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宏觀調(diào)控的原因范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地政策；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；房地產(chǎn)；差異

一、引言

市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要是通過經(jīng)濟(jì)政策（Economic Policy）來進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)政策是政府根據(jù)一定時期的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的各種措施和規(guī)定。從其范圍來看，可以分為宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策，宏觀調(diào)控政策主要有財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和國際經(jīng)濟(jì)政策；而土地政策是為達(dá)到特定的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，政府部門制定和實(shí)施的與土地利用有關(guān)的政策措施和手段。

土地政策參與宏觀調(diào)控作為中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大戰(zhàn)略舉措，于2003年首次提出，目前很多學(xué)者也認(rèn)為土地是宏觀調(diào)控的手段，國土資源部是宏觀調(diào)控的重要部門，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，是我國特殊國情特殊發(fā)展階段的正確選擇。如盧為民（2008）在《土地政策與宏觀調(diào)控》中從土地的生產(chǎn)要素理論、土地的資產(chǎn)理論、土地產(chǎn)權(quán)理論和特殊體制背景下的特殊選擇等方面闡述了土地政策作為宏觀調(diào)控手段的理論依據(jù)，并設(shè)計了提高我國土地調(diào)控有效性的路徑[1]。尹鋒（2007）在其論文《土地政策的宏觀調(diào)控績效研究》中提到，土地政策參與宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)應(yīng)該是：嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長；在此前提下，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)冷熱的具體情況，適當(dāng)微調(diào)年度建設(shè)用地的供應(yīng)量和企業(yè)取得土地的成本，以調(diào)控投資增長的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)物價穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長[2]。

但從另一個角度，土地作為一種基礎(chǔ)而重要的生產(chǎn)要素，其供給量的有限決定了土地是稀缺資源。而稀缺資源的價值主要由需求決定，而土地的需求又是一種“引致需求”，宏觀調(diào)控的目的在于通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對微觀主體決策的引導(dǎo)，進(jìn)而影響到對土地要素的利用，所以宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決定了市場對土地生產(chǎn)要素的需求，而我們不可能通過土地政策來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，畢竟宏觀經(jīng)濟(jì)是一個龐大的系統(tǒng)，是眾多要素利用的市場行為博弈的結(jié)果，土地要素的利用只是其中一個。這兩者的差異可以從以下幾個方面來分析。

二、宏觀調(diào)控與土地政策的差異分析

1、內(nèi)涵屬性差異

宏觀調(diào)控主要是針對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，是政府運(yùn)用宏觀調(diào)控政策調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高資源配置效率、協(xié)調(diào)社會成員利益和增加社會福利、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性波動是不可避免的，雖然理論上市場機(jī)制能夠自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個較長時期的經(jīng)濟(jì)蕭條，意味著民眾必須付出這段時期的總體社會福利下降的代價[3]。因此，政府在必要時可以運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策（如財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、國際經(jīng)濟(jì)政策等）去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量及其運(yùn)行，以減少依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)出現(xiàn)時滯而產(chǎn)生的高昂成本。因此宏觀調(diào)控的內(nèi)涵是調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)總量，但其作用的結(jié)果又必然會間接地影響到微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)才體現(xiàn)出宏觀調(diào)控的有效性，這也是宏觀調(diào)控必須有堅實(shí)微觀政策規(guī)制的原因。

而土地作為一種基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，土地政策指為達(dá)到一定的目標(biāo)，相關(guān)政府部門制定和實(shí)施的與土地利用有關(guān)的政策措施，如土地利用規(guī)劃、土地利用計劃和土地稅收政策等。因此土地政策當(dāng)屬于微觀市場的范疇，而對于微觀市場進(jìn)行調(diào)節(jié)或干預(yù)屬于微觀政府規(guī)制（Regulation）范疇。從規(guī)制的本意來看，是指政府或政府授權(quán)的職能部門以維護(hù)公眾利益為目的而實(shí)施的矯正和改善“微觀市場失靈”的活動，是政府對企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的限制或制約。因此作為一種基本的微觀制度安排，土地政策是對土地及其房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其社會經(jīng)濟(jì)影響的直接的政府規(guī)定。

2、政策目標(biāo)差異

宏觀調(diào)控的結(jié)果會影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但宏觀調(diào)控的對象卻并不直接針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。作為微觀市場調(diào)節(jié)的土地政策的目標(biāo)卻是直接針對具體產(chǎn)業(yè)，如政府通過土地的收購、儲備并有計劃地投放市場，增強(qiáng)其對土地及房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)；通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以抑制商品房價過快增長和控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地需求。土地投資在固定資產(chǎn)投資中有著重要地位，也就是通常的“地根”，且在土地投資之后還會帶來一系列的其他投資，如工業(yè)用地后的廠房、機(jī)器設(shè)備投資，商住用地后的房屋建設(shè)、設(shè)備購置等投資，還有高速公路、鐵路、機(jī)場建設(shè)中的大量材料等。同時社會發(fā)展存在著許多不公平的因素，如地區(qū)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)收入水平差距、中低收入階層住房困難、農(nóng)民被征土地補(bǔ)償?shù)葐栴}。國家通過土地政策維護(hù)公民權(quán)益，加大對廉租、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)量以保證低收入群體的基本居住，這些土地政策都可為社會公平與和諧發(fā)展起到促進(jìn)作用。

