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節(jié)約集約用地分析范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地整治 促進(jìn) 節(jié)約集約利用

1.土地利用現(xiàn)狀

雙遼市東西最寬62公里，南北最長(zhǎng)89公里，幅員面積3068.82平方公里，現(xiàn)轄6個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)（其中含1個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)），總?cè)丝?2萬(wàn)人，幅員面積3121.2平方公里，農(nóng)用地258154.03公頃，建設(shè)用地24105.36公頃，未利用地196878.78公頃，現(xiàn)有耕地188536.67公頃，人均耕地0.33公頃，可開(kāi)發(fā)利用的土地后備資源16227公頃。2012年耕地保有量133806公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積131049.22公頃。

2.土地整治與土地節(jié)約集約利用的關(guān)系

土地整理是“最大限度提高耕地效用”和“充分有效利用土地資源”的有效途徑。針對(duì)我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保障國(guó)家糧食安全，就需要我們十分珍惜土地資源，合理節(jié)約集約利用土地資源。如何堅(jiān)守住“18億畝耕地紅線”這一現(xiàn)實(shí)而客觀的條件，我們必須從現(xiàn)有的耕地質(zhì)量、可開(kāi)發(fā)利用的土地后備資源上下功夫，挖掘土地內(nèi)在潛力，改善土地使用條件。而土地整理恰恰是補(bǔ)充耕地和土地節(jié)約集約利用的重要途徑，通過(guò)土地整治來(lái)改善耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，提高土地節(jié)約集約利用程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，從而有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)土地整治還可以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，破解土地供需矛盾，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展空間。由此看來(lái)，土地整理和土地節(jié)約集約利用有著密不可分的關(guān)系，通過(guò)土地整理來(lái)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

3.雙遼市土地整治的主要做法

近幾年，雙遼市始終把土地開(kāi)發(fā)整理作為首要工作來(lái)抓，并納入政府的重要議事日程。雙遼市積極向上級(jí)爭(zhēng)取整治項(xiàng)目，以重大工程和整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，以節(jié)約集約，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌資金，整村推進(jìn)，集中建設(shè)為原則，較好地完成了一批土地整理項(xiàng)目，為雙遼市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，有效緩解了土地的供需矛盾。在土地開(kāi)發(fā)整理上，主要采取如下做法：一是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)。根據(jù)全市土地資源利用和分布狀況，在充分調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，遵循土地利用總體規(guī)劃，編制土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，達(dá)到土地資源利用與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展和諧統(tǒng)一。按照產(chǎn)出高效、公眾認(rèn)可、環(huán)境友好、技術(shù)可行的標(biāo)準(zhǔn)，選出可行的規(guī)劃方案，使土地開(kāi)發(fā)整理工程更具實(shí)效性和可操作性；二是土地開(kāi)發(fā)整理堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)設(shè)計(jì)的原則。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、畜牧、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)的專家共同認(rèn)證和提出建議，并充分考慮村集體的意見(jiàn)，按照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際規(guī)劃田塊標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施的布局，從而使整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)達(dá)到科學(xué)、合理、適用；三是嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)行陽(yáng)光操作。在落實(shí)項(xiàng)目工作中，選擇有資質(zhì)的招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，廣泛吸引眾多施工企業(yè)關(guān)注和參與，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與監(jiān)督管理，確保招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的嚴(yán)肅性；四是嚴(yán)格項(xiàng)目資金的使用和管理。嚴(yán)格按照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的規(guī)定使用土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金，確保專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行和項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.土地整治取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到了土地節(jié)約集約利用

近幾年，雙遼市積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、協(xié)調(diào)資金，嚴(yán)格按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，先后實(shí)施了雙山鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理、臥虎鎮(zhèn)同樂(lè)村土地復(fù)墾整理、茂林鎮(zhèn)鹽堿地開(kāi)發(fā)整理、茂林鎮(zhèn)（大興村、振興村、喬家村）土地整理等10個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)到4785.02公頃，共投入資金8000多萬(wàn)元，累計(jì)新增耕地2288.76公頃。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，確保了全市 13.38萬(wàn)公頃耕地不減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，真正達(dá)到土地節(jié)約集約利用，解決了雙遼市建設(shè)用地指標(biāo)不足的嚴(yán)重問(wèn)題，有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，也為四平市實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡做出突出貢獻(xiàn)。

另外，通過(guò)土地整治，項(xiàng)目區(qū)增加糧食產(chǎn)能1764.282萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值達(dá)到3528.5640萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)人口15000人，人均年可增加收益2352.00元。同時(shí)通過(guò)廢棄磚、瓦、砂礦土地復(fù)墾，增加有效耕地面積64公頃，復(fù)墾后提供建設(shè)用地23.6公頃。市鄭泰藥業(yè)有限公司就是利用了原縣磚廠廢棄地復(fù)墾建設(shè)的項(xiàng)目，既使廢棄地得到了充分利用，又避免了占用其他土地搞建設(shè)，達(dá)到了節(jié)約集約利用土地。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊光明、高晶文.淺析土地整治與節(jié)約集約用地之間的關(guān)系—吉林省柳河縣土地整治工作紀(jì)實(shí)[J]吉林農(nóng)業(yè)，2011，12

節(jié)約集約用地分析范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；節(jié)約集約用地；熵值法；評(píng)價(jià)指標(biāo)；路徑選擇；河北省

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）17-4266-05

Evaluation of Rural Residential Intensive Conservation Land Use Based on the Entropy Method——A Case of Hebei Province

ZHAO Jiao-jiao1，LIU Yuan-fang1，ZHANG Chang-chun1，LI Xin-wang2

（1. College of Land Resources， Agricultural University of Hebei，Baoding 071020，Hebei，China；

2.General Station of Soil and Water Conservation in Hebei Province， Shijiazhuang 050011，China）

Abstract： With the rapid development of economy and society in Hebei province， economic and social development is restricted by large amount of per capita rural residential land and low volume rate. In this paper， we evaluated rural settlements from 136 counties（cities） in Hebei province to explore the land saving and intensive use path for the development and protection of economy and society. The entropy method and multivariate comprehensive evaluation method were used to determine the index weight and the comprehensive evaluation value of rural residential land conservation and intensive use. The results showed that rural residential land saving and intensive utilization level was not high， but the situation was improving in Hebei province. Issues to be solved urgently were proposed such as developing rural residential intensive land conservation standards， taking appropriate measures under local conditions， strengthening multidisciplinary integration and landscape-level integration， strengthening theoretical research and establishing matching system to construct a reasonable economical and intensive land in rural settlements.

