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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念范文第1篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展 正能量 金融二元結(jié)構(gòu) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融

一、我國(guó)城鄉(xiāng)金融發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”

金融二元結(jié)構(gòu)即二元金融結(jié)構(gòu)，是發(fā)展中國(guó)家在金融抑制條件下金融體系的一種狀態(tài)，可以歸為兩個(gè)方面，一方面，大型國(guó)有銀行、商業(yè)銀行以及外國(guó)銀行的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成了一個(gè)有限但卻有組織的金融市場(chǎng);另一方面，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)非正式金融組織，也是存在在金融體系中的。兩個(gè)方面組成了正式金融和非正式金融構(gòu)成的金融體系。我國(guó)城市與鄉(xiāng)村的金融發(fā)展存在的差距體現(xiàn)了城市、農(nóng)村金融市場(chǎng)構(gòu)成的“二元”結(jié)構(gòu)的金融體系。筆者說(shuō)的這種“二元”結(jié)構(gòu)和通常意義上的二元結(jié)構(gòu)是有所區(qū)別。從正式與非正式角度上看，兩者都存在著正式和非正式金融市場(chǎng)。但從城市和農(nóng)村金融的發(fā)展來(lái)看，兩者之間無(wú)論是總量還是結(jié)構(gòu)與制度都存在非常大差距，且兩者是較相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)體系，資金是不能自由地雙向流動(dòng)的。筆者所指的中國(guó)城鄉(xiāng)的金融二元結(jié)構(gòu)就是我國(guó)當(dāng)前金融體系的“二元”狀態(tài)。

二、根據(jù)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀必然性的提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了需經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展才能基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面的小康社會(huì)，經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性的變化

在21世紀(jì)初，我國(guó)制定了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略中的前面兩步已經(jīng)得到了實(shí)現(xiàn)，國(guó)民生活水平已經(jīng)總體上達(dá)到了小康。“總體上達(dá)到了小康”，是有兩層平均含義的概念，第一層平均含義是總量的概念，GDP的總量比1980年翻兩番;而另一層平均含義是全國(guó)總?cè)丝谌司鵊DP已超過(guò)800美元。兩個(gè)平均后面的，掩蓋了很大的矛盾和反差。這主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更為明顯;減小區(qū)域差距擴(kuò)大并沒(méi)有好勢(shì)頭;社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào);人和自然的關(guān)系日趨惡化急需調(diào)整，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)背道而馳;國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)發(fā)的關(guān)系也同樣急需理順。所以，這個(gè)總體小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展非常不平衡的。

（二）我們提出來(lái)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“建設(shè)全面的小康社會(huì)”的概念，指的是惠及十幾億人口的“全面小康”，是所有國(guó)民都達(dá)到小康，不能僅僅依靠城市帶動(dòng)農(nóng)村，而更應(yīng)該提高農(nóng)民的收入

所以，我們將要在2020年建成的全面小康社會(huì)是很大的概念。而我國(guó)目前的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，其低水平最主要還是農(nóng)村小康建設(shè)的水平低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不全面和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。不難理解，建設(shè)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”，實(shí)際上，“三農(nóng)”問(wèn)題成了“全面小康”的制約和“瓶頸”。必須通過(guò)重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，并且把“三農(nóng)”問(wèn)題納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)通盤(pán)考慮，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路來(lái)解決。所以我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的提出是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，而其深刻背景是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)金融發(fā)展非均衡化調(diào)控的政策建議

通過(guò)上文的分析，筆者認(rèn)為要緩解城鄉(xiāng)金融發(fā)展非均衡化進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，解決“三農(nóng)”發(fā)展融資的難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，制定與實(shí)施有利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，我們需要對(duì)已有的城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革重組，積極科學(xué)的引導(dǎo)融資與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理流向農(nóng)村，促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，發(fā)掘城鄉(xiāng)金融在支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的潛能，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮城鄉(xiāng)商業(yè)金融的正能量

商業(yè)金融是一個(gè)多元化金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村商業(yè)金融主要包括了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等;而在城鎮(zhèn)就不一樣了，除了四大國(guó)有銀行代表的金融機(jī)構(gòu)之外，還擁有近期發(fā)展興起的很多的新型服務(wù)性的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，廣大農(nóng)村同時(shí)面臨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的金融需求和面臨著農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中工商業(yè)的融資需求，種養(yǎng)殖業(yè)大戶也極具融資需求，是農(nóng)村主要的融資需求主體，現(xiàn)有的農(nóng)村商業(yè)銀行很難滿足各類的融資需求。特別是在當(dāng)下，勢(shì)必要強(qiáng)化城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)的作用。在農(nóng)村金融市場(chǎng)上對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和管理，是確保城市和農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要保障，必然能有效解決城市和農(nóng)村金融發(fā)展的非均衡化。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村合作金融服務(wù)體系

