氣中二氧化碳則需要更長時(shí)間才能見效。因此,大氣中甲烷濃度可以相對(duì)迅速地對(duì)甲烷減排活動(dòng)做出響應(yīng)。雖然多數(shù)研究集中于中國二氧化碳的減排策略,然而在《京都議定書》中,除二氧化碳以外,甲烷、氧化亞氮、氫氟化碳、全氟化碳和六氟化碳五種溫室氣體均在限制之列。顯然,甲烷的納入統(tǒng)計(jì)將拓寬中國溫室氣體減排的選擇,甚至可以以最低的減排成本為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化減排。
甲烷排放在中國整體溫室氣體排放格局中占有極其重要的地位,在未來溫室氣體減排戰(zhàn)略的實(shí)施過程中,甲烷減排可以做出直接貢獻(xiàn)。2002-2007年,中國甲烷排放的年均增長率為4.2%,而同期中國二氧化碳排放的年均增長率為12.5%[5]。從排放強(qiáng)度來看,中國政府已經(jīng)承諾到2020年單位GDP的二氧化碳排放與2005年水平相比減排40%-45%。按照歷年單位GDP甲烷排放的下降趨勢,在保持目前的經(jīng)濟(jì)增長速度情況下,中國甲烷排放也完全能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)40%-45%的減排目標(biāo)。2005-2007年,中國單位GDP的甲烷排放已經(jīng)下降了20.7%,而同期中國單位GDP的二氧化碳排放僅下降了4.3%[5]。即使基于最低的全球增溫潛勢(CO2∶CH4∶N2O=1∶25∶298)計(jì)算,甲烷排放強(qiáng)度(單位GDP排放量)降低了47.6 g CO2-eq/元,而同期二氧化碳排放強(qiáng)度降低了48.4 g CO2-eq/元。甲烷排放強(qiáng)度與二氧化碳排放強(qiáng)度的降低幅度基本相當(dāng)。顯然,甲烷強(qiáng)度減排對(duì)中國溫室氣體強(qiáng)度減排產(chǎn)生直接影響。
全球變暖指的是在一段時(shí)間中,地球大氣和海洋溫度上升的現(xiàn)象,全球變暖是目前全球面臨的一個(gè)很嚴(yán)重環(huán)境問題之一。那么,到底是什么原因?qū)е铝巳蜃兣??地球變暖又?huì)給人類帶來什么樣的影響,作為萬物之靈的人類在全球變暖的背景下又將如何應(yīng)對(duì),來獲得可持續(xù)發(fā)展呢?下文將作一簡要剖析。
無風(fēng)不起浪,全球變暖還是有一定原因的。
(一)自然的變化,主要包括兩種,一種是太陽活動(dòng)的變化,影響近百年的氣候變化,它不是主要原因。第二個(gè)自然變化是火山爆發(fā),它也不可能是全球變暖的原因。
(二)全球變暖最主要的原因是人類活動(dòng),主要是溫室氣體排放日益增加,以及森林砍伐,耕地?cái)U(kuò)大等土地利用的變化。溫室氣體的大量排放,使得大氣中的二氧化碳不斷增加。那么,為什么二氧化碳等氣體會(huì)使全球變暖呢?因?yàn)榇髿庵械亩趸嫉葰怏w,可以讓屬于短波輻射的太陽光暢通無阻地照射到地面,使地球表面升溫;但卻能阻擋地球表面向宇宙空間反射回去的一部分長波熱輻射,這部分熱輻射就會(huì)使大氣和地表增溫。簡單來說,溫室效應(yīng)就好像暖房的玻璃一樣,它阻擋了熱輻射的向外放射,所以暖房里很暖和。由于二氧化碳等氣體的這一作用與“溫室”的作用類似,所以把它叫做“溫室效應(yīng)”,二氧化碳等氣體則被稱為“溫室氣體”。
溫室效應(yīng)原本也屬于大自然的正常變化,在過去漫長的歲月里,正是它使得地球表面的平均溫度由零下18℃上升到零上15℃,這個(gè)溫度,使當(dāng)今的自然生態(tài)系統(tǒng)和人類能夠生存。但是,人類活動(dòng)導(dǎo)致大氣中的溫室氣體濃度迅速增加,使溫室效應(yīng)加劇,全球變暖步伐加快。專家指出,全球溫室氣體排放量與日俱增,主要是近百年來發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)果,目前發(fā)達(dá)國家仍然是溫室氣體的主要排放者。不僅僅如此,全球變暖會(huì)導(dǎo)致冰川融化、海平面上升以及災(zāi)害天氣增加,給人類的生產(chǎn)生活帶來了很大的困擾。
(一)海平面上升。過去的百年海平面上升了14.4cm,我國上升了11.5cm。海平面升高的原因主要是海水熱膨脹,當(dāng)海洋變暖時(shí),海平面則升高。全球升溫會(huì)引起地球南北兩極的冰山融化,如果極地冰川融化,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的沿海地區(qū)會(huì)被海水吞沒,馬爾代夫、塞舌爾等低洼島國將從地面上消失,上海、威尼斯、香港、里約熱內(nèi)盧、東京、曼谷、紐約等海濱大城市以及孟加拉、荷蘭、埃及等國也將難逃厄運(yùn)。
(二)全球氣候變暖加劇了自然災(zāi)害。
如20世紀(jì)后半葉,北半球中高緯地區(qū)的暴雨發(fā)生頻率增加了2%-4%,而在亞洲和非洲的一些地區(qū),近數(shù)十年干旱的頻率和強(qiáng)度都有所增加。2010年中國西南大旱,云南、貴州、廣西、四川及重慶遭遇百年一遇的特大旱災(zāi)。該五省市的受災(zāi)人口逾6000萬人;僅貴州一省,由于受災(zāi)嚴(yán)重需要救濟(jì)者就高達(dá)310萬人。同月旱災(zāi)蔓延至湖南西部、西藏等地區(qū)。 ?。ㄈ?duì)動(dòng)植物的影響。
自然界的動(dòng)植物,尤其是植物群落,可能因無法適應(yīng)全球變暖的速度而做適應(yīng)性轉(zhuǎn)移,從而慘遭厄運(yùn)。以往的氣候變化(如冰期)曾使許多物種消失,未來的氣候?qū)⑹挂恍┑貐^(qū)的某些物種消失,而某些物種則從氣候變暖中得到益處,它們的棲息地可能增加,競爭對(duì)手和天敵也可能減少。
(四)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。
氣候變化將影響到糧食作物的產(chǎn)量和作物的分布類型,氣候的變化曾經(jīng)導(dǎo)致生物帶和生物群落空間(緯度)分布的重大變化。如公元800-1200年北大西洋地區(qū)的平均溫度比現(xiàn)在高1℃,使玉米在挪威種植成為可能,但到了公元1500-1800年,西歐出現(xiàn)小冰川期,平均氣溫也只比現(xiàn)在低1-2℃,就造成了挪威一半農(nóng)場棄耕,冰島的農(nóng)業(yè)耕種活動(dòng)則幾乎全部停止。除此之外,全球變暖還會(huì)使高溫、熱浪、熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害加重。因此,全球氣溫升高后,世界糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和分布狀況將會(huì)有很大變化。
(五)對(duì)人類健康的影響
人類健康取決于良好的生態(tài)環(huán)境,全球變暖將成為人類健康的一個(gè)主要影響因素。極端高溫使人類健康困擾變得更加頻繁、更加普遍,主要體現(xiàn)為發(fā)病率和死亡率增加,某些目前主要發(fā)生在熱帶地區(qū)的疾病可能隨著氣候變暖向中緯度地區(qū)傳播。
目前,人類已采取一系列措施來抑制全球變暖,減少溫室氣體的數(shù)量。
1.節(jié)能和提高能效,開發(fā)清潔能源,植樹造林,防止森林火災(zāi),合理使用土地(如退耕還林還草),減少廢棄物排放,盡可能使用公共交通工具等;
2.改良作物品種,調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)等;