Key words： rural resident； saving and intensive land use； entropy method； evaluation index； path selection； Hebei province

收稿日期：2012-10-11

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB12GL039）

作者簡(jiǎn)介：趙嬌嬌（1987-），女，河南濟(jì)源人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理，（電話）15103327202（電子信箱）；

通訊作者，張長(zhǎng)春，副教授，主要從事土地法學(xué)研究，（電子信箱）。

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地作為一種自然資源具有稀缺性，而其稀缺性是相對(duì)于人類無(wú)限需求而言的。人類由于自身的發(fā)展需要消耗大量的自然資源，并且這種消耗隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈上升趨勢(shì)。土地資源自身的稀缺性與人類日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求之間存在不可避免的矛盾。為了緩解這種矛盾，必須對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用，以達(dá)到可持續(xù)利用的目的[1]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)土地，但由于國(guó)情所致，必須對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理地利用。所謂土地利用的科學(xué)性，就是在用途合理的前提下，實(shí)現(xiàn)土地利用的節(jié)約和集約。土地集約利用綜合評(píng)價(jià)是提高土地集約利用程度的基礎(chǔ)性工作，其評(píng)價(jià)不僅需要構(gòu)建完整的指標(biāo)體系和合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更需要有合適的評(píng)價(jià)方法支撐[2]。土地的節(jié)約和集約利用是一個(gè)系統(tǒng)的概念，節(jié)約集約用地，不但影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，而且關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存的根基。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地粗放利用已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)[3]。土地的節(jié)約和集約利用主要是指土地利用結(jié)構(gòu)的合理化、土地布局的緊湊化、土地利用功能的綜合化、土地產(chǎn)出的高效化等方面，制定指標(biāo)要有預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性[4]，而且土地的節(jié)約和集約利用是一個(gè)系統(tǒng)的概念，所建指標(biāo)體系要統(tǒng)籌考慮各個(gè)方面的系統(tǒng)功能[5]。

農(nóng)村居民點(diǎn)是指建制鎮(zhèn)以下農(nóng)村居民的聚居地，一般可分為農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村和基層村，即建制鎮(zhèn)以下居民點(diǎn)[6]。農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用是指在當(dāng)前和可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)?xiàng)l件下，在滿足區(qū)域發(fā)展適度規(guī)模、使區(qū)域獲得最大規(guī)模效益和集聚效益的基礎(chǔ)上，以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過(guò)增加農(nóng)村居民點(diǎn)用地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑，不斷提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地的使用效率，并取得更高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益[1，7，8]。

河北省是一個(gè)人口和農(nóng)業(yè)大省，土地總面積1 886.67萬(wàn)hm2，約占全國(guó)土地面積的2%，土地總面積居全國(guó)第14位。人均土地面積2 800.00 m2，在全國(guó)排第六位。全省山區(qū)土地面積1 140.00萬(wàn)hm2，占全省土地面積的60.4%。建設(shè)用地包括居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地，其中農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦用地占地最多，占建設(shè)用地的86.9%，居民點(diǎn)占用耕地?cái)?shù)量?jī)H次于河北省工礦用地，排第二位，全省居民點(diǎn)人均占地達(dá)186.90 m2，遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)劃指標(biāo)。2008年全省建設(shè)用地面積179.42萬(wàn)hm2，占全省土地總面積的9.5%，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為98.73萬(wàn)hm2。全省人均建設(shè)用地253.33 m2。從建設(shè)用地結(jié)構(gòu)看，城市用地大幅增長(zhǎng)，河北省建設(shè)用地仍以農(nóng)村居民點(diǎn)占地為主，農(nóng)村居民點(diǎn)占建設(shè)用地的55.0%，農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地也大大超標(biāo)。河北省農(nóng)村中存在不少“空心村”，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用率不高[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996-2008年這13年間，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)總面積共增加33 225.11 hm2，年均增長(zhǎng)2 768.76 hm2。2008年農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地已達(dá)179.65 m2，遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的上限（120～150 m2）。為此，河北省在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地進(jìn)行評(píng)價(jià)研究非常必要，通過(guò)評(píng)價(jià)研究找出影響農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地的因素，并因地制宜地制定相應(yīng)措施來(lái)提高河北省農(nóng)村居民點(diǎn)用地的節(jié)約集約利用水平，大力促進(jìn)節(jié)約用地，走出一條農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用效率高的符合河北省省情的土地利用新路子。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

河北省下轄11個(gè)地級(jí)市，136個(gè)縣（市），位于北緯36°05′-42°37′，東經(jīng)113°11′-119°45′，土地總面積1 886.67萬(wàn)hm2。地處華北平原北部、渤海之濱。地貌有高原、山地和平原，分別占全省土地總面積的9.3%、49.5%和41.2%，海拔高度大致從西北向東南逐級(jí)下降，地勢(shì)西北高，東南低。西部為太行山，北部為燕山山地和張北高原，與內(nèi)蒙古高原相接，成半環(huán)形環(huán)抱河北平原。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全省年平均氣溫-0.3～14.0 ℃；年平均降水量350～815 mm。受自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小，密度大，用地分布不均勻，占地面積大，住宅空置、廢棄現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年河北省農(nóng)村居民點(diǎn)占地987 297.91 hm2，建設(shè)用地總面積1 794 201.87 hm2，農(nóng)村居民點(diǎn)用地在建設(shè)用地中所占比重為55.03%。根據(jù)測(cè)算，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地179.65 m2，大大超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)150 m2的最高限額。2010年底，河北省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值20 197.1億元。農(nóng)民人均純收入達(dá)5 958元，人均居住面積32.2 m2。人均居民點(diǎn)建設(shè)面積嚴(yán)重超過(guò)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的最高限額150 m2，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積大，是河北省建設(shè)用地整理的重點(diǎn)區(qū)域[6]。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用狀況受土地投入程度、土地利用程度、土地產(chǎn)出程度和基礎(chǔ)設(shè)施完備度的影響。本研究選取河北省136個(gè)縣（市）為評(píng)價(jià)單元，考慮到各評(píng)價(jià)單元的實(shí)際情況及本研究的具體內(nèi)容，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2008年《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》、2008年《河北省土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《河北省2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等。

1.3 指標(biāo)體系的建立

土地的節(jié)約和集約利用廣義上包括以下內(nèi)容：土地利用結(jié)構(gòu)的合理化、土地布局的緊湊化、土地利用功能的綜合化、土地產(chǎn)出的高效化等方面，因而制定指標(biāo)要有預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性。為了使所選取指標(biāo)能較好地反映河北省農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地狀況，根據(jù)該省的實(shí)際情況及數(shù)據(jù)獲取情況，依據(jù)整體性和層次性、前瞻性和指導(dǎo)性、獨(dú)立性等原則選取了10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)河北省農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)[2，8]。

節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本思路是以節(jié)約和集約用地內(nèi)涵界定為基礎(chǔ)，以土地可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以合理、合法、高效為出發(fā)點(diǎn)。土地投入程度是農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用的前提條件，通常其投入量越大，農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用程度就越高。地均固定資產(chǎn)投資是單位面積農(nóng)村居民點(diǎn)土地的經(jīng)濟(jì)投入情況，單位面積鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)反映了單位面積土地勞動(dòng)力投入狀況，這兩項(xiàng)指標(biāo)值越大，農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用程度就越高。

土地利用程度直接反映了農(nóng)村居民點(diǎn)的土地是否得到了更好的利用，土地利用程度越大，說(shuō)明農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地的程度越高。本研究以人均居民點(diǎn)用地面積、地均鄉(xiāng)村戶數(shù)和人均住房面積這3個(gè)指標(biāo)反映農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地情況。人均居民點(diǎn)用地面積和人均住房面積是負(fù)向指標(biāo)，數(shù)值越大，表示農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用越粗放。

