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關(guān)鍵詞:
我公司根據(jù)國(guó)家的國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離,輔業(yè)改制的精神進(jìn)行了企業(yè)改制。改制后直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為增加了許多,尤其是訂立合同的數(shù)量和涉及的廣度與以前大不相同,它對(duì)企業(yè)的生存、信譽(yù)和效益起著至關(guān)重要的作用。合同的全過程包括:訂立、執(zhí)行、糾紛的解決三個(gè)階段,本文僅就在訂立合同時(shí)應(yīng)注意的法律問題進(jìn)行探討。
一、審核協(xié)議
簽署業(yè)務(wù)協(xié)議就是談判雙方法人代表或充分授權(quán)代表在協(xié)議上簽字,這是業(yè)務(wù)協(xié)議生效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。協(xié)議一經(jīng)簽署,即成為具有法律效力的文件。在簽字之前,必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核。
1 、對(duì)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行審核,主要包括以下幾個(gè)方面:
(1)合法性審核。即審核此次談判是否為合法行為,有關(guān)手續(xù)是否完備。
(2)有效性審核。主要包括兩方面:①談判方在其代表權(quán)力上是否完整或授權(quán)是否充分,即談判者有無簽署協(xié)議的權(quán)利。②協(xié)議內(nèi)容有無相矛盾或前后相互否定之處,若有此現(xiàn)象,簽署的協(xié)議當(dāng)視為無效協(xié)議。
(3)一致性審核。談判中的特定定義、解釋、說明等,最好在雙方確認(rèn)后放在協(xié)議書的附錄之內(nèi),以免事后發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。尤其是一些有彈性的話,一定要將這些話的特指內(nèi)容及范圍記錄下來,附在協(xié)議書后面 。特別注意協(xié)議中的數(shù)據(jù)、標(biāo)點(diǎn)符號(hào),不得有絲差錯(cuò)。
(4)文字性審核。即審核合同文字是否嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確地表達(dá)了談判內(nèi)容。協(xié)議的每一個(gè)內(nèi)容都要用恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言表達(dá),最忌使用模棱兩可的語(yǔ)言。
當(dāng)審核中如發(fā)現(xiàn)問題時(shí),應(yīng)立即提出,直到雙方意見達(dá)成一致,方可簽字。
2 對(duì)簽字人進(jìn)行審核
協(xié)議簽署者必須是法定代表人或被授權(quán)的全權(quán)代表,授權(quán)證書應(yīng)由法定代表人簽發(fā),如果最終在協(xié)議上簽字的人不具備法人代表或被授權(quán)的全權(quán)代表資格,所簽署的協(xié)議無效。
3、對(duì)方的資格審核。
審查簽訂合同的主體是否具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,對(duì)單位就是審查對(duì)方是否有從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)的資格、資質(zhì)、履約能力和信用等級(jí)等,還要審查合同主體超越經(jīng)營(yíng)范圍的問題。有些行業(yè),必須經(jīng)政府部門的批準(zhǔn)才能經(jīng)營(yíng),超越特許經(jīng)營(yíng)、專門經(jīng)營(yíng)的合同是無效的。如我公司需要雇工,而對(duì)方企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍是勞動(dòng)服務(wù),無勞動(dòng)派遣資質(zhì)證,因此,就不能與其簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。
4、對(duì)形式的審核
企業(yè)合同一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式。書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。如果需要在執(zhí)行中分批簽訂合同,應(yīng)在每次簽訂合同或形成新文件后及時(shí)對(duì)照以前的文件,如發(fā)現(xiàn)有變化或文字表述有歧義,應(yīng)及時(shí)提出達(dá)成一致、補(bǔ)簽合同。 對(duì)于執(zhí)行期限較長(zhǎng)并不斷形成新文件的合同,應(yīng)每隔一段時(shí)間或每完成一個(gè)階段在下階段開始之前簽訂備忘錄作為一個(gè)階段的總結(jié),及時(shí)明確合同內(nèi)容。
5、合同條款的審核
合同的條款內(nèi)容由當(dāng)事人約定,一般包括以下條款:(1)當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所;(2)標(biāo)的;(3)數(shù)量;(4)質(zhì)量?jī)r(jià)款或者報(bào)酬;(5)履行期限、地點(diǎn)和方式;(6)違約責(zé)任;(7)解決爭(zhēng)議的方法。 以上是合同的基本條款,但并不是說缺少其一合同就不生效。對(duì)于每項(xiàng)條款應(yīng)表述明確,以沒有歧義為標(biāo)準(zhǔn),不要怕繁瑣,要具體到不能再具體、不能再用其他文字補(bǔ)充時(shí)為最佳。
二、合同簽訂
(一)在訂立合同時(shí)應(yīng)注意以下問題:
(1)擔(dān)保問題。
①保證。在各種經(jīng)濟(jì)合同中,保證是經(jīng)常使用的一種擔(dān)保方式,但應(yīng)當(dāng)注意選擇的保證人必須有擔(dān)保能力,必須經(jīng)保證人書面同意,明確保證的范圍。
②抵押。應(yīng)注意抵押人可以是債務(wù)人,也可以是第三人,但必須是對(duì)抵押物享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的人;抵押物可以是動(dòng)產(chǎn),也可以是不動(dòng)產(chǎn),但必須是依法可以流轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn);抵押成立后,抵押權(quán)人即對(duì)該抵押物享有擔(dān)保特權(quán),抵押期間,抵押人轉(zhuǎn)讓已辦理登記的抵押物的,應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人并告知受讓人轉(zhuǎn)讓物已抵押的情況;抵押人未通知抵押權(quán)人或者未告知受讓人的,轉(zhuǎn)讓行為無效。
③定金。定金使用要慎重,并不是所有合同都要使用定金,定金數(shù)額應(yīng)不超過合同標(biāo)的的百分之二十,支付定金一方違約,定金不予返還,接受定金一方違約,定金雙倍返還。
(2)預(yù)付款問題。
預(yù)付款是一方當(dāng)事人按合同約定,在合同簽訂后預(yù)先給付對(duì)方一定數(shù)額的貨幣。預(yù)付款不起擔(dān)保作用。合同履行后,預(yù)付款可以折抵貨款或酬金;如果合同不履行,預(yù)收貨款的一方應(yīng)如數(shù)退回預(yù)收的貨款及利息。
(3)合同糾紛的解決方式問題。
①是選擇仲裁解決還是訴訟解決。如果在合同中訂立了有效的仲裁條款,那么發(fā)生糾紛時(shí)只能申請(qǐng)仲裁,不得向法院起訴;
②如果在合同中訂立了法院管轄條款時(shí),應(yīng)注意選擇的管轄法院必須是合同履行地、簽訂地、被告住所地、原告住所地及標(biāo)的物所在地法院,并不得違背專屬管轄和級(jí)別管轄的規(guī)定。
(4)合同的簽字蓋章問題。
合同簽字人應(yīng)是單位的法定代表人或委托人;合同的蓋章可以是單位公章,也可以是合同專用章。
以上幾點(diǎn)是合同簽訂過程中應(yīng)注意的重點(diǎn),當(dāng)然還有很多問題沒有提到,因此在簽訂合同時(shí)多斟酌、細(xì)思考。
三、合同中應(yīng)注意的文字問題
(一)慎重選用合同名稱。不同的合同,合同雙方的權(quán)利義務(wù)是不同的,有些合同的名稱就直接決定了一旦產(chǎn)生糾紛后法院的管轄權(quán)問題。比如,很多產(chǎn)品銷售合同,生產(chǎn)廠家大都定名為承攬合同,法律規(guī)定承攬合同以加工地為合同履行地,并以合同履行地確定管轄的法院,這樣一旦產(chǎn)生糾紛,生產(chǎn)廠家就掌握了選擇法院的主動(dòng)權(quán)。
(二)合同內(nèi)容盡量細(xì)致、可操作性強(qiáng)。對(duì)于雙方商定的問題,盡量以書面形式體現(xiàn)在合同中,雙方的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容最好以甲方權(quán)利、甲方義務(wù)、乙方權(quán)利、乙方義務(wù)的順序分列清楚。因?yàn)闄?quán)利可以放棄,義務(wù)不履行即為違約,責(zé)任完全不同。
【關(guān)鍵詞】借款人;借款合同;合同相對(duì)性;抵銷;爭(zhēng)議解決
我國(guó)《合同法》規(guī)定,借款合同是借款人向貸款人借款,到期返還借款并支付利息的合同。借款合同的內(nèi)容包括借款種類、幣種、用途數(shù)額、利率、期限和還款方式等條款。依法成立的合同,對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。由此可見,簽訂借款合同意味著借貸雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的正式確立。一旦借款合同有問題,將可能導(dǎo)致借款人無法及時(shí)取得借款,后續(xù)投資無法及時(shí)跟進(jìn)。為此,本文將從企業(yè)作為借款人的角度,對(duì)銀行借款合同所涉及的一些問題進(jìn)行分析和提出建議。
一、警惕牽連條款
根據(jù)合同相對(duì)性原則,合同關(guān)系是發(fā)生在特定人之間的法律關(guān)系,因此只有合同關(guān)系當(dāng)事人之間才能相互提出請(qǐng)求或提訟,非合同關(guān)系當(dāng)事人,沒有發(fā)生合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的第三人不能依據(jù)合同向合同關(guān)系當(dāng)事人提出請(qǐng)求或提訟。
銀行借款合同是借款人與貸款人之間簽訂的合同,理應(yīng)約定的是借款人與貸款人的權(quán)利和義務(wù),然而,在銀行借款合同中,貸款人經(jīng)常會(huì)將借款人的義務(wù)擴(kuò)大,甚至擴(kuò)大到合同以外的第三方。主要表現(xiàn)在:
1.借款主體的牽連。如銀行借款合同約定“借款人承諾:借款人及其控股股東信用良好,無重大不良記錄”。
2.借款賬戶的牽連。如銀行借款合同約定“借款人未按約定償還本合同項(xiàng)下到期(包括被宣布立即到期)債務(wù)的,貸款人有權(quán)從借款人開立在貸款人或中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行其他分支機(jī)構(gòu)的所有賬戶中扣收相應(yīng)款項(xiàng)用以清償,直至借款人在本合同項(xiàng)下的所有債務(wù)全部清償為止”。
對(duì)于這一類牽連條款,借款人需警惕有可能會(huì)引起其他合同違約的情形。如借款賬戶的牽連,現(xiàn)行《合同法》《貸款通則》等法律法規(guī)沒有明確貸款人可以扣劃借款人存款的具體情形,但如果貸款人與借款人事先約定了逾期不還貸可扣劃存款,則貸款人行使的是《合同法》所規(guī)定的合意抵銷權(quán),雙方當(dāng)事人可直接抵銷雙方所負(fù)債務(wù)。從后果而言,這種權(quán)利將嚴(yán)重影響借款人在其他合同中的履約行為和現(xiàn)金使用行為,有可能導(dǎo)致借款人發(fā)生連續(xù)性的違約事件。因此,借款人要積極與貸款人溝通,避免單方面賦予貸款人在本合同法律關(guān)系以外的其他權(quán)利。
二、注意無底洞條款
一份好的合同,能夠分清責(zé)任,促進(jìn)交易和保障成功。有些合同用語(yǔ)由于指向?qū)ο蟛⒉痪哂形ㄒ恍?,或者在邊界上存在模糊性,如果不?duì)這些用語(yǔ)進(jìn)行定義,很有可能就會(huì)出現(xiàn)約定不明確的情形,甚至被對(duì)方利用,導(dǎo)致爭(zhēng)議的發(fā)生。在司法實(shí)踐中,由于合同條款不清晰而產(chǎn)生的案件糾紛比比皆是。為此,合同條款應(yīng)盡量做到清晰和明確,以有利于合同履行,減少糾紛。
銀行借款合同經(jīng)常會(huì)有一些不清晰的條款,如“提款時(shí)按貸款人要求提供相關(guān)資料”。對(duì)于借款人而言,提款是借款人最重要的權(quán)利之一,借款人應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)資料究竟指什么資料,如貸款人每次都要求提供不同的資料,將有可能導(dǎo)致借款人無法及時(shí)向第三人支付,承擔(dān)違約責(zé)任。
對(duì)于這一類無底洞條款,借款人應(yīng)考慮合同條款約定是否明確具體。如對(duì)銀行借款合同中的“相關(guān)資料”應(yīng)盡量細(xì)化到它的具體資料,避免本來可以用一句話就能夠解決的問題變得復(fù)雜起來。
三、修改抵銷條款