農(nóng)村合作金融是指農(nóng)戶門(mén)面臨的資金供給與需求嚴(yán)重失衡，為了更好的解決融資困難，并由農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)之上，自發(fā)組織起來(lái)的農(nóng)村合作金融形態(tài)。農(nóng)村合作金融實(shí)行民主管理，盈虧自負(fù)，不以盈利為目的，其收入主要用于組織的發(fā)展;當(dāng)然，也可以適當(dāng)?shù)姆旨t。筆者認(rèn)為農(nóng)村合作金融是適應(yīng)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的重要金融制度安排。

（三）關(guān)注農(nóng)村政策性金融跟上時(shí)代的步伐

由國(guó)家或政府機(jī)構(gòu)推出的政策性金融工具，不是為了利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，而是具體負(fù)責(zé)具體實(shí)施政府指定的發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)營(yíng)范圍的法律限制，直接或間接從事一個(gè)特殊的政策性融資活動(dòng)，充當(dāng)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定、作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理的金融機(jī)構(gòu)。要高度重視中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村政策性金融的與時(shí)俱進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度分析. 四川省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主辦，2009年05期.

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念范文第2篇

關(guān)鍵詞：反按揭；社會(huì)目標(biāo)；和諧社會(huì)；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方興未艾時(shí)，人們對(duì)于養(yǎng)兒防老的擔(dān)憂有所下降，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并沒(méi)有消除對(duì)房?jī)r(jià)急劇上升的恐懼，于是，人們對(duì)養(yǎng)兒防老的擔(dān)憂突增。究竟怎樣解釋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)兒防老和反按揭之間的因果關(guān)系，還找不到最好的解釋辦法和理論依據(jù)，次優(yōu)的選擇是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的部分原理，首先用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析三者的關(guān)系，當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)不能很好的解釋事物現(xiàn)象時(shí)，就足以說(shuō)明新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是不自恰的。

一、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的社會(huì)目標(biāo)適用性縱覽

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是在與凡勃倫、康芒斯經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究的舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相比較而言的，從凡勃倫的制度分析――“本能”和“習(xí)慣”技術(shù)和禮儀“機(jī)器利用”和“企業(yè)經(jīng)營(yíng)”康芒斯的“集體行動(dòng)”“交易”“法律調(diào)節(jié)”加爾布雷斯的“豐裕社會(huì)”、“新工業(yè)國(guó)”和“新社會(huì)主義”，再到科斯的“企業(yè)分析”“交易成本”“產(chǎn)權(quán)安排”威廉姆森的“組織縱向一體化”等，直至諾斯的“制度變遷”和近年來(lái)的“制度演化博弈”，這條發(fā)展路徑充分說(shuō)明了新、老制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的血緣關(guān)系，二者之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，總體上是一脈傳承的[1]。沿著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展路徑中的社會(huì)目標(biāo)（相對(duì)于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而言），以及這個(gè)社會(huì)目標(biāo)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌價(jià)值、養(yǎng)兒防老因素和反按揭之間的關(guān)聯(lián)成分，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷和制度演化博弈中包含了大量的“制度因素”，其定義的“正式制度”是指各種憲法、法律、法規(guī)、規(guī)則以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間簽訂的契約等,必須由權(quán)威機(jī)構(gòu)予以頒布實(shí)行,擁有國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，一旦觸犯，會(huì)受到相應(yīng)的懲罰；“非正式制度”通常被指為在社會(huì)發(fā)展和歷史演進(jìn)過(guò)程中自發(fā)形成的，不為人們主觀意志所轉(zhuǎn)移的文化傳統(tǒng)和行為規(guī)范，包括意識(shí)形態(tài)、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、行為準(zhǔn)則、自行強(qiáng)制的操作規(guī)則等，非正式制度“會(huì)潛移默化地影響著人的思維方式和行為習(xí)慣及選擇偏好，形成一種無(wú)形的壓力令人不得不隨眾和隨大流。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)也許在這一點(diǎn)上吸收消化了著名哲學(xué)家和社會(huì)學(xué)家馬克思、韋伯的理論并加以發(fā)現(xiàn)” [2]。