單位面積人均純收入是土地利用經(jīng)濟(jì)效益的表現(xiàn)形式，單位面積農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)總值和單位面積人均GDP反映了農(nóng)村居民點(diǎn)土地的綜合經(jīng)濟(jì)效益，這3個(gè)指標(biāo)值越大，表示土地的產(chǎn)出程度就越高，同時(shí)也體現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地得到了節(jié)約集約利用。

基礎(chǔ)設(shè)施完備度是指農(nóng)村居民點(diǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，如道路密度，考慮到本次數(shù)據(jù)的可收集性，本研究基礎(chǔ)設(shè)施完備程度選取了自來(lái)水普及率和電信普及率這兩項(xiàng)指標(biāo)。自來(lái)水普及率指自來(lái)水受益村和整個(gè)縣（市）農(nóng)村居民點(diǎn)戶數(shù)的比值，電信普及率指通電話的村和整個(gè)縣（市）農(nóng)村居民點(diǎn)戶數(shù)的比值?；A(chǔ)設(shè)施完備度是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用的一個(gè)有效因素，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越好，農(nóng)村居民點(diǎn)各項(xiàng)功能就能得到越好的利用，土地節(jié)約集約利用程度相應(yīng)也就越高。

1.4 研究方法

本研究采用熵值法和多因素綜合評(píng)價(jià)法來(lái)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重和綜合評(píng)價(jià)值。熵是一種不確定的度量，熵值法計(jì)算出來(lái)的指標(biāo)權(quán)重既符合客觀事實(shí)，也可以反映各指標(biāo)數(shù)值變化差異程度，此差異程度用差異系數(shù)（gj）表示，gj越大，則該指標(biāo)在此評(píng)價(jià)中的作用就越大。本研究的多因素綜合評(píng)價(jià)法是采用加權(quán)平均法進(jìn)行計(jì)算而得到綜合評(píng)價(jià)值的方法[9]。

2 結(jié)果與分析

2.1 評(píng)價(jià)結(jié)果

評(píng)價(jià)是以縣域農(nóng)村居民點(diǎn)作為評(píng)價(jià)的基本單元，通過(guò)利用熵值法對(duì)河北省136個(gè)縣（市）的10個(gè)指標(biāo)分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、熵值、差異系數(shù)、權(quán)重的確定（表1）。再利用多因素綜合評(píng)價(jià)法得到各個(gè)縣（市）的綜合評(píng)價(jià)值，為了使所得結(jié)果便于觀察，將各縣（市）的綜合評(píng)價(jià)值同時(shí)擴(kuò)大了100倍，具體結(jié)果如表2。

從表1可以看出，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的大小順序?yàn)椋和恋乩贸潭取⑼恋禺a(chǎn)出程度、土地投入程度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度。研究結(jié)果表明，在這4個(gè)因子中，土地利用程度的大小直接反映了農(nóng)村居民點(diǎn)是否節(jié)約集約用地，土地產(chǎn)出程度和土地投入程度在農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地中也起著重要的作用，基礎(chǔ)設(shè)施完備度在農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地中所起的作用最小。

從表1還可看出，在這10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地影響權(quán)重由大到小依次為：人均住房面積、人均居民點(diǎn)用地面積、地均鄉(xiāng)村戶數(shù)、單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、單位面積人均GDP、地均固定資產(chǎn)投資、單位面積鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)、單位面積人均純收入、自來(lái)水普及率、電信普及率。

人均住房面積、人均居民點(diǎn)用地面積、地均鄉(xiāng)村戶數(shù)這3個(gè)指標(biāo)屬于土地利用程度，是農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地的首要選取指標(biāo)。單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和單位面積人均GDP在土地產(chǎn)出中所占的權(quán)重也很大，說(shuō)明積極有效地提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也是解決農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用的重要方法[10]。

2.2 河北省農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)分析

2.2.1 農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用水平相對(duì)較低 將河北省136個(gè)縣（市）的綜合評(píng)價(jià)值進(jìn)行算術(shù)平均，得到河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用平均值為7.395 1，其中有94個(gè)縣（市）的土地節(jié)約集約利用水平低于平均值，占總數(shù)的69.1%，大于平均值的縣（市）個(gè)數(shù)僅占總數(shù)的30.9%（表2）。說(shuō)明河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用水平相對(duì)較低，還有提高的空間和潛力。

2.2.2 農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用程度差別大 研究結(jié)果表明，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)值越大，其土地節(jié)約集約利用程度越大。由表2可知，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用程度差別大，最小的為張家口市的康?？h，綜合評(píng)價(jià)值為2.021 3，說(shuō)明其土地節(jié)約集約利用程度最低；最大的為遷西縣，位于唐山市，其綜合評(píng)價(jià)值為38.521 9，說(shuō)明其土地節(jié)約集約利用程度最大。

2.2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用存在顯著的區(qū)域差異 將河北省136個(gè)縣（市）按照土地節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)值分為3類（表3），綜合評(píng)價(jià)值小于平均值的為粗放利用；介于一次平均值和二次平均值的為適度利用（本研究將大于一次平均值的所有綜合評(píng)價(jià)值再進(jìn)行一次平均得到的數(shù)值為12.385 2，這個(gè)過(guò)程稱為二次平均）；大于二次平均值的為集約利用[11]。

由圖1可知，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地粗放利用的縣（市）數(shù)為94個(gè)，占總數(shù)的69.1%。適度利用的縣（市）數(shù)為28個(gè)，占20.6%。集約利用的縣（市）數(shù)為14個(gè)，占10.3%。表明縣域農(nóng)村居民點(diǎn)之間土地集約利用水平差距較大，而其縣域農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用整體水平有待提高。

1）集約利用屬于Ⅰ級(jí)區(qū)，主要包括唐山的遵化市、遷西縣、遷安市和唐海縣；秦皇島的寬城滿族自治縣；承德的興隆縣和灤平縣；廊坊的三河市、大廠回族自治縣和香河縣；石家莊的井陘縣、鹿泉市和欒城縣；以及邯鄲的涉縣。這些地區(qū)主要分布在環(huán)北京、天津地區(qū)以及省會(huì)石家莊的周邊，地理位置特殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，但耕地資源有限，農(nóng)村居民點(diǎn)不能隨意擴(kuò)張，所以土地節(jié)約集約利用程度相對(duì)較高。

2）適度利用屬于Ⅱ級(jí)區(qū)，分布在唐山的樂(lè)亭縣，秦皇島的撫寧縣和青龍滿族自治縣；張家口的崇禮縣和懷來(lái)縣；廊坊的永清縣和霸州市；保定的阜平縣和容城縣；滄州的孟村回族自治縣；石家莊的平山縣等12個(gè)縣（市）；邢臺(tái)的內(nèi)丘縣、沙河市和清河縣；以及邯鄲的武安市、廣平縣和邯鄲縣等。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，耕地資源也相對(duì)有限，因此對(duì)土地的利用都為適度利用。