3.政府應(yīng)采取相關(guān)措施,如實(shí)行直接控制、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段、鼓勵(lì)公眾參與等措施。
關(guān)鍵詞:氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué);氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響;溫室氣體減排成本
中圖分類號(hào):F08
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1003―5656(2009)08―0068―08
一、引言
政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)第四次評(píng)估報(bào)告指出(2007a),近百年來,全球表面的氣溫升高了0.74℃。如果在2000年到2030年間依然保持目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),全球溫室氣體的排放將增加25―90%,預(yù)計(jì)未來20年間,氣溫將每10年增加0.2℃。科學(xué)證據(jù)表明燃燒化石燃料排放的二氧化碳的累積以及人類活動(dòng)排放的其他溫室氣體如甲烷和氧化亞氮等是導(dǎo)致氣候變化的重要原因。氣溫升高可能導(dǎo)致極端氣候事件(如熱浪)發(fā)生的頻率加大、風(fēng)暴的密集度增加、大氣降水模式的改變以及海平面上升等。這些自然系統(tǒng)的變化反過來又會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的功能產(chǎn)生根本的影響,從而威脅生物的生存能力和人類財(cái)富的安全。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家Williams Nordhaus1982發(fā)表了題為“How Fast Shall We Graze The Global Commons”的文章,開始應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究氣候變化,從此氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)就將焦點(diǎn)落在分析氣候變化的影響和提供積極的針對(duì)面臨的氣候問題的政策分析。雖然和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的其他領(lǐng)域有重疊,但氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)更多的是利用氣候變化的鮮明特點(diǎn),即溫室氣體影響的長期性、氣候問題產(chǎn)生和影響范圍的全球化、政策的效益和成本的不平衡的分布等,來理解氣候變化問題的多個(gè)側(cè)面。通過模擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展和溫室氣體排放增長的趨勢,檢驗(yàn)和分析技術(shù)選擇對(duì)氣候變化進(jìn)程和減排成本的影響,選擇控制氣候變化的具體措施(如碳稅和碳交易等)。
氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)建立了其研究領(lǐng)域和基礎(chǔ)要素,并在經(jīng)濟(jì)學(xué)界達(dá)成了共識(shí)。1997年,美國2500名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,包括9位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主共同發(fā)表了一項(xiàng)聲明,指出最有效的減緩氣候變化的方法是通過基于市場的政策。他們認(rèn)為如果沒有控制措施,溫室氣體繼續(xù)排放將導(dǎo)致世界隨著氣候系統(tǒng)的變化經(jīng)歷根本性的變革。他們相信經(jīng)濟(jì)學(xué)家和決策者能夠利用大量的證據(jù)和量化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供的信息來幫助形成應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。
二、氣候變化的損失和減緩的效益
氣候變化可能導(dǎo)致一系列的后果,如平均氣溫升高、極端天氣現(xiàn)象頻率發(fā)生、降水模式的變化、海平面上升和生態(tài)系統(tǒng)的改變等,這些生物物理系統(tǒng)要素的變化將對(duì)人類的福利產(chǎn)生不同程度的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常將氣候變化對(duì)人類福利的影響分為兩類:市場和非市場的損失。
市場的損失(market damages)來源于氣候變化導(dǎo)致的市場產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)和數(shù)量的變化給福利帶來的影響,主要是因?yàn)樯a(chǎn)量的變化受氣候變化要素的約束。研究者通常應(yīng)用氣候依賴型的生產(chǎn)函數(shù)來模擬氣候變化的福利影響。例如,小麥的產(chǎn)量是氣候要素氣溫和降水的函數(shù),因此可以直接估算由于氣候要素變化導(dǎo)致的小麥產(chǎn)量的變化。生產(chǎn)函數(shù)法還被用在森林、能源服務(wù)、水資源利用以及海平面上升導(dǎo)致的洪水等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。有學(xué)者認(rèn)為生產(chǎn)函數(shù)法忽視了產(chǎn)品之間替代的可能性。于是享樂價(jià)格法(hedonic approach)則成為估算氣候變化損失的另一選擇。例如Mendelsohn et al.(1994)將享樂價(jià)格法應(yīng)用到農(nóng)業(yè),基于選擇最大化地租的假設(shè),利用跨部門的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)自然、物理和氣候變量對(duì)土地價(jià)格的影響。
非市場的損失(no―market damages)包括由于不利的氣候變化導(dǎo)致的直接效用的損失、損失的生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)以及生物多樣性減少導(dǎo)致的福利的減少。這些損失的價(jià)值不能夠在市場上直接觀察到。例如,生物多樣性的損失沒有和價(jià)格的變化有任何明顯的直接聯(lián)系,也觀測不到需求的變化。條件價(jià)值評(píng)估法(Contingent Valuation Method)是最有爭議也是最為廣泛被采用的評(píng)估非市場損失的方法。Berk and Fovell(1998)利用支付意愿法研究了美國加州不同地域的公眾為阻止當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓吭略敢庵Ц兜膬r(jià)格。結(jié)果表明冬季人們?yōu)樽柚巩?dāng)?shù)貧夂蜃兊门瘽瘢傻闹Ц兑庠阜謩e是每月9.74和16.70美元,而為阻止氣候變得冷濕/冷干的支付愿意分別是每月11.10和18.18美元。