20世紀(jì)80年代中期，諾斯等新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣泛吸收了人類行為理論、社會(huì)學(xué)理論中最新發(fā)展的學(xué)科，結(jié)合產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論，創(chuàng)建了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基石，形成制度分析的基本范疇和分析框架，這就是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。吸收人類行為學(xué)、社會(huì)學(xué)的有關(guān)理論就大大超越了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)或新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)涵蓋的領(lǐng)域和對(duì)問(wèn)題的分析力、解釋力，極大的拓展了經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決力度和深度，當(dāng)科斯本人及威廉姆森、張五常、德姆塞茨、阿爾欽、諾斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家僅僅把目光集中于交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析等所謂主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)可的研究領(lǐng)域時(shí)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將如何解釋個(gè)體的逆向選擇問(wèn)題？又怎樣解釋“形成一種無(wú)形的壓力令人不得不隨眾和隨大流”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)？我們認(rèn)為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)等主流經(jīng)濟(jì)學(xué)相比本質(zhì)變化可以概括為：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的領(lǐng)域使社會(huì)目標(biāo)取代經(jīng)濟(jì)目標(biāo)成為主旋律，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主導(dǎo)向社會(huì)目標(biāo)主導(dǎo)的回歸，當(dāng)然社會(huì)目標(biāo)中一定包含經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，那么我們就要用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)具體分析其社會(huì)目標(biāo)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)兒防老和反按揭之間的血緣命脈，以此衡量新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是否是自恰的。

二、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)兒防老和反按揭的解釋

1.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的闡釋

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費(fèi)用理論、產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論，是從新古典正統(tǒng)理論那里繼承了市場(chǎng)、供求、邊際主義、生產(chǎn)要素等概念，是古典、新古典統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的揚(yáng)棄，當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析市場(chǎng)的有限理性和制度變遷相結(jié)合的原理時(shí)，他們就注重了整個(gè)社會(huì)變遷的“和諧”過(guò)程，準(zhǔn)確地說(shuō)是“自然過(guò)程”，因?yàn)椤白匀贿^(guò)程”往往是“和諧的”（雖然不是絕對(duì)的），但新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把經(jīng)濟(jì)學(xué)引向了社會(huì)化的方向，指出制度和政府支持對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的重要性足以解釋為什么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是在國(guó)家的推動(dòng)下產(chǎn)生的“自上而下的”的經(jīng)濟(jì)變革形式，這種變革符合法國(guó)學(xué)者戈特曼1957年提出“大都市連綿帶”概念，這個(gè)概念就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心所在，“經(jīng)濟(jì)制度的組成和轉(zhuǎn)變只能在選擇政府的基礎(chǔ)上作解釋，現(xiàn)在制度的存在都是在局限條件下人們選擇的結(jié)果，……中國(guó)的整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生巨大的變化?！盵3]

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在勉為其難地解釋了鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政府作用和制度變遷的必然，一定程度上是符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)中“三農(nóng)問(wèn)題”、城鄉(xiāng)發(fā)展尋求突破的現(xiàn)實(shí)，但研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅僅包含經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，恰恰相反，是為了尋求整個(gè)中國(guó)社會(huì)城與鄉(xiāng)村和諧的社會(huì)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)中包括經(jīng)濟(jì)繁榮、政治文明、文化發(fā)達(dá)、精神富足的“四化社會(huì)”,四大直轄市統(tǒng)籌改革試驗(yàn)的不同重點(diǎn)卻被一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌吸納了所有需要積極融合的要素。對(duì)此，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)如何解釋城市反哺農(nóng)村？如何解釋有差別、分階段、分層次性的城鄉(xiāng)和諧？又如何解釋農(nóng)民“寧為玉碎、不為瓦全”的非經(jīng)濟(jì)、非理？新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角是大市場(chǎng)，甚至不自覺(jué)的以城市的市場(chǎng)為模板，企圖把農(nóng)村拋除在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋的范疇之外。這不得不說(shuō)這是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)缺憾。