3） Ⅲ級(jí)區(qū)的縣（市）屬于粗放利用，分布于河北省的大部分地區(qū)，平原、丘陵和山地3種地貌形態(tài)都有，農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，人均耕地面積相對(duì)較多，耕地投入產(chǎn)出程度也較低，因此人均居民點(diǎn)用地面積大，屬于粗放利用。

3 研究展望

本研究借助熵值法研究了河北省136個(gè)縣（市）土地利用程度，并對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，以縣域農(nóng)村居民點(diǎn)作為評(píng)價(jià)的基本單元，通過(guò)對(duì)河北省136個(gè)縣（市）的研究發(fā)現(xiàn)，土地利用程度對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用的影響最大，其次是土地產(chǎn)出程度，所以要充分提高土地的利用率，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能更合理有效地提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地的節(jié)約集約程度。河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用水平不高，以粗放利用為主，占全省的69.1%；適度利用和集約利用主要分布在環(huán)北京、天津地區(qū)及省會(huì)石家莊周邊。為此，制定河北省農(nóng)村居民點(diǎn)用地節(jié)約集約利用措施，目前應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

3.1 制定農(nóng)村宅基地節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村宅基地在農(nóng)村居民點(diǎn)的組成中所占比重最大，因此要提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用水平，可以控制宅基地的用地面積。河北省人民政府于2002年頒布的《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》中明確規(guī)定：人均耕地不足1 000 m2的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)200 m2；人均耕地1 000 m2以上的平原或山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)233 m2；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過(guò)467 m2。由于制定時(shí)間偏早，再加上近些年河北省經(jīng)濟(jì)、城市化發(fā)展以及農(nóng)村人口的變化，現(xiàn)行的《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)不適用于河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因此，需緊密聯(lián)系河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，重新制定科學(xué)合理的關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地的法律法規(guī)，以保證農(nóng)村居民點(diǎn)土地的節(jié)約集約利用。

3.2 因地制宜地采取相應(yīng)措施

河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用存在較大程度的差異，因此對(duì)不同節(jié)約集約用地等級(jí)（Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)）的地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地采取不同的措施進(jìn)行科學(xué)合理地用地。河北省可通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，即對(duì)現(xiàn)有利用率不高的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，按照土地利用總體規(guī)劃有關(guān)要求和規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，填實(shí)“空心村”或按規(guī)劃建設(shè)“中心村”，并把騰置出來(lái)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理復(fù)墾為農(nóng)用地。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)土地的整理達(dá)到節(jié)約集約用地的水平。

3.3 加強(qiáng)多學(xué)科融合，在景觀水平上進(jìn)行整合

農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地問(wèn)題涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多個(gè)學(xué)科，如何合理有效地整合各個(gè)學(xué)科的研究成果，將農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密聯(lián)系起來(lái)，制定符合農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)際的節(jié)約集約用地措施，把農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地與農(nóng)地整理、村莊規(guī)劃、小城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、景觀文化有效保護(hù)結(jié)合起來(lái)，是有待于進(jìn)一步研究的課題。

3.4 強(qiáng)化理論研究，構(gòu)建合理的配套體系

農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地并不是一般的農(nóng)地整理，涉及到農(nóng)村聚落地理、區(qū)位理論、自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、鄉(xiāng)村生態(tài)學(xué)、宅基地轉(zhuǎn)型等理論，因此，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地的理論研究。同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地多集中在問(wèn)題分析與政策建議層面，而相應(yīng)配套制度的改革也處于試點(diǎn)和探索階段，為此，應(yīng)特別注重理論與實(shí)際的聯(lián)系。目前農(nóng)村宅基地屬于集體所有，其產(chǎn)權(quán)不明晰，宅基地不能流轉(zhuǎn)，農(nóng)民和集體的利益驅(qū)動(dòng)受到限制。因此，需強(qiáng)化理論研究，為農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地構(gòu)建合理的配套體系。

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節(jié)約集約用地分析范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地 節(jié)約集約 技術(shù)方法 研究

土地是城鄉(xiāng)發(fā)展空間擴(kuò)張的首要載體。現(xiàn)階段是建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國(guó)際化以及市場(chǎng)化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展用地的空間增量已達(dá)底線，土地的供需矛盾意境成為現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素，因此要健全相關(guān)的法規(guī)制度節(jié)約集約土地以及保護(hù)耕地。節(jié)約集約用地是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，可以在很大程度上緩解我國(guó)土地的供需矛盾。在這種形勢(shì)下，本文主要針對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)土地集約節(jié)約利用研究存在的一些問(wèn)題展開(kāi)探討，以此促進(jìn)我國(guó)土地集約節(jié)約利用研究的創(chuàng)新發(fā)展。

1.關(guān)于土地節(jié)約集約利用的概述

1.1相關(guān)概念

中外很多相關(guān)學(xué)者都從很多角度對(duì)土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和概念進(jìn)行過(guò)相關(guān)論述。一般意義上講，學(xué)者認(rèn)為土地節(jié)約集約利用，首先是節(jié)約土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通過(guò)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)有序地置換土地，達(dá)到集約程度的目的，增加土地有效利用面積。還有學(xué)者認(rèn)為從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面解釋土地的集約利用，土地集約利用是相對(duì)于傳統(tǒng)粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集約利用的含義是會(huì)隨著時(shí)展更變的，不是靜態(tài)的概念。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們就會(huì)越來(lái)越依賴自然資源，這就也使得土地的承載能力得到了提升，也就致使土地的集約程度在不同的時(shí)間段會(huì)有相應(yīng)的不同。只有真正深刻理解了土地集約利用的內(nèi)涵，才能正確地確立土地集約節(jié)約利用的相關(guān)理念。因此在理解其內(nèi)涵的過(guò)程中，就可以從廣義和狹義兩個(gè)方面入手進(jìn)行相關(guān)的分析。從狹義上進(jìn)行探討，就是要通過(guò)增加土地投入來(lái)做到土地集約利用的目的，最終也能夠獲得土地報(bào)酬的最大化。廣義上來(lái)講，就是要通過(guò)先進(jìn)有效的指導(dǎo)思想來(lái)做到土地集約利用，通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理模式，增加存量土地投入量等方式來(lái)提升土地的經(jīng)濟(jì)效益和使用效率，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)等效益達(dá)到最大化。所以土地集約利用的實(shí)際效果和具體各方面的投入量并無(wú)明顯的關(guān)系，同時(shí)土地集約利用的評(píng)價(jià)過(guò)程時(shí)動(dòng)態(tài)的，因此其標(biāo)準(zhǔn)也比較模糊。集約利用土地的目的就是在最佳集約度的基礎(chǔ)上達(dá)到土地利用的各方面效益的綜合統(tǒng)一。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，廣義上的土地集約利用更具有科學(xué)的發(fā)展思想，因此也就比狹義的概念就顯得更加科學(xué)準(zhǔn)確。