評(píng)估氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響,更多的研究利用包括市場和非市場部門的經(jīng)濟(jì)模型,估算全球或是區(qū)域氣候變化的經(jīng)濟(jì)損失??傮w上,基于模型的實(shí)證性研究報(bào)告了三種不同的氣候變化經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)估和結(jié)果。第一種是計(jì)算在特定的全球平均氣溫升高的情況下,氣候變化的影響占GDP的百分比。Mendelsohn et al.(2003)估算了氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水、能源和海岸地帶五個(gè)市場部門的影響,結(jié)果表明全球氣候變化的影響非常的小。如果氣溫比工業(yè)化前升高4℃或是以上,在此情況下氣候變化對(duì)上述五個(gè)部門的影響都是正的。Tol(2002)的估算包括市場(農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水、能源、海岸地帶)和非市場的部門(生態(tài)系統(tǒng)以及疾病造成的健康影響),結(jié)果發(fā)現(xiàn)如果氣溫比工業(yè)化前升高0.5℃時(shí),氣候變化帶來的效益占全球GDP的2.5%。如果全球氣溫升高2-2.5℃,氣候變化的損失占全球GDP的0.5-2%。Dordhaus(2000)除了考慮更多的市場部門、與氣候相關(guān)的疾病、污染造成的死亡以及生態(tài)系統(tǒng)外,其模型還包括了氣候變化導(dǎo)致的災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失。
第二種研究氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響則是按照特定的排放情景,在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)變化和適應(yīng)能力的假設(shè)前提下,經(jīng)濟(jì)影響被按照時(shí)間的發(fā)展綜合,然后被貼現(xiàn)到現(xiàn)在的值。一些估算是在全球的尺度上進(jìn)行的,有些估算是綜合一系列地區(qū)或是當(dāng)?shù)氐挠绊懸缘玫饺虻目偤?。Stern(2006)應(yīng)用綜合評(píng)估模型,設(shè)計(jì)了基準(zhǔn)和高氣候變化的不同情景。模型估算的結(jié)果表明,在“照常營業(yè)”(business―as―usual)的情景下,即如果我們現(xiàn)在不采取措施或是行動(dòng)的話,氣候變化對(duì)市場部門的影響加上災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)損失,每年至少占全球GDP的5%;如果將市場部門、災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和非市場的損失都計(jì)算在內(nèi)的話,氣候變化影響的損失估計(jì)每年占全球GDP的20%或是更多,而且損失將一直持續(xù)。Jorgenson et al.(2004)應(yīng)用一般均衡模型(cGE)估算氣候變化對(duì)美國投資、資本的存量、勞動(dòng)力和消費(fèi)的影響。結(jié)果顯示,如果溫室氣體排放導(dǎo)致氣溫升高3℃,在最佳的適應(yīng)狀態(tài)和潛在的危害較低的情況下,氣候變化的凈收益為GDP的1%;如果很少采用適應(yīng)氣候變化的措施,損失為GDP的3%。不管是哪種情景,70-80%的氣候變化影響是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格變化引起的,少部分是由能源價(jià)格和死亡率的變化導(dǎo)致的。
第三種氣候變化影響研究的是估算社會(huì)碳成本(Social Cost of Carbon,SCC)。在任何時(shí)間段或是任何時(shí)間內(nèi),SCC是每增加一個(gè)單位的碳排放(CO2)造成的以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來估算的額外(邊際)影響或是損害,也可以理解為每減少一個(gè)單位的碳排放的邊際效益。SCC的計(jì)算盡可能將每一噸額外保存在大氣中的CO2的邊際影響加起來,此過程需要一個(gè)溫室氣體在大氣中停留的時(shí)間模型和將經(jīng)濟(jì)價(jià)值貼現(xiàn)到排放年限的方法。2005年社會(huì)碳成本的平均估算值為每噸碳(tC)43美元(即每噸二氧化碳12美元),但該平均值的變化范圍很大,如在100個(gè)估算中,每噸碳從10美元(每噸二氧化碳3美元)到高達(dá)每噸碳350美元(每噸二氧化碳95美元)(IPCC,2007c)。社會(huì)碳成本大幅度的變化在很大程度上是由于估算的假設(shè)上存在的差異造成的,如氣候敏感性、響應(yīng)時(shí)間滯后、風(fēng)險(xiǎn)和公平的處理方式、經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的影響、是否包含潛在災(zāi)難損失和貼現(xiàn)率選擇等。
三、溫室氣體減排成本的估算
美國國家環(huán)保局的研究(US EPA,2006)分析了全球和不同地區(qū)以及不同部門的非二氧化碳溫室氣體的減排成本,指出如果減排成本是$10/tCO2eq,2020年全總的非二氧化碳的減排潛力大于2000MtCO2eq(二氧化碳當(dāng)量);如果減排成本為$20/tCO2eq,則減排潛力為2,185MtCO2eq。由于二氧化碳是最大的溫室氣體來源,而且其在大氣中的累積對(duì)氣候系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的影響,目前國內(nèi)外主要的研究大都集中討論二氧化碳的減排成本。
1、減排成本估算的方法和模型
二氧化碳的減排成本取決于多種邊際替代的可能性,例如不同燃料的替代以及替代能源密集型產(chǎn)品的能力等。替代的潛力越大,則滿足特定的減排目標(biāo)的成本也就越低。研究者主要應(yīng)用的模型采用兩種不同的方法來評(píng)估可替代性的選擇和減排成本:“自上而下”和“自下而上”的模型。
“自下而上”的能源技術(shù)模型,提供了非常詳細(xì)的有關(guān)具體的能源過程或是產(chǎn)品的技術(shù)信息。模型趨于集中在一個(gè)部門或是一組部門,對(duì)于一般能源替代的能力提供較少的信息,也不能反映能源密集型產(chǎn)品價(jià)格的變化對(duì)這些產(chǎn)品的中期和最終需求的影響。自下而上的研究一般是針對(duì)行業(yè)的研究,所以將宏觀經(jīng)濟(jì)視為不變。比較常用的模型有斯德哥爾摩環(huán)境研究所開發(fā)的LEAP,日本環(huán)境研究所的AIM/Enduse以及在國際能源署框架的MARKAL模型等。許多研究機(jī)構(gòu)都根據(jù)研究需要和解決的問題開發(fā)不同的模型。