2.養(yǎng)兒防老是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)問(wèn)題解釋的盲區(qū)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)立足于西方社會(huì)，西方社會(huì)對(duì)于養(yǎng)兒防老的概念幾乎等于零，在中國(guó)社會(huì)中卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法解釋其在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的角色（注意不是作用）；從心理學(xué)角度講，老人的主觀幸福感與擁有的財(cái)富、金錢(qián)并不成正比，在滿足了基本的物質(zhì)生活之后，老年人的精神需求卻往往得不到滿足，秉持“養(yǎng)兒防老”觀念的老人，一旦社會(huì)角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，如退休、失去工作，就會(huì)有權(quán)利喪失的失落感，自卑感、孤獨(dú)感等負(fù)性情感隨之而來(lái)，他們會(huì)希望從兒女身上得到補(bǔ)償?！胺钦街贫取敝械牡赖掠^念、行為準(zhǔn)則當(dāng)然能夠涵蓋“養(yǎng)兒防老”這個(gè)習(xí)俗，然而“養(yǎng)兒防老”在很多場(chǎng)合、很多領(lǐng)域、很多過(guò)程、很多作用上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)對(duì)社會(huì)的推動(dòng)力，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的意識(shí)形態(tài)、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、行為準(zhǔn)則、自行強(qiáng)制的操作規(guī)則等只不過(guò)是為了其制度的決定性作用作鋪墊，并非是適時(shí)分析歷史現(xiàn)狀、社會(huì)現(xiàn)實(shí)的，只是理論本身的需要而已。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“社會(huì)意識(shí)形態(tài)的變化，如一些新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為美國(guó)奴隸制廢除，其主要原因在于人們的意識(shí)形態(tài)發(fā)生了變化，認(rèn)為奴隸制不符合人性，與‘天賦人權(quán)’相悖；受文化的自身影響，社會(huì)習(xí)慣自身發(fā)生的變化”[4]。中國(guó)社會(huì)的“養(yǎng)兒防老”屬于哪種社會(huì)價(jià)值目標(biāo)？我們用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)自然無(wú)法斷定，“一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)仍舊是非歷史的；另一方面，當(dāng)涉及歷史、社會(huì)關(guān)系和現(xiàn)實(shí)的矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)就消失了，取而代之的是以不同的文化和政府為中心的解釋”[5]。養(yǎng)兒防老就是典型的歷史、社會(huì)關(guān)系和現(xiàn)實(shí)矛盾的交集節(jié)點(diǎn)，在一定程度上高于任何正式制度、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這就是為什么新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋“養(yǎng)兒防老”時(shí)總是蒼白無(wú)力，這也證明了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的不自恰。

3.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與反按揭誰(shuí)解釋了誰(shuí)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與反按揭之間的關(guān)系是什么？經(jīng)濟(jì)學(xué)家們又是怎樣求證的，它們之間的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是什么？是交易費(fèi)用原理的運(yùn)用還是制度變遷的需要？是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的使然還是非正式制度的推動(dòng)？新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)怎樣給與解釋？“反按揭的內(nèi)涵‘按揭’一詞，對(duì)今天的廣大消費(fèi)者來(lái)講已不陌生，它是一項(xiàng)在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品房等高檔消費(fèi)品時(shí)，只要預(yù)付一定比例的首付款，即可擁有該消費(fèi)品，剩余款項(xiàng)由銀行支付，消費(fèi)者在約定年限內(nèi)按月向銀行歸還一定數(shù)額貨幣的貸款業(yè)務(wù)……，在約定的年限內(nèi)，消費(fèi)者仍享有該房的正常居住權(quán)，期滿后銀行擁有該商品房的所有產(chǎn)權(quán)，并進(jìn)行處置，從中賺取利潤(rùn)的一項(xiàng)特殊的信貸業(yè)務(wù)?！盵6]由此可見(jiàn)，反按揭的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理的運(yùn)用與拓展，當(dāng)然新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)也能對(duì)此分析，但這不能說(shuō)明示新制度經(jīng)濟(jì)的本身理論結(jié)構(gòu)的自恰性，倒是一種繼承性。這就無(wú)法證明新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋反按揭時(shí)是自恰的。如果交易費(fèi)用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，那么反按揭難道比按揭的交易費(fèi)用更高？金融機(jī)構(gòu)反按揭的實(shí)際交易費(fèi)用（耗費(fèi)和盈利）并不比按揭的金融機(jī)構(gòu)在交易費(fèi)用方面有很大改善，那么為什么還要推行反按揭呢？中國(guó)的現(xiàn)狀是起源于、適應(yīng)于西方社會(huì)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)能解釋的么？我們只能認(rèn)為起碼在中國(guó)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋反按揭時(shí)也存在著不自恰。

總之，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)兒防老和反按揭時(shí)是不自恰的， “中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)迫切需要我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家重新考察世界上一切有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體系統(tǒng)達(dá)到功能最優(yōu)的理論，不僅在于資源配置方面，也在于生產(chǎn)關(guān)系方面。” [7]

作者單位：重慶文理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念范文第3篇

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)關(guān)系；“城鄉(xiāng)一體化”；城市化

1.在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)上，重新解讀有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的概念

縱觀我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷程，自從城市產(chǎn)生以來(lái)，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系問(wèn)題始終是貫穿社會(huì)發(fā)展的主線。城市與鄉(xiāng)村即使在二元分割體制下一直都維持著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，只是在不同的歷史時(shí)期，政策的關(guān)注點(diǎn)不同，導(dǎo)致二者發(fā)展程度的差異。