1.2實(shí)施的目的

實(shí)施土地節(jié)約集約利用的目的就是要將土地利用各方面的效益進(jìn)行綜合統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用預(yù)計(jì)相關(guān)資源的優(yōu)化配置，對(duì)于城市土地來(lái)講，均是追求城市土地利用效率的最大化，節(jié)約用地，以實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。研究土地節(jié)約集約利用就是要研究其余土地資源優(yōu)化配置的聯(lián)系。首先，兩者之間的研究的理論基礎(chǔ)基本上是類似的，都是以可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)控制、土地經(jīng)濟(jì)等理論為依據(jù)。其次，兩者的實(shí)現(xiàn)途徑相似，主要包括宏觀調(diào)控、科學(xué)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、相互制約機(jī)制。第三，從范圍上來(lái)講，土地可持續(xù)利用的概念范圍大于土地節(jié)約集約利用的概念范圍，而土地集約利用的涵蓋范圍又大于土地資源優(yōu)化配置。

2.土地集約利用的研究現(xiàn)狀

世界各國(guó)都非常重視土地集約利用的研究，但針對(duì)“土地集約利用”的研究還是比較欠缺。我國(guó)土地集約利用研究起步較晚，研究主要集中在土地集約利用的相關(guān)理論和內(nèi)涵、土地集約利用定量評(píng)價(jià)、土地集約利用途徑及區(qū)域?qū)嵺`研究等方面。

2.1土地集約利用的研究理論

由于土地節(jié)約集約利用、土地可持續(xù)發(fā)展以及土地資源優(yōu)化配置三者之間是一種辯證的關(guān)系，所以，從理論研究上來(lái)看，土地的資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的相關(guān)研究實(shí)際上是研究土地節(jié)約集約利用的研究基礎(chǔ)所在。不過(guò)研究土地節(jié)約集約利用的理論的系統(tǒng)建設(shè)仍然存在很多的不足，仍需要進(jìn)一步充實(shí)相關(guān)的理論體系。第一個(gè)問(wèn)題就是現(xiàn)階段尚未建立起完整的研究土地節(jié)約集約利用的理論體系，相關(guān)研究理論仍然不夠完善。所以，仍需要進(jìn)一步探索土地集約利用的相關(guān)理論建設(shè)問(wèn)題，只有健全相關(guān)的理論建設(shè)，才能研究出更加有效可行的利用方案。

2.2 評(píng)價(jià)土地節(jié)約集約利用的相關(guān)方法

在研究這方面的部門(mén)里，國(guó)土資源部最早的，先后在各地進(jìn)行試點(diǎn)研究，研制了《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程》和《城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程》，這兩部規(guī)程在運(yùn)用的過(guò)程中仍然不斷在修改完善。另外還對(duì)土地集約利用進(jìn)行了相關(guān)的專題研究，對(duì)相關(guān)了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了歸納總結(jié)，開(kāi)展了統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地、存量建設(shè)用地釋放、土地節(jié)約集約體制創(chuàng)新以及新增建設(shè)用地占用耕地等研究。但在土地節(jié)約集約利用定量評(píng)價(jià)的時(shí)空尺度、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性與客觀性等定量評(píng)價(jià)方法方面還有待于進(jìn)一步探討。

2.3 土地節(jié)約集約利用的環(huán)境效應(yīng)問(wèn)題

在環(huán)境效應(yīng)方面，土地節(jié)約集約利用存在著一定的最優(yōu)集約度和合理限度的要求，超過(guò)這兩方面的要求就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。因此，在一定程度上來(lái)講，土地的集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是統(tǒng)一的矛盾體，土地集約利用的效率越高就越有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。再則，在土地集約利用的過(guò)程中，也需要不斷改善環(huán)境以提升自身的利用效率。因此要想經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)獲得全方面的發(fā)展，就要在土地集約利用的過(guò)程中，切實(shí)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題。

2.4 節(jié)地控制與集約利用土地技術(shù)方面

從現(xiàn)階段的研究成果來(lái)看，土地科學(xué)利用防線的研究還是非常不足的，因此需要不斷深化土地科學(xué)利用技術(shù)方面的技術(shù)研發(fā)。國(guó)內(nèi)關(guān)于能源節(jié)約利用方面的研究仍然處于起步階段，還有很多的技術(shù)難題等待攻破。在土地集約利用方面，規(guī)劃布局方面的技術(shù)研發(fā)、土地潛力釋放等方面措施的實(shí)施，同時(shí)也包含了土地開(kāi)墾等方面的技術(shù)支持。城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)中生態(tài)環(huán)境指標(biāo)控制技術(shù)以及建筑容積與密度控制等技術(shù)，以及退化廢棄地再利用技術(shù)等，將上述技術(shù)相結(jié)合目前還處于研發(fā)階段，土地集約利用技術(shù)育節(jié)地控制技術(shù)的研發(fā)將會(huì)是未來(lái)研究的重點(diǎn)。

2.5 土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)化研究

通過(guò)對(duì)我國(guó)的土地集約利用調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，研究土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)化的理論基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)來(lái)講比較薄弱，現(xiàn)階段尚未建立起土地集約節(jié)約利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，仍然無(wú)法適應(yīng)節(jié)約社會(huì)建設(shè)的實(shí)際需要。在相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)里，《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程》以及《城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程》是針對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)利用中較為先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)在實(shí)際運(yùn)用中還需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)；雖然現(xiàn)階段在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查方面我國(guó)制訂了一些相關(guān)的章程，但是還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定以運(yùn)用于開(kāi)展土地節(jié)約集約利用的實(shí)際調(diào)查研究，所以，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的欠缺仍是比較嚴(yán)重。

3.土地節(jié)約集約利用研究發(fā)展趨勢(shì)與研究重點(diǎn)

根據(jù)上文的論述，土地節(jié)約集約利用的研發(fā)趨勢(shì)重點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)：土地集約利用過(guò)程及其效應(yīng)、土地集約利用基礎(chǔ)理論研究、退化廢棄地恢復(fù)再利用技術(shù)節(jié)地控制技術(shù)，以及土地集約利用調(diào)查監(jiān)測(cè)中現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用等。下文針對(duì)這幾方面的問(wèn)題，進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

3.1土地節(jié)約集約利用基礎(chǔ)理論研究

要對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)土地集約利用的支撐理論以及基礎(chǔ)理論進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)研究，梳理相關(guān)的模式以及政策法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)不同條件脅迫下土地集約利用基礎(chǔ)理論進(jìn)行重點(diǎn)研究，研究土地經(jīng)系統(tǒng)論、濟(jì)理論、區(qū)域發(fā)展控制論、協(xié)調(diào)論、生態(tài)學(xué)理論，以及地學(xué)理論在土地節(jié)約集約研究中的應(yīng)用，構(gòu)建土地集約利用基礎(chǔ)理論與支撐理論體系。

3.2土地節(jié)約集約利用調(diào)查與評(píng)價(jià)研究

研究重點(diǎn)包括三個(gè)方面：首先是土地節(jié)約集約利用調(diào)查、監(jiān)測(cè)技術(shù)方法研究，鑒別各類產(chǎn)業(yè)用地、城市建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查監(jiān)測(cè)的內(nèi)容與指標(biāo)，研究土地集約利用調(diào)查方法及調(diào)查精度。其次是土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)方法研究，研究各類產(chǎn)業(yè)用地、城市土地集約利用、存量土地利用、農(nóng)村建設(shè)用地集約利用現(xiàn)狀與潛力評(píng)價(jià)方法，基于不同利益主體政府、開(kāi)發(fā)商、研究者、農(nóng)民等多視角，開(kāi)展土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)研究，通過(guò)診斷不同利益主體認(rèn)知土地集約利用的表現(xiàn)和特征，明晰不同利益主體土地集約利用行為驅(qū)動(dòng)機(jī)制。再次是土地節(jié)約集約利用的環(huán)境效應(yīng)研究，即不同節(jié)約集約利用模式下的環(huán)境變化過(guò)程與模擬、土地集約利用過(guò)程與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制研究等。