另一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)也論及宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。而實(shí)施微觀土地政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源配置效率、保障居民居住條件的改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展、推進(jìn)社會公平穩(wěn)定。因此兩者的目標(biāo)差異是顯而易見的。

3、實(shí)施措施差異

政府實(shí)行宏觀調(diào)控政策的前提條件是由于宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性、公共物品供給的有效性不足、負(fù)的外部效應(yīng)等所導(dǎo)致的市場宏觀失靈。故而在通常的論述中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施包括財政政策、貨幣政策、外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)政策等，這些政策手段要相互配合、協(xié)調(diào)一致，并且必須把握好政策的時機(jī)和力度，這體現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策綜合性和間接引導(dǎo)性的特點(diǎn)[4]。而實(shí)施微觀土地政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是由于政府對一級土地市場的壟斷、對稀缺土地資源的過分競爭（招、拍、掛形成“地王”頻出）而導(dǎo)致的地價高漲、房地產(chǎn)市場信息不對稱、開發(fā)商市場壟斷、流動性充足而帶來投資性需求劇增等原因所造成的市場微觀失靈。故而微觀土地政策主要有土地利用規(guī)劃、用途管制、供地計劃、房地產(chǎn)價格規(guī)制、房地產(chǎn)稅收調(diào)整等，具有很強(qiáng)的針對性和直接強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

三、宏觀調(diào)控下土地政策的制定建議

透過以上分析，作為微觀規(guī)制的土地政策只能作為調(diào)節(jié)微觀市場的工具之一，不能參與代替宏觀調(diào)控政策。其根本原因表現(xiàn)在：①特有的土地出讓制度為地方政府青睞“土地財政”創(chuàng)造了條件，而這種對“土地財政”過渡依賴，導(dǎo)致地方政府不斷突破每年的用地計劃，使得中央政府的土地政策難以落實(shí)；②對高GDP增長率的盲目崇拜和對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識不清，導(dǎo)致地方政府對經(jīng)濟(jì)增長率盲目崇拜，并采取簡單有效的方法―鼓勵投資，尤其是房地產(chǎn)投資來刺激短期經(jīng)濟(jì)增長，這樣的過熱投資定會引起國民經(jīng)濟(jì)的波動；③土地政策的制定依靠突擊治理和整頓，缺乏長期性和持續(xù)性，其自由裁量權(quán)比較大，往往是某個部門就能隨時出臺，這樣不利于市場主體形成穩(wěn)定的預(yù)期，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境有很大的影響。因此，若要土地政策切實(shí)產(chǎn)生作用，為宏觀市場運(yùn)行提供一個長期穩(wěn)定的微觀制度環(huán)境，可以從以下幾個方面加以考慮：

1、明確土地政策目標(biāo)定位

國家的宏觀調(diào)控有其明確的目標(biāo)，作為微觀范疇的土地政策就是要協(xié)助實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)而不是對沖或削弱宏觀調(diào)控。在土地政策與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中，后者對前者的影響是主導(dǎo)，而土地政策對宏觀調(diào)控的作用機(jī)制只能是協(xié)助。比如早在2006年3月國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中就指出，“過度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過?！薄：苊黠@，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)離不開土地，那么國家有調(diào)控政策，并且一些產(chǎn)業(yè)用地也已列入禁止供地目錄，為什么這么多過剩行業(yè)仍能順利建設(shè)投產(chǎn)？直到今年，國家還在調(diào)控鋼鐵、電解鋁、焦炭等的產(chǎn)能?？梢哉f明，這么多產(chǎn)能的擴(kuò)張，土地是先行，而這個閘門如果地方政府能真正嚴(yán)格“把守”，這會對宏觀調(diào)控是一個促進(jìn)，反之會削弱宏觀調(diào)控的效果。

2、把握好土地和房地產(chǎn)政策的力度

市場有其自身的運(yùn)行規(guī)律，政府應(yīng)盡量少用行政手段和短期強(qiáng)硬手段來壓制市場。土地政策的制定和實(shí)施，對房地產(chǎn)市場進(jìn)行合理的必要干預(yù)，可以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。同時要看到政策的長期效果，盡可能讓房地產(chǎn)市場本身發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。2006年-2010年的很多政策中均有關(guān)于增加居住用地有效供應(yīng)、明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例、加快保障性安居工程建設(shè)、土地增值稅的征收管理等的論述，而2011年1月國務(wù)院常務(wù)會議再次提出安居工程建設(shè)、住房用地供應(yīng)、稅收調(diào)整等措施，說明以前的政策并未真正落到實(shí)處。再如違法用地和囤積土地這兩個長期存在的問題，雖然政府明白長期存在但卻沒能從根本上加以制止，國土資源部近期的嚴(yán)厲約談才表明整改的力度，顯得力度很大，而這卻只會給市場造成利用行政力量強(qiáng)制打壓的不利影響。這里的焦點(diǎn)就在于長期以來積累的問題想在某個時點(diǎn)通過政策來強(qiáng)制一次性扭轉(zhuǎn)，必定會造成宏觀市場的非正常波動。

參考文獻(xiàn)

[1] 盧為民.土地政策與宏觀調(diào)控[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008：26.