“自上而下”的研究是從整體經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)估減排成本的經(jīng)濟(jì)模型,包括“可計(jì)算一般均衡”(computable general equilibrium,CGE)模型。這些模型的優(yōu)勢在于能夠追蹤燃料的價(jià)格、生產(chǎn)方式以及消費(fèi)者選擇之間的關(guān)系。然而,這類模型包涵了較少的具體的能源過程或是產(chǎn)品的信息,能源之間的替代通過平穩(wěn)的生產(chǎn)函數(shù)來體現(xiàn),而不是詳細(xì)的可選擇的不連續(xù)過程。自上而下的研究是從整體經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)估減排成本,使用全球一致的框架和有關(guān)減排的綜合信息,并抓住宏觀經(jīng)濟(jì)反饋和市場反饋。自上而下的結(jié)果很大程度上依賴于模型建造的假設(shè)。Repetto & Duncan(1997)的綜合分析發(fā)現(xiàn),廣泛應(yīng)用的估算氣候變化減排成本的模型,都包括了以下主要假設(shè):低碳或是無碳技術(shù)的可得性以及成本,經(jīng)濟(jì)對(duì)于價(jià)格變化反應(yīng)的有效性,能源和能源產(chǎn)品可替代性程度,達(dá)到具體的二氧化碳減排目標(biāo)需要的年限。是否減少二氧化碳排放就可以避免一些氣候變化的經(jīng)濟(jì)成本,是否減少化石燃料的燃燒就可以避免其他的空氣污染的損害,碳稅稅收如何在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)循環(huán)等。如果假設(shè)條件不同,得出的減排成本的差異是比較大的。
綜合評(píng)估模型(Integrated Assessment Models,IAM)模擬人類活動(dòng)導(dǎo)致的氣候變化的過程,從溫室氣體的排放到氣候變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行綜合的分析。這類模型將溫室氣體排放、溫室氣體在大氣中的集中程度、氣溫、降水等要素聯(lián)系起來,同時(shí)還考慮這些要素的變化如何反饋到生產(chǎn)和效用系統(tǒng)。綜合模型也多為優(yōu)化模型,以解決隨著時(shí)間的變化如何將減排的利益最大化。綜合模型利用氣候變化經(jīng)濟(jì)分析的方法,比較減緩溫室氣體排放的政策成本和消除或是減弱氣候變化的效益。這類模型如麻省理工學(xué)院的IGMS模型和Stern報(bào)告中應(yīng)用的PAGE2002等。
2、減排成本的實(shí)證研究
IPCC(2007c)第四次評(píng)估報(bào)告指出,實(shí)現(xiàn)中期減排(2030年),全球?qū)厥覛怏w穩(wěn)定在445和710ppm CO2-eq之間的宏觀經(jīng)濟(jì)成本處于全球GDP降低3%和GDP增長0.6%這一范圍內(nèi)。實(shí)現(xiàn)長期減排目標(biāo)(2050年),大氣中溫室氣體穩(wěn)定在710和445ppm CO2-eq之間,全球平均的宏觀經(jīng)濟(jì)成本是GDP增加1%到GDP損失5.5%。大多數(shù)研究的結(jié)論是隨著溫室氣體穩(wěn)定目標(biāo)的嚴(yán)格,減排成本加大。模擬也表明,假設(shè)排放交易體系下的碳稅收入或拍賣許可證的收入用于促進(jìn)低碳技術(shù)或現(xiàn)有稅制的改革,將會(huì)大幅度降低減排成本。全球減排二氧化碳的宏觀經(jīng)濟(jì)成本的估算主要是利用自上而下的模型,模型的總體假設(shè)是在全球排放交易的前提下,尋找全球最低的減排成本。
區(qū)域減排成本在很大程度上取決于假設(shè)的溫室氣體的穩(wěn)定水平和基準(zhǔn)情景。對(duì)于相同地區(qū)減排成本的估算,由于采用了不同的模型和假設(shè),最后得出的結(jié)果也有很大的差異。雖然計(jì)算結(jié)果在具體的數(shù)據(jù)上有所不同,但是模型所解釋的總體特征還是具有一致性。Chen(2004)利用中國的MARKAL―MACRO模型,預(yù)測中國2050年的一次能源的消費(fèi)為4818Mtee,碳的排放量為2395MTC,從2000到2050年之間,中國單位GDP的碳強(qiáng)度將平均每年降低3%。在此情景下,如果CO2的減排幅度為基準(zhǔn)水平的5-45%,估算的碳的邊際減排成本在12美元/噸碳到216美元/噸碳,減排的經(jīng)濟(jì)成本相當(dāng)于在基準(zhǔn)基礎(chǔ)上損失0.1%到2.54%的GDP。王燦等(2005)采用綜合描述中國經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)CGE模型,分析了2010年實(shí)施碳稅政策的減排情景。結(jié)果發(fā)現(xiàn),在基準(zhǔn)排放水平下CO2減排率為0-40%時(shí),GDP損失率在0-3.9%之間,減排邊際社會(huì)成本是邊際技術(shù)成本的2倍左右。當(dāng)在基準(zhǔn)排放水平下CO2削減10%時(shí),碳排放的邊際成本約99元/噸,GDP僅下降0.1%左右,如果減排率上升到30%時(shí),碳排放的邊際成本約475元/噸,GDP將下降1%左右。
英國公共政策研究所(Lockwood et al.,2007)報(bào)告了一項(xiàng)基于不同模型對(duì)于英國減排成本的估算。其中,Anderson的自下而上的模型結(jié)果表明,在2050年,如果減排目標(biāo)是在1990水平上減排80%,在基準(zhǔn)沒有控制飛行的排放的情境下,減排的成本為GDP的2.49%;如果控制飛行的排放,減排成本是GDP的1.06%;在能效提高的情景下,減排成本為GDP的0.76%;而如果有新核能的投入,則減排成本為GDP的0.94%。MARKAL―MACRO模型的結(jié)果顯示,在2050年,基準(zhǔn)的情景下減排成本為GDP的
2.81%;加速技術(shù)革新的減排成本為GDP的2.58%;高燃料價(jià)格的情景下,減排成本為GDP的2.64%;而能源效率加速提高的減排成本為GDP的2.04%。不管哪類模型,結(jié)果均顯示提高能源效率是降低減排成本的關(guān)鍵因素。這兩個(gè)模型的結(jié)果也被用在英國能源白皮書中,強(qiáng)調(diào)提高能源效率是英國的能源政策的優(yōu)先考慮。
研究還發(fā)現(xiàn)估算CO2的減排成本,基于不同的理論和方法的變量是關(guān)鍵的要素,例如貼現(xiàn)率的選擇、市場有效性的假設(shè)、外部性的處理、價(jià)值評(píng)估的問題和技術(shù)、氣候變化相關(guān)的政策的影響、交易成本等,這些經(jīng)濟(jì)要素的不同都會(huì)導(dǎo)致估算成本的差異。
3、技術(shù)變化與減排成本
氣候是由存儲(chǔ)在大氣中的溫室氣體決定的。有些溫室氣體在大氣中能夠存在上百年,使得氣候變化成為一個(gè)長期性的問題,因此技術(shù)條件的假設(shè)對(duì)于減排成本的估算就非常的重要。溫室氣體的減排成本和技術(shù)變化的速率、技術(shù)替代以及新技術(shù)的應(yīng)用是直接相關(guān)的。和沒有考慮技術(shù)進(jìn)步的模型比較,將技術(shù)變化包括在模型中估算出來的溫室氣體減排成本明顯的減低(IPCC,2007c)。這些成本下降的幅度關(guān)鍵取決于減緩氣候變化的技術(shù)研發(fā)支出的回報(bào)率、行業(yè)和地區(qū)之間的溢出效應(yīng)、其它研發(fā)的推廣以及邊干邊學(xué)的模式和學(xué)習(xí)的速度等。