3.3土地集約利用潛力與節(jié)地控制技術(shù)開(kāi)發(fā)研究

重點(diǎn)包括三個(gè)方面：首先是主要行業(yè)建設(shè)用地節(jié)地控制方法，研制不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模建設(shè)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)與用地“定額”指標(biāo)。其次是土地利用規(guī)劃的節(jié)地控制技術(shù)，包括規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)、土地利用景觀復(fù)合與優(yōu)化配置、混合土地用途配置、土地利用空間分區(qū)與管制技術(shù)等。再次是土地集約利用的節(jié)地工程化技術(shù)，即地下空間建設(shè)的工程技術(shù)與新材料和工藝、節(jié)地型住宅新型墻體、復(fù)合地基與樁基結(jié)構(gòu)化技術(shù)等。

4.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上文論述，對(duì)土地節(jié)約集約利用的相關(guān)問(wèn)題有了一定的了解，現(xiàn)階段是建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國(guó)際化以及市場(chǎng)化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展用地的空間增量已達(dá)底線，土地的供需矛盾意境成為現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素，因此要健全相關(guān)的法規(guī)制度節(jié)約集約土地以及保護(hù)耕地。通過(guò)上文的論述，對(duì)相關(guān)的理論方法有了相關(guān)概述，希望對(duì)未來(lái)土地集約節(jié)約的完善發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

節(jié)約集約用地分析范文第4篇

旅游產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速地?cái)U(kuò)大，土地節(jié)約集約利用研究已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但是旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用研究卻處于起步階段。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)用地矛盾，不合理地用地不利于旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約利用研究，為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展提供理論依據(jù)。目前國(guó)內(nèi)外在旅游產(chǎn)業(yè)方面的研究都是集中在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，在土地部分的研究上較少，究其原因是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起的土地利用的矛盾，沒(méi)有引起人們的重視，旅游產(chǎn)業(yè)用地研究任重而道遠(yuǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用是旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的一部分，卻是關(guān)鍵的一部分。云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用程度提高將促進(jìn)云南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2云南省旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用

改革開(kāi)放以來(lái)，云南旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代的起步階段、90年代初期的加快發(fā)展階段、近10年來(lái)的培育支柱產(chǎn)業(yè)階段，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的歷史性飛躍。1980年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外游客年均增長(zhǎng)29．90％，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)34．30％，2009年旅游產(chǎn)業(yè)總收入占全省GDP的比重為13．14％，初步形成涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為云南的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)粗放式發(fā)展模式等原因，云南旅游產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；國(guó)有旅游企業(yè)改革滯后，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分；投資不足，融資渠道不暢；市場(chǎng)不規(guī)范，資源與行業(yè)管理體制條塊分割嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)漏損，國(guó)際化水平低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，以及政策支持力度不夠等問(wèn)題。總體來(lái)看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的推動(dòng)作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，其深層原因在于思想觀念落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理。目前，云南旅游產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)家政策的強(qiáng)力支持，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)將在2010和2015年分階段最終實(shí)現(xiàn)，國(guó)際資本流入和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為云南加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇；周邊國(guó)家和地區(qū)幾乎都把旅游作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也對(duì)云南提出了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，云南唯一的選擇是解放思想，抓住機(jī)遇，加快體制改革和制度創(chuàng)新的步伐，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約用地與集約用地既有區(qū)別又有聯(lián)系。節(jié)約用地主要是從保護(hù)土地面積的角度來(lái)說(shuō)的，降低項(xiàng)目用地規(guī)模，建設(shè)用地少占或不占耕地；集約用地主要是通過(guò)增加生產(chǎn)要素的投入，提高土地利用率，或通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用效率達(dá)到一個(gè)合理水平的行為。集約用地強(qiáng)調(diào)用地方式和強(qiáng)度，節(jié)約用地強(qiáng)調(diào)用地規(guī)模。合理的節(jié)約集約旅游用地規(guī)劃能促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，避免土地利用的粗放性、隨機(jī)性和破壞性，促進(jìn)旅游資源的可持續(xù)利用。根據(jù)旅游用地和土地節(jié)約集約利用的概念，可將旅游用地節(jié)約集約利用概念定義為：在可持續(xù)發(fā)展的前提下，減少改變用地類型的旅游項(xiàng)目占地規(guī)模，降低旅游項(xiàng)目用地中建設(shè)用地的比例，通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理，改變旅游用地利用方式，增加旅游用地投入，充分發(fā)揮旅游用地的潛力，提高其旅游用地利用效率和效益，使旅游產(chǎn)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一［1］。

3云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用

旅游產(chǎn)業(yè)用地分建設(shè)用地和非建設(shè)用地，云南省截至2009年，旅游產(chǎn)業(yè)用地總面積為657159．10hm2，其中建設(shè)用地占用61329．14hm2，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地占旅游用地總面積的9．33％。云南省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基期建設(shè)用地總面積61329．14hm2，同時(shí)期云南省建設(shè)用地92．83萬(wàn)hm2，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地僅占全省建設(shè)用地總面積的6．60％，比重較小，而2009年云南省旅游總收入810．73億元，GDP6169．75億元，旅游收入占GDP的13．14％。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地占建設(shè)用地總面積的比重與旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不一致，旅游接待設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施占地面積較小，旅游建設(shè)用地供應(yīng)力度偏小，旅游投入不足，導(dǎo)致接待能力有限，與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不協(xié)調(diào)。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地而言，主要是進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，增加投入產(chǎn)出，促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高集約利用程度；新增建設(shè)用地盡量少占或不占耕地，避讓基本農(nóng)田，充分利用荒山、荒坡、荒草地等其他土地，并盡量減小用地規(guī)模［2］。

4構(gòu)建旅游建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)體系

4．1建立評(píng)價(jià)體系的必要性

建立一套定性和定量相結(jié)合的旅游建設(shè)用地集約利用程度的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，可以對(duì)已建和規(guī)劃建設(shè)的旅游建設(shè)用地進(jìn)行量化。對(duì)旅游建設(shè)用地集約利用程度較高的地方可以適當(dāng)?shù)卦黾勇糜谓ㄔO(shè)用地的土地供應(yīng)，并優(yōu)先考慮開(kāi)發(fā)利用其他土地。對(duì)旅游建設(shè)用地集約程度較低的地方，在建設(shè)用地供給政策上要吃緊，要求對(duì)其現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行潛力挖掘，加大投入和產(chǎn)出力度，提高其旅游效益。

