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人口紅利的利與弊范文第1篇

《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》將部分學(xué)者的發(fā)言稿作為特稿刊發(fā)，與廣大讀者共享這次盛會(huì)的成果。

關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的一些問(wèn)題　厲以寧

關(guān)于城鎮(zhèn)化問(wèn)題，大家的共識(shí)是，中國(guó)城鎮(zhèn)化率太低了，因?yàn)閯偨夥诺臅r(shí)候我們是20％的城鎮(zhèn)化，意味著80％的人口是農(nóng)村人口；經(jīng)過(guò)了60年，2009年達(dá)到了46％，60年才增加了26個(gè)百分點(diǎn)，這是很慢的。何況46％當(dāng)中還包括了一部分半年以上住在城市，但是身份還是農(nóng)民的農(nóng)民工，他們沒(méi)有融入城市生活。今后怎么辦，經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在呼吁，城鎮(zhèn)化率要提高。假定以后每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2019年，也就是十年以后，我們的城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到56％；20年之后，到2029年，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到60％；30年之后，到2039年，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到76％。

中國(guó)這樣的社會(huì)是不是最后一定像美國(guó)那樣，把農(nóng)業(yè)人口降到5％以下，要根據(jù)將來(lái)的情況定。如果將來(lái)的人口是16億，我們的城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到76％，意味著12億住城里，4億住在農(nóng)村，大體是這樣的情況。

城鎮(zhèn)化率對(duì)中國(guó)將來(lái)經(jīng)濟(jì)的影響是很大的，一是擴(kuò)大內(nèi)需，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力；二是城鎮(zhèn)化率不斷提高，可增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

但有一個(gè)問(wèn)題，錢(qián)從哪里來(lái)?我們首先要問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，地方要擴(kuò)大城市規(guī)模，我們靠土地財(cái)政這條路是行不通的?？抠u(mài)土地不能解決問(wèn)題，得靠地方債務(wù)問(wèn)題解決；靠地方債務(wù)問(wèn)題解決，地方欠債就越來(lái)越多，誰(shuí)來(lái)還呢?地方債務(wù)越來(lái)越多，將來(lái)會(huì)出問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，需要的公共資金、建設(shè)資金數(shù)量是巨大的，而且是持續(xù)多年的，這樣的巨額資金如何籌集呢?有一部分是依靠政府籌集，依靠政府的財(cái)政支出，比如說(shuō)義務(wù)教育的實(shí)施，某些醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、自然和消防的設(shè)施、環(huán)境治理的設(shè)施、行政關(guān)系的設(shè)施，政府財(cái)政無(wú)疑要承擔(dān)這些建設(shè)的費(fèi)用。居民住宅中的廉價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，政府也有責(zé)任要承擔(dān)。還有一些資金，主要要依靠市場(chǎng)，比如說(shuō)商業(yè)性的設(shè)施、高檔住宅的建設(shè)、某些文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)、民辦高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育設(shè)施的建設(shè)，還有某些民辦醫(yī)院的建設(shè)，可以通過(guò)市場(chǎng)籌集?，F(xiàn)在問(wèn)題在于，公用事業(yè)建設(shè)的錢(qián)從哪里來(lái)?公用事業(yè)的建設(shè)資金來(lái)自何處，這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。城市的供水、供氣、供熱、供電、公共交通等，還有其他公共服務(wù)業(yè)資金，既不能完全靠財(cái)政，也不能完全靠市場(chǎng)。之所以不能夠完全靠財(cái)政，是因?yàn)樨?cái)政的力量畢竟是有限的；之所以不能完全靠市場(chǎng)，是因?yàn)楣檬聵I(yè)一般投資周期長(zhǎng)、回收期長(zhǎng)，企業(yè)都是以盈利為目的，不愿意投入大量的資金在公用事業(yè)方面。所以，必須走出一條新路，想出一種新辦法。

我們可以考慮用中國(guó)公用事業(yè)投資基金來(lái)解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中公用事業(yè)資金籌措和運(yùn)用問(wèn)題。中國(guó)公用事業(yè)投資基金怎樣建立呢?主要是中央政府、地方政府、金融機(jī)構(gòu)三方力量組合起來(lái)，然后再動(dòng)員廣大的民間資金，把這些資金用在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的公共事業(yè)建設(shè)。這在國(guó)外是有經(jīng)驗(yàn)的，如澳大利亞城市建設(shè)主要是依靠公用事業(yè)投資基金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2008年10月全世界有63支城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，資金的規(guī)模加在一起有好幾百億美元，年平均回報(bào)率在10％～14％之間，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是可供我們借鑒的。假定我們?cè)谥袊?guó)要組建中國(guó)公用事業(yè)投資基金的話(huà)，建議由財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委作為發(fā)起人，投入適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金，也就是種子基金。先投一部分進(jìn)去，然后吸引機(jī)構(gòu)投資者參加。機(jī)構(gòu)投資者主要是金融機(jī)構(gòu)、社保基金和其他的機(jī)構(gòu)投資者，這樣基金就初步建立了。由中國(guó)公共事業(yè)投資基金發(fā)行中國(guó)公用事業(yè)發(fā)展債券，以基金債券的形式向社會(huì)、民間募集資金。用這樣一種方式。就能夠吸引民間資金從事公用事業(yè)的建設(shè)。資金管理是主要問(wèn)題，把資金運(yùn)用得好，一開(kāi)始雖然不能像澳大利亞那樣把回報(bào)率做到10％以上，但是8％以上是沒(méi)問(wèn)題的。8％的回報(bào)率，這個(gè)吸引力也是很大的。在中國(guó)當(dāng)前的條件下，仍然可以吸引大量民間資金進(jìn)來(lái)。那么中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，如果資金問(wèn)胚解決了，實(shí)際上是三駕馬車(chē)一起拉，財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分，主要是義務(wù)教育、醫(yī)院等；民營(yíng)企業(yè)解決商業(yè)設(shè)施、民辦的教育等；公用事業(yè)將主要靠投資基金解決，這樣也許我們就能夠走出一條新路。