[2] 尹鋒.土地政策的宏觀調(diào)控績效研究[D].復(fù)旦大學(xué)博士論文，2007.9：10.

宏觀調(diào)控的原因范文第2篇

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控；弊端；啟示

計劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控的主要弊端表現(xiàn)在以下三個方面：

第一、調(diào)控程序自身不平衡。計劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樽鳛橐粋€計劃，發(fā)行計劃的主體在指導(dǎo)和監(jiān)督計劃的執(zhí)行上都應(yīng)該是政府。如果政府所制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行計劃是平衡的，是客觀的，具體說是總供給和總需求各種指數(shù)都是平衡的。在這種前提下，政府職能就是監(jiān)管，以確保計劃的完美實(shí)施。但是，政府如何制定平衡的經(jīng)濟(jì)計劃，必須滿足以下要求：首先，政府通過獲取制定一個計劃的全方位，立體式，符合實(shí)際的客觀指數(shù)，及時，準(zhǔn)確的GDP數(shù)據(jù)；其次，政府總體規(guī)劃方法要符合市場規(guī)律，遵循客觀情況；再次，一個系統(tǒng)的計劃是否完美，很大一部分程度上取決于規(guī)劃方案是否科學(xué)，決策過程是否民主；而現(xiàn)實(shí)中，一方面由于信息的采集，傳輸，處理等技術(shù)落后，市場主體根據(jù)自己的喜好，故意歪曲信息將導(dǎo)致政府無法獲得制定一個全面，及時，準(zhǔn)確計劃所需要的全部經(jīng)濟(jì)信息。另一方面，不得不承認(rèn)政府在尋求最佳規(guī)劃方法上做出了很多的努力，投入----產(chǎn)出方法，優(yōu)化方法已用于制訂計劃，但是，截止到目前，我們尚未完全掌握優(yōu)化規(guī)劃的有效方法。其實(shí)，規(guī)劃方法的關(guān)鍵在于制定主體對于改善經(jīng)濟(jì)恒量和變量之間的關(guān)系有清醒的認(rèn)識，對兩者之間的相互作用的性質(zhì)，程度已經(jīng)很清楚了，也希望有簡潔和實(shí)用的數(shù)學(xué)模型，但目前這些條件都不具備。一個國家的規(guī)劃方法是計劃經(jīng)濟(jì)的落后，許多的計劃是，政策制定者和結(jié)果。再次，建立和完善規(guī)劃制度在實(shí)踐中是不容易的，而系統(tǒng)的建立和效率能保持各個利益之間的均衡，從而避免沖突的發(fā)生。最后，作為制定主體----規(guī)劃師應(yīng)該完全代表社會利益，完全站在客觀公正的角度上，著眼全局，但事實(shí)上是，在現(xiàn)實(shí)中這是理想化的存在，計劃制定師總是難逃自身利益的局限，往往從己出發(fā)，或從其代表的部門或地區(qū)的利益出發(fā)，制定一個反映少數(shù)人利益的計劃，著眼小集團(tuán)利益。鑒于上述事實(shí)，現(xiàn)實(shí)的計劃常常是不完美的計劃，計劃本身難以避免出現(xiàn)不平衡的結(jié)果。

第二、計劃調(diào)控是零星的，不全面的。往往是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，一些規(guī)劃是已經(jīng)預(yù)測了的，并且已經(jīng)考慮在該項目中，但有些情況是計劃中并尚沒有出現(xiàn)，沒有預(yù)測更無法提前考慮的，這些情況將使預(yù)先設(shè)定的平衡被打破。例如，在發(fā)生自然災(zāi)害時、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，常常令計劃執(zhí)行措手不及，所以，他們需要根據(jù)變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷適應(yīng)和更新計劃，以求達(dá)到與時俱進(jìn)?？墒?，這一簡單的理想也不能完全實(shí)現(xiàn)，客觀情況是規(guī)劃方法和制度出臺以后，由于政治因素等其他原因常常導(dǎo)致這種調(diào)整的滯后，計劃調(diào)整往往滯后或者片面，不均衡，因此，在計劃經(jīng)濟(jì)中，即使其中第一個計劃是均衡的，也會因?yàn)橐?guī)劃調(diào)整導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的片面失衡。為此，需要滿足以下條件而使計劃能夠跟上經(jīng)濟(jì)變化的腳步：首先，規(guī)劃部門出臺符合客觀情況的執(zhí)行規(guī)劃和計劃指標(biāo)。其次，建立有效的評估或績效識別系統(tǒng)。