“城鄉(xiāng)一體化”，通常指我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃上協(xié)調(diào)、政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這一概念是對(duì)早期“城市化”內(nèi)涵的具體化、明確化和時(shí)代化。長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)于“城市化”的片面理解，使得其內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)變，“城鄉(xiāng)一體化”的提出無(wú)疑使“城市化”的真正內(nèi)涵得以詮釋?！俺青l(xiāng)一體化”是一個(gè)問(wèn)題、兩個(gè)方面，或者說(shuō)一個(gè)題目、兩篇文章。既要注重在“鄉(xiāng)”字以外做文章，堅(jiān)持推進(jìn)城市地區(qū)的“城市化”、“工業(yè)化”，更要緊緊圍繞“鄉(xiāng)”字做文章，積極推動(dòng)農(nóng)村“城市化”、“工業(yè)化”。

2.全面推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的對(duì)策研究

（1）堅(jiān)定不移地推進(jìn)大中小城市的“城市化”，充分發(fā)揮城市功能和輻射帶動(dòng)作用。中外城市發(fā)展史證明，大城市有著難以替代的規(guī)模效益、聚集效應(yīng)和輻射功能。1在處理城鄉(xiāng)發(fā)展中，城市經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展應(yīng)占主導(dǎo)地位，這是由城市化歷史的一般規(guī)律決定的，城市化水平是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，所以要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)省轄市，帶動(dòng)縣城的發(fā)展。“城鄉(xiāng)一體化”并不是要重農(nóng)抑城，依然要鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，為城市建設(shè)提供勞動(dòng)力。實(shí)際上，“膨脹病”和大城市并無(wú)必然聯(lián)系，它在很大程度上是由人為因素、管理等方面原因造成的。因此，要把發(fā)展重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)上，放在提高城市質(zhì)量、提高城市的現(xiàn)代化水平上。要轉(zhuǎn)移、壓縮、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的創(chuàng)新與發(fā)展，培育大城市富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界，走出一條以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

（2）著眼整體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。“城鄉(xiāng)一體化”是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展的格局。

2.1 破除體制障礙，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)體制創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多矛盾和問(wèn)題的必由之路，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。2”制度的不健全不合理是城鄉(xiāng)二元體制長(zhǎng)期存在的關(guān)鍵。改革創(chuàng)新體制機(jī)制，為順利推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”綜合配套措施增添動(dòng)力和活力。立足推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程，逐步建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，繼續(xù)深化改革戶籍制度、改革就業(yè)制度、完善土地管理制度、完善住房保障制度、完善社會(huì)保障制度，做到“城市規(guī)劃”向“城鄉(xiāng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變、金融組織向農(nóng)村整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向農(nóng)村輻射、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)事前指導(dǎo)、事中服務(wù)和事后問(wèn)效，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。它不僅對(duì)土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平正義具有重大影響。完善農(nóng)村土地管理制度，必須在政府的主導(dǎo)作用下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，遵循國(guó)家對(duì)土地管理和利用的規(guī)律。1完善農(nóng)村土地管理制度的核心是完善農(nóng)村，同時(shí)要健全耕地保，護(hù)制度，合理開(kāi)發(fā)建設(shè)用地和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地等。

2.2 加大市場(chǎng)運(yùn)作力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)均等化

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，理應(yīng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行技術(shù)改造的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。工商業(yè)為滿足城鄉(xiāng)人民需要提供各種消費(fèi)品，工商業(yè)、服務(wù)業(yè)是城鄉(xiāng)積累資金的主要來(lái)源。我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。1）實(shí)地考察當(dāng)?shù)氐哪茉?、資源、勞動(dòng)力、交通等因素，積極引導(dǎo)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)，逐步做大做強(qiáng)，適度發(fā)展企業(yè)群；2）根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民探索建立投資有限公司，引導(dǎo)集聚社會(huì)資金建設(shè)農(nóng)村；3）提高農(nóng)村原有的農(nóng)藥供藥商科學(xué)管理的能力；4）對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行公司制改革，公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。建立以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo) 向，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式，不僅可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且農(nóng)民可以通過(guò)自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東。

參考文獻(xiàn)：

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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念范文第4篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；有效途徑

解決新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是解決人的問(wèn)題，如何在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中解決公共服務(wù)的均等化問(wèn)題是我們思考問(wèn)題的根本和主要立足點(diǎn)。因此，新城鎮(zhèn)化進(jìn)程要以人為核心，以提高公民素質(zhì)為目標(biāo)，這需要更好更快地推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

一、“新型城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)一體化”概念理解

1.新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化則是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