抵銷,指當(dāng)事人雙方互負(fù)債務(wù),各以其債權(quán)充抵債務(wù)的履行。抵銷因其產(chǎn)生的根據(jù)不同,可分為法定抵銷與合意抵銷。根據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定,法定抵銷是指當(dāng)事人互負(fù)到期債務(wù),該債務(wù)的標(biāo)的物種類、品質(zhì)相同的,任何一方可以將自己的債務(wù)與對(duì)方的債務(wù)抵銷,但依照法律規(guī)定或者按照合同性質(zhì)不得抵銷的除外。合意抵銷是指當(dāng)事人互負(fù)債務(wù),標(biāo)的物種類、品質(zhì)不相同的,經(jīng)雙方協(xié)商一致,也可以抵銷。此外,我國(guó)《合同法司法解釋二》對(duì)抵銷異議期限進(jìn)行了規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)合同法第九十九條規(guī)定的債務(wù)抵銷雖有異議,但在約定的異議期限屆滿后才提出異議并向人民法院的,人民法院不予支持;當(dāng)事人沒有約定異議期間,在解除合同或者債務(wù)抵銷通知到達(dá)之日起3個(gè)月以后才向人民法院的,人民法院不予支持。從實(shí)務(wù)角度,貸款人行使抵銷權(quán)主要有以下類型:
一是借款人與貸款人互負(fù)到期債務(wù),該債務(wù)的標(biāo)的物種類、品質(zhì)相同,貸款人可直接從借款人在貸款人處的賬戶中扣款,不受第三方限制。這里互負(fù)到期債務(wù),是指借款人在貸款人處有到期存款或活期存款,且借款人逾期未向貸款人還款。
二是借款人與貸款人互負(fù)債務(wù)并在合同中事先約定,在借款人逾期未還款的情況下貸款人可在同一銀行的不同分支機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行扣款。這里互負(fù)債務(wù),無需考慮雙方債務(wù)是否均已到期,而且貸款人可在其他分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行扣款。
銀行借款合同的抵銷條款多為第二種類型,一般約定為:“借款人未按約定償還本合同項(xiàng)下到期(包括被宣布立即到期)債務(wù)的,貸款人有權(quán)從借款人開立在貸款人或同一銀行其他分支機(jī)構(gòu)的所有賬戶中扣收相應(yīng)款項(xiàng)用以清償,直至借款人在本合同項(xiàng)下的所有債務(wù)全部清償為止。貸款人依照法律規(guī)定或者合同約定行使抵銷權(quán)的,借款人異議期間為7個(gè)工作日,自貸款人以書面方式通知借款人之日起計(jì)算。”貸款人從借款人其他賬戶中直接扣款,將嚴(yán)重影響借款人在其他合同的履約行為和現(xiàn)金使用行為,有可能引起連續(xù)性違約的事件。為此,借款人應(yīng)盡量在合同中刪除有關(guān)抵銷條款,或只約定借款人逾期未還款且借款人在貸款人處有存款的情況下,貸款人才可直接扣款,而不要約定貸款人可在同一銀行不同分支機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行扣款。在約定銀行可以行使抵銷權(quán)的前提下,還應(yīng)約定抵銷異議期,最長(zhǎng)可約定為3個(gè)月。
四、爭(zhēng)取以訴訟方式為爭(zhēng)議解決條款
對(duì)于合同糾紛,司法救濟(jì)途徑包括訴訟和仲裁兩種方式。訴訟與仲裁的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.受理案件的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同。訴訟是由人民法院受理。人民法院是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分,是代表國(guó)家行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)。仲裁是由仲裁委員會(huì)受理。仲裁委員會(huì)是獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的專門仲裁機(jī)構(gòu)。
2.管轄的依據(jù)不同。訴訟實(shí)行的是強(qiáng)制管轄,只要一方當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院提訟,人民法院就可以依法受理案件。仲裁實(shí)行的是協(xié)議管轄,合同雙方?jīng)]有約定仲裁條款則仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)受理。此外,仲裁排斥訴訟,一旦合同雙方約定選擇仲裁解決合同糾紛,就不能到法院進(jìn)行訴訟。
3.程序不同。訴訟實(shí)行兩審終審,當(dāng)事人對(duì)一審人民法院判決不服可以向上一級(jí)人民法院上訴。仲裁實(shí)行一裁終局制度,裁決一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力,當(dāng)事人不能上訴。
從實(shí)務(wù)角度出發(fā),仲裁由于實(shí)行一裁終局,再次救濟(jì)的難度大,因此借款人應(yīng)盡量選擇訴訟方式作為爭(zhēng)議解決方式。在此前提下,借款人可與貸款人約定管轄法院。合同糾紛中的管轄法院,對(duì)于合同糾紛在哪一個(gè)地方解決具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于眾所周知的原因,管轄法院的確定,不但會(huì)對(duì)案件當(dāng)事人的訴訟成本產(chǎn)生直接影響,還可能會(huì)對(duì)訴訟進(jìn)程乃至訴訟結(jié)果產(chǎn)生直接影響。對(duì)借款人而言,約定在借款人所在地人民法院提訟最有利,約定在貸款人所在地人民法院提訟最不利,約定任何一方均可向有管轄權(quán)的人民法院提訟則較為公平。這里有管轄權(quán)的人民法院是指被告住所地或合同履行地人民法院。根據(jù)《民事訴訟法司法解釋》第三條和第十八條的規(guī)定,被告住所地是指企業(yè)的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地,辦事機(jī)構(gòu)所在地不能確定的,以企業(yè)的注冊(cè)地或者登記地為住所地。合同履行地是指接受貨幣一方所在地為合同履行地,在借款時(shí),借款人所在地為貨幣接受地即合同履行地,在還款時(shí),貸款人所在地為貨幣接受地即合同履行地。
關(guān)鍵詞畜禽;溫室氣體;時(shí)空變化;LMDI模型
中圖分類號(hào)S168文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104(2016)07-0093-08doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2016.07.012
20世紀(jì)90年代以來,全球氣候變化成為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn),畜禽溫室氣體排放日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)2006年的報(bào)告顯示,每年由牛、羊、馬、駱駝、豬和家禽排放溫室氣體的CO2當(dāng)量占全球排放量的18%[1]。而世界觀察研究所2009年的報(bào)告指出,全球牲畜及其副產(chǎn)品排放溫室氣體的CO2當(dāng)量約占全球總排放量的51%[2],幾乎是FAO估算量的3倍??梢?,畜禽已成為重要的溫室氣體排放源,而畜禽溫室氣體主要源于動(dòng)物腸道CH4排放、動(dòng)物糞便處理過程中產(chǎn)生的CH4和N2O[3],從動(dòng)物類型來看,反芻動(dòng)物產(chǎn)生的溫室氣體排放最多,其次為豬,最少的是雞[4]。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)畜禽溫室氣體排放量的測(cè)算及其影響因素進(jìn)行了大量研究。在畜禽溫室氣體排放測(cè)算方面,董紅敏[5]等采用OECD的測(cè)算方法對(duì)中國(guó)三個(gè)時(shí)點(diǎn)(1980年、1985年、1990年)的反芻類動(dòng)物CH4排放量進(jìn)行了估算;FAO[1]利用IPCC的方法和系數(shù),估算了中國(guó)2004年主要畜禽的溫室氣體排放量;Zhou[6]等測(cè)算了中國(guó)1949-2003年畜禽的溫室氣體排放量;胡向東[7]等測(cè)算了中國(guó)2000-2007年以及各省區(qū)2007年畜禽溫室氣體排放量,結(jié)果表明,2000-2007年中國(guó)畜禽溫室氣體排放量總體呈下降趨勢(shì),各省區(qū)畜禽溫室氣體排放量呈現(xiàn)區(qū)域集點(diǎn);閔繼勝[8]等測(cè)算了中國(guó)1991-2008年以及各省份畜牧業(yè)溫室氣體排放量,結(jié)果表明,1991年以來,中國(guó)畜牧CH4和N2O排放量均呈先升后降的趨勢(shì);尚杰[9]等測(cè)算了1993-2011年中國(guó)畜禽溫室氣體排放量,結(jié)果表明,中國(guó)畜禽的CH4排放量整體呈波動(dòng)上升趨勢(shì),N2O排放量持續(xù)增加。在畜禽溫室氣體排放的影響因素方面,譚秋成[10]研究表明,由于技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率的提高,單位肉類和牛奶排放的溫室氣體均有大幅度下降;陳瑤[11]等研究表明,經(jīng)濟(jì)因素是影響我國(guó)畜牧業(yè)溫室氣體排放的最大因素,短期內(nèi)效率因素是我國(guó)畜牧業(yè)低碳化發(fā)展的最主要誘因,而從長(zhǎng)期來看勞動(dòng)力因素是我國(guó)畜牧業(yè)低碳化發(fā)展的最主要因素;尚杰[9]等研究表明,動(dòng)物腸道發(fā)酵CH4、N2O排放的影響因素主要取決于動(dòng)物種類、飼料特性、飼養(yǎng)方式和糞便管理方式等。
以上研究取得了有價(jià)值的結(jié)論,為本文深入研究提供了重要的參考數(shù)據(jù)和研究方法。但存在以下可以改進(jìn)之處:一是研究對(duì)象大多側(cè)重于國(guó)家層面畜禽溫室氣體排放量的測(cè)算,全面把握中國(guó)畜禽溫室氣體排放變化規(guī)律,不僅從總體上刻畫其演變特征,更要分析區(qū)域差異;二是關(guān)于畜禽溫室氣體排放成因研究未及深入展開,考慮到畜禽溫室氣體排放的區(qū)域差異性,有必要對(duì)各地區(qū)畜禽溫室氣體排放的影響因素進(jìn)行分析,以便找到進(jìn)一步降低畜禽溫室氣體排放的方向和對(duì)策。基于此,本文測(cè)算分析了1991-2013年中國(guó)畜禽溫室氣體時(shí)空變化規(guī)律,并運(yùn)用LMDI模型從溫室氣體排放強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力等方面進(jìn)行因素分解,揭示畜禽溫室氣體排放時(shí)空變化的成因。
陳蘇等:中國(guó)畜禽溫室氣體排放時(shí)空變化及影響因素研究中國(guó)人口?資源與環(huán)境2016年第7期1研究方法及數(shù)據(jù)來源
1.1畜禽溫室氣體排放量的測(cè)算方法
畜禽溫室氣體排放主要包括畜禽胃腸道內(nèi)發(fā)酵的CH4、畜禽糞便處理產(chǎn)生的CH4和N2O和畜禽飼養(yǎng)過程中對(duì)化石能源等消耗產(chǎn)生的CO2[12]。鑒于畜禽生產(chǎn)過程中化石能源消耗相關(guān)數(shù)據(jù)的缺乏,本文選取牛、羊、馬、騾、驢、駱駝、生豬、家禽和兔等動(dòng)物作為研究對(duì)象,測(cè)算中國(guó)及各?。▍^(qū)、市)畜禽溫室氣體排放量,其具體的測(cè)算方法如下:
式中,C、CCH4和CN2O分別為畜禽溫室氣體排放量、CH4和N2O排放量;21和310分別為CH4和N2O轉(zhuǎn)化為CO2當(dāng)量的轉(zhuǎn)化系數(shù);Ni表示第i種畜禽的平均飼養(yǎng)量;αi和βi表示第i種畜禽的CH4和N2O排放因子。由于畜禽飼養(yǎng)周期不同,需要對(duì)畜禽年平均飼養(yǎng)量進(jìn)行調(diào)整,參考胡向東[7]的計(jì)算方法。當(dāng)出欄率大于或等于1時(shí),畜禽年平均飼養(yǎng)量用出欄量除以365再乘以其生命周期,主要有生豬、家禽和兔,生命周期分別為200天[7]、55天[13]和105天[7];當(dāng)出欄率小于1時(shí),畜禽年平均飼養(yǎng)量用本年末的存欄量表示,為消除單個(gè)時(shí)間點(diǎn)的影響,采取畜禽上年年末存欄量和本年末存欄量的平均數(shù)表示。借鑒已有研究關(guān)于各畜禽的溫室氣體排放系數(shù),CH4排放系數(shù)來源于2006年IPCC國(guó)家間溫室氣體排放指南[14],N2O排放系數(shù)來源于胡向東[7],具體的排放系數(shù)見表1。
1.2畜禽溫室氣體排放影響因素的LMDI分解
因素分解方法作為研究事物變化特征及其作用機(jī)理的一種分析框架,在環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中得到廣泛的應(yīng)用。通行的分解方法主要有兩類,一類是指數(shù)分解方法(Index Decomposition Analysis,IDA),另一類是結(jié)構(gòu)分解方法(Structural Decomposition Analysis,SDA)。SDA方法利用投入產(chǎn)出表,以消費(fèi)系數(shù)矩陣為基礎(chǔ),對(duì)數(shù)據(jù)要求較高;而IDA方法只需部門加總數(shù)據(jù),適合分解含有較少因素的、包含時(shí)間序列數(shù)據(jù)的模型。IDA方法包括Laspeyres指數(shù)分解與Divisia指數(shù)分解等,但兩者分解不徹底,存在分解剩余項(xiàng),Ang[15]等在綜合比較了各種IDA方法基礎(chǔ)上,提出了對(duì)數(shù)平均迪氏指數(shù)法(Logarithmic Mean Divisia Index,LMDI),該方法最大特點(diǎn)在于不會(huì)產(chǎn)生分解剩余項(xiàng),且允許數(shù)據(jù)中包含零值。因此,本文選用LMDI從溫室氣體排放強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力等方面量化分解影響畜禽溫室氣體排放的因素[16]。結(jié)合現(xiàn)有研究成果,將畜禽溫室氣體排放分解為:
C=CLS×LSAGRI×AGRIP×P(2)
式(2)中,C為畜禽溫室氣體排放量,LS為畜牧業(yè)產(chǎn)值,AGRI為農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值,P為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量。對(duì)各個(gè)分解因素進(jìn)行定義,定義EI=C/LS為畜禽溫室氣體排放強(qiáng)度,即畜禽溫室氣體排放量與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比;定義CI=LS/AGRI為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),即畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重;定義SI=AGRI/P為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平,即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值。則(2)式可進(jìn)一步表述為:
C=EI×CI×SI×P(3)
由于LMDI的“乘積分解”和“加和分解”最終結(jié)果一致,而后者能較為清晰的分解出影響因素,因此,本文采用
放系數(shù)腸道發(fā)酵1.0068.0051.4018.0010.0046.005.000.254-糞便管理3.5016.001.501.640.901.920.160.080.02N2O
排放系數(shù)糞便管理0.531.001.371.391.391.390.330.020.02注:非奶牛取黃牛和水牛的平均值;羊取山羊和綿羊的平均數(shù);家禽取雞、鴨、鵝和火雞的平均數(shù)?!凹雍头纸狻钡姆椒ǎㄔ敿?xì)推導(dǎo)過程可參閱Ang[17]etc):
ΔC=Ct-C0=ΔEI+ΔCI+ΔSI+ΔP(4)
式(4)中,C0為基期畜禽溫室氣體排放總量,Ct為T期溫室氣體排放總量,ΔC為畜禽溫室氣體排放總量變化。這種變化可分解為:ΔEI表示單位畜牧業(yè)產(chǎn)值排放溫室氣體變化,即強(qiáng)度效應(yīng);ΔCI表示單位農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的畜牧業(yè)產(chǎn)值變化,即結(jié)構(gòu)效應(yīng);ΔSI表示人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值變化,即經(jīng)濟(jì)效應(yīng);ΔP表示農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變化,即勞動(dòng)力效應(yīng)。由此,畜禽溫室氣體變化直接受制于4種因素的變化。其具體表達(dá)式分別為:
若ΔEI、ΔCI、ΔSI和ΔP的系數(shù)為正值,說明該效應(yīng)對(duì)畜禽溫室氣體排放起到促進(jìn)作用,反之,則起到抑制作用。
1.3數(shù)據(jù)來源及整理
本文以生豬、牛、馬、騾、驢、駱駝、羊、兔和家禽為研究對(duì)象,選取30個(gè)?。▍^(qū)、市)(其中重慶市數(shù)據(jù)合并到四川省數(shù)據(jù)內(nèi))畜禽的出欄量、存欄量、畜牧業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量等數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)來自于《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)畜牧業(yè)年鑒》。考慮到產(chǎn)值不具有縱向可比性,因此本文中的畜牧業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值以1990年為基準(zhǔn)年,換算為可比的實(shí)際產(chǎn)值。
2結(jié)果分析
2.1中國(guó)畜禽溫室氣體排放時(shí)序變化
2.1.1畜禽溫室氣體排放的階段變化
依據(jù)畜禽溫室氣體排放測(cè)算公式、各個(gè)畜禽溫室氣體排放系數(shù)和畜禽的出欄、存欄相關(guān)數(shù)據(jù),量化測(cè)算了中國(guó)1991-2013年的畜禽溫室氣體排放情況,并將其轉(zhuǎn)化為CO2當(dāng)量(圖1)。圖1表明,1991-2013年畜禽溫室氣體排放大致分為3個(gè)階段,在此基礎(chǔ)上,各階段溫室氣體排放總量變化及各效應(yīng)的影響程度見表2。
第一階段(1991-1996年),畜禽溫室氣體排放量快速上升。由1991年的2 746.82萬t上升到1996年的3 746.16萬t,增加了999.34萬t。該時(shí)期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是促進(jìn)溫室氣體排放最主要推動(dòng)力為2 254.88萬t;其他對(duì)溫室氣體排放起到抑制作用,其中強(qiáng)度效應(yīng)抑制作用最大,為-939.47萬t,其次是勞動(dòng)力效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng),分別為圖11991-2013年中國(guó)畜禽溫室氣體排放
總量變化趨勢(shì)
第二階段(1997-2006年),畜禽溫室氣體排放量穩(wěn)定上升。受金融危機(jī)、通貨緊縮等因素影響,1997年畜禽平均飼養(yǎng)量較上一年大幅度下降,強(qiáng)度效應(yīng)抑制作用為-451.53萬t,經(jīng)濟(jì)效應(yīng)抑制作用為-202.35萬t,實(shí)現(xiàn)了492.17萬t畜禽溫室氣體的減排,隨后逐年增加,到2006年畜禽溫室氣體排放總量達(dá)到峰值,為4 228.50萬t,增加了482.34萬t(需要說明的是:這里峰值出現(xiàn)的時(shí)間與胡向東等測(cè)算的結(jié)果不同,主要原因是后者2006年畜禽數(shù)據(jù)根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果進(jìn)行了調(diào)整,而本文畜禽數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》,以保證數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)一性)。該時(shí)期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)溫室氣體排放促進(jìn)作用最大,為801.21萬t,其次是強(qiáng)度效應(yīng),為171.18萬t。勞動(dòng)力效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)溫室氣體排放起到不同程度的抑制作用,分別為-329.14萬t和-160.91萬t。
第三階段(2007-2013年),畜禽溫室氣體排放總量呈波動(dòng)下降趨勢(shì)。受飼養(yǎng)周期、飼料成本上漲、畜禽疫?。ㄘi藍(lán)耳病)及南方冰雪災(zāi)害等多種因素影響,2007年和2008年散戶平均飼養(yǎng)量顯著下降,強(qiáng)度效應(yīng)抑制作用顯著,分別為-845.23萬t和-731.03萬t,實(shí)現(xiàn)了830.70萬t畜禽溫室氣體的減排。隨后國(guó)家出臺(tái)了一系列支持畜禽轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策,中國(guó)畜禽發(fā)展方式在逐年轉(zhuǎn)變,到2013年畜禽溫室氣體排放總量為3 542.48萬t,減少了686.02萬t。該時(shí)期強(qiáng)度效應(yīng)對(duì)溫室氣體排放抑制作用最大,為-1 933.07萬t,其次是勞動(dòng)力效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng),分別為-255.96萬t和-133.83萬t;而經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)作用顯著,為1 636.84萬t。
總體來看,1991-2013年,經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)畜禽溫室氣體排放促進(jìn)作用最大,為4 692.93萬t;而強(qiáng)度效應(yīng)抑制作用最大,為-2 701.36萬t,其次是勞動(dòng)力效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng),分別為-771.85萬t和-424.06萬t。
度呈顯著的波動(dòng)性(見圖2)。從強(qiáng)度效應(yīng)累計(jì)貢獻(xiàn)值演變趨勢(shì)來看,該效應(yīng)對(duì)抑制畜禽溫室氣體排放的貢獻(xiàn)呈倒“U”,且近幾年其抑制作用呈增強(qiáng)趨勢(shì)。1991-1997年,在國(guó)家宏觀調(diào)控和環(huán)境治理影響下,強(qiáng)度效應(yīng)抑制作用不斷加強(qiáng),累計(jì)減少了1 391.00萬t溫室氣體;1998-2006年,受國(guó)際環(huán)境、高致病性禽流感以及國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策支持乏力等因素影響,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖進(jìn)程緩慢[18],強(qiáng)度效應(yīng)抑制作用放緩;2007-2013年,隨著畜禽業(yè)以散養(yǎng)模式為主向現(xiàn)代養(yǎng)殖模式(專業(yè)戶模式和規(guī)模化模式)轉(zhuǎn)變,畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖推進(jìn)為溫室氣體排放的實(shí)施提供可能[7],強(qiáng)度效應(yīng)抑制作用呈增強(qiáng)趨勢(shì),該時(shí)期累計(jì)實(shí)現(xiàn)1 933.07萬t畜禽溫室氣體的減排,占其總效應(yīng)的281%。
勞動(dòng)力效應(yīng)是僅次于強(qiáng)度效應(yīng),是抑制畜禽溫室氣體排放的另一重要因素。該效應(yīng)累計(jì)貢獻(xiàn)值呈波動(dòng)下降趨勢(shì),抑制作用越來越明顯。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的深入推進(jìn),農(nóng)業(yè)比較效益顯著降低,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少導(dǎo)致散養(yǎng)戶大量退出,為畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖提供可能;此外,伴隨著畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化發(fā)展和管理模式的不斷創(chuàng)新,對(duì)從事畜禽勞動(dòng)力的素質(zhì)有更高要求,進(jìn)而導(dǎo)致轉(zhuǎn)移更多的畜禽從業(yè)勞動(dòng)力,單位勞動(dòng)力產(chǎn)出大大增加,促進(jìn)了畜禽溫室氣體的減排。1991-2013年,勞動(dòng)力效應(yīng)實(shí)現(xiàn)了771.85萬t畜禽溫室氣體的減排。
結(jié)構(gòu)效應(yīng)累計(jì)貢獻(xiàn)大致呈現(xiàn)低水平徘徊再高水平徘徊再波動(dòng)下降階段性特征,對(duì)畜禽溫室氣體排放的抑制作用也越來越明顯。1991-1997年,結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)畜禽溫室氣體排放累計(jì)貢獻(xiàn)處于低水平,年均累計(jì)貢獻(xiàn)為-54.35萬t;1998-2003年,1998年發(fā)生的長(zhǎng)江全流域特大洪災(zāi),西南地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)畜禽養(yǎng)殖遭受巨大破壞,全國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較1997年下降了2.28%,結(jié)構(gòu)效應(yīng)累計(jì)凈貢獻(xiàn)為-290萬t,隨后幾年受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,畜禽發(fā)展緩慢,結(jié)構(gòu)效應(yīng)累計(jì)貢獻(xiàn)處于較高水平,年均為-269.24萬t;2004-2013年,結(jié)構(gòu)效應(yīng)的抑制作用越來越明顯,但波動(dòng)性較大。主要是因?yàn)?,一是伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2004年2471%下降到2013年22.10%,下降了2.61%;二是城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的畜禽產(chǎn)品消費(fèi),畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位進(jìn)一步提升。在這雙重影響下,該時(shí)期結(jié)構(gòu)效應(yīng)的抑制作用波動(dòng)較大。