第三，尚未建立有效的激勵機(jī)制和監(jiān)督體制。在優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)，技術(shù)，收益效益等環(huán)節(jié)的前提下，這些條件必須首先得到滿足，在此前提下，計劃經(jīng)濟(jì)時期，執(zhí)行該計劃時所產(chǎn)生的矛盾和不平衡也是不可避免的。一旦實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，國家是不是一個很長的計劃綱要下，為了實(shí)現(xiàn)計劃指標(biāo)指數(shù)不得不執(zhí)行的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些客觀問題的存在，恰恰說明計劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，宏觀調(diào)控所導(dǎo)致的平衡是難以實(shí)現(xiàn)的。只要存在客觀的經(jīng)濟(jì)失衡問題，就需要政府部門通過宏觀調(diào)控激勵和監(jiān)督機(jī)制予以糾正。因此，宏觀調(diào)控不均衡的根本原因是在計劃經(jīng)濟(jì)的擬定和實(shí)施過程中缺乏監(jiān)督和激勵造成的。

二，計劃經(jīng)濟(jì)下宏觀調(diào)控給我們帶來的一些啟示

無論是計劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控的需要，也有宏觀調(diào)控。從形式看，似乎都沒有區(qū)別，但事實(shí)是，也有明顯的差異。要清理的問題是如何實(shí)現(xiàn)合理有效的宏觀調(diào)控，但如何進(jìn)行宏觀調(diào)控。計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)是根本不同的，不同的經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)決定適用宏觀調(diào)控的程度也存在本質(zhì)的差異。在市場經(jīng)濟(jì)條件的宏觀調(diào)控體系和計劃經(jīng)濟(jì)是相排斥的。反映在客觀情況下有必要建立市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式，讓市場主體充分發(fā)揮本能的調(diào)解功能，讓市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制充分發(fā)揮其自身的調(diào)控功能，它可以不遵循計劃經(jīng)濟(jì)體制形成的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)。應(yīng)該清楚地看到，這種模式不僅可以對計劃經(jīng)濟(jì)，更要能夠使宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要。宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的重復(fù)，阻礙了我國市場經(jīng)濟(jì)的增長，破壞市場體系的正常功能，從而損害經(jīng)濟(jì)效率的增長和社會福利增加的改革。因此，應(yīng)加快宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改革進(jìn)程。

不得否認(rèn)，政府的一些傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控規(guī)劃制度是底線，底線不容僭越，同時我們應(yīng)該看到征服政策的實(shí)施是有效果的。但問題是，一方面，政策效果具有短期性，另一方面，這些政策的實(shí)施，不利于在市場經(jīng)濟(jì)的增長，因此損害長期的經(jīng)濟(jì)利益，甚至短期性的影響，也不是沒有道理的。最重要的問題是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了根本性的變化，到現(xiàn)在為止，中國還沒有成立，并適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系，宏觀調(diào)控相關(guān)征服部門不具備適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律的情況，更加不能掌握完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)方法，也談不上對宏觀經(jīng)濟(jì)的操控有效性了，積累市場管理調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只有在宏觀調(diào)控的變化情況才是可能的。目前需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長管理的體制機(jī)制體制，同時制定相配套的宏觀調(diào)控規(guī)劃計劃，全面推進(jìn)創(chuàng)新。為全面建成社會主義的市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控系統(tǒng)而努力。除此以外需要加快改革經(jīng)濟(jì)管理方式，始終不渝的堅持正確的政策方向，徹底變革落后的傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善需要國家宏觀調(diào)控的政策引導(dǎo)，盡快形成成熟的市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)大繁榮，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到體制系統(tǒng)不是一蹴而就的，但卻應(yīng)該是我們努力奮斗的動力和目標(biāo)。（作者單位：河南駐馬店市安裝公司）

宏觀調(diào)控的原因范文第3篇

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來的市場化改革進(jìn)程相伴隨，中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護(hù)交易免于機(jī)會主義風(fēng)險的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟(jì)增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性問題。

市場經(jīng)濟(jì)中，對資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對市場制度作用的認(rèn)識不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家在市場基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調(diào)控是否具有堅實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對政策信號作出理性反應(yīng)的市場化主體。相對而言，如果市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒有或不完善的市場基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個分析中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的一次比較接近市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時人們普遍的共識是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的?？墒牵绻o定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對策。

宏觀調(diào)控的原因范文第4篇

2012年下半年以來，中國經(jīng)濟(jì)的下滑態(tài)勢有所加劇。多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)不盡如人意，各大國際機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)對中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，全年GDP增長率“破8”的概率大幅上升。面對日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，許多市場人士認(rèn)為宏觀調(diào)控急需加碼，以求在穩(wěn)增長方面取得更大成效。但筆者以為，宏觀調(diào)控再出重拳并非當(dāng)務(wù)之急。

一方面，宏觀調(diào)控進(jìn)一步加碼的政策空間并不大。就財政政策而言，當(dāng)前歐債危機(jī)愈演愈烈，并在全球范圍內(nèi)迅速傳染的背景下，財政鞏固已成為全球主流趨勢，若此時大幅增加財政支出將面臨較大的市場風(fēng)險、道德風(fēng)險和聲譽(yù)風(fēng)險。此外，雖然中國中央財政實(shí)力雄厚，但地方政府債務(wù)可持續(xù)性仍受到普遍質(zhì)疑，以政府支出進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)增長的可行性較為有限。就貨幣政策而言，2012年8月，CPI同比增幅較上個月增長了0.2個百分點(diǎn)，短期通脹抬頭的壓力已初步顯現(xiàn)。而長期看，人口紅利的消失和劉易斯拐點(diǎn)的到來將導(dǎo)致中國勞動力成本上升，食品價格上漲的可能性增大，全球流動性過剩格局不會輕易改變，中國長期通脹壓力也在不斷上升。在短期和長期通脹壓力兼具的背景下，中國貨幣政策在寬松方向上大幅加力的可能性也不大。