目前應(yīng)用的技術(shù)進(jìn)步模型已經(jīng)有了極為顯著的改進(jìn),超越了早期的傳統(tǒng)模型中將技術(shù)看作是外部變化因子的模式。最近的幾個(gè)模型允許技術(shù)進(jìn)步的速率或是方向?qū)?nèi)在的政策干預(yù)做出反應(yīng)。一些模型(如Popp,2004;Nordhaus,2002)則集中在研究和開發(fā)基礎(chǔ)上的技術(shù)變化,結(jié)合政策干預(yù)、激勵(lì)研發(fā)的政策以及知識(shí)的進(jìn)步。其他的模型則強(qiáng)調(diào)基于學(xué)和做的技術(shù)變化,考慮累積的產(chǎn)出是和學(xué)習(xí)相關(guān)的,隨著產(chǎn)出的不斷累積而降低生產(chǎn)成本。相對(duì)于那些將技術(shù)認(rèn)為是外部因素的模型,政策介入所產(chǎn)生的技術(shù)變化的模型能以比較低的減排成本達(dá)到規(guī)定的減排目標(biāo)。
四、氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)與不確定性
氣候變化最大的特點(diǎn)是不確定性,在科學(xué)上和經(jīng)濟(jì)學(xué)上均具有不確定性??茖W(xué)上的不確定性表現(xiàn)在我們還缺乏對(duì)一些科學(xué)問題的認(rèn)識(shí),例如排放的溫室氣體在大氣中積累的量,溫室氣體集中程度的改變對(duì)全球氣候的影響,氣候變化在全球范圍內(nèi)分布以及出現(xiàn)的速度,區(qū)域氣候變化對(duì)海平面、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水資源、疾病和自然系統(tǒng)的影響等。經(jīng)濟(jì)上的不確定性表現(xiàn)為我們不確定世界人口和經(jīng)濟(jì)的增長速度,人類活動(dòng)的能源強(qiáng)度和土地強(qiáng)度,控制溫室氣體排放或是鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)展政策對(duì)溫室氣體在大氣中累積的影響以及政策的成本等。
1、不確定性與氣候政策的選擇
不確定性分析的目的一是辨別出一系列可管理的變量,二是估計(jì)每一個(gè)重要的參數(shù)可能的分布,三是估計(jì)參數(shù)的不確定性對(duì)所解決的重要問題的影響。一些成熟的數(shù)學(xué)模型已經(jīng)被學(xué)者用來分析和成本效益相關(guān)的不確定性,如一些學(xué)者采用Monte Carlo模擬分析減排模型輸出的不確定性,決定那些缺乏知識(shí)的隨機(jī)的參數(shù)或是誤差如何影響被模擬的系統(tǒng)的敏感性和可信度。此方法提供了給定政策的一系列結(jié)果或是一系列的優(yōu)化政策。王燦等(2006)利用Monte Carlo模型對(duì)CGE的二氧化碳減排模型的不確定性進(jìn)行了分析,他們對(duì)CGE模型的50個(gè)自由參數(shù)進(jìn)行隨機(jī)采樣,考察模型輸出的不確定性。敏感性分析也被用來確定減排成本評(píng)估中對(duì)估算結(jié)果產(chǎn)生重要影響的因素。還有一些研究者利用其他的模型來處理不確定性。例如Nordhaus(2007)利用綜合的氣候-經(jīng)濟(jì)模型DICE同時(shí)分析不確定性。
2、不確定性與貼現(xiàn)率的選擇
溫室氣體在大氣中的存在要持續(xù)一個(gè)世紀(jì)或是更長的時(shí)間,因此減緩氣候變化的效益必須在不同的時(shí)間尺度上被度量,這樣就提出了貼現(xiàn)率在氣候變化研究中的重要作用。通常討論兩種貼現(xiàn)的方法,但這兩種方法均存在明顯的不確定性。一種是應(yīng)用社會(huì)時(shí)間偏好率,即純粹的時(shí)間偏好率和福利的增長率之和。另外的方法考慮市場的投資回報(bào)率,使項(xiàng)目的投資能夠得到這種回報(bào)。也有專家指出,應(yīng)該選擇比預(yù)期價(jià)值低的貼現(xiàn)率,以反映貼現(xiàn)的要素以及貼現(xiàn)率和貼現(xiàn)的時(shí)間間隔之間的關(guān)系。針對(duì)減緩氣候變化的行動(dòng),一個(gè)國家必須將其決策建立在讓貼現(xiàn)率能夠反映資本的機(jī)會(huì)成本的基礎(chǔ)上。發(fā)達(dá)國家一般采用4-6%的貼現(xiàn)率是合理的(這個(gè)貼現(xiàn)水平被歐盟國家用來評(píng)價(jià)公共部門的項(xiàng)目),而發(fā)展中國家的貼現(xiàn)率可能會(huì)高達(dá)10-12%(IPCC,2001)。在Stern的報(bào)告中,基于對(duì)氣候變化公平性的強(qiáng)調(diào),選擇了近似于零的0.1%的貼現(xiàn)率,致使其氣候變化影響的估算受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的批評(píng)。Nordhaus(2007)用相似的方法和3%的貼現(xiàn)率重新模擬Stern的估算,發(fā)現(xiàn)氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于Stern的結(jié)果。
3、不確定性與減緩氣候變化的行動(dòng)
除了對(duì)減緩氣候變化的成本估算有影響,不確定性同時(shí)也提出了非常重要的問題:是否應(yīng)該現(xiàn)在就采取行動(dòng)減緩氣候變化?現(xiàn)在行動(dòng)應(yīng)該投入多少?還是等待至少是一些不確定性得到解決?經(jīng)濟(jì)學(xué)原理建議,在缺乏固定的成本和不可逆轉(zhuǎn)性的情況下,社會(huì)現(xiàn)在就應(yīng)該采取減緩氣候變化的行動(dòng),溫室氣體的減排量應(yīng)該是在預(yù)期的邊際成本和邊際效益相等的那個(gè)點(diǎn)。然而,無論是在成本側(cè)的低碳技術(shù)的投資還是在效益?zhèn)鹊臏厥覛怏w排放的累計(jì),氣候變化和固定成本和不可逆的決策存在著固有的聯(lián)系。這些特征導(dǎo)致或是采取更為積極的行動(dòng)來減緩氣候變化或是沒有行動(dòng),分別取決于各自沉沒成本的大小。實(shí)證性的分析和數(shù)學(xué)模型建議現(xiàn)在就應(yīng)該開始采取措施減緩溫室氣體的排放,以獲得顯著的環(huán)境效益。Stern的研究報(bào)告(2006)顯示,如果現(xiàn)在采取行動(dòng)控制溫室氣體的排放,氣候變化的損失會(huì)控制在每年損失全球1%的GDP。所以他呼吁世界應(yīng)該立即行動(dòng),大幅度的削減溫室氣體的排放,以避免氣候變化帶來的嚴(yán)重?fù)p失。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞:船舶 溫室氣體 減排 政策
1.引言
目前,全球面臨的環(huán)境形勢愈發(fā)嚴(yán)峻,航運(yùn)業(yè)雖然相對(duì)友好,但也是全球排放溫室氣體的大戶之一。船舶排放的廢氣主要有:CO2、CH4、NOx、SOx ,其中船舶排放的CO2總量已超過許多《京都議定書》國家每年溫室氣體的排放量。特別是其二氧化硫和一氧化二氮的排放量分別占全球排放總量的10%和25%。另外,據(jù)2011年IMO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,到2020年,全球航運(yùn)業(yè)的CO2排放量將達(dá)到14億噸。報(bào)告預(yù)測,隨著海運(yùn)貿(mào)易的增長,如果不采取任何措施,船舶溫室氣體的排放量到2050年將會(huì)比2 0 0 7年增加 150%~250%。船舶溫室氣體減排已經(jīng)迫在眉睫。