責(zé)任編校：一諾

對(duì)整體改革理論的幾點(diǎn)解釋　周小川

我對(duì)吳敬璉老師所率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)所進(jìn)行的整體改革理論研究簡(jiǎn)單做幾點(diǎn)解釋。

首先第一個(gè)方面，這個(gè)理論強(qiáng)調(diào)改革從舊的集中型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，這個(gè)體系是整體的系統(tǒng)，不可能拼湊起來(lái)，但是最終體制之間有很多相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，所以是系統(tǒng)的構(gòu)建，表明改革開(kāi)放具有整體性。

一開(kāi)始大家希望把我們見(jiàn)到的不同的經(jīng)濟(jì)體制中的優(yōu)點(diǎn)或元素簡(jiǎn)單拼湊起來(lái)，比如有一些像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的提法，慢慢大家接受這個(gè)改革是系統(tǒng)性的，不僅包括不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還進(jìn)一步發(fā)展到法律體系，發(fā)展到社會(huì)體系。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，十四屆三中全會(huì)提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架50條，基本上反映了改革整體性的概念。

第二點(diǎn)我想說(shuō)的是，既然是整體性的轉(zhuǎn)變，就會(huì)涉及到哪件事應(yīng)該先做，哪件事后做，怎樣做使得改革能夠盡量平穩(wěn)，同時(shí)取得成效，并在改革進(jìn)程中給大家?guī)?lái)福利。因此，這個(gè)問(wèn)題就變成最優(yōu)順序的問(wèn)題，也就是改革應(yīng)該怎樣安排各項(xiàng)議程的順序。每一項(xiàng)改革的利與弊以及收益都有不同，所受到的約束條件不是十分清晰，具有一定模糊性，同時(shí)有些問(wèn)題存在爭(zhēng)論，實(shí)際上最優(yōu)順序是非常難以論證和進(jìn)行設(shè)計(jì)的。對(duì)這項(xiàng)問(wèn)題的討論是有益的，正因?yàn)橛辛俗顑?yōu)順序的討論，使得最后可能達(dá)到一個(gè)次優(yōu)的順序，而不是很差的順序，這也是整體性改革理論研究的重要內(nèi)容。

第三是帕累托改進(jìn)的問(wèn)題。大家都知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論中生產(chǎn)要素最優(yōu)配置的問(wèn)題導(dǎo)致帕累托最優(yōu)，最優(yōu)境界在理論上來(lái)講是比較好認(rèn)識(shí)的，從改革和開(kāi)放的角度來(lái)講，是追求在改革進(jìn)程過(guò)程中，在動(dòng)態(tài)狀態(tài)下能夠不斷實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。帕累托改進(jìn)使得改革能夠在步驟上保持盡可能給全體人民帶來(lái)更大的福利，也就是改一部分獲得一部分收益，收益讓老百姓能夠體會(huì)到，從而獲得改革的動(dòng)能，獲得廣大人民群眾、各級(jí)干部對(duì)改革的支持。當(dāng)然，這個(gè)做法在研究和論證方面有多種多樣的內(nèi)容。中國(guó)改革開(kāi)放30多年，也確實(shí)是在這方面取得了成效。不像前蘇聯(lián)和東歐的一些改革，由于不能夠及時(shí)帶來(lái)改革的福利，甚至帶來(lái)GDP的下降，從而很早就出現(xiàn)所謂“改革疲勞癥”，出現(xiàn)很多反彈的情緒。

第四是中國(guó)堅(jiān)持了漸進(jìn)主義。漸進(jìn)主義反映了改革是一個(gè)大的系統(tǒng)，也是一個(gè)大的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)需要有一個(gè)順序的安排。在這個(gè)過(guò)程中，需要有帕累托改進(jìn)。因此，漸進(jìn)的改革有它內(nèi)在的理論基礎(chǔ)。

(1)人的思維轉(zhuǎn)變。包括人民和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也包括政策的決策者，思維轉(zhuǎn)變都有一個(gè)過(guò)程，有一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變的過(guò)程。不論是對(duì)舊體制的認(rèn)識(shí)，還是對(duì)新體制的研究和理解，都有這樣的過(guò)

程。

(2)漸進(jìn)主義。中國(guó)雖然堅(jiān)持漸進(jìn)主義，但是我們和許多其他國(guó)家的改革開(kāi)放相比，速度還是相當(dāng)快的。因此，今天我們才獲得了這么多的進(jìn)展。所以，中國(guó)在近20年中一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展、改革、穩(wěn)定之間的相互關(guān)系。

(3)配套關(guān)系。改革需要很多相互配合的關(guān)系，相互配合如果做得不好的話(huà)，改革可能代價(jià)比較高，收益比較小，同時(shí)也不容易獲得更多的支持。所以從這幾個(gè)角度來(lái)看，堅(jiān)持并掌握漸進(jìn)主義改革是一個(gè)正確的選擇。

第五，改革問(wèn)題涉及到的學(xué)問(wèn)，有人歸納為改革經(jīng)濟(jì)學(xué)，也有人歸納為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)。我個(gè)人在八十年代末期曾經(jīng)介紹過(guò)國(guó)際上特別是匈牙利一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于改革經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的報(bào)告。既然改革在一定程度上看到舊系統(tǒng)的低效，要朝向一個(gè)新的系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，它的很多內(nèi)容都是過(guò)渡性的，研究很多系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)和配套性的關(guān)系都是動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程?，F(xiàn)在再回頭看，當(dāng)時(shí)的研究似乎沒(méi)有太高的學(xué)術(shù)質(zhì)量，當(dāng)時(shí)在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍有這樣的討論。但是，動(dòng)態(tài)變化中如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)或者較優(yōu)實(shí)際上也是很有學(xué)問(wèn)的。改革要處理小樣本問(wèn)題，不可能有大量的數(shù)據(jù)支持論證改革及其配合關(guān)系的優(yōu)化程度。因?yàn)闃颖痉浅Ｐ。覀兤呤甏┑捏w制，到八十年代、九十年代就已經(jīng)不大好用了。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法所能收集到的數(shù)據(jù)，首先要求有一個(gè)制度的穩(wěn)定性。如果制度不穩(wěn)定，樣本回歸會(huì)出現(xiàn)很大的問(wèn)題。與此相關(guān)，改革經(jīng)濟(jì)學(xué)必然特別重視橫向比較。從時(shí)間序列不容易得出非常明確的結(jié)論，可以從橫向比較中獲得。在改革經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中要重視思維轉(zhuǎn)變，因?yàn)樗季S轉(zhuǎn)變的內(nèi)容確實(shí)非常豐富。