另一方面，值得強(qiáng)調(diào)的是，宏觀調(diào)控政策本身并非不給力，而是急需加強(qiáng)效果傳導(dǎo)。次貸危機(jī)和歐債危機(jī)爆發(fā)后，中國宏觀調(diào)控發(fā)力不小，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未扭轉(zhuǎn)頹勢。這既與復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境息息相關(guān)，也與宏觀調(diào)控的微觀傳導(dǎo)頗有關(guān)聯(lián)。作為宏觀調(diào)控的理論源泉，傳統(tǒng)凱恩斯主義在學(xué)術(shù)上的最大缺憾在于就宏觀論宏觀，近幾十年來經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的諸多努力集中于為傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)建微觀基礎(chǔ)。但在筆者看來，宏觀調(diào)控理論上的微觀基礎(chǔ)雖在不斷夯實(shí)，但在現(xiàn)實(shí)中卻并不牢固。宏觀調(diào)控未能快速改變當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的失速態(tài)勢，易被忽略的一個原因是，五種宏微觀之間的博弈讓宏觀政策缺乏有效的微觀基礎(chǔ)。

其一，宏微觀之間存在“囚徒博弈”。博弈論中著名的“囚徒困境”，其核心是個體理性導(dǎo)致集體非理性，這種情況也體現(xiàn)在宏觀調(diào)控的微觀傳導(dǎo)過程中。一些宏觀政策出臺的目標(biāo)是符合集體理性的，但微觀個體卻會出于自身利益最大化的考慮來調(diào)整個體行為，致使調(diào)整后的行為未必符合宏觀政策本意。例如，2012年以來，監(jiān)管部門大力整頓銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營，其目的是規(guī)范行業(yè)行為，還利于民，減小融資成本，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)發(fā)展。雖然政策已取得成效，但從微觀層面看，整頓不規(guī)范經(jīng)營、不對稱降息和利率市場化的推進(jìn)在加大銀行業(yè)競爭的同時，也大幅提升了大型企業(yè)的議價能力和話語權(quán)。銀行等金融機(jī)構(gòu)的資源是有限的，在自身利益最大化的驅(qū)動下，部分金融機(jī)構(gòu)被迫將更多資源投入到對大型企業(yè)的業(yè)務(wù)維護(hù)上，中小企業(yè)得到的金融服務(wù)反而受到了相對擠占。

其二，宏微觀之間存在“吃飯博弈”。換句話說，無論宏觀調(diào)控政策如何陽春白雪，微觀個體包括企業(yè)和地方政府，都是需要吃飯的。從宏觀上看，中國經(jīng)濟(jì)長期吃飯靠轉(zhuǎn)型，唯有轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展；但從微觀上看，地方經(jīng)濟(jì)短期吃飯難轉(zhuǎn)型，為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型很容易滋生形象工程或風(fēng)險隱患。微觀中國，很多城市、縣域存在產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的特征。如果恰巧這個單一的行業(yè)屬于粗放增長的行業(yè)，屬于轉(zhuǎn)型壓降的對象，那么地方政府將很難真正做實(shí)轉(zhuǎn)型。特別是在當(dāng)前地方政府的業(yè)績評價體系下，以短期“自發(fā)降速”換取長期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間的現(xiàn)實(shí)激勵并不大。無論是地方政府還是微觀企業(yè)，一旦為轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，往往會盲目追求多元化，將眼光投入到房地產(chǎn)、民間金融等面子足、見效快的時髦領(lǐng)域，而這種超出其自身風(fēng)險控制能力的多元化可能會成為隱患醞釀的溫床，甚至?xí)ζ髽I(yè)主業(yè)或地方支柱產(chǎn)業(yè)帶來意想不到的負(fù)面影響。

其三，宏微觀之間存在“彈簧博弈”，這種博弈就像壓彈簧，此消彼長，不進(jìn)則退。只有宏觀調(diào)控不斷施力，政策效果才會持續(xù)顯現(xiàn)，若宏觀調(diào)控不再施力，政策效果就不會繼續(xù)疊加，而一旦宏觀調(diào)控有所減力，往往會出現(xiàn)有違政策初衷的負(fù)向反彈。最典型的例子就是房地產(chǎn)市場，房地產(chǎn)市場的繁榮對于地方政府而言始終具有做大GDP、增加財政收入、提升地方品牌等多重誘惑，只要宏觀層面對房市調(diào)控稍有放松，甚至只要有些許“不強(qiáng)調(diào)”的跡象，微觀層面就有捂熱房市的本能沖動。2012年5月以來中國房地產(chǎn)市場的回暖很大程度上正是彈簧博弈發(fā)揮效力的體現(xiàn)。