2.國內(nèi)外減少船舶溫室氣體排放的背景
面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢,國際法規(guī)日趨嚴(yán)格。2008年l0月召開的MEPC第58次會(huì)議上提出將新造船CO2設(shè)計(jì)指數(shù)改為新船能效設(shè)計(jì)指數(shù)(EEDI),它是用CO2排放量和貨運(yùn)能力的比值來表示船舶的能效。EEDI的實(shí)施不僅可以帶動(dòng)綠色船舶發(fā)展,也對(duì)船型設(shè)計(jì)/推進(jìn)系統(tǒng)/新材料/新能源等方面提出了更高的要求。
在NOx控制排放方面,MAPOL公約附則VI修正案提出了三層標(biāo)準(zhǔn),在2011年1月1日,IMO(國際海事組織)第二階段(TierⅡ)已實(shí)施,最為嚴(yán)格的TierⅢ則要求:2016年1月1日以后建造的船舶安裝的柴油機(jī)的NOx排放量必須在下列限制內(nèi):
3.4g/KWh(n
對(duì)于一般海域,船舶使用燃油的硫份含量必須滿足表1。
對(duì)于ECA地區(qū),船舶使用燃油的硫份含量則要滿足表2。
另外,北美加利福尼亞州(CA)和歐盟(EU)也對(duì)航行于其海域的船舶使用燃油中的含硫量提出要求,且最終目標(biāo)都是降到0.1% m/m及以下。
國內(nèi)方面,國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案中提出,到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。交通運(yùn)輸部"十二五"發(fā)展規(guī)劃也明確:到2020年,營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸貨物周轉(zhuǎn)量能耗下降15%,二氧化碳排放下降16%。
3.我國航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排存在的問題
我國航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排起步比較晚,法律法規(guī)和管理體制還不健全,缺乏科學(xué)完整的節(jié)能減排規(guī)劃方案和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。例如,在航運(yùn)企業(yè)節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系、政策支持體系和監(jiān)督管理體系等方面還不完善,節(jié)能監(jiān)管能力和支撐保障水平有待加強(qiáng)。
我國航運(yùn)公司的一些船舶標(biāo)準(zhǔn)化程度比較低,落后船型多,專業(yè)化船舶比例低。我國沿海和內(nèi)河有很多老舊船舶,不僅帶來很大的安全隱患,而且能源效率比較低,造成大量的能源浪費(fèi)和環(huán)境大氣污染。
很多航運(yùn)公司的節(jié)能意識(shí)不強(qiáng),船舶的節(jié)能減排問題沒有得到足夠的重視。航運(yùn)企業(yè)船舶減排意識(shí)不強(qiáng),很多企業(yè)只著眼于短期的經(jīng)濟(jì)利益最大化,對(duì)于短期內(nèi)無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的減排先進(jìn)技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn),企業(yè)積極性不高,一些公司只是片面追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約。
我國航運(yùn)企業(yè)在船舶節(jié)能減排方面的技術(shù)創(chuàng)新還不夠,與國外相比,差距比較大。很多公司在技術(shù)創(chuàng)新方面投入的資金很少,對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)不感興趣,只想從國外進(jìn)口,導(dǎo)致我國在技術(shù)創(chuàng)新方面的能力不足。當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)成為熱潮,以節(jié)能環(huán)保為代表的低碳船舶技術(shù)正成為競爭法寶,縱觀我國船舶企業(yè),科研投入不足,缺少專業(yè)的船舶研發(fā)機(jī)構(gòu),設(shè)計(jì)能力薄弱,產(chǎn)品開發(fā)能力較差,現(xiàn)有船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)船型為主,與世界船舶市場發(fā)展趨勢不相匹配。未來隨著EEDI的實(shí)施,我國造船業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。
4.當(dāng)前船舶溫室氣體減排的措施簡介
4 . 1 SOx減排措施
噴油嘴的磨損。SOx的排放主要集中在燃油方面,據(jù)IMO統(tǒng)計(jì),航運(yùn)業(yè)每年至少要消耗20億桶燃油,造成了嚴(yán)重的空氣污染。目前降低SOX排放主要有四個(gè)措施:①使用低硫燃油。但低硫燃油同時(shí)也存在著粘度低、閃點(diǎn)低、易揮發(fā)、性差等特性,這些特性在船舶傳統(tǒng)設(shè)計(jì)中并未提及,而且低硫燃油價(jià)格較貴,目前普遍采取的方法是在不同航區(qū)使用不同含硫濃度的燃油,但這也增加了船內(nèi)油艙布置的設(shè)計(jì)難度。②從煙氣中脫硫。海水沖洗是煙氣脫硫的辦法之一,它利用海水呈堿性與SO2可溶于海水的基本原理,讓排氣通過清洗裝置、洗滌水溶解SOx,而產(chǎn)生的硫酸利用海水的堿性正好將其中和。此辦法可以除去90%的SOx。③尋找替代動(dòng)力燃料。LNG是目前比較可行的替代燃料。隨著燃油價(jià)格上漲,LNG的價(jià)格優(yōu)勢越來越明顯,且LNG燃燒時(shí)CO2減排20%-25%,NOx減排量為90%,SOx排放量可減低為0,顆粒減排量達(dá)到99%。④減速航行。一般條件下,如果降低航速10%,可以減少船用燃油消耗量及船舶溫室氣體排放量至少25%,但是降低航速也可能導(dǎo)致主機(jī)損壞,增加供應(yīng)鏈庫存壓力、造成集裝箱設(shè)備短缺、因延遲交貨產(chǎn)生法律糾紛等一系列技術(shù)、營運(yùn)問題。而且促使船東們降低航速的真正動(dòng)力不是減少船舶溫室氣體排放而源于燃油的價(jià)格壓力,這就需要政府出臺(tái)相關(guān)的政策,如征收碳稅、強(qiáng)制減速等手段,來保持船公司減速航行的積極性。
4 . 2 NOx減排措施