第六，整體改革結(jié)合了自上而下的改革和自下而上的推動(dòng)兩種方式。改革有些內(nèi)容，比如早期的改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)50條基本框架、外匯改革和稅收改革、加入WrO以及銀行體系的改革，這些都有自上而下整體設(shè)計(jì)的特點(diǎn)。我們也有大量的發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)動(dòng)基層政府自下而上的改革，這兩者應(yīng)該更有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。有些改革也是有意鼓勵(lì)和支持來(lái)自企業(yè)、地方政府的積極性，由他們推動(dòng)這些改革。比如說(shuō)我們的農(nóng)村改革、多種所有制的發(fā)展，都有上下的結(jié)合。另外，競(jìng)爭(zhēng)也推動(dòng)了改革開(kāi)放，有些地方會(huì)率先敢于冒一定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行改革開(kāi)放的措施，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)整體的改革推動(dòng)。因此，在整體改革內(nèi)容中也包括了自上而下的改革和自下而上的改革相互結(jié)合。

責(zé)任編校：一諾

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)增長(zhǎng)與金融模式的選擇　吳曉求

中國(guó)是全球性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大國(guó)，中國(guó)全球性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若要維持一個(gè)世紀(jì)，我們需要什么?中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持20年沒(méi)問(wèn)題，也就是說(shuō)從2001年我們加入WTO之后到2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均維持9％的增長(zhǎng)速度應(yīng)該說(shuō)不成問(wèn)題，因?yàn)榭抠Y源、人口、制度的優(yōu)勢(shì)，靠制度所釋放出來(lái)的能量，人口紅利、制度紅利等足可以維持中國(guó)20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不可能像韓國(guó)那樣維持20年的增長(zhǎng)，更不能像日本那樣，雖然日本也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但是從地域遼闊和人口來(lái)說(shuō)，不能和中國(guó)相比較。我們維持20年的增長(zhǎng)，達(dá)到人均GDP 1萬(wàn)美元，我想不是我們最后的目標(biāo)。我們非常遠(yuǎn)大的目標(biāo)，我想要像美國(guó)那樣，在二十世紀(jì)100年中，除了6年有經(jīng)濟(jì)的衰退，94年都維持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，一直到2008年，也就是說(shuō)維持了100年的增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯而易見(jiàn)是要設(shè)計(jì)一套制度，讓它能維持一個(gè)世紀(jì)-的增長(zhǎng)，這樣才能成就中國(guó)人的夢(mèng)想，20年的夢(mèng)想只解決了小康，想引領(lǐng)這個(gè)世界還不可能。

美國(guó)一個(gè)世紀(jì)的增長(zhǎng)，我們可以總結(jié)出很多的原因，其中兩條至關(guān)重要，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)。一是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及在產(chǎn)業(yè)中廣泛的應(yīng)用，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，包括19世紀(jì)末期鋼鐵工業(yè)的興起，冶煉技術(shù)的興起，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，二十世紀(jì)三十年代汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展和普及，使美國(guó)走進(jìn)了工業(yè)化。二十世紀(jì)五十年代的時(shí)候計(jì)算機(jī)的發(fā)明以及信息技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的動(dòng)力和生命力，這是非常重要的。最重要的是廣納人才，造就美國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展。

第二個(gè)是大家所忽視的，美國(guó)金融體系對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)的增長(zhǎng)所做出的杰出貢獻(xiàn)。美國(guó)金融體系最大的特點(diǎn)和以往相比較，不僅可以通過(guò)它的開(kāi)放在全球配置金融資源為它所用，也有很好的基礎(chǔ)，就美元的國(guó)際化，美元的國(guó)際化加上開(kāi)放的金融市場(chǎng)，可以吸納全球的資源，通過(guò)這種開(kāi)放的金融市場(chǎng)，也可以把風(fēng)險(xiǎn)分散到全球，也就是說(shuō)美國(guó)金融體系除了有強(qiáng)大的資源配置功能以外，還有非常結(jié)構(gòu)化的、強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)分散的功能、風(fēng)險(xiǎn)配置的功能，如果高度概括的話(huà)，我想這兩條是成就美國(guó)

百年夢(mèng)想的原因。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，如果要維持一百年的增長(zhǎng)，應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)，我始終認(rèn)為應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)，雖然這場(chǎng)金融危機(jī)來(lái)了，但是不要否定美國(guó)金融的價(jià)值，千萬(wàn)不要否定，千萬(wàn)不要回到一個(gè)古典的時(shí)代，千萬(wàn)不要回到傳統(tǒng)商業(yè)銀行主導(dǎo)的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代慢慢一去不復(fù)返。所以要維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我們必須要解決兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)必須要解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，第二個(gè)必須要解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所遺留下來(lái)的壓力釋放的問(wèn)題，也就是風(fēng)險(xiǎn)釋放，制度的設(shè)計(jì)，只解決動(dòng)力，不解決壓力的釋放，那會(huì)有問(wèn)題的。