其四，宏微觀之間存在“邊緣博弈”。宏觀調(diào)控畫了一個圈，而部分微觀實(shí)體，包括地方政府和微觀企業(yè)往往行走在宏觀政策的邊緣，或是在不斷試探宏觀調(diào)控的邊緣區(qū)域，這種行為往往會帶來諸多風(fēng)險。例如，2011年中國民間融資市場經(jīng)歷了一波非理性繁榮的快速發(fā)展，一方面是流動性緊張狀態(tài)下的需求所致，另一方面也與民間融資市場政策監(jiān)管的邊界不清晰有關(guān)。宏觀層面鼓勵民間金融力量的穩(wěn)健培育，但由于規(guī)范性的民間金融尚處于起步階段，對民間金融機(jī)構(gòu)的審慎監(jiān)管政策還在不斷完善的過程之中，這種初始階段的監(jiān)控薄弱為民間融資市場創(chuàng)造了行走于邊緣的條件，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)超速擴(kuò)張和業(yè)務(wù)高杠桿運(yùn)作，這種邊緣博弈帶來的非理性繁榮的風(fēng)險在當(dāng)前逐步顯現(xiàn)，并還將不斷釋放。

其五，宏微觀之間存在“專業(yè)博弈”。宏觀層面凝聚著專業(yè)思維，充斥著專業(yè)人士；微觀層面則缺乏足夠的專業(yè)資源。這種“專業(yè)屏障”往往成為信息不對稱下博弈均衡走向集體利益受損的重要壁壘。表現(xiàn)得過于專業(yè)的某些宏觀政策，會帶來三種非理性的微觀反應(yīng)：一是不加理解、教條主義地執(zhí)行；二是不加思考、加重砝碼地執(zhí)行；三是不加重視、輕描淡寫地執(zhí)行。這三種做法最終都會導(dǎo)致宏觀調(diào)控與預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。這種專業(yè)博弈發(fā)展到極致，甚至?xí)l(fā)金融危機(jī)。次貸危機(jī)和歐債危機(jī)本質(zhì)上也是專業(yè)博弈的結(jié)果，前者是金融機(jī)構(gòu)利用專業(yè)優(yōu)勢過度開發(fā)房產(chǎn)業(yè)務(wù)、金融衍生品誘發(fā)的危機(jī)，后者則是政府部門利用專業(yè)優(yōu)勢過度透支社會財力誘發(fā)的危機(jī)。

宏微觀之間的五種博弈令宏觀調(diào)控的效果顯現(xiàn)有所不足。筆者建議，針對囚徒博弈，宏觀層需要在政策制定過程中充分考慮微觀效用最大化的可能選擇，并輔之以相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)微觀個體做出理性選擇；針對吃飯博弈，宏觀層需要將轉(zhuǎn)型深層次細(xì)化，讓每一個微觀實(shí)體都有落實(shí)轉(zhuǎn)型的具體指引；針對彈簧博弈，宏觀層需要在重點(diǎn)調(diào)控方向上加強(qiáng)政策意圖宣示和傳導(dǎo)，防止不必要的負(fù)向反彈；針對邊緣博弈，宏觀層需要加強(qiáng)對球行為的專向管控，并明確新興領(lǐng)域的政策邊界；針對專業(yè)博弈，宏觀層需要加強(qiáng)對宏觀政策的通俗解釋，并引導(dǎo)專業(yè)人士更多地向社會傳導(dǎo)基本經(jīng)濟(jì)常識，減小專業(yè)性的信息不對稱。

宏觀調(diào)控的原因范文第5篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；宏觀調(diào)控

中圖分類號：F12　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2012年4月20日

我國政府和理論界在通過宏觀調(diào)控來協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展不平衡方面，已經(jīng)達(dá)成共識。從國民收入分配和資源配置的角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)國民收入在區(qū)域間的合理分配和使用，促進(jìn)社會資源在區(qū)域間優(yōu)化配置，提高資源的空間配置效率。改革開放30多年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接調(diào)控為主向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下間接調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變；市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制已經(jīng)初步建立。但是，當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制與我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，宏觀調(diào)控效果并不明顯。如何完善已有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段彌補(bǔ)市場機(jī)制在調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡中的缺陷，是國家和政府亟待解決的重大課題。

一、宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用

一般來說，市場機(jī)制對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)是初次調(diào)節(jié)，它著重解決的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率問題，而宏觀調(diào)控則是在市場對區(qū)域經(jīng)濟(jì)初次調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再次調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)側(cè)重于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平問題。在正常情況下，空間資源的配置可由市場自動調(diào)節(jié)，生產(chǎn)機(jī)制在區(qū)域資源的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但是，僅僅靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用來完成國家集中資源重點(diǎn)開發(fā)某個區(qū)域的任務(wù)是難以達(dá)到的，容易造成區(qū)域資源配置的失衡和區(qū)域發(fā)展差距的拉大，自然也就不能有效地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不去考慮各區(qū)域之間客觀存在的發(fā)展差距，片面地追求稀缺資源在空間上的平衡配置，則會降低資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展速度；相反，如果片面追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的效率，而不考慮稀缺資源在空間上的平衡配置，則必進(jìn)一步拉大區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)和社會問題，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，在資源稀缺的情況下，政府需要采取各種措施，充分發(fā)揮市場機(jī)制與政府宏觀調(diào)控的作用，通過市場和政府的雙重調(diào)節(jié)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，從而達(dá)到平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追求社會公平的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，我國政府通過實(shí)施宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是十分必要的，必須充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制之間的互補(bǔ)關(guān)系，共同構(gòu)筑區(qū)域資源的優(yōu)化配置體系，既要確保市場對區(qū)域資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要積極發(fā)揮政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的援助和扶持，糾正區(qū)域資源的失衡性配置，扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本范式