經(jīng)濟(jì)效應(yīng)累計(jì)貢獻(xiàn)總體上經(jīng)歷了先快速上升再緩慢下降再逐步上升的變化趨勢(shì)。1991-1996年,市場(chǎng)化改革取得重大進(jìn)步,農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效應(yīng)累計(jì)貢獻(xiàn)快速上升,增加了2 254.88萬t畜禽溫室氣體;1997-2000年,受亞洲金融危機(jī)、通貨緊縮及自然災(zāi)害等因素影響,農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不佳,經(jīng)濟(jì)效應(yīng)累計(jì)貢獻(xiàn)緩慢下降,減少了502.53萬t畜禽溫室氣體。2001-2013年,經(jīng)濟(jì)效應(yīng)累計(jì)貢獻(xiàn)逐步上升,基本呈指數(shù)增長(zhǎng)的趨勢(shì),增加了 2 940.57萬t畜禽溫室氣體。主要是因?yàn)?,隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均收入穩(wěn)定提高,城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,對(duì)動(dòng)物性食品的消費(fèi)需求不斷增加,從而帶動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展,畜禽溫室氣體排放不斷增加。由此可見,未來一段時(shí)間內(nèi),伴隨經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的實(shí)施并得到實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)效應(yīng)依然是導(dǎo)致畜禽溫室氣體排放的最主要因素。
2.2中國(guó)畜禽溫室氣體排放的空間分異
2.2.1畜禽溫室氣體排放的空間比較
由于中國(guó)各省(區(qū)、市)資源稟賦差異及畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不同,畜禽溫室氣體排放呈現(xiàn)不同的空間差異,受篇幅限制,本文只列出部分年份畜禽溫室氣體排放位居前10位的?。▍^(qū)、市)(表3)。
從表3可以看出,1991-2013年,畜禽溫室氣體排放大?。▍^(qū)、市)沒有顯著變化,排名前10位省(區(qū)、市)畜禽溫室氣體排放量占全國(guó)排放總量的比重約為57%-60%,說明中國(guó)畜禽溫室氣體排放的區(qū)域集中度較高。其中,四川和河南一直占據(jù)中國(guó)畜禽溫室氣體排放前三名,對(duì)畜禽溫室氣體排放貢獻(xiàn)最大。山東、云南和內(nèi)蒙古等省(區(qū)、市)的畜禽溫室氣體排放也一直靠前。
2.2.2畜禽溫室氣體排放各效應(yīng)的空間差異
從1991-2013年中國(guó)省域強(qiáng)度效應(yīng)來看(表4),除天津強(qiáng)度效應(yīng)對(duì)畜禽溫室氣體排放起促進(jìn)作用外,各省(區(qū)、市)均起到抑制作用。其中,四川、青海和云南規(guī)?;B(yǎng)殖處于發(fā)展階段[18],強(qiáng)度效應(yīng)提升空間大,從而表現(xiàn)出對(duì)畜禽溫室氣體排放抑制作用顯著,分別為-279.56萬 t、-221.94萬 t和-212.59萬 t。除北京、上海、海南和寧夏因行政區(qū)劃原因,強(qiáng)度效應(yīng)對(duì)畜禽溫室氣體排放抑制作用較小外,遼寧、吉林和黑龍江規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖程度較高,但缺少對(duì)規(guī)?;B(yǎng)殖的畜禽排泄物處理設(shè)施的改進(jìn)[18],強(qiáng)度效應(yīng)的抑制作用較小,分別為-17.98萬 t、-25.38萬 t和-27.87萬 t;剩余20個(gè)?。▍^(qū)、市)強(qiáng)度效應(yīng)對(duì)畜禽溫室氣體排放抑制作用介于-200~-30萬 t之間。
從結(jié)構(gòu)效應(yīng)來看,山東、四川和黑龍江屬于糧食主產(chǎn)區(qū),隨著國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策,畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)比重不斷下降,分別下降了43.77%、22.51%和
從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來看,各?。▍^(qū)、市)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)畜禽溫室氣體排放均起到促進(jìn)作用,但作用強(qiáng)度有差異。四川、河南、內(nèi)蒙古、山東、云南、湖南和河北畜禽溫室氣體排放位居全國(guó)前10位(見表3),屬于畜牧業(yè)大省,但畜禽養(yǎng)殖方式仍以傳統(tǒng)成分占主導(dǎo),高投入、高排放發(fā)展模式依舊普遍存在,經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)作用較大,分別為612.98萬 t、313.64萬 t、271.28萬 t、269.47萬 t、234.54萬 t、220.69萬 t和220.20萬 t;而天津、上海和北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高,但土地面積小,用于養(yǎng)殖空間有限,畜禽養(yǎng)殖方式向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變[12] ,經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)作用較小,分別為10.18萬 t、11.88萬 t和13.97萬 t;海南促進(jìn)作用也較小,為1289萬 t;剩余19個(gè)省(區(qū)、市)對(duì)畜禽溫室氣體排放促進(jìn)作用介于60-200萬 t之間。
從勞動(dòng)力效應(yīng)來看,新疆、黑龍江和內(nèi)蒙古作為全國(guó)畜禽產(chǎn)品的主要來源地,畜禽產(chǎn)品又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,為滿足日益增加的畜禽產(chǎn)品需求,勞動(dòng)力投入不斷增加,分別增加了172.84萬人、182.7萬人和49.92萬人,勞動(dòng)力效應(yīng)對(duì)畜禽溫室氣體排放促進(jìn)作用顯著,分別為7291萬 t、3113萬 t和1882萬 t;、云南、海南、遼寧、吉林和山西對(duì)畜禽溫室氣體排放促進(jìn)作用介于0-10萬 t之間。四川、湖北、江蘇和山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多,畜禽養(yǎng)殖比較效益低,勞動(dòng)力大量流出,造成散養(yǎng)戶空欄或轉(zhuǎn)產(chǎn),為規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖提供了可能,勞動(dòng)力效應(yīng)抑制作用顯著,分別為-17055萬 t、-5610萬 t、-5294萬 t和-4686萬 t;剩余17個(gè)?。▍^(qū)、市)對(duì)畜禽溫室氣體排放抑制作用介于-40-0萬 t之間。
3結(jié)論與討論
本文基于LMDI模型系統(tǒng)分析了1991-2013年中國(guó)畜禽溫室氣體排放時(shí)空變化及其因素貢獻(xiàn),揭示了強(qiáng)度效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和勞動(dòng)力效應(yīng)對(duì)畜禽溫室氣體總效應(yīng)的貢獻(xiàn),并識(shí)別了不同時(shí)段以及省域畜禽溫室氣體排放量變化的顯著性貢獻(xiàn)因素。結(jié)果表明:
(1)從時(shí)間維度來看,1991-2013年,中國(guó)畜禽溫室氣體排放經(jīng)歷了先快速上升后穩(wěn)定上升再波動(dòng)下降的變化特征,總體呈上升趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)畜禽溫室氣體排放表41991-2013年中國(guó)省域畜禽溫室氣體排放影響因素分解
效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。期間,經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)作用的累計(jì)貢獻(xiàn)呈指數(shù)增長(zhǎng),而強(qiáng)度效應(yīng)抑制作用的累計(jì)貢獻(xiàn)呈倒“U”,是近幾年畜禽溫室氣體增長(zhǎng)趨勢(shì)有所減緩的主要原因,勞動(dòng)力效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)抑制作用不斷加強(qiáng)。
(2)從空間維度來看,中國(guó)畜禽溫室氣體排放的區(qū)域集中度較高,四川、河南、山東、云南和內(nèi)蒙古等省(區(qū)、市)畜禽溫室氣體排放一直位居全國(guó)前列。省域各效應(yīng)作用方向和程度差異顯著,四川、青海和云南強(qiáng)度效應(yīng)抑制作用較大,遼寧、吉林和黑龍江抑制作用較?。簧綎|、四川和黑龍江結(jié)構(gòu)效應(yīng)抑制作用顯著,新疆和青海促進(jìn)作用明顯;四川、河南、內(nèi)蒙古、山東、云南、湖南和河北經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)作用較大,天津、上海、海南和北京促進(jìn)作用較??;四川、湖北、江蘇和山東勞動(dòng)力效應(yīng)抑制作用顯著,新疆、黑龍江和內(nèi)蒙古促進(jìn)作用明顯。
強(qiáng)度效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和勞動(dòng)力效應(yīng)空間上的疊加,形成了畜禽溫室氣體排放總效應(yīng)的空間差異。未來中國(guó)畜禽溫室氣體減排的空間發(fā)展策略有以下幾點(diǎn):①四川、青海和云南等?。▍^(qū)、市)提高畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?;?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化,在減少散戶養(yǎng)殖方式同時(shí)降低單位畜禽溫室氣體排放水平,有效提升畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)出效率;遼寧、吉林和黑龍江等?。▍^(qū)、市)應(yīng)制定特定性綜合措施,強(qiáng)化畜禽糞便清潔處理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。②新疆、青海、云南、陜西和江西等省(區(qū)、市)應(yīng)充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì),優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)行農(nóng)牧業(yè)有機(jī)結(jié)合型畜牧業(yè)。③四川、河南、內(nèi)蒙古、山東、云南、湖南和河北等省(區(qū)、市)要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,加快推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三者統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)與氣候資源環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。④新疆、黑龍江和內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)、市)草地資源豐富、奶牛業(yè)較為發(fā)達(dá),因此,積極發(fā)展飼料加工業(yè)和牛奶加工業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
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1.與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的外籍人員和港、澳、臺(tái)人員,不列入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌范圍。發(fā)生工傷后,可以進(jìn)行工傷認(rèn)定、評(píng)定傷殘等級(jí),工傷待遇由企業(yè)支付。
2.企業(yè)集團(tuán)中的事業(yè)單位,已參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌的,應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌。