動(dòng)力的來(lái)源主要是兩個(gè)，一是美國(guó)已經(jīng)給我們提供了經(jīng)驗(yàn)，就是科技創(chuàng)新，及其在產(chǎn)業(yè)當(dāng)中廣泛應(yīng)用，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不竭的動(dòng)力。這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)該擺在首要的位置。第二個(gè)非常重要的動(dòng)力來(lái)源，要有財(cái)富的迅速增長(zhǎng)，特別是金融資本的迅速增長(zhǎng)，沒(méi)有金融財(cái)富金融資本迅速增長(zhǎng)，這個(gè)國(guó)家難以維持持續(xù)性的增長(zhǎng)。金融資產(chǎn)迅速增長(zhǎng)不是空洞的，也建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不見(jiàn)得有大規(guī)模金融的出現(xiàn)，必須設(shè)計(jì)與此相匹配，創(chuàng)造大量金融資源的金融體系，這就是現(xiàn)代金融體系。要提供這兩種戰(zhàn)略資源，科技創(chuàng)新和金融資產(chǎn)大規(guī)模的增長(zhǎng)機(jī)制，金融資產(chǎn)大規(guī)模增長(zhǎng)的機(jī)制，不是一種資產(chǎn)泡沫化，要把兩者之間要分開(kāi)。我們?cè)?990年金融資產(chǎn)主要是銀行的存款只有區(qū)區(qū)3.8萬(wàn)億人民幣，到了今天金融資產(chǎn)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，金融資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)了100萬(wàn)億，其增長(zhǎng)速度大大超過(guò)同期GDP的增長(zhǎng)速度，我們不能懷疑這其中有任何的泡沫，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這20年高速增長(zhǎng)與金融資產(chǎn)大規(guī)模增長(zhǎng)提供源源不斷雄厚的資本有關(guān)系，首先解決動(dòng)力來(lái)源。

其次要解決壓力的釋放，通過(guò)金融體系的設(shè)計(jì)，讓不斷存量化的風(fēng)險(xiǎn)流量化，這是我創(chuàng)造的名詞，金融功能從早期簡(jiǎn)單配置增量資源到今天主要配置存量資源，同時(shí)也要使存量化的風(fēng)險(xiǎn)流量化，這是金融體系的升級(jí)和換代，也是進(jìn)步。這其中最重要的是資本上的作用，所以構(gòu)建一個(gè)以資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代金融體系，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨世紀(jì)的增長(zhǎng)是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，我相信如果我們正確處理好這樣幾個(gè)方面的關(guān)系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也能像美國(guó)那樣完成一百年的增長(zhǎng)。

責(zé)任編校：齊民

回歸亞當(dāng)?斯密，告別凱恩斯　張維迎

進(jìn)步需要?jiǎng)?chuàng)新，但并不是所有的創(chuàng)新都代表著進(jìn)步。在科學(xué)研究當(dāng)中，有一個(gè)詞叫科學(xué)使得回歸主義。回歸主義意思是什么呢?科學(xué)總是在進(jìn)步，今天的比昨天的好，晚來(lái)的比早

來(lái)的好。但是我們看一下歷史并不都是這樣。在自然科學(xué)當(dāng)中這個(gè)也不成立。我們大家知道，哥白尼最早提出日心說(shuō)，實(shí)際上這是不對(duì)的，在公元前三百多年前，古希臘著名的天文學(xué)家阿利斯塔克就提出來(lái)日心說(shuō)，大家都認(rèn)為它錯(cuò)了。地心說(shuō)統(tǒng)治世界1600年的歷史，最后又回到日心說(shuō)。這個(gè)道理在經(jīng)濟(jì)學(xué)上也是一樣的，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論大體類(lèi)似這樣的狀況。

討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，特別是最近提出增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)軌，我想從亞當(dāng)?斯密和凱恩斯的角度給大家比較一下，看看有哪些不同。亞當(dāng)?斯密的理論比較簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該關(guān)心什么?關(guān)心財(cái)富的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，財(cái)富的增加和發(fā)展從何而來(lái)，來(lái)自于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新又依賴(lài)于分工，由于有分工，才有專(zhuān)業(yè)化，才有專(zhuān)心致志的研究和開(kāi)發(fā)，最終才有發(fā)明創(chuàng)造。分工深度由什么決定呢?由市場(chǎng)的交易、包括市場(chǎng)的規(guī)模決定，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)展本身導(dǎo)致分工提升，導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再進(jìn)一步提升市場(chǎng)的規(guī)模，這樣就形成正的循環(huán)。從這個(gè)模型理解中國(guó)這30年的變革以及現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，其實(shí)很有意義。這30年間，重要的就是利用市場(chǎng)，包括市場(chǎng)的規(guī)模。當(dāng)我們走向國(guó)際，利用全球市場(chǎng)之后，全球分工上的優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致了發(fā)展和進(jìn)步。未來(lái)我們的發(fā)展?jié)摿υ谑裁吹胤侥?仍然是在利用市場(chǎng)及其規(guī)模上。中國(guó)過(guò)去利用國(guó)際市場(chǎng)應(yīng)該是比較有效的，但是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)可能還不充分，未來(lái)如何開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就顯得非常重要。

凱恩斯的理論也很簡(jiǎn)單，即GDP等于消費(fèi)加投資加凈出口，如果愿意的話(huà)也可以加政府支出。GDP怎樣增長(zhǎng)呢?用現(xiàn)在流行的說(shuō)法就是“三駕馬車(chē)”，這駕馬車(chē)跑不動(dòng)讓那駕馬車(chē)跑。出口不行靠投資，投資不行靠消費(fèi)，這就是理解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本模式。