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的對象。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控對象是全國之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。市場經(jīng)濟(jì)體制建立以后，區(qū)域已經(jīng)成為獨(dú)立的利益主體，但區(qū)域是一個比較抽象的概念，往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界。在我國現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中，調(diào)控對象就是以行政管理為基礎(chǔ)的計劃區(qū)，最常見的層次就是省級經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這是因?yàn)椋菏紫龋覈鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制是在多年來形成的由國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行集中控制的計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上改革演變而來的，市場經(jīng)濟(jì)體制正在建立和完善之中。在現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)體制下，民營經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但社會主義國家的性質(zhì)決定了我國政府在經(jīng)濟(jì)決策中起決定性作用。省級行政區(qū)域?yàn)閱挝慌c實(shí)際的經(jīng)濟(jì)區(qū)域有較高程度的吻合；其次，我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革，特別是財政體制改革，使省級政府有了很大的宏觀調(diào)控能力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能起到較大的作用；再次，省級經(jīng)濟(jì)區(qū)域都有一定數(shù)量的中心城市、一定的經(jīng)濟(jì)腹地和較完善的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，如交通、通訊、資金、信息等，是一個完整意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主體。與西方宏觀調(diào)控“一級主體、一級調(diào)控”不同的是，我國目前實(shí)行的是“一級主體，二級調(diào)控”的調(diào)控方式，即中央政府作為一級利益主體，中央政府和地方政府（主要是省級政府）在統(tǒng)一的利益下分別制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主體，除中央政府外，還包括地方政府和社會力量。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩大主體間的關(guān)系上，中央政府應(yīng)始終處于主導(dǎo)地位。中央政府在區(qū)域宏觀調(diào)控中的這種主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在：一是中央的財政資金是落后地區(qū)的重要資金來源；二是中央政府在區(qū)域政策的制定和實(shí)施上仍居主導(dǎo)；三是在制定協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的法律法規(guī)方面，中央政府具有其他調(diào)控主體所不可比擬的至上性和權(quán)威性。當(dāng)然，地方各級政府雖不占主導(dǎo)，但仍然是區(qū)域宏觀調(diào)控主體的有機(jī)組成部分，在不違背和損害中央政府的區(qū)域宏觀調(diào)控權(quán)威前提下，合理分配和調(diào)整中央與地方的權(quán)責(zé)，賦予地方政府必要的區(qū)域調(diào)控權(quán)力，對增強(qiáng)區(qū)域宏觀調(diào)控的效果也是十分必要的。目前存在的主要問題是，在現(xiàn)行的財稅體制和政績考核制度下，地方政府與中央政府的利益目標(biāo)不盡一致，為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，地方曲阻現(xiàn)象時有發(fā)生。中央政府和地方政府利益目標(biāo)的不一致性，使得必須重新考慮地方政府在宏觀調(diào)控中的定位，即地方政府有兩重身份：地方政府既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主體，同時在現(xiàn)有的體制下，地方政府作為區(qū)域利益的代表，實(shí)際上地方政府應(yīng)成為中央政府宏觀調(diào)控的首要主體對象。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的最終目標(biāo)就是國民經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。但就區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控來說，它的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工與協(xié)作以及區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工與協(xié)作。建立合理的新型區(qū)域分工與協(xié)作體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、也是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域比較優(yōu)勢是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇的主要依據(jù)。我國改革以來出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)際分工淡化、區(qū)域封鎖等問題，都影響了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，造成了資源的浪費(fèi)。只有各個區(qū)域立足其比較優(yōu)勢，明確在全國地域分工體系中的地位和作用，才能加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，提高資源的宏觀配置效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；二是實(shí)現(xiàn)區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇問題。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展模式，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。威廉姆森認(rèn)為：在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距會拉大，之后隨著經(jīng)濟(jì)成長，區(qū)域間不平衡程度將穩(wěn)定；當(dāng)達(dá)到發(fā)展成熟階段，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將趨于縮小，這就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“倒U型”理論。就目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來看，我國應(yīng)該選擇旨在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的手段。區(qū)域宏觀調(diào)控的手段包括直接和間接兩種，即間接的宏觀調(diào)節(jié)和直接的宏觀控制。所謂宏觀調(diào)節(jié)，是指宏觀調(diào)控主體通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用影響經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，并進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)主體的行為。宏觀控制是指宏觀調(diào)控主體直接作用于宏觀調(diào)控的對象，以達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，通過實(shí)施間接的區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等工具，已逐漸成為我國區(qū)域宏觀調(diào)控的主要手段。這里需要指出的是，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是區(qū)域政策的基礎(chǔ)部分，主要任務(wù)是對各地區(qū)按照其當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)狀況和未來可能趨勢進(jìn)行分類，分別制定不同的政策目標(biāo)，并采取相應(yīng)的政策手段加以實(shí)現(xiàn)，具有戰(zhàn)略性、綜合性和地域性特點(diǎn)。我國區(qū)域發(fā)展中所存在的市場分割、各自為政、盲目開發(fā)等一系列問題，給統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展帶來諸多障礙。因此，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家地域空間規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，系統(tǒng)、全面地分析研究區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)條件，通過制定和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，合理地界定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的功能與定位，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力布局，使目前按行政區(qū)劃各自為政的無序發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘唇?jīng)濟(jì)區(qū)劃開展良性互動的有序推進(jìn)。