3.非獨(dú)立法人的企業(yè),已在企業(yè)所在地的區(qū)、縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌的,要求在企業(yè)所在地的區(qū)、縣辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)的,或企業(yè)集團(tuán)下屬的獨(dú)立法人單位,要求到企業(yè)集團(tuán)所在地的區(qū)、縣辦理參保手續(xù)的,經(jīng)企業(yè)主管部門同意,市勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn),其工傷保險(xiǎn)也可以在企業(yè)所在地或企業(yè)集團(tuán)所在地的區(qū)、縣辦理參保手續(xù)。其工傷認(rèn)定、工傷評(píng)殘、工傷保險(xiǎn)待遇核定也由該區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)辦理。
4.參統(tǒng)企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)不包括返聘的離退休人員和實(shí)習(xí)人員,但聘用的離退休人員和實(shí)習(xí)人員發(fā)生工傷,可以進(jìn)行工傷認(rèn)定、評(píng)定傷殘等級(jí)、核準(zhǔn)待遇,聘用的離退休人員工傷保險(xiǎn)待遇由聘用單位支付,實(shí)習(xí)人員先由企業(yè)墊付。
二、工傷認(rèn)定范圍
5.第六條第(一)項(xiàng)中“本單位負(fù)責(zé)人臨時(shí)指定的工作的”是指企業(yè)職工在執(zhí)行本單位當(dāng)班的班、組長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指派的與企業(yè)生產(chǎn)或職工正常工作有直接關(guān)系的任務(wù);“緊急情況”是指企業(yè)出現(xiàn)險(xiǎn)情,急需處理解決而又來不及請(qǐng)示單位負(fù)責(zé)人的情況。
6.第六條第(二)項(xiàng)中“本單位負(fù)責(zé)人”是指本單位相當(dāng)車間主任級(jí)以上負(fù)責(zé)人。
7.第六條第(三)項(xiàng)中“接觸職業(yè)性有害因素”是指企業(yè)職工的工作崗位是在有職業(yè)危害因素的環(huán)境中?!奥殬I(yè)病”必須是經(jīng)市衛(wèi)生局指定的職業(yè)病診斷醫(yī)院在其職業(yè)病診斷范圍內(nèi)予以確診,并符合衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)頒布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》(〔87〕衛(wèi)防字第60號(hào))中列入名單的職業(yè)病。
8.第六條第(四)項(xiàng)中“生產(chǎn)、工作的時(shí)間”包括本單位領(lǐng)導(dǎo)(含當(dāng)班班長(zhǎng)、組長(zhǎng))同意和安排的加班加點(diǎn)工作時(shí)間;“不安全因素”主要指職工在生產(chǎn)工作的時(shí)間和區(qū)域內(nèi),企業(yè)設(shè)備設(shè)施的缺陷、或生產(chǎn)工作環(huán)境不符合國(guó)家法規(guī)要求、或不可抗力的意外災(zāi)害(如廠房倒塌、洪水、泥石流、地震)等因素。
9.第六條第(五)項(xiàng)中“因履行職責(zé)遭致人身傷害的”是指職工在生產(chǎn)工作的時(shí)間和區(qū)域內(nèi),在其工作崗位上和履行職責(zé)范圍內(nèi)的職責(zé)時(shí)遭致人身傷害的。
10.第六條第(八)項(xiàng)中“因公外出期間,由于工作原因”是指單位派去境外、國(guó)外及外省市出差或在本市行政區(qū)域內(nèi)外出執(zhí)行工作任務(wù),并在外出時(shí)間段內(nèi)與所應(yīng)從事的工作任務(wù)有直接聯(lián)系的行為;“意外事故造成的傷害”,是指非職工本人主要責(zé)任或不可抗力的自然災(zāi)害所造成的傷害;“失蹤的”是指人民法院的判決書宣告失蹤的。
11.第六條第(四)項(xiàng)和第(八)項(xiàng)中“突發(fā)疾病造成死亡或者經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的”,應(yīng)持有當(dāng)?shù)蒯t(yī)院初次診斷證明,并經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定全部喪失勞動(dòng)能力的,部分或大部分喪失勞動(dòng)能力的不能認(rèn)定工傷。
12.第六條第(九)項(xiàng)中“在上下班的規(guī)定時(shí)間”是指職工自居住地至單位或工作地點(diǎn)之間的實(shí)際路程和所乘交通工具核定的所需的時(shí)間;“必經(jīng)路線”是指只要行進(jìn)方向、途經(jīng)路線基本合理;屬于因?yàn)樯弦拱嗟忍厥馇闆r需提前上班的,應(yīng)有證明人和單位出具的相關(guān)證明;“發(fā)生非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故”,是指本人“負(fù)部分責(zé)任”或“同等責(zé)任”。非道路交通機(jī)動(dòng)車事故,或由于機(jī)動(dòng)車急剎車造成乘車人員傷害而未構(gòu)成交通事故的,不適用于本條款(售票員、司機(jī)除外)。
13.第七條第(二)項(xiàng)中“自殺”,是經(jīng)公安部門確認(rèn)并出具結(jié)論的。“自殘”,是主觀意識(shí)決定的行為,造成的后果應(yīng)有企業(yè)及現(xiàn)場(chǎng)目擊者或知情者的證明材料或證言。
14.第七條第(五)項(xiàng)是指職工為達(dá)到破壞或報(bào)復(fù)目的而違章操作;以獲取賠償為目的制造事故;不采取遏制事故措施任其擴(kuò)大事端;同一違章行為已告知當(dāng)事人并有書面記錄而屢教不改的。
15.工傷、職業(yè)病能否導(dǎo)致其他疾病或傷害的,應(yīng)由本人或單位委托市級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。其鑒定結(jié)論做為認(rèn)定工傷的依據(jù),鑒定費(fèi)用由個(gè)人或單位負(fù)擔(dān)。如果勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門對(duì)鑒定結(jié)論有疑議的,勞動(dòng)保障行政部門需委托勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)或者司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
三、工傷保險(xiǎn)待遇
16.工傷職工傷愈后繼續(xù)工作,因生產(chǎn)原因不能安排工作的,工資待遇扣除各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)以后,不得低于本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
17.掛號(hào)費(fèi)只報(bào)銷普通門診或急診掛號(hào)費(fèi);診療費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)等醫(yī)療費(fèi)按工傷保險(xiǎn)醫(yī)療管理有關(guān)規(guī)定報(bào)銷。
18.醫(yī)療期滿仍不能正常工作需要繼續(xù)治療的,必須有醫(yī)院證明,其醫(yī)療費(fèi)用予以報(bào)銷,但不享受工傷津貼待遇,按病假的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
19.工傷人員舊傷復(fù)發(fā),由工傷定點(diǎn)醫(yī)院在“診斷證明書”中出具診斷結(jié)論,區(qū)(縣)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn),其費(fèi)用按工傷保險(xiǎn)醫(yī)療管理有關(guān)規(guī)定報(bào)銷。
20.工傷職工工傷保險(xiǎn)待遇,采取四舍五入的計(jì)算方法,精確到元。
21.一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金領(lǐng)取的范圍是指具有城鎮(zhèn)戶口的傷殘職工與企業(yè)協(xié)商一致終止或解除勞動(dòng)合同,將本人檔案移交街道勞動(dòng)行政部門管理并領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員。其費(fèi)用由企業(yè)支付,勞動(dòng)保障行政部門在審核傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的同時(shí),在《工傷證》中注明終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系并加蓋公章。
非城鎮(zhèn)戶口的傷殘職工,與企業(yè)協(xié)商一致終止或解除勞動(dòng)合同的,也可辦理一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的手續(xù),其費(fèi)用由企業(yè)支付。勞動(dòng)保障行政部門在核準(zhǔn)傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的同時(shí),收回《工傷證》,終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。
22.供養(yǎng)親屬的范圍按照《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》的規(guī)定執(zhí)行。供養(yǎng)親屬是指男年滿60歲,女年滿50歲,或經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)、司法鑒定部門鑒定完全喪失勞動(dòng)能力者;或經(jīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府證明沒有生活來源者。
23.遺屬領(lǐng)取一次性工亡補(bǔ)助金的,應(yīng)按《中華人民共和國(guó)繼承法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)生爭(zhēng)議的可向人民法院提出民事訴訟。
24.一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的領(lǐng)取范圍,是1996年10月1日以后與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的傷殘職工。一次性傷殘補(bǔ)助金、工亡補(bǔ)助金領(lǐng)取的范圍是1996年10月1日以后發(fā)生工傷及職業(yè)病傷殘程度達(dá)到等級(jí)或因工死亡的職工,在2000年4月1日前,其費(fèi)用由企業(yè)支付,4月1日之后,單位參加工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的,一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金由企業(yè)支付,一次性傷殘補(bǔ)助金和工亡補(bǔ)助金在工傷保險(xiǎn)基金中列支。
25.1996年10月1日前工傷職工傷殘達(dá)到1~4級(jí)的在享受傷殘撫恤金期間或養(yǎng)老期間死亡時(shí),發(fā)給一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、遺屬撫恤金。2000年4月1日前,其費(fèi)用由企業(yè)支付;4月1日之后,單位參加工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的,其費(fèi)用在工傷保險(xiǎn)基金中列支。
26.交通事故引發(fā)的工傷,在獲得賠償前,先由企業(yè)墊付有關(guān)醫(yī)療、津貼等工傷保險(xiǎn)待遇,獲得交通賠償后進(jìn)行扣除。因交通肇事逃逸,找不到責(zé)任者時(shí),由企業(yè)先行支付有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。一年后仍不能結(jié)案的,由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以結(jié)算。
27.職工在境外發(fā)生工傷,應(yīng)先由企業(yè)墊付有關(guān)醫(yī)療、津貼等工傷保險(xiǎn)待遇,待境外賠償之后,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再予以結(jié)算。
28.企業(yè)為職工建立了商業(yè)保險(xiǎn)的仍可享受工傷保險(xiǎn)待遇。但工傷者所獲得的交通事故賠償,其賠償總額超過《規(guī)定》的工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)的,不再享受一次性工亡補(bǔ)助金或一次性傷殘補(bǔ)助金。
29.工傷事故涉及第三方責(zé)任時(shí),應(yīng)由第三方先行賠付,其賠償總額超過《規(guī)定》的工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)的,不再享受一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金或一次性傷殘補(bǔ)助金。如賠償費(fèi)用低于工傷保險(xiǎn)待遇的,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)足差額部分。