從這兩個(gè)角度理解未來(lái)轉(zhuǎn)型是很不一樣的。如果用亞當(dāng)?斯密理論理解的話(huà)，中國(guó)需要做的是開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但是用凱恩斯理論理解的話(huà)，就變成增加內(nèi)需。這是兩個(gè)非常不一樣的概念。下面我從政策含義的角度分析二者的不同。從亞當(dāng)?斯密的理論來(lái)講，它是微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，但是從凱恩斯理論角度來(lái)講則是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。進(jìn)一步，亞當(dāng)?斯密主張企業(yè)家創(chuàng)造新的產(chǎn)品，進(jìn)而創(chuàng)造新的需求；凱恩斯則主張開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加需求成為政府的功能，特別是政府通過(guò)貨幣政策或者財(cái)政刺激政策增加總需求。打個(gè)比方，凱恩斯主義需求是，大家都買(mǎi)電腦，政府補(bǔ)貼，原來(lái)一個(gè)人一臺(tái)電腦，現(xiàn)在讓你買(mǎi)兩臺(tái)，或者讓電腦提前退休；從亞當(dāng)?斯密的角度來(lái)講，什么叫增加需求呢?蘋(píng)果公司生產(chǎn)的IPAD就是真正的增加需求，真正開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。進(jìn)一步延伸，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)必須要靠創(chuàng)新。從凱恩斯角度來(lái)講，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并不需要?jiǎng)?chuàng)新，更多需要的是貨幣政策的刺激。貨幣政策的刺激抑制創(chuàng)新，但是一個(gè)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品靠貨幣的擴(kuò)展可以很容易賣(mài)的時(shí)候，沒(méi)有企業(yè)家會(huì)真正愿意認(rèn)真搞創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期非常冒風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)。從亞當(dāng)?斯密的角度來(lái)看，要開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，要靠企業(yè)家，而企業(yè)家靠什么呢?靠激勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)權(quán)就必須要有安全的保證，創(chuàng)新應(yīng)該得到有效的回報(bào)。

我們?cè)倏赐顿Y。在亞當(dāng)?斯密看來(lái)，投資是為了增加未來(lái)生產(chǎn)率，我今天放棄100元的消費(fèi)，投資后能不能帶來(lái)110元甚至更多，所以投資本身是為了提升效率，如果不能提升效率，投資就沒(méi)有意義。但是，從凱恩斯主義的角度來(lái)看，投資就是為了增加需求，無(wú)論有沒(méi)有效率，只要投資，就可以增加總需求，GDP就會(huì)增加。按照凱恩斯理論增加的總需求可能是浪費(fèi)性的，不僅效率不高，而且好多完全是浪費(fèi)。

我們進(jìn)一步看貿(mào)易。用亞當(dāng)?斯密的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，充分利用市場(chǎng)，我們就可以進(jìn)一步分工，進(jìn)一步創(chuàng)新，市場(chǎng)靠自由貿(mào)易，自由貿(mào)易是沒(méi)有制度性的限制，盡量把交易成本降低，如此，我們的經(jīng)濟(jì)就可以發(fā)展。但是從凱恩斯的角度來(lái)看，只有凈出口在增加需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，貿(mào)易保護(hù)有利于GDP增長(zhǎng)，因?yàn)橹挥猩龠M(jìn)口，多出口才能增加GDP。從亞當(dāng)?斯密角度看這完全是錯(cuò)誤的。

比如轉(zhuǎn)型、發(fā)展國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，如果用凱恩斯理論的話(huà)，不管?chē)?guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，只要有需求就好，在法律制度不健全的情況下，增加總需求最好的辦法就是利用國(guó)有企業(yè)，去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激當(dāng)中大量的貸款都留給了國(guó)有企業(yè)；從亞當(dāng)?斯密角度看這些國(guó)有企業(yè)本身是沒(méi)有創(chuàng)新的動(dòng)力，其對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有損害。

從增加消費(fèi)的角度看，如果說(shuō)國(guó)有企業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重那么大，現(xiàn)在仍然占35％以上，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是沒(méi)辦法開(kāi)發(fā)的，為什么?GDP不能真正變成老百姓的購(gòu)買(mǎi)力，在這種情況下，過(guò)去十幾年發(fā)生的現(xiàn)象，特別是過(guò)去幾年發(fā)生的現(xiàn)象，居民的收入份額不斷萎縮，“彈劾”了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家都知道，凱恩斯主義關(guān)心短期問(wèn)題，不關(guān)心長(zhǎng)期問(wèn)題。我們要考慮到，如果一個(gè)短期的政策沒(méi)有給這個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)好處的時(shí)候，為什么仍然要堅(jiān)持這樣的政策呢?唯一的理由是政治上的考慮，因?yàn)檎渭乙话阒豢紤]短期的事情，不考慮長(zhǎng)期的事情。

去年這個(gè)時(shí)候我們都在關(guān)心怎么樣提高總需求，我們采取各種政策，如增加貨幣、貸款，降低利率，提高補(bǔ)貼等以促進(jìn)需求。政府目前最擔(dān)心的是物價(jià)問(wèn)題，有必要的時(shí)候，甚至要用行政手段干預(yù)物價(jià)。2009年為了把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在8％，我們付出的不僅僅是通貨膨脹的代價(jià)，還有國(guó)有企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、體制上的改革可能出現(xiàn)倒退的代價(jià)。是以，我們有必要重新回到經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問(wèn)題上，重讀亞當(dāng)?斯密的《國(guó)富論》，不要盲信凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論和政策。

責(zé)任編校：沐梓

關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌問(wèn)題的幾點(diǎn)思考　錢(qián)穎一

有兩個(gè)問(wèn)題值得我們思考，尤其是結(jié)合數(shù)據(jù)方面的比較分析。

首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是我們幾乎每天要談到的問(wèn)題。從歷史上看，不同的國(guó)家在不同的發(fā)展階段有不同的增長(zhǎng)特性。低收入階段和中等收入階段不具可比性，與高收入階段也不具可比性；同一個(gè)國(guó)家在不同的階段也不具可比性。在某種程度上，中國(guó)、印度和印度尼西亞具有可比性，因?yàn)檫@三個(gè)國(guó)家起點(diǎn)都比較低，而且人口分別排在世界第一、第二和第四位。在1978年改革開(kāi)放之前，中國(guó)人均收入落后于印度和印度尼西亞。經(jīng)過(guò)30年，中國(guó)不僅超過(guò)了印度，而且于1998年也超過(guò)了印度尼西亞。所以，在一個(gè)起點(diǎn)都較低的可比情況下，較之印度和印度尼西亞，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就的確非常令人矚目，遙遙領(lǐng)先。這是第一個(gè)比較的概念。