減排NOx的關(guān)鍵在于發(fā)動(dòng)機(jī),據(jù)測算,NOx產(chǎn)生的廢氣中含有95%的NO和5%的NO2+N2。要控制其排放,可以從生成機(jī)理和性質(zhì)兩方面進(jìn)行,一般分為機(jī)內(nèi)燃燒控制技術(shù)和機(jī)外排氣凈化技術(shù)。機(jī)內(nèi)控制技術(shù)主要有燃油乳化、發(fā)動(dòng)機(jī)優(yōu)化等措施,但無法實(shí)現(xiàn)零排放,且會(huì)降低燃油經(jīng)濟(jì)性,所以一般要配合使用機(jī)外排氣凈化技術(shù)。目前選擇性催化法(SCR)被公認(rèn)為是最成熟、最有效的措施,它在柴油機(jī)NOX排放中的應(yīng)用在逐步推廣。另外,船舶每天排放的NOx中,1/3是船舶??吭诟劭跁r(shí)排放的,所以靠港船舶使用岸電是非常好的減排手段。目前世界上一些先進(jìn)的港口已經(jīng)開始使用岸電,我國也在青島港、連云港、深圳港部分碼頭實(shí)施了靠港船舶使用岸電的技術(shù)改造并取得了很好的效果。目前主要問題聚焦在立法、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)改造成本等方面。
4 . 3 CO2減排措施
碳排放方面,IMO及其成員在全球范圍內(nèi)制定了第一個(gè)提高船舶能效和減少海運(yùn)CO2排放的約束性措施――EEDI,它是IMO在減少CO2排放方面所取得的重大成就,它旨在鼓勵(lì)船東和設(shè)計(jì)人員通過節(jié)能技術(shù)和技術(shù)改進(jìn),使新造船盡可能達(dá)到高的能效標(biāo)準(zhǔn),預(yù)計(jì)通過該措施,到2030年CO2排放大約降低25%~30%。為了符合新船能效指數(shù),各國可能會(huì)采取降低主機(jī)功率、提高主機(jī)能效、使用CO2低排放的主機(jī),利用主機(jī)廢熱、提高輔助動(dòng)力能效、使用其它形式能源(如LNG)、降低船舶阻力、螺旋漿優(yōu)化、船殼涂層優(yōu)化、附體節(jié)能技術(shù)等方法,這些新技術(shù)的應(yīng)用也間接促進(jìn)了船舶建造業(yè)的技術(shù)革新。
5.政府在溫室氣體減排方面的政策研究
5 . 1 制定完善的減少船舶溫室氣體排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律框架
海事主管機(jī)關(guān)作為海上防止船舶污染的主管機(jī)關(guān),對(duì)船舶的廢氣污染負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任。但到目前為止政府方面還沒制定出對(duì)船舶大氣污染物進(jìn)行監(jiān)管的工作指引,導(dǎo)致在防治大氣污染方面難于進(jìn)行有效監(jiān)管,造成對(duì)船舶的防止大氣污染監(jiān)管僅停留在對(duì)證書和文書的檢查上的尷尬局面。為了將工作落到實(shí)處,政府方面必須盡快制定溫室氣體排放監(jiān)管程序和指南,以讓海事執(zhí)法人員在實(shí)施防大氣污染檢查時(shí)有章可循;同時(shí),應(yīng)為基層海事機(jī)構(gòu)配備大氣污染監(jiān)測設(shè)備、儀器,提升對(duì)大氣污染的監(jiān)控能力,以更好地打擊低標(biāo)準(zhǔn)船舶。
5 . 2 對(duì)未持有《防止船舶造成空氣污染證書》船舶的政策研究。
由于我國的國情實(shí)際,國內(nèi)航行海船法規(guī)與國際海船法規(guī)及國際公約在對(duì)船舶大氣污染的要求和標(biāo)準(zhǔn)存在差異,國內(nèi)法規(guī)只對(duì)2009年9月1日及以后建造的船舶才有防止空氣污染的要求,法規(guī)的眷顧造成現(xiàn)階段我國仍有大量的船舶不需持有《防止船舶造成空氣污染證書》,這些低標(biāo)準(zhǔn)船舶,不但能源效率低,造成大量的能源浪費(fèi),而且機(jī)型落后,是造成大氣污染的大戶。對(duì)這些船舶,建議政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)對(duì)一部分老舊船舶盡早淘汰,一部分船舶進(jìn)行技術(shù)改造,以最大程度降低大氣污染;同時(shí),應(yīng)出臺(tái)措施加快碼頭岸電建設(shè)步伐,使這些船舶在靠碼頭期間連接岸電,也能一定程度上減少大氣污染。
5 . 3 全面實(shí)施“綠色船舶”計(jì)劃
打造“綠色船舶“計(jì)劃。牽頭成立“綠色船舶聯(lián)合研發(fā)組”,設(shè)立一定的獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合活動(dòng)基金,鼓勵(lì)和引導(dǎo)船東、航運(yùn)企業(yè)、造船廠加入研發(fā)組,并做好組員的組織協(xié)調(diào)工作;建立“綠色船舶”體系,制定明確的綠色船舶標(biāo)準(zhǔn),如優(yōu)化船型指數(shù)、選擇推進(jìn)器、使用LNG等清潔能源或者已經(jīng)批準(zhǔn)的減排技術(shù)、提高發(fā)動(dòng)機(jī)效率、使用優(yōu)質(zhì)燃油、降低航速等;對(duì)于達(dá)到綠色船舶標(biāo)準(zhǔn)的船舶頒發(fā)“綠色通行證”,提供減免稅費(fèi)、免于港口國監(jiān)督檢查、優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)、優(yōu)先通行等獎(jiǎng)勵(lì)措施;建立專門網(wǎng)站科學(xué)管理綠色船舶,公開“綠色船舶”名單,評(píng)選“年度最佳綠色船舶”,并通過政府、社會(huì)、企業(yè)等多方力量對(duì)綠色船舶進(jìn)行動(dòng)態(tài)而持續(xù)的管理。
加大科研投入,引進(jìn)專業(yè)人才。增加高技術(shù)船舶科研經(jīng)費(fèi)投入,支持高技術(shù)新型船舶、綠色船舶、船用配套設(shè)備、材料、能源、新節(jié)能技術(shù)、新型高效推進(jìn)系統(tǒng)、以及船舶型線優(yōu)化技術(shù)等方面的技術(shù)研發(fā);完善以航運(yùn)企業(yè)為中心,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,建立科學(xué)的從技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)到成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈;以重大工程、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)作為加快培養(yǎng)船舶溫室氣體減排方面創(chuàng)新人才的重要載體,制定住房、戶籍、科研、獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療等方面的配套政策,以培養(yǎng)、吸引和留住船舶溫室氣體減排方面的海洋工程急需的高層次人才;鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)培養(yǎng)船舶工業(yè)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);推進(jìn)培養(yǎng)航運(yùn)業(yè)的一流專業(yè)大學(xué)、技工專業(yè)學(xué)校的建立,動(dòng)員大學(xué)和??圃盒<訌?qiáng)船舶和海洋工程的教學(xué)科研力量。