30.企業(yè)應(yīng)自2000年4月1日參加工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌,《規(guī)定》實(shí)施以后參加工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的企業(yè),應(yīng)自2000年4月1日起補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi);新辦企業(yè),應(yīng)從領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》之日起繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
31.企業(yè)拖欠繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的,在拖欠期間職工發(fā)生工傷事故,由職工所在企業(yè)按《規(guī)定》支付各項(xiàng)待遇。企業(yè)補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可予以結(jié)算。
32.已按《規(guī)定》繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè),其工傷人員的工傷保險(xiǎn)待遇由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照工傷保險(xiǎn)基金列支項(xiàng)目予以支付;未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的由企業(yè)負(fù)責(zé)支付。
33.外商投資企業(yè)中方退休人員實(shí)行社會(huì)化管理的,其工傷人員的工傷待遇,由街道勞資部門負(fù)責(zé)發(fā)放,填寫《北京市企業(yè)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)基金支付月報(bào)表》,到區(qū)(縣)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)。有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇支付、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷手續(xù),按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、工傷保險(xiǎn)基金費(fèi)率
34.企業(yè)集團(tuán)中的事業(yè)單位,按社會(huì)服務(wù)業(yè)的費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)基金。
35.企業(yè)集團(tuán)的管理本部參加工傷保險(xiǎn),按金融保險(xiǎn)業(yè)的費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)基金。
36.企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照中有多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的,其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率按其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》中經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的第一項(xiàng)確定。
37.企業(yè)以上一年核定的被保險(xiǎn)人月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)、每月以實(shí)際職工人數(shù),繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),每月繳費(fèi)要向區(qū)、縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告企業(yè)職工增減情況及花名冊(cè)。
38.工傷保險(xiǎn)基金以企業(yè)報(bào)送的統(tǒng)計(jì)年報(bào)的工資總額為計(jì)提基數(shù)(計(jì)提到元)。低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的,以本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)提工傷保險(xiǎn)基金的基數(shù);高于本市上一年度職工平均工資300%的,以本市上年度職工社會(huì)平均工資300%為計(jì)提工傷保險(xiǎn)基金的基數(shù)。無統(tǒng)計(jì)年報(bào)的企業(yè),按本市上年度職工平均工資做為計(jì)提工傷保險(xiǎn)基金的基數(shù)。
五、勞動(dòng)鑒定
39.工傷評(píng)殘按屬地管理的原則,由企業(yè)所在區(qū)、縣的勞動(dòng)鑒定委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)工傷評(píng)殘工作。
40.職工經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定為工傷后,單位不按時(shí)為其申請(qǐng)工傷等級(jí)鑒定的,區(qū)、縣勞動(dòng)鑒定委員會(huì)辦公室對(duì)個(gè)人申請(qǐng)鑒定工傷等級(jí)的應(yīng)予以受理。但個(gè)人應(yīng)按規(guī)定提供勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定工傷的審批材料;工傷定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和初次治療工傷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的工傷、職業(yè)病診斷結(jié)果和醫(yī)學(xué)檢查的病歷資料等。
41.在重新鑒定期間,原勞動(dòng)鑒定結(jié)論仍然有效,職工按原勞動(dòng)鑒定結(jié)論享受相關(guān)待遇。重新鑒定后從次月起,改按重新鑒定結(jié)論等級(jí)(標(biāo)準(zhǔn))享受相關(guān)待遇。
六、工傷保險(xiǎn)管理
42.區(qū)、縣工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),要建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)職工數(shù)據(jù)庫(kù)、工傷職工數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。
43.區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政機(jī)構(gòu),要對(duì)每件工傷認(rèn)定、待遇審批做好建檔工作,存檔的材料為認(rèn)定和審批時(shí)的所有材料(包括調(diào)查的各類文書)。
碳排放權(quán)單位交易在我國(guó),針對(duì)大氣中碳排放的數(shù)量,名稱多種多樣,比如碳匯量、碳排放權(quán)、碳排放量、碳排放權(quán)單位。筆者在文中以碳排放權(quán)單位為碳排放交易的對(duì)象,碳排放權(quán)則是基于碳排放權(quán)單位形成的權(quán)利,以碳排放權(quán)單位為交易對(duì)象形成的機(jī)制稱為碳排放權(quán)單位交易機(jī)制。在廣義上是指各類溫室氣體排放權(quán)的交易,最早是聯(lián)合國(guó)提出的應(yīng)對(duì)氣候變化的一種貿(mào)易體系。自以《京都議定書》為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化機(jī)制建立以來,全球碳排放權(quán)市場(chǎng)呈現(xiàn)欣欣向榮態(tài)勢(shì),碳排放權(quán)單位交易機(jī)制在歐盟、北美的發(fā)展已趨于成熟,并為阻止全球氣候變暖做出了重大的貢獻(xiàn)。但是,碳排放市場(chǎng)在我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究中仍屬于新興領(lǐng)域,本文作者力圖在碳排放權(quán)機(jī)制分析的基礎(chǔ)上,在wto框架內(nèi)厘清碳排放交易單位與派生行為的屬性和地位。
一、 碳排放權(quán)機(jī)制之國(guó)際條約追溯
碳排放權(quán)單位交易市場(chǎng)化機(jī)制最早可以追溯到1992年5月9日聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《框架公約》),以此為起點(diǎn),國(guó)際社會(huì)先后達(dá)成一系列協(xié)議、計(jì)劃、行動(dòng)綱領(lǐng)。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》通過之后,國(guó)際社會(huì)對(duì)全球性環(huán)境問題的關(guān)注升溫,并進(jìn)行了一系列談判和磋商,先后達(dá)成《京都議定書》、《馬拉喀什協(xié)議文件》、控制氣候變化的蒙特利爾路線圖、巴厘路線圖、《哥本哈根協(xié)定書》等一系列文件。在實(shí)務(wù)領(lǐng)域中,碳排放權(quán)交易市場(chǎng)化機(jī)制亦蓬勃發(fā)展,例如,在金融市場(chǎng)上出現(xiàn)各種與碳排放權(quán)單位相關(guān)的衍生產(chǎn)品。理論淵源和實(shí)踐操作兩種渠道共同促進(jìn)著國(guó)際碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。
(一)碳排放權(quán)相關(guān)國(guó)際條約之締結(jié)沿革
與碳排放權(quán)單位交易相關(guān)的國(guó)際條約締結(jié)過程,最早可以溯及到20世紀(jì)90年代初期。1992年5月9日,聯(lián)合國(guó)成員在紐約通過了《框架公約》。公約為碳排放權(quán)單位交易厘清了技術(shù)性概念
該公約首次明確溫室氣體的定義,將溫室氣體認(rèn)定為大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分,其中以二氧化碳所占比重最大。;其次,將公約目標(biāo)定位于“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”;創(chuàng)造性地提出在環(huán)境方面的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,將締約方區(qū)分為附件一締約方和非附件一締約方
附件1締約方主要是指工業(yè)化國(guó)家締約方和正在朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的締約方,主要包括共計(jì)38個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家,非附件1締約方主要包括發(fā)展中國(guó)家。,根據(jù)不同的發(fā)展條件承擔(dān)不同的責(zé)任,并提供相應(yīng)的激勵(lì)措施。
在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)化中,最重要的公約無可置疑是《京都議定書》,該議定書于1997年第三次締約方會(huì)議通過,其主要貢獻(xiàn)在于:議定書制定了對(duì)附件一國(guó)家具有法律約束力的量化減排目標(biāo)《京都議定書》將目標(biāo)定位為:“在2008-2012年承諾期間,附件一所列締約方將總排放量從1990年水平減少5%”,主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%,其中,歐盟將6種溫室氣體的排放削減8%,美國(guó)削減7%,日本削減6%。,議定書同時(shí)創(chuàng)造性地引入市場(chǎng)機(jī)制,并設(shè)定相應(yīng)的實(shí)施路徑和操作指南,從而使得議定書不再僅僅是一紙空文。《京都議定書》最終于2005年2月16日生效。
在2007年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上,“巴厘路線圖”(bali roadmap)確定了2012年后世界各國(guó)加強(qiáng)落實(shí)《框架公約》的具體領(lǐng)域。“巴厘路線圖”明確規(guī)定,《框架公約》的所有發(fā)達(dá)國(guó)家締約方都要履行可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任,包括量化的溫室氣體減、限排目標(biāo),同時(shí)要確保發(fā)達(dá)國(guó)家間減排的可比性。同時(shí),締約方達(dá)成“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”,該計(jì)劃主要包括給予發(fā)展中國(guó)家技術(shù)和資金支持等內(nèi)容。