第二個(gè)比較的概念是中國(guó)和東亞其他國(guó)家和地區(qū)的相比。一是日本，從1950年開(kāi)始起飛，屬第一個(gè)非西方的國(guó)家取得了工業(yè)化；第二個(gè)是中國(guó)臺(tái)灣，從1958年開(kāi)始起飛；第三個(gè)是韓國(guó)，從1962年開(kāi)始起飛；中國(guó)是從1978年開(kāi)始起飛；印度從1991年開(kāi)始起飛。從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的比較中可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)歷高速的發(fā)展并不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，同周邊國(guó)家和地區(qū)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)一脈相承。這說(shuō)明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上是在一個(gè)亞洲整體較快增長(zhǎng)環(huán)境中發(fā)生的。仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于日本而言有一個(gè)十幾年的滯后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)而言又有一個(gè)滯后。如果把時(shí)間因素和滯后因素都去掉，并取起飛年作為100，將其對(duì)齊，發(fā)現(xiàn)各國(guó)人均收入變化趨勢(shì)實(shí)

際上相當(dāng)吻合，說(shuō)明在增長(zhǎng)性質(zhì)上講，有共同的規(guī)律需要我們一起探索。再往前看的話(huà)，是不是增長(zhǎng)就到了極限呢?每個(gè)國(guó)家的情況都不一樣，要與別的國(guó)家和地區(qū)做比較的話(huà)，其實(shí)還有很多的潛力。日本較早就進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段，這里做了一點(diǎn)思考，認(rèn)為有一點(diǎn)人為的因素，即人為把1950年作為日本起飛年，因?yàn)槿毡臼窃趹?zhàn)后1950年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)起飛的。但是和中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、中國(guó)相比，日本又有很大不同。在二戰(zhàn)之前，日本工業(yè)化程度高于其他國(guó)家和地區(qū)。如果把這一點(diǎn)考慮進(jìn)去的話(huà)，我們應(yīng)該把1950年日本當(dāng)時(shí)發(fā)展水平往后推移，其實(shí)相當(dāng)于中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)十年之后的水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)講，這可能更有道理。從這個(gè)角度，中國(guó)2007年人均收入大致相當(dāng)于日本20世紀(jì)60年代、中國(guó)臺(tái)灣80年代末或者是韓國(guó)90年代初的水平。

從這個(gè)情況來(lái)看，中國(guó)和這些國(guó)家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)就更為吻合。最終經(jīng)濟(jì)學(xué)家要用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，第一要靠數(shù)據(jù)，第二是對(duì)數(shù)據(jù)的解釋。解釋數(shù)據(jù)的方法很重要，第一種看法是從某一個(gè)固定年開(kāi)始看，第二種看法是從改革那一年開(kāi)始看，第三種是從相同的類(lèi)似發(fā)展階段來(lái)看，如按照人均收入起點(diǎn)看。三種不同的看法會(huì)帶來(lái)不同的解讀。如果我們仔細(xì)看數(shù)據(jù)、仔細(xì)分析的話(huà)，還是會(huì)為我們帶來(lái)一些新的認(rèn)識(shí)。首先，我們會(huì)覺(jué)得過(guò)去30年的增長(zhǎng)在中國(guó)的歷史上是極其偉大的；其次，我們可以看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也許和其他國(guó)家或地區(qū)有相同的規(guī)律；最后，中國(guó)今后的增長(zhǎng)潛力仍然相當(dāng)大。

轉(zhuǎn)型是另外一個(gè)非常大的題目，既有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也有社會(huì)轉(zhuǎn)型等，比較窄一點(diǎn)的題目是轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)軌的問(wèn)題實(shí)際上是兩大類(lèi)問(wèn)題。一類(lèi)問(wèn)題是重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府和市場(chǎng)的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的多和少、簡(jiǎn)單的份額關(guān)系，這里面有一個(gè)很重要的基礎(chǔ)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該建立在法制基礎(chǔ)之上。另一類(lèi)問(wèn)題是由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的度量。在過(guò)去一二十年中，中國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面有相當(dāng)大的進(jìn)展，也存在很多的問(wèn)題。

第一個(gè)是數(shù)據(jù)。國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家講到政府和市場(chǎng)首先拿出的數(shù)字是政府財(cái)政占GDP的比重，這是宏觀(guān)的指標(biāo)，而且統(tǒng)計(jì)年鑒就有，也比較簡(jiǎn)單。中國(guó)這一比重最低點(diǎn)是1995年的11％，此后不斷上升，在過(guò)去的十年間增長(zhǎng)了5倍。怎么樣理解財(cái)政收入占GDP的比重也是比較復(fù)雜的。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家中這一比重超過(guò)30％，但是其中有相當(dāng)大的部分是社會(huì)保障、養(yǎng)老金等，因此不太具有可比性。另一個(gè)特別是研究創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)較常用的指標(biāo)，即注冊(cè)企業(yè)所需的天數(shù)，一個(gè)國(guó)家要有活力，必須要有新企業(yè)，政府在和企業(yè)的關(guān)系上第一個(gè)關(guān)系就是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的可行性。這里明顯可以看到，北京和

上海需要30多天才能注冊(cè)一家企業(yè)，而新加坡、紐約，即使是韓國(guó)首爾，其所需時(shí)間都少很多。

另外一個(gè)是網(wǎng)上的信息，我最近也很關(guān)心，牽扯到大學(xué)生就業(yè)的偏好，這是人民網(wǎng)今年大致估計(jì)的數(shù)據(jù)。大學(xué)生最想去的工作單位是什么，政府機(jī)關(guān)遙遙領(lǐng)先，占63％，國(guó)企占11％，剩下的都不超過(guò)10％。選擇職業(yè)表達(dá)出來(lái)的意愿，同一個(gè)優(yōu)先考慮因素中仍然是經(jīng)濟(jì)因素，薪酬待遇、福利保障、職業(yè)穩(wěn)定、空間發(fā)展等占了三分之一以上的投票。作為一個(gè)數(shù)據(jù)的反映，讓我們?cè)诟顚用嬷厮颊褪袌?chǎng)的關(guān)系。