2.城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體換是中國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的意義

首先，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有助于加快新城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)教育公平的必要性研究，新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑和策略為實(shí)現(xiàn)教育一體化和教育公平提供理論基礎(chǔ)。其次，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化的實(shí)現(xiàn)，有助于我國(guó)在城鄉(xiāng)教育公平和教育均等方面的發(fā)展，為真正實(shí)現(xiàn)教育公平、教育均衡奠定基礎(chǔ)。最后，通過(guò)系統(tǒng)研究，可以為城鄉(xiāng)教育一體化改革提供思路和指導(dǎo)，促使城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。通過(guò)對(duì)遼寧省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)今后統(tǒng)籌遼寧城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要的實(shí)踐參考價(jià)值。把握城鄉(xiāng)教育一體化的規(guī)律，駕駁發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，促進(jìn)教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑

1.新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體發(fā)展理念

新城鎮(zhèn)化以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，因此，義務(wù)教育要整體發(fā)展，把握當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的速度與規(guī)模，處理義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中遇到的各種復(fù)雜關(guān)系，正確對(duì)待當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、少數(shù)人利益與多數(shù)人利益之間的關(guān)系，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平發(fā)展。

2.新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平

城鄉(xiāng)教育一體化要求義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵是教師均衡。可以采取選派城區(qū)教師到農(nóng)村支教、建立縣域內(nèi)教師城鄉(xiāng)崗位定期交流制度、區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課等措施推進(jìn)教師城鄉(xiāng)交流，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

3.新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中從財(cái)力上確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化公平發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念范文第5篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀

農(nóng)村與城市是相互依賴、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充和促進(jìn)的，農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。而就目前而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部，“三農(nóng)”問(wèn)題無(wú)法解決。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要環(huán)節(jié)，因此本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展重新定位，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為促進(jìn)小城鎮(zhèn)能否科學(xué)發(fā)展的重中之重，提出小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與轄區(qū)、農(nóng)村（包括農(nóng)業(yè)）統(tǒng)籌考慮，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、村鎮(zhèn)互動(dòng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)互動(dòng)、帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)（村鎮(zhèn)）統(tǒng)籌發(fā)展的重要性

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增收農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會(huì)又提出堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個(gè)統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又?jǐn)[在“五個(gè)統(tǒng)籌”的第一位。同時(shí)小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和主要環(huán)節(jié)，只有在解決好小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)接合、村鎮(zhèn)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快、不斷發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力保障

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口比例下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會(huì)構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會(huì)構(gòu)成，人類聚居場(chǎng)所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的多元演進(jìn)過(guò)程。

城鎮(zhèn)化必定以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以就業(yè)崗位增加為前提，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

中國(guó)城市的發(fā)展已離不開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城。①在城市快速發(fā)展下，大量農(nóng)民進(jìn)城已成為必然趨勢(shì)，大量人口滯留在農(nóng)村只能造成勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)和閑置。隨著時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)代城市不僅僅是產(chǎn)業(yè)聚集中心、政治中心和地區(qū)發(fā)展引擎，而且是人才中心、教育中心、知識(shí)創(chuàng)新中心，以現(xiàn)代城市的豐富多彩吸引農(nóng)村人口進(jìn)城。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸引人口的能力，更能夠引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有效途徑

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。三農(nóng)問(wèn)題的解決不能僅僅依靠原始的以農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶動(dòng)農(nóng)村的單一模式，應(yīng)突破城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài)，突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移②，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、人力互助。必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有力抓手和有效途徑，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑

1954年，劉易斯創(chuàng)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)模型，把發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)概括為現(xiàn)代部門(mén)與傳統(tǒng)部門(mén)，建立了兩部門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，奠定了無(wú)限勞動(dòng)力供給的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)[1]。就目前而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)過(guò)程有的歷史現(xiàn)象。長(zhǎng)期累積而成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很大的影響和制約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要改變和擯棄過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征，位于農(nóng)村之首、城市之尾。與農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；構(gòu)成村鎮(zhèn)體系的小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周?chē)l(xiāng)村的基礎(chǔ)上，它的形成、發(fā)展與周?chē)l(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)著鄉(xiāng)村的建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。

黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，這是我國(guó)加快城鎮(zhèn)化步伐、解決“三農(nóng)問(wèn)題”、也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性措施。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)建設(shè)是這一戰(zhàn)略措施的重要環(huán)節(jié)。

2.1 國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)

國(guó)外的小城鎮(zhèn)建設(shè)多注重環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，下面以幾個(gè)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)中比較成功的國(guó)家為例，分析這些國(guó)家在小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念。