締約方第15次會(huì)議于2009年12月7日至18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_,192個(gè)國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)和其他官員在哥本哈根召開聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議,商討《京都議定書》一期承諾到期后的方案,就未來應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新協(xié)議。不幸的是,會(huì)議最終僅達(dá)成無約束力的《哥本哈根協(xié)議》,但該協(xié)議維護(hù)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排,并就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成了一定程度的共識(shí)。
(二)碳排放權(quán)交易機(jī)制之貿(mào)易方式及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
在技術(shù)商業(yè)化尚不成熟而全球減排壓力較大的背景下,以《京都議定書》為核心的國(guó)際多邊環(huán)境公約和議定書以探索性的方式,初步奠定了全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)化機(jī)制的基礎(chǔ),通過市場(chǎng)的手段來幫助各國(guó)降低實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的成本,其主要方式包括:共同執(zhí)行(joint implementation,簡(jiǎn)稱ji)、清潔發(fā)展機(jī)制(clean development mechanism,簡(jiǎn)稱cdm)、排放權(quán)貿(mào)易(emission trading,簡(jiǎn)稱et)。
當(dāng)實(shí)現(xiàn)法定的排放限額成本過高時(shí),政府或私人經(jīng)濟(jì)實(shí)體可通過向另一附件一締約方買入aaus,或獲取erus,向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買cers等排放額度,來降低直接減排成本。
碳排放權(quán)單位交易市場(chǎng)具體可分為配額市場(chǎng)和項(xiàng)目市場(chǎng),如圖1所示,配額市場(chǎng)包括三個(gè)層次:一是《京都議定書》設(shè)定的et,各成員國(guó)根據(jù)其承諾,可按自身排放情況進(jìn)行aaus的交易。二是部分國(guó)家建立的除《京都議定書》之外的其他強(qiáng)制性的區(qū)域排放權(quán)交易計(jì)劃,如澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排計(jì)劃、美國(guó)加州全球氣候變暖解決方案。三是一些國(guó)際組織、國(guó)家及企業(yè)等建立的一系列以自愿交易為特征的碳金融市場(chǎng),最為典型的是英國(guó)溫室氣體排放權(quán)交易和芝加哥氣候交易所(ccx)。項(xiàng)目市場(chǎng)主要包括共同執(zhí)行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制,其采用“基準(zhǔn)與信用”
轉(zhuǎn)貼于
減排基準(zhǔn)線和信用機(jī)制,即baseline-and-credit mechanism,與現(xiàn)行基于絕對(duì)目標(biāo)的限額交易機(jī)制(cap-and-trade)不同,限額與交易的法律行為既包括政府的行政行為,也包括交易主體的買賣行為。的原理,買方可向證實(shí)降低溫室氣體排放的項(xiàng)目購(gòu)買減排信用交易額,即受排放配額限制的國(guó)家或企業(yè)通過項(xiàng)目投資,向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)及設(shè)備支持,購(gòu)買某一項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排單位,在交易后抵減其在議定書中的減排任務(wù)[1]。根據(jù)國(guó)際碳排放交易習(xí)慣,cdm一級(jí)市場(chǎng)專指發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買發(fā)展中國(guó)家的cers的直接交易市場(chǎng),cdm二級(jí)市場(chǎng)是排放權(quán)衍生品的交易市場(chǎng),即約定在未來某一特定時(shí)間以
特定價(jià)格購(gòu)買一定數(shù)量的碳排放權(quán)的權(quán)利。經(jīng)過認(rèn)證核準(zhǔn)的減排單位可以進(jìn)入cdm二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易,在二級(jí)市場(chǎng)上存在大量的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。
從碳排放權(quán)交易的過程來看,交易行為體系至少包括三個(gè)主要環(huán)節(jié):第一,買賣行為。排放權(quán)交易方應(yīng)恪守意思自治原則,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行交易,買賣行為是碳排放權(quán)交易體系中的主要法律行為。第二,市場(chǎng)中介行為。排放權(quán)交易的中介機(jī)構(gòu)是為交易雙方提供排放權(quán)指標(biāo)的供需信息、為交易創(chuàng)造和提供便利條件的輔助機(jī)構(gòu),是保證排放權(quán)交易成功的必需環(huán)節(jié)。第三,核證行為。由獨(dú)立的核證主體對(duì)排放主體減排后的溫室氣體排放進(jìn)行的定期獨(dú)立審評(píng)和事后確定,使減排量獲得公信力[2]。由上可知,碳排放權(quán)交易市場(chǎng)主體包括供給者、最終使用者和中介機(jī)構(gòu)三大類,涉及企業(yè)、國(guó)家、減排項(xiàng)目的開發(fā)者、咨詢機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)。碳排放權(quán)交易主體經(jīng)??缭絿?guó)界選擇利潤(rùn)最大化點(diǎn)進(jìn)行交易,因此,如何對(duì)碳排放權(quán)單位和碳排放權(quán)交易商在國(guó)際法層面進(jìn)行認(rèn)識(shí)和定位,攸關(guān)交易主體(政府和私人經(jīng)濟(jì)實(shí)體)的利益。
二、 碳排放權(quán)單位與wto體系的關(guān)系分析
目前,碳金融市場(chǎng)呈現(xiàn)欣欣向榮的態(tài)勢(shì),市場(chǎng)成交量逐步增加,成交額增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定。在十多年的發(fā)展中,碳金融市場(chǎng)逐漸顯現(xiàn)出以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的特征,供需關(guān)系在價(jià)格的決定中占主導(dǎo)地位。當(dāng)前在理論和實(shí)踐中,國(guó)際多邊環(huán)境公約與wto體制體現(xiàn)出涇渭分明的特點(diǎn),但在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,二者不可避免地存在競(jìng)合空間;另一方面,國(guó)際多邊環(huán)境公約在執(zhí)行方面存在缺陷,不存在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)或其他方式規(guī)范爭(zhēng)端處理。若能夠?qū)?guó)際多邊環(huán)境糾紛符合wto的部分納入wto爭(zhēng)端解決中,無疑能夠促進(jìn)爭(zhēng)端解決的法制化,提高糾紛解決的可預(yù)見性,促進(jìn)環(huán)境問題的和平友好解決。
(一)碳排放權(quán)屬性析定
自《京都議定書》確立碳排放權(quán)單位交易機(jī)制市場(chǎng)化以來,碳排放權(quán)單位交易在世界范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用,在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界得到普遍關(guān)注和認(rèn)同,但是截至目前,學(xué)界仍無法對(duì)從屬于碳排放權(quán)單位的碳排放權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一、確切的定義。
有學(xué)者認(rèn)為,碳排放權(quán)是“發(fā)生在人類保護(hù)環(huán)境過程中產(chǎn)生的國(guó)與國(guó)之間、國(guó)家與企業(yè)之間以及企業(yè)與企業(yè)之間為順利完成對(duì)溫室氣體的減排任務(wù)而形成排放配額的交易權(quán)利”[3]。亦有學(xué)者主張?zhí)寂欧艡?quán)本身屬于排污權(quán)[4],即指?jìng)€(gè)人或單位在正常的生產(chǎn)和生活過程中向環(huán)境排放必需和適量污染物的權(quán)利。
筆者認(rèn)為,碳排放權(quán)單位交易主體包括政府和私人實(shí)體部門,客體為全球領(lǐng)域的環(huán)境容量,權(quán)利內(nèi)容包含對(duì)一定環(huán)境容量的占有、使用、處分和收益。因此,碳排放權(quán)是一種用益物權(quán),是指非所有人對(duì)他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權(quán)利。
(二)碳排放權(quán)單位不構(gòu)成wto框架下的“商品”
在國(guó)際法層面上,對(duì)碳排放權(quán)指向的對(duì)象——碳排放權(quán)單位是否可以納入wto體系的認(rèn)識(shí)亦是見仁見智,主要包括以下幾種爭(zhēng)論:有學(xué)者認(rèn)為,碳排放權(quán)單位牽涉到物理屬性的溫室氣體,因此應(yīng)定義為產(chǎn)品[5]。也有學(xué)者認(rèn)為,碳排放權(quán)單位牽涉到無形權(quán)利的交易,因此,理應(yīng)屬于服務(wù)[6]。還有學(xué)者認(rèn)為,碳排放權(quán)單位不是一種產(chǎn)品,亦不是一種服務(wù),比如佩森克(annie petsonk)認(rèn)為,aaus、cers、erus都是在國(guó)際環(huán)境相關(guān)條約的背景下建立起來的具有主權(quán)屬性的權(quán)利或資格
佩森克所述的“具有主權(quán)屬性的權(quán)利或資格”,又稱為“可交易主權(quán)義務(wù)成分”(transactable components of sovereign obligations)。,目的是為了滿足一國(guó)所應(yīng)履行的削減溫室氣體排放的義務(wù),正如一國(guó)發(fā)行貨幣和承擔(dān)債務(wù)都不能被認(rèn)為是國(guó)際性義務(wù),而只是國(guó)內(nèi)義務(wù)一樣。還有學(xué)者主張?zhí)寂欧艡?quán)單位應(yīng)該歸屬于“由政府當(dāng)局頒布的許可證或許可”,類似于跨國(guó)境的國(guó)內(nèi)許可證、專利、主權(quán)債務(wù)等[7]。
從本質(zhì)上說,碳排放權(quán)單位相當(dāng)于一種金融衍生品,特別是在跨越國(guó)境進(jìn)行交易的排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)化合約中。美國(guó)法律明文規(guī)定碳排放權(quán)屬于金融衍生產(chǎn)品
詳見:國(guó)泰君安證券研究所于2009年6月11日的專題策略報(bào)告《碳排放權(quán)交易全景研究》,第18頁(yè)。,而歐盟溫室氣體排放貿(mào)易體系和芝加哥氣候交易所已經(jīng)出現(xiàn)二氧化碳排放權(quán)期貨和期權(quán)等金融衍生產(chǎn)品。
截至目前,wto規(guī)則并沒有對(duì)wto調(diào)整的“產(chǎn)品”進(jìn)行定義,而由海關(guān)合作理事會(huì)(現(xiàn)名世界海關(guān)組織)編制的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》也并沒有將碳排放權(quán)及類似物品納入國(guó)際貿(mào)易商品目錄中。在當(dāng)前的wto體系內(nèi),并沒有將金融產(chǎn)品納入其調(diào)整范圍,比如貨幣、國(guó)債、期貨和期權(quán)等跨越國(guó)境的銷售或間接投資,此類金融產(chǎn)品糾紛更多地是依據(jù)其國(guó)內(nèi)法進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。依據(jù)wto案例分析可知,“產(chǎn)品”被定義為“具有內(nèi)在價(jià)值的實(shí)質(zhì)性事物”,應(yīng)為一種有形物。在1985年gatt關(guān)于加拿大政府措施影響金幣銷售的小組報(bào)告中
1985 gatt panel report on “canada - measures affecting the sale of gold coins”, l/5863.,gatt專家組將金幣定義為投資物品,具有金融屬性,由于金幣是基于法律創(chuàng)設(shè)的貨幣,屬于支付方式或金融產(chǎn)品,而不屬于gatt規(guī)制下的“產(chǎn)品”或“商品”。綜上所述,筆者認(rèn)為碳排放權(quán)單位作為一種抽象的、由法律創(chuàng)設(shè)的權(quán)利載體,并不是wto體系下的“產(chǎn)品”或“商品”,而其更多地體現(xiàn)為