最后是關(guān)于法制建設(shè)的指標(biāo)，這方面我找到一個(gè)指標(biāo)，即關(guān)于合同的履行、法律的有效性。排在前面的是三個(gè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，包括日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣；后面的三個(gè)就是中國(guó)、印度和印度尼西亞。我們也看到一些信息，印尼在最近幾年確實(shí)呈現(xiàn)上升和改善的趨勢(shì)，印度的情況因?yàn)闅v史不同和我們也很不一樣。中國(guó)在過(guò)去十年大致是持平的。在過(guò)去十年中國(guó)特別提倡建立法制社會(huì)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在法制基礎(chǔ)上，但是整體來(lái)講有升有降，十年間的變化并不大，盡管我們的經(jīng)濟(jì)增加了很多倍。

責(zé)任編校：沐梓關(guān)于改善收入分配可以采取的若干措施　郭樹(shù)清

關(guān)于收入分配的問(wèn)題，大家議論很多年了，收入分配確實(shí)是不合理，大家都覺(jué)得基尼系數(shù)太高，0.4、0.5、0.6大家都有不同的意見(jiàn)，總之收入分配不公平這個(gè)問(wèn)題是比較突出的。收入分配不公平主要的問(wèn)題還是在于分配領(lǐng)域，同時(shí)也在再分配領(lǐng)域，也應(yīng)該說(shuō)存在著欠缺。在客觀(guān)條件已經(jīng)具備，但是實(shí)際上我們還沒(méi)有處理好的問(wèn)題上，造成了政策調(diào)節(jié)不到位，收入分配會(huì)有一些問(wèn)題，以下我想講六點(diǎn)：

第一，我認(rèn)為初次分配最嚴(yán)重的問(wèn)題主要還是表現(xiàn)在要素上。大家講到有一些產(chǎn)品的問(wèn)題，也有稅收的問(wèn)題，但是要素市場(chǎng)是最主要的。首先是勞動(dòng)市場(chǎng)，其次是土地和不動(dòng)產(chǎn)的市場(chǎng)。第三個(gè)是資本和金融市場(chǎng)。扭曲表現(xiàn)很大，但是核心的問(wèn)題，無(wú)非是公開(kāi)、公正、公平的問(wèn)題，我們前面講了，錢(qián)穎一教授所講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很重要的一條，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系以外，就是法制。市場(chǎng)沒(méi)有法制的話(huà)，就沒(méi)有規(guī)則。這個(gè)問(wèn)題就質(zhì)疑到張維迎所講的，回到亞當(dāng)?斯密，亞當(dāng)?斯密那個(gè)時(shí)代也有政府和法律的問(wèn)題，要建立這個(gè)市場(chǎng)，管理這個(gè)市場(chǎng)。我想說(shuō)的問(wèn)題是，勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲是相當(dāng)嚴(yán)重的，在土地市場(chǎng)上也是比較嚴(yán)重的，在資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)也存在這樣的問(wèn)題，表現(xiàn)是不一樣的。比方說(shuō)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，我們經(jīng)常把勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工工資低歸結(jié)為勞動(dòng)力無(wú)限供給，人越多，所以工資越低，其實(shí)沒(méi)有多少理論可以支持的，也沒(méi)有多少事實(shí)可以支持的。上個(gè)世紀(jì)二三十年代中國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)來(lái)說(shuō)更多，現(xiàn)代工人更少，在工業(yè)和交通業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)更少，那個(gè)時(shí)候?yàn)槭裁礇](méi)有現(xiàn)在的問(wèn)題呢?這是需要研究的很突出的問(wèn)題。

土地市場(chǎng)，最大問(wèn)題可能是灰色區(qū)太多。資本市場(chǎng)，包括銀行金融的市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)，欺詐、內(nèi)外勾結(jié)，投機(jī)，這些問(wèn)題還是比較突出的。首先看勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資形成機(jī)制，首要解決的問(wèn)題是同工同酬。現(xiàn)在同一個(gè)崗位可能有三四個(gè)用工制度，包括國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行，也有三四種工資制度做同樣工作的，這是歷史原因形成的。這個(gè)問(wèn)題寫(xiě)到法律上來(lái)，首先把這個(gè)問(wèn)題解決，而且要加快步伐，同工同酬。比方在銀行，都是做窗口的柜員，拿一樣的工資和一樣的考核辦法。過(guò)去不是這樣的，有銀行的長(zhǎng)期合同工、短期合同工，還有臨時(shí)工和勞務(wù)派遣工，顯然不合適，不是說(shuō)做不到，完全可以做得到。

第二，必須把農(nóng)民工平等待遇問(wèn)題解決。農(nóng)民工根據(jù)我們的了解(也不一定準(zhǔn)確)，工資和福利加在一起保險(xiǎn)、公積金都算在一起的，做同樣工作的人，與有城市戶(hù)口的人相比平均是三分之一，這個(gè)是不是也應(yīng)該落實(shí)。第三，更積極推動(dòng)集體談判，無(wú)論是雇員還是雇主，都應(yīng)該形成組織，使這種談判協(xié)商制度化，而不是采取沒(méi)有談判的余地，為什么我說(shuō)市場(chǎng)不正常，在自由市場(chǎng)買(mǎi)菜的時(shí)候，蘿卜和白菜有一個(gè)要價(jià)還價(jià)機(jī)制，在勞動(dòng)力市場(chǎng)看不到，特別是在加工企業(yè)比較集中的地區(qū)看不到，因?yàn)闆](méi)有組織。經(jīng)常采取的方式是說(shuō)，農(nóng)民工表示不滿(mǎn)的話(huà)，就是辭職，再一個(gè)爬到電線(xiàn)桿子上，或者跑到高層建筑上、電視塔上，威脅要跳樓，以這種方式談工資和待遇。要鼓勵(lì)實(shí)施和完善最低工資制度。最低工資制度是很有爭(zhēng)議的事情，特別是對(duì)小企業(yè)有很大的例外，法律可以有一些豁免和制度安排?？傮w上來(lái)看，無(wú)論美國(guó)還是歐洲，在歷史上看來(lái)，最低工資制度應(yīng)該說(shuō)還是發(fā)揮了積極的作用。另外，要加大培訓(xùn)的工作，降低人民找工作的摩擦問(wèn)題，解決結(jié)構(gòu)不匹配的問(wèn)題。第六，有針對(duì)性解