加強(qiáng)硬件建設(shè),做好技術(shù)改造。借鑒國內(nèi)青島港、深圳蛇口港岸電成功的模式,推廣應(yīng)用使用岸電技術(shù)。通過制定嚴(yán)格的靠港船舶溫室氣體排放監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)使用岸電的船舶進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施來調(diào)動(dòng)港口和船公司的積極性;聯(lián)合供電部門制定岸電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)新建碼頭和船舶配套建設(shè)靠港船舶使用岸電的設(shè)備設(shè)施,設(shè)立專項(xiàng)資金支持港口岸電供電設(shè)備改造項(xiàng)目,力爭在國際郵輪碼頭、主要客運(yùn)碼頭以及有條件的大型集裝箱和散貨碼頭實(shí)現(xiàn)靠港船舶使用岸電。
加快LNG項(xiàng)目的配套措施建設(shè),目前LNG改造整體比較粗放。政府應(yīng)積極籌建專門負(fù)責(zé)LNG改建業(yè)務(wù)的公司,開展技術(shù)人員培訓(xùn)、船員培訓(xùn)等業(yè)務(wù),幫助企業(yè)解決立項(xiàng)、資金、技術(shù)等問題,并加大宣傳力度;設(shè)立專項(xiàng)資金,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)部局,加快建設(shè)各港口供氣站,完善供氣保障配套設(shè)施,培育擴(kuò)大船舶LNG燃料使用市場,升級(jí)傳統(tǒng)燃料消費(fèi)市場結(jié)構(gòu);行業(yè)主管部門、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性規(guī)范,推進(jìn)LNG儲(chǔ)氣罐等船用產(chǎn)品檢驗(yàn)工作,整頓目前亂象叢生的LNG船用產(chǎn)品市場,杜絕安全隱患。
加強(qiáng)行政管理能力,助力航企科學(xué)管理。大力推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化進(jìn)程,利用船舶能效水平等指數(shù)控制船舶營運(yùn)市場準(zhǔn)入和推出制度,力求在新一輪技術(shù)革新中淘汰、驅(qū)逐“灰色”船舶;發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,通過建立試點(diǎn)、示范工程宣傳、推廣新技術(shù)助力航運(yùn)企業(yè)開展有效的溫室氣體減排工作;鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)優(yōu)質(zhì)的船舶管理模式,如降低船舶航速,氣象定線,選擇最優(yōu)航線合理安排進(jìn)程提高貨物裝卸效率;加強(qiáng)船舶日常維護(hù)管理等手段來減少不必要的能耗;通過VTS等手段加強(qiáng)船舶交通引導(dǎo),盡量減少船舶擁堵造成航行時(shí)間和靠泊時(shí)間的無謂增加;目前交通主管部門沒有利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測手段履行節(jié)能減排管理職責(zé)的權(quán)利,僅依靠國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)不足以有效履行上述職責(zé)。交通主管部門可以建立針對(duì)航企的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系、政策支持體系和監(jiān)督管理體系,建議政府建立長效機(jī)制,制定節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,從而加強(qiáng)政府節(jié)能監(jiān)管能力和支撐保障水平。
加快基于市場機(jī)制的研究。目前,我國廣東省已經(jīng)在試點(diǎn)碳排放交易市場,預(yù)計(jì)12月前正式啟動(dòng)配額交易。一旦建議將船舶工業(yè)納入控排行業(yè),多排放CO2的企業(yè)就要從少排的企業(yè)那里購買配額,必將大大激發(fā)企業(yè)的減排積極性。另外,在征收港口費(fèi)時(shí),也可將CO2的排放量考慮進(jìn)入,征收與排放量成正比的港口稅費(fèi),從而保護(hù)與鼓勵(lì)綠色船舶、遏制與驅(qū)趕“灰色”船舶。
在市場減排措施方面,IMO將全面開展在排放稅及溫室氣體補(bǔ)償基金、排放交易機(jī)制等問題上的實(shí)質(zhì)性談判,并計(jì)劃出臺(tái)新的公約。我國必須緊跟形勢,積極參與,引導(dǎo)市場機(jī)制方案向有利于我國的方向發(fā)展。
6.總結(jié)
當(dāng)前,我國船舶溫室氣體減排工作面臨巨大的壓力,推動(dòng)船舶溫室氣體減排工作,迫切需要在技術(shù)層面、營運(yùn)層面和市場層面加強(qiáng)政策研究和力度,加大資金投入,加快各項(xiàng)減排技術(shù)的推廣和應(yīng)用。相信在政府、主管部門、航運(yùn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的共同努力下,我們一定能打贏船舶溫室氣體減排這場“硬戰(zhàn)”,讓航行更安全,讓海洋更清潔。
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《后天》是一部好萊塢大片,講的是溫室效應(yīng)帶來的全球變暖,引發(fā)氣候突變?以美國為代表的世界各國,遭受到洪水、海嘯、冰雹、龍卷風(fēng)和暴風(fēng)雪的猛烈襲擊,氣溫驟降,冰期來臨,人們陷入了一場空前的災(zāi)難中……
溫室效應(yīng)所引發(fā)的全球變暖,主要是由溫室氣體的排放引起的,而溫室氣體來源于煤和石油等化石燃料的燃燒,如果人類不采取措施減少溫室氣體排放,地球?qū)⒊掷m(xù)變暖,也許某一天《后天》所演繹的情形會(huì)真的到來。
溫室效應(yīng)不僅給經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活帶來重大負(fù)面影響,還直接危及到國家安全。比如,因?yàn)闅夂蛲蝗蛔兝?,?huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降,引起食物短缺;洪水和干旱這些氣候極端事件會(huì)導(dǎo)致能源供應(yīng)的中斷。這些不應(yīng)該被認(rèn)為是危言聳聽,而是需要認(rèn)真對(duì)待。因此我們應(yīng)未雨綢繆,加強(qiáng)對(duì)氣候和環(huán)境變化的研究,特別是未來20年和50年氣候變化的預(yù)估及其應(yīng)對(duì)策略的研究,同時(shí)制定應(yīng)對(duì)氣候變化的國家戰(zhàn)略,建立完善的極端天氣、氣候事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。
通過《后天》這部電影,我們領(lǐng)受到,萬一類似的氣候突變真的發(fā)生了,我們應(yīng)該怎么做?通過《后天》,我們更應(yīng)該意識(shí)到,撥動(dòng)氣候變化的無形之手,也許就是人類自身。其實(shí),我們倒可以把這部影片看成是對(duì)整個(gè)人類的警示:在“后天”來臨前的“今天”,我們是應(yīng)該保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境了。