轉(zhuǎn)貼于
以權(quán)利為特征的金融衍生品。
(三)碳排放權(quán)單位是否構(gòu)成wto框架下的“服務(wù)產(chǎn)品”
在wto體制下,gats專門對(duì)各成員方的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整,依據(jù)《建立世界貿(mào)易組織烏拉圭回合談判》一攬子協(xié)議,各wto成員方均有義務(wù)確保自身行為與gats規(guī)定相符合。
《建立世界貿(mào)易組織烏拉圭回合談判》第2條第2款規(guī)定:附件1、附件2和附件3所列協(xié)定及相關(guān)法律文件(下稱多邊貿(mào)易協(xié)定)構(gòu)成本協(xié)定的組成部分,對(duì)所有成員具有約束力。附件1b 即為服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定及附件。gats的宗旨在于服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化,但是其沒有對(duì)“服務(wù)”進(jìn)行確切的規(guī)定,只是在協(xié)定第1條第2款將服務(wù)貿(mào)易方式分為四種,包含跨境服務(wù)、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人存在。
無可置疑,很多碳排放權(quán)作為市場(chǎng)化機(jī)制連接消費(fèi)者和供給者的物質(zhì),是否屬于服務(wù)貿(mào)易,取決于其是否屬于gats項(xiàng)下四種服務(wù)貿(mào)易方式之一。碳排放權(quán)單位作為一種配額或是信用權(quán)利或制度,本身并不代表具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的活動(dòng),同時(shí),也不屬于wto服務(wù)領(lǐng)域分類表和聯(lián)合國(guó)臨時(shí)集中產(chǎn)品分類系統(tǒng)規(guī)定的服務(wù)類別。因此,碳排放權(quán)本身不屬于gats調(diào)整的“服務(wù)”。
綜上所述,筆者認(rèn)為碳排放權(quán)單位到目前為止并不包含于wto體系內(nèi),因此,在wto框架內(nèi),也就無所謂碳排放權(quán)單位國(guó)民待遇或最惠國(guó)待遇爭(zhēng)端問題。
值得明確的是,截至目前,wto各成員方仍沒有對(duì)碳排放權(quán)單位是否屬于wto體系下“產(chǎn)品”或“服務(wù)”的范疇進(jìn)行磋商或協(xié)商,但是,碳排放權(quán)單位是否屬于“產(chǎn)品”或“服務(wù)”,最終的法定決定權(quán)和解釋權(quán)歸于wto各成員方,沒有任何政府或個(gè)人能夠越過wto協(xié)商機(jī)制定義“產(chǎn)品”或“服務(wù)”的范圍和屬性。
三、碳排放權(quán)單位交易服務(wù)商行為與wto體系關(guān)系分析
在碳排放權(quán)交易機(jī)制中,存在數(shù)量眾多的交易服務(wù)商,包括基于碳排放權(quán)單位交易而設(shè)立的商、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等,這些交易服務(wù)商對(duì)碳排放權(quán)交易機(jī)制的正常良好運(yùn)作起著至關(guān)重要的作用。因此,有必要厘清碳排放權(quán)單位交易商行為是否構(gòu)成wto體系中的服務(wù),甚至是金融服務(wù),從而有利于更好地保護(hù)和規(guī)制交易商跨越國(guó)境的行為。
(一)碳排放權(quán)單位交易服務(wù)商的行為是否構(gòu)成gats下的服務(wù)
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱gats)是wto框架中專門調(diào)整服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則,如前所述,gats并沒有對(duì)服務(wù)作出明確而清晰的定義,只是在gats第1條第2款將服務(wù)貿(mào)易分為四種方式。依照定義,碳排放權(quán)單位交易商更符合跨境服務(wù)方式
根據(jù)gats第1條第2款規(guī)定,跨境服務(wù)定義為“自一成員領(lǐng)土向任何其他成員領(lǐng)土提供服務(wù)”,此條款強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)的流動(dòng)性,碳排放權(quán)單位交易商在國(guó)際領(lǐng)域?qū)で罄孀畲蠡?,即體現(xiàn)了跨境服務(wù)相關(guān)特點(diǎn)。
;另一方面,gats中關(guān)于金融服務(wù)的附件第5條囊括了所有金融服務(wù)活動(dòng),其中明確列舉了在交易市場(chǎng)、公開市場(chǎng)或場(chǎng)外交易市場(chǎng)的自行交易或代客交易衍生產(chǎn)品、可轉(zhuǎn)讓證券、其他可轉(zhuǎn)讓票據(jù)和金融資產(chǎn)的行為。在二級(jí)市場(chǎng)上,以碳排放權(quán)單位為交易對(duì)象的期權(quán)、期貨、互換等金融衍生產(chǎn)品交易,明顯屬于gats金融服務(wù)調(diào)整范圍。但是,活躍在二級(jí)市場(chǎng)上不以金融衍生產(chǎn)品為交易對(duì)象的碳排放權(quán)單位交易商是否屬于金融服務(wù)提供者?欲解決此問題,必須先厘清碳排放權(quán)單位的屬性,若其具有金融產(chǎn)品的屬性,那么,碳排放或中介行為必然屬于金融服務(wù)范疇。
在碳排放權(quán)的屬性方面,主流觀點(diǎn)均認(rèn)同其金融產(chǎn)品屬性,但關(guān)于金融產(chǎn)品下的類別,不同學(xué)者有不同的主張。有的學(xué)者認(rèn)為,碳排放權(quán)單位本質(zhì)上屬于期權(quán)或期貨[8],有的學(xué)者認(rèn)為,碳排放權(quán)單位屬于可轉(zhuǎn)讓證券,還有學(xué)者認(rèn)為,碳排放權(quán)單位屬于具有使用價(jià)值的金融資產(chǎn)[9]。金融衍生產(chǎn)品是指在傳統(tǒng)金融工具基礎(chǔ)上衍生出來的新興金融產(chǎn)品,是一種交易者間的雙邊合約,其價(jià)值取決于或派生自基礎(chǔ)金融工具或資產(chǎn)的價(jià)格及其變化[10]。碳排放權(quán)單位交易亦建立在市場(chǎng)化機(jī)制基礎(chǔ)之上,其
價(jià)值變化取決于資產(chǎn)或環(huán)境容忍度。因此,筆者傾向于將碳排放權(quán)歸類于金融衍生工具。
由于碳排放權(quán)存在金融屬性,多數(shù)學(xué)者認(rèn)同碳排放權(quán)單位交易行為屬于服務(wù)領(lǐng)域,因此,碳排放權(quán)單位中介商交易服務(wù)行為屬于gats下的服務(wù)。由此推導(dǎo)出wto成員方應(yīng)該恪守gats及其金融服務(wù)附件的規(guī)定,不得對(duì)排放配額交易服務(wù)施加數(shù)量限制或市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,同時(shí),wto成員方應(yīng)該允許其他成員方的金融服務(wù)提供者購(gòu)買、持有、轉(zhuǎn)讓碳排放權(quán)衍生品,并保證其他成員方的服務(wù)和服務(wù)提供者的最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇。
(二)碳排放權(quán)單位交易商的最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則
在wto體系下,大多數(shù)學(xué)者并不否認(rèn)碳排放權(quán)單位交易構(gòu)成服務(wù)并受gats規(guī)范和調(diào)整。因此,碳排放權(quán)單位交易服務(wù)商是否享有最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇,便成為亟待解決的問題。
最惠國(guó)待遇原則一般情況下要求締約國(guó)雙方在通商、航海、關(guān)稅、公民法律地位等方面相互給予的不低于現(xiàn)時(shí)或?qū)斫o予任何第三國(guó)的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待遇。國(guó)民待遇又稱平等待遇,是指所在國(guó)應(yīng)給予外國(guó)人內(nèi)國(guó)公民享有的同等的民事權(quán)利地位。最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則都在gatt文本中有
明文規(guī)定。與此相對(duì)應(yīng),在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中,gats強(qiáng)制性地規(guī)定成員方恪守最惠國(guó)待遇原則,但是,依據(jù)gats第16條(市場(chǎng)準(zhǔn)入)和第17條(國(guó)民待遇原則)的規(guī)定,成員方只對(duì)列入減讓表范圍之內(nèi)的服務(wù)提供國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入。雖然gats成員方在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中做出重大貢獻(xiàn),但囿于現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐,成員方仍沒有給予外國(guó)服務(wù)商與本國(guó)國(guó)民同等待遇的義務(wù)。
基于如上闡述,碳排放權(quán)單位交易商應(yīng)該在gats下受到保護(hù),保障交易商享受最惠國(guó)待遇,并在成員國(guó)承諾給予的部門施行國(guó)民待遇原則。歐盟曾《歐盟排放配額交易指令》,目的是減少歐盟內(nèi)部溫室氣體的排放量。以該指令為基礎(chǔ)建立起來的歐盟排放交易體系,只準(zhǔn)許歐盟成員國(guó)內(nèi)的人和已批準(zhǔn)《京都議定書》國(guó)家的人參與碳配額交易,這一規(guī)定意味著非歐盟成員國(guó)和其他未批準(zhǔn)《京都議定書》國(guó)家的碳排放權(quán)單位交易商被排除在外,指令出臺(tái)后受到來自學(xué)界的詬?。?1]。筆者也傾向于認(rèn)同美國(guó)學(xué)者的主張:歐盟碳排放權(quán)交易指令對(duì)參與人的限制,違背了歐盟在gats下的最惠國(guó)待遇義務(wù)。
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(三)在wto框架下解決國(guó)際碳排放權(quán)爭(zhēng)端之可能性探究
在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境條約的框架內(nèi),并不存在專門的爭(zhēng)端解決機(jī)制。但是,國(guó)際環(huán)境問題牽涉國(guó)家利益、社會(huì)利益、經(jīng)濟(jì)利益,在可預(yù)見的未來,國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)端可能發(fā)生,以可預(yù)期的、統(tǒng)一的規(guī)則解決爭(zhēng)端的追求,顯得彌足珍貴。1994年在簽署烏拉圭回合談判最后文件的會(huì)議上,gatt締約方通過一項(xiàng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定,在wto的監(jiān)管下正式成立貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)(cte),該委員會(huì)的職責(zé)之一是:“為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展而制定加強(qiáng)貿(mào)易措施與環(huán)境措施間積極互動(dòng)的規(guī)則的必要性”提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh[12]。cte1996年報(bào)告第25段提到:wto成員方雖有權(quán)提交相關(guān)爭(zhēng)端至爭(zhēng)端解決機(jī)制,但如果某一爭(zhēng)端當(dāng)事方同時(shí)也是多邊環(huán)境協(xié)議的締約方,則應(yīng)訴諸多邊環(huán)境協(xié)議的爭(zhēng)端解決方式[13],同時(shí),在國(guó)際環(huán)境條約中,亦指明國(guó)際環(huán)境條約應(yīng)與wto協(xié)調(diào)一致。
能否在wto中使用非wto法?根據(jù)1969年《維也納條約法公約》第31條第3款規(guī)定,“在締約方之間實(shí)施的任何國(guó)際法相關(guān)規(guī)則”可以用來解釋wto協(xié)定。同時(shí),《wto關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3條第2款明確規(guī)定:“多邊協(xié)定”的現(xiàn)存規(guī)定“要按照國(guó)際公法的習(xí)慣解釋規(guī)則進(jìn)行解釋”。值得說明的是,非wto法只能用來解釋wto法,而不能取代wto法,因此,wto爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)可以依國(guó)際環(huán)境公約來解決爭(zhēng)端。若發(fā)生爭(zhēng)議,wto成員方可以在wto框架中解決碳排放權(quán)爭(zhēng)議問題。