決好行業(yè)部門(mén)之間工資收入過(guò)大差距的問(wèn)題。

第三，我想特別強(qiáng)調(diào)的是土地和不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)。流轉(zhuǎn)和增值收益如何分配是一個(gè)核心的問(wèn)題，目前的情況是差異極大，兩種極端都有，有的給得補(bǔ)償很高，很多，也有的給得補(bǔ)償很低很少，六七年前靠近城市的郊區(qū)有的農(nóng)民補(bǔ)償給到幾百萬(wàn)，村干部給到上千萬(wàn)，也有不給補(bǔ)償或者補(bǔ)償很少，強(qiáng)拆的，差別是非常大的。地域上、位置上，級(jí)差地租等原因，可能一個(gè)合理的解決方案應(yīng)該是有限的公正，不能絕對(duì)化，絕對(duì)化就沒(méi)有解決方案，特別是在中國(guó)這樣非常巨大的國(guó)家，地區(qū)差別非常大的國(guó)家。首先一條是否能夠明確城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，這是非常重要的一點(diǎn)。到現(xiàn)在為止土地管制問(wèn)題，名義說(shuō)不允許建別墅，這個(gè)禁令沒(méi)有取消，各個(gè)城市始終在建別墅，始終沒(méi)有停下來(lái)，名義上說(shuō)很多土地不能建高爾夫球場(chǎng)，很多商品房開(kāi)發(fā)了，在灰色地帶都建起來(lái)了。規(guī)劃一定要變成法律，保證農(nóng)民用地。另一方面規(guī)劃也應(yīng)該開(kāi)口子，在山區(qū)和其他的地方應(yīng)該允許建別墅，建第二居所，這方面又沒(méi)有允許，城里的人又不能到農(nóng)村，這是很大的問(wèn)題。應(yīng)該承認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包地、宅基地有長(zhǎng)久的使用權(quán)，并且允許進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，我們市場(chǎng)規(guī)定30年甚至更多，長(zhǎng)久使用權(quán)允許交易，同時(shí)要整理農(nóng)村集體用地，在集體建設(shè)用地搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以是服務(wù)業(yè)，也可以是工業(yè)，也可以建房子出租。

第四，允許和鼓勵(lì)城市居民依法合規(guī)進(jìn)入農(nóng)村，城市居民如果愿意的話(huà)，應(yīng)該允許去，這也是世界各國(guó)的做法。農(nóng)業(yè)用途是嚴(yán)格管制的，土地的用途嚴(yán)格管制，但是土地使用權(quán)完全可以放開(kāi)交易。假定說(shuō)未來(lái)20年城市化達(dá)到了70％，30％的人或者20％的人還是住在農(nóng)村，農(nóng)村應(yīng)該是什么呢?絕大部分^不是農(nóng)民，可能是大學(xué)工作的，也可能是退休的，也可能是第二居所，只有少部分入是農(nóng)民，不是說(shuō)住在農(nóng)村就是農(nóng)民，只有這樣才有可能建設(shè)新農(nóng)村，否則靠現(xiàn)在的農(nóng)民，現(xiàn)在的什么方式去建，新農(nóng)村建起來(lái)就是一片排字房，大家又派不上用場(chǎng)，這個(gè)問(wèn)題就很大了。另外一點(diǎn)區(qū)分情況，解決進(jìn)城農(nóng)民的社保。

第五，建立覆蓋城鄉(xiāng)社保體系，這是“十二五”規(guī)劃已經(jīng)很明確的。廣覆蓋，保基本，多層次、可持續(xù)。大家覺(jué)得把城鄉(xiāng)居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的。我覺(jué)得其實(shí)完全不困難，你說(shuō)的是?；?，低水平的。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)60歲以上每個(gè)月領(lǐng)55塊錢(qián)，一年是660塊錢(qián)，1億人才是660億，假如水平提高了，占GDP 0.2％，和我們實(shí)施刺激計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，我們還要繼續(xù)實(shí)施下去，要調(diào)結(jié)構(gòu)，貸款10萬(wàn)億，財(cái)政有1萬(wàn)多億，財(cái)政性基金也有1萬(wàn)億，完全可以拿出更大的比例用于社會(huì)保障的改革，用10億就解決了。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)醫(yī)療體系，實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌，無(wú)限制轉(zhuǎn)移接續(xù)，勞動(dòng)力真正流動(dòng)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)真正打通。劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到社?；鹄?，也可以解決很多的問(wèn)題。

非常重要的就是壓縮各種政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位各種項(xiàng)目，包括大學(xué)，研究項(xiàng)目名目很多，我們聘請(qǐng)教授的時(shí)候，開(kāi)工資和獎(jiǎng)金的時(shí)候，數(shù)額很有限的，很多學(xué)校是這樣的情況，差距拉大，允許更多的資金用于工資和獎(jiǎng)金。過(guò)去政府機(jī)關(guān)也是這樣，大量經(jīng)費(fèi)支出用于會(huì)議、交通，和國(guó)外央行對(duì)比，我們和人家完全相反，倒過(guò)來(lái)的。