2.1.1 美國(guó)小城鎮(zhèn)追求個(gè)性

美國(guó)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。值得一提的是，美國(guó)非常注重環(huán)境建設(shè)，為小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在美國(guó)，千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是沒(méi)有的，這也正是我們?cè)谛〕擎?zhèn)建設(shè)中所應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)的

2.1.2 英國(guó)小城鎮(zhèn)更多的考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展擴(kuò)張

相對(duì)于周?chē)霓r(nóng)田而言，英國(guó)的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、小城鎮(zhèn)都是很小的，它們有可能向各個(gè)方向擴(kuò)張。例如倫敦以北的一個(gè)小城鎮(zhèn)，由于是農(nóng)業(yè)區(qū)，所以在規(guī)劃時(shí)就特別考慮了它們擴(kuò)張時(shí)可供選擇的地理方向，并且經(jīng)過(guò)深思熟慮，以保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)田。同時(shí)，特別注意小城鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展?jié)摿Γ?dāng)?shù)氐木用褚卜e極參與到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，由于人們熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)各個(gè)規(guī)劃要素的尺度、布局和功能，因而也更加關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的自然災(zāi)害等，這樣就使得城市規(guī)劃與實(shí)際有機(jī)結(jié)合，更有利于規(guī)劃的實(shí)施、運(yùn)作。

2.1.3 日本發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本國(guó)土廳要求在制定村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃時(shí)，最初應(yīng)把縮小城鄉(xiāng)差距作為規(guī)劃的主題， 以后再根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，分階段地調(diào)整主題， 這種作法不但明確了不同時(shí)期的規(guī)劃方向和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且還有利于提高規(guī)劃水平。

日本中心城鎮(zhèn)人口密集而中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)人口過(guò)疏，這是日本建筑界所面臨的三大難題之一，相對(duì)于20世紀(jì)50年代后期至70年代中期，日本農(nóng)村人口大量流向大城市，這時(shí)日本的城鄉(xiāng)差別加大，城鄉(xiāng)二元化趨勢(shì)明顯，小城鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)展反而萎縮。70年代后期日本政府開(kāi)始大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在小城鎮(zhèn)具體開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，注意保護(hù)農(nóng)民的收益，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限產(chǎn)，對(duì)價(jià)格實(shí)行保護(hù)，逐步縮小了城市和農(nóng)村的差距。

2.2 我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.2.1 我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)一直把發(fā)展重心放在城市的自身建設(shè)上，而忽略了小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的發(fā)展，因此造成了城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的局面，城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)量的不斷增加創(chuàng)造了條件，但是小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不夠，持續(xù)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大[2]。雖然我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城鄉(xiāng)差距卻越來(lái)越明顯，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及農(nóng)村和城市的融合。如果說(shuō)，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒(méi)有顧及“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價(jià)；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)就應(yīng)將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決作為完善我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的著眼點(diǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善等。

2.2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題的解決辦法

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略③

黨的十五屆三中全會(huì)所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題；從黨的十六大報(bào)告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來(lái)的，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)離不開(kāi)和它相互關(guān)聯(lián)的縣域、村莊的規(guī)劃，也就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,縮小貧富差距。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過(guò)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國(guó)經(jīng)過(guò)30年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，發(fā)展能量越來(lái)越大，城市有義務(wù)也有能力加大對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走科學(xué)發(fā)展的道路，指出，科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。強(qiáng)調(diào)認(rèn)清社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實(shí)際、急于求成，而是要堅(jiān)持把它作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

由此可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題的解決必須堅(jiān)持落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的融合

小城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)區(qū)及其行政管轄的村莊組成，小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展離不開(kāi)各中心村、基層村的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)發(fā)展，首先應(yīng)該在村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃上做足文章，謀求村鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖使區(qū)域村鎮(zhèn)的互補(bǔ)性、協(xié)同性、融合性在發(fā)展中的整體效應(yīng)最大化，改善村鎮(zhèn)發(fā)展中的不合理關(guān)系，重視調(diào)控村鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高村鎮(zhèn)空間的組織化程度，其實(shí)施途徑應(yīng)該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設(shè)施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民在具備現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的前提下共享現(xiàn)代文明。[3]。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)：

3.1 地域空間的統(tǒng)籌管制

為協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)建設(shè)與村鎮(zhèn)用地的關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)各項(xiàng)用地建設(shè)，保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行空間管制區(qū)劃，將轄區(qū)范圍內(nèi)用地劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)三類空間管制分區(qū)。各類管制分區(qū)應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下嚴(yán)格界定，對(duì)位于城市與村鎮(zhèn)邊緣地帶的用地，則在進(jìn)行空間管制時(shí)應(yīng)盡可能多的考慮城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，分析城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地和基本農(nóng)田的相互關(guān)系，提高土地使用效率，在總體功能合理的前提下，進(jìn)行用地的嚴(yán)格管制與分區(qū)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌完善