4．2指標(biāo)體系的確定原則

旅游建設(shè)用地集約利用內(nèi)涵豐富，選取指標(biāo)應(yīng)綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等各方面，各指標(biāo)之間既要相互獨(dú)立又要相互補(bǔ)充。

4．2．1科學(xué)性原則旅游用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，指標(biāo)體系的選取必須要能科學(xué)、客觀地反映旅游用地的各種特征。

4．2．2可操作性原則旅游建設(shè)用地集約利用是一個(gè)綜合性的概念，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)性等各方面因素，但目前我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面，一些必要的影響旅游建設(shè)用地集約利用的因素缺乏相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，這給旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用的評(píng)價(jià)帶來(lái)一定的影響，因此評(píng)價(jià)因子的選擇一定要考慮可操作性。

4．2．3適用性原則所選指標(biāo)在全省各州市之間應(yīng)具有普遍適用性。

4．2．4定性與定量相結(jié)合原則土地節(jié)約集約利用指標(biāo)評(píng)價(jià)盡量以定量計(jì)算為主，易于考核和評(píng)價(jià)，對(duì)個(gè)別難以定量的指標(biāo)進(jìn)行定性分析，以利于評(píng)價(jià)的可操作性。

5云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用綜合評(píng)價(jià)

5．1指標(biāo)體系的構(gòu)建

綜合考慮影響云南旅游產(chǎn)業(yè)土地節(jié)約集約利用的因素，選取7個(gè)影響因子，分別為單位建設(shè)用地接待國(guó)內(nèi)旅游人次、單位建設(shè)用地接待海外旅游人次、地均建設(shè)投資、地均旅游收入、旅游建設(shè)用地地均旅游外匯收入、旅游業(yè)收入占GDP的比重、投入產(chǎn)出比。層次分析法（AHP）［3，4］是一種定性與定量相結(jié)合的決策方法，它是系統(tǒng)工程中對(duì)非定量事件定量分析的一種簡(jiǎn)便算法。它把一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題按各因素隸屬關(guān)系由高到低表示有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，然后通過(guò)人們的判斷對(duì)各層次的元素進(jìn)行比較判斷，確定相對(duì)重要性，最后把各層次定量關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，得到總排序作為決策依據(jù)［5］。準(zhǔn)則層和評(píng)價(jià)指標(biāo)層各因子權(quán)重的得來(lái)均采用層次分析法中的兩兩對(duì)比法得來(lái)。根據(jù)層次分析法得出云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表（表1）。結(jié)合表1，參照云南省統(tǒng)計(jì)年鑒得出云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)各因素現(xiàn)狀值（表2）。

5．2模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)

模糊綜合評(píng)價(jià)方法是一種運(yùn)用模糊變換原理分析和評(píng)價(jià)模糊系統(tǒng)的方法，它以模糊推理為主，將定性與定量，精確與非精確統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，這一方法是由美國(guó)自動(dòng)控制專家查德于1965年首次提出［6～11］。各指標(biāo)均為正向指標(biāo)，因此可以建立統(tǒng)一的隸屬度函數(shù)，由于旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約利用到目前為止還沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，建立隸屬度函數(shù)所需要的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)參照前人相關(guān)的研究成果、問(wèn)卷調(diào)查、專家咨詢、研究者客觀判斷等方式最終確定旅游用地集約利用水平的指標(biāo)層的隸屬度函數(shù)［12］。

結(jié)合云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)各因素現(xiàn)狀值（表2），可得出評(píng)價(jià)指標(biāo)層7個(gè)因子的關(guān)于低度利用、適度利用及集約利用的隸屬度函數(shù)值。以昆明市為例，根據(jù)隸屬度并結(jié)合全省平均值，并計(jì)算出全省平均值的0．6倍和1．2倍為作等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合了全省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)各因素現(xiàn)狀值的具體情況綜合得出的。昆明市評(píng)價(jià)指標(biāo)層各因素指標(biāo)隸屬函數(shù)值矩陣為：

6土地合理利用的措施建議

6．1加強(qiáng)引導(dǎo)

堅(jiān)持旅游項(xiàng)目有保有壓，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)；合理確定項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地向其他土地發(fā)展；提高閑置、空閑土地利用率，充分利用存量土地；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作；積極營(yíng)造節(jié)約集約用地的意識(shí)。

6．2加強(qiáng)積極有效地調(diào)控

啟動(dòng)配套的稅費(fèi)改革；實(shí)行旅游用地的資產(chǎn)化管理；協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系；加大旅游線路統(tǒng)籌力度。

節(jié)約集約用地分析范文第5篇

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約利用；土地資源；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、關(guān)于土地節(jié)約集約利用的概述

（一）相關(guān)概念

中外很多相關(guān)學(xué)者都從很多角度對(duì)土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和概念進(jìn)行過(guò)相關(guān)論述。一般意義上講，學(xué)者認(rèn)為土地節(jié)約集約利用，首先是節(jié)約土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通過(guò)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)有序地置換土地，達(dá)到集約程度的目的，增加土地有效利用面積。還有學(xué)者認(rèn)為從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面解釋土地的集約利用，土地集約利用是相對(duì)于傳統(tǒng)粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集約利用的含義是會(huì)隨著時(shí)展更變的，不是靜態(tài)的概念。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們就會(huì)越來(lái)越依賴自然資源，這就也使得土地的承載能力得到了提升，也就致使土地的集約程度在不同的時(shí)間段會(huì)有相應(yīng)的不同。只有真正深刻理解了土地集約利用的內(nèi)涵，才能正確地確立土地集約節(jié)約利用的相關(guān)理念。因此在理解其內(nèi)涵的過(guò)程中，就可以從廣義和狹義兩個(gè)方面入手進(jìn)行相關(guān)的分析。

從狹義上進(jìn)行探討，就是要通過(guò)增加土地投入來(lái)做到土地集約利用的目的，最終也能夠獲得土地報(bào)酬的最大化。

廣義上來(lái)講，就是要通過(guò)先進(jìn)有效的指導(dǎo)思想來(lái)做到土地集

約利用，通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理模式，增加存量土地投入量等方式來(lái)提升土地的經(jīng)濟(jì)效益和使用效率，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)等效益達(dá)到最大化。所以土地集約利用的實(shí)際效果和具體各方面的投入量并無(wú)明顯的關(guān)系，同時(shí)土地集約利用的評(píng)價(jià)過(guò)程時(shí)動(dòng)態(tài)的，因此其標(biāo)準(zhǔn)也比較模糊。集約利用土地的目的就是在最佳集約度的基礎(chǔ)上達(dá)到土地利用的各方面效益的綜合統(tǒng)一。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，廣義上的土地集約利用更具有科學(xué)的發(fā)展思想，因此也就比狹義的概念就顯得更加科學(xué)準(zhǔn)確。