三、構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制

（一）完善區(qū)域調(diào)控手段。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須構(gòu)建國家區(qū)域規(guī)劃、財政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的調(diào)控手段體系。各級政府應(yīng)積極發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財政、貨幣政策，提高區(qū)域宏觀調(diào)控水平。宏觀調(diào)控要充分考慮貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等的性質(zhì)，掌握好其在不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)用的時機(jī)與力度。對市場化程度較高的區(qū)域著重使用貨幣政策，貨幣政策在這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的傳導(dǎo)會更加迅速，實(shí)施效果也不會產(chǎn)生很大的折扣。對市場化程度較低的中西部地區(qū)可以主要采用財政政策，產(chǎn)業(yè)政策相配合。產(chǎn)業(yè)政策對行業(yè)、企業(yè)的影響更為直接，需要貨幣政策、財政政策、行政手段相配合。還要以因地制宜的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為實(shí)施宏觀調(diào)控打好基礎(chǔ)。針對聚集核心生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域制定國民經(jīng)濟(jì)社會的中長期發(fā)展規(guī)劃，不僅為宏觀調(diào)控提供便利，更是為發(fā)揮主體功能區(qū)的集聚、帶動和輻射作用創(chuàng)造有利條件。

（二）健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制。健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、充分發(fā)揮政府區(qū)域宏觀調(diào)控職能的體制基礎(chǔ)。通過建立和完善包括市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，打破地區(qū)間的行政分割體制及行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的壁壘，加快全國統(tǒng)一市場建設(shè)，使生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動和充分競爭，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展資源的優(yōu)化配置。這種新型協(xié)調(diào)互動機(jī)制，既要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要有效地發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)和調(diào)控作用。應(yīng)堅持政府推動和市場導(dǎo)向，本著互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展的原則，推動跨區(qū)域的協(xié)調(diào)互動，逐步確立東中西部地區(qū)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域新格局。

（三）建立區(qū)域利益分享與補(bǔ)償機(jī)制。在區(qū)域合作中總有相對的優(yōu)勢和劣勢，必然伴隨著區(qū)域利益從劣勢的一方轉(zhuǎn)移向優(yōu)勢的一方問題。這就需要合作中優(yōu)勢的一方給予劣勢的一方必要的利益補(bǔ)償，使合作的各方利益共享，否則，區(qū)域合作將難以持續(xù)?？梢?，從調(diào)整和協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系著手，結(jié)合國家主體功能區(qū)建設(shè)總體布局要求，通過建立區(qū)域利益共享與補(bǔ)償機(jī)制，有效地引導(dǎo)和安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域集中，限制重要生態(tài)功能區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，并確保有關(guān)各方能在主體功能區(qū)建設(shè)的區(qū)域合作中獲得相應(yīng)的利益分享與補(bǔ)償，有助于打破傳統(tǒng)的區(qū)域分工體系，形成科學(xué)、合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。

（四）設(shè)立全國性的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。盡管目前我國相關(guān)部門已設(shè)立了“扶貧辦公室”、“西部開發(fā)辦公室”、“東北振興辦公室”以及“中部崛起辦公室”等協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，但各自的職能也僅限于特定范圍，相關(guān)機(jī)構(gòu)的區(qū)域管理和協(xié)調(diào)作用則難以得到體現(xiàn)。有鑒于我國區(qū)域管理與調(diào)控職能主要還分散在不同機(jī)構(gòu)和主管部門的現(xiàn)狀，根據(jù)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控需要，設(shè)立全國性的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)已有必要。該機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起制定和實(shí)施國家相關(guān)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策、監(jiān)控區(qū)域差距變化的態(tài)勢，以及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中諸如地區(qū)、部門及上下級之間的各種關(guān)系等職能。

（五）制定和完善法律體系。制定和完善統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系是我國區(qū)域發(fā)展實(shí)踐的大勢所趨。20世紀(jì)八十年代，我國曾出現(xiàn)過一次較大規(guī)模的區(qū)域合作互動的熱潮，但九十年代許多區(qū)域合作組織卻名存實(shí)亡或解散了。究其原因，主要是由于在區(qū)域合作活動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中缺乏完善、配套的法律依據(jù)、保障和規(guī)范。就目前我國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)互動的要求而言，其所需要的法律包括兩個層面：一是在國家層面上的法律規(guī)范；二是地方性的法律支持。因此，為了保障落后地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策的有效落實(shí)，保持區(qū)域政策措施的權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，還須從國家和地方兩個層面加快制定和完善有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)的相關(guān)法律。

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