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的主要原因之一是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善則是縮小城鄉(xiāng)差距的有利手段。工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，具體應(yīng)做到：

3.2.1 認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村和多予少取、放活的方針加大對(duì)“三農(nóng)”的扶植力度，指導(dǎo)統(tǒng)籌鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

3.2.2 村鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施要合理化，小城鎮(zhèn)在供水、燃?xì)夂凸步煌ǖ确矫孢M(jìn)行一體化布局，由城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)輻射提供服務(wù)，實(shí)施城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織中，自組織自平衡為前提下，實(shí)施污水處理、垃圾處理在城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)中統(tǒng)籌解決。農(nóng)村的燃?xì)庖浞挚紤]發(fā)展利用沼氣的可能。

3.2.3 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照規(guī)劃合理、配置適度超前，并通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)適當(dāng)超前進(jìn)行建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行帶動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的原則以吸引外部投資進(jìn)行小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.2.4 按上述原則爭(zhēng)取周邊互動(dòng)區(qū)域的資金，把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施納入上一級(jí)和更上一級(jí)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中的城鎮(zhèn)統(tǒng)籌項(xiàng)目。

3.3 交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。羅杰?特蘭西克在圖底關(guān)系理論及聯(lián)系理論中，認(rèn)為城市空間是“圖”，鄉(xiāng)村及生態(tài)空間是“底”，認(rèn)為“圖”與“底”通過(guò)一些“聯(lián)系線”可組織成一種關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和一種網(wǎng)絡(luò)，這些“線”可以是交通線等實(shí)體要素，也可以是信息、技術(shù)、資金等虛體要素?？梢?jiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，道路交通規(guī)劃至關(guān)重要。[4]

我國(guó)小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、投融資政策、補(bǔ)償機(jī)制等方面均存在與推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適宜的地方，現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)及其發(fā)展規(guī)劃都是在原有城鄉(xiāng)二元化的條件下形成的，因此在交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面應(yīng)重新做全面的規(guī)劃和建設(shè)。

交通統(tǒng)籌與政府的扶持密不可分，做好交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有以下幾點(diǎn)建議：

首先，建立健全國(guó)家對(duì)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，使小城鎮(zhèn)的交通能真正與城市交通接軌，實(shí)現(xiàn)交通統(tǒng)籌。

其次，為統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的先行區(qū)提供更優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，只有通過(guò)政策扶持，加快先行區(qū)的建設(shè)步伐，才能為全國(guó)的小城鎮(zhèn)樹(shù)立榜樣，進(jìn)而帶動(dòng)所有小城鎮(zhèn)交通的統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，將城市與城鎮(zhèn)的交通規(guī)劃做統(tǒng)一部署，規(guī)劃之間不再脫節(jié)，不再不相關(guān)聯(lián)，成為有機(jī)整體。

3.4 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌建設(shè)

在生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌建設(shè)上，遵循生態(tài)化原則，按“節(jié)約能源、資源、無(wú)害化、無(wú)污染、可循環(huán)”的方式大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局做保障，以組織產(chǎn)業(yè)鏈為手段，遵循“資源――產(chǎn)品――再生資源”的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，按節(jié)能、降耗、減排進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自組織、自調(diào)節(jié)、自平衡。

同時(shí)既要搞好規(guī)劃，又要搞好建設(shè)，既要治理，又要提高城鎮(zhèn)居民保護(hù)環(huán)境意識(shí)，將城市與城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃緊密結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)又好又快的發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧相處、共生共榮的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3.5 防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的統(tǒng)籌安排

認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合”的減災(zāi)工作方針。建立健全綜合防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)預(yù)警機(jī)制和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，提高全民防災(zāi)意識(shí)，尤其是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民的自我防范意識(shí)。以現(xiàn)代化的手段向小城鎮(zhèn)居民宣傳防災(zāi)減災(zāi)的重要性與方法，依靠科技之力進(jìn)行科學(xué)防災(zāi)，推進(jìn)綜合防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)事業(yè)，對(duì)城市與村鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，使城鎮(zhèn)防災(zāi)體系一體化、網(wǎng)絡(luò)化。

3.6 公共衛(wèi)生體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。解決農(nóng)民看病貴、看病難的尷尬局面，逐步縮小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體制的差距。

3.7 社會(huì)教育的統(tǒng)籌部署