（二）實(shí)施的目的

實(shí)施土地節(jié)約集約利用的目的就是要將土地利用各方面的效益進(jìn)行綜合統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用預(yù)計(jì)相關(guān)資源的優(yōu)化配置，對(duì)于城市土地來(lái)講，均是追求城市土地利用效率的最大化，節(jié)約用地，以實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。研究土地節(jié)約集約利用就是要研究其余土地資源優(yōu)化配置的聯(lián)系。首先，兩者之間的研究的理論基礎(chǔ)基本上是類似的，都是以可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)控制、土地經(jīng)濟(jì)等理論為依據(jù)。其次，兩者的實(shí)現(xiàn)途徑相似，主要包括宏觀調(diào)控、科學(xué)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、相互制約機(jī)制。第三，從范圍上來(lái)講，土地可持續(xù)利用的概念范圍大于土地節(jié)約集約利用的概念范圍，而土地集約利用的涵蓋范圍又大于土地資源優(yōu)化配置。

二、當(dāng)前土地資源節(jié)約集約利用中存在的問(wèn)題

由于長(zhǎng)期受到“地大物博”錯(cuò)誤觀念的束縛，一些干部和群眾對(duì)土地國(guó)情認(rèn)識(shí)不到位，缺乏土地節(jié)約集約利用的觀念，思想上沒(méi)有引起高度的重視，甚至認(rèn)為土地問(wèn)題是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目上馬的制約因素，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌布局中，沒(méi)有把土地利用問(wèn)題作為重要的指標(biāo)和因素加以綜合考慮，導(dǎo)致在落實(shí)節(jié)約集約利用土地上造成很大的被動(dòng)局面。一些項(xiàng)目缺乏節(jié)約集約用地觀念，攤餅式發(fā)展，星點(diǎn)式建設(shè)，造成土地資源的閑置浪費(fèi)、低效用地現(xiàn)象。

（一）規(guī)劃管控不到位

長(zhǎng)期以來(lái)形成用地結(jié)構(gòu)和布局不合理 ， 土地利用效率低的狀況，土地利用的綜合效益沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。城市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中盲目占地、上項(xiàng)目、搞開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致規(guī)劃用地、規(guī)劃管控受到?jīng)_擊。一些城市過(guò)高追求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)原則地拉大城市框架，形成大量的耕地被蠶食。一些農(nóng)村建房沒(méi)有嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅 ”的現(xiàn)象沒(méi)有得到完全控制。

（二）土地供需矛盾仍然突出

近年是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期，許多地方對(duì)土地資源的需求依然十分旺盛，特別是一些地方在招商引資過(guò)程中，把土地的足量供應(yīng)作為一個(gè)基礎(chǔ)條件，土地供應(yīng)無(wú)原則地服從于項(xiàng)目上馬，導(dǎo)致土地資源的供需矛盾十分突出。長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)供需矛盾始終沒(méi)有得到有效緩解。

（三）土地的集約利用程度不高

土地利用十分粗放，利用率不高，存在大量閑置低效用地。有的存在批而未供土地的情況，粗放浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些項(xiàng)目貪大求洋，使用土地寬打?qū)捰?，布局不緊湊，不能嚴(yán)格執(zhí)行集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度偏低；有的項(xiàng)目由于種種原因，邊干邊停，干干停停，或者長(zhǎng)期停產(chǎn)停業(yè)，造成土地長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)或低效使用。在農(nóng)村，新建住宅不斷向生產(chǎn)生活更加便利的區(qū)域無(wú)序擴(kuò)張，農(nóng)民住房零星分散，浪費(fèi)土地較嚴(yán)重。

（四）后備資源少，土地開(kāi)發(fā)空間嚴(yán)重不足

目前，土地開(kāi)發(fā)潛力十分有限，土地后備資源少，分布不均衡，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。從當(dāng)前耕地占補(bǔ)政策的執(zhí)行上看，占優(yōu)補(bǔ)劣的情況在很多地方不同程度的存在，新開(kāi)發(fā)復(fù)墾的耕地在使用價(jià)值上打了折扣。

（五）閑置土地盤(pán)活難度較大

一些項(xiàng)目由于資金、市場(chǎng)、政策等因素導(dǎo)致停工停產(chǎn)，對(duì)這些閑置低效用地亟待盤(pán)活利用，但由于這些項(xiàng)目往往存在復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)糾紛，所以處置起來(lái)有很大難度；一些新上項(xiàng)目，由于受市場(chǎng)因素影響，資金不足或資金投入放緩，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，也造成了一些土地的閑置。盡管相關(guān)土地法律法規(guī)對(duì)閑置土地明確了一些處置辦法，但可操作性不強(qiáng)，實(shí)際工作中情形復(fù)雜，工作難度大。

（六）違規(guī)違法用地現(xiàn)象仍然比較突出

一些地方打著發(fā)展的旗號(hào)，不計(jì)土地成本地進(jìn)行招商引資；有的突破土地法律紅線，占用耕地甚至基本農(nóng)田破土動(dòng)工，大肆建設(shè)；有的以“先上車，后補(bǔ)票”為借口，在沒(méi)有依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，先行施工建設(shè)，導(dǎo)致村企糾紛、村民上訪，引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾；有的私設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，圈占土地，蠶食耕地。

三、土地資源節(jié)約集約利用的對(duì)策與措施

（一）宏觀調(diào)控，規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)突出，提高土地使用效益

要切實(shí)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，要把土地資源的節(jié)約集約利用納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤(pán)子中統(tǒng)籌考慮，全盤(pán)規(guī)劃，從嚴(yán)把好土地閘門(mén)。要把規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃用地放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，要不折不扣地執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范用地分區(qū)，控制供地總量，優(yōu)化利用效益，逐步建立以供給引導(dǎo)、制約需求的土地供應(yīng)機(jī)制。要做好建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審工作，不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合土地規(guī)劃的堅(jiān)決不予通過(guò)；要把土地投資強(qiáng)度和土地利用詳細(xì)規(guī)劃等列為項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入指標(biāo)，在項(xiàng)目用地審批時(shí)，按照用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度的要求，確定是否供地或供地的數(shù)量，從源頭上提高土地使用的效率。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程土地供給；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、科技型項(xiàng)目土地供給；優(yōu)先保障解決民生問(wèn)題項(xiàng)目土地供給。

（二）完善機(jī)制，嚴(yán)守紅線，確保耕地占補(bǔ)平衡

要嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。把耕地指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)到地塊，落實(shí)到農(nóng)戶，嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，及時(shí)維護(hù)，實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

通過(guò)采取有力有效措施，千方百計(jì)控制耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。要盤(pán)活挖潛，復(fù)墾開(kāi)源，確保耕地占補(bǔ)平衡。將土地復(fù)墾整理工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作相結(jié)合，大力實(shí)施項(xiàng)目工程，要加強(qiáng)廢棄低效用地的復(fù)墾管理，將廢棄礦地納入土地整治規(guī)劃范圍大力實(shí)施。在復(fù)墾實(shí)施過(guò)程中，要以科學(xué)選址為龍頭，以項(xiàng)目化管理為手段，嚴(yán)把工程項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持項(xiàng)目公告制、法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同制等制度，確保新增耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

（三） 加大力度，全面清查，盤(pán)活資源，科學(xué)合理處置閑置低效用地

要全面清查，摸清底數(shù)，在掌握基本信息的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展閑置、低效建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)，要認(rèn)真分析形成土地閑置浪費(fèi)的主要原因，分門(mén)別類提出處置的辦法；要對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行綜合評(píng)估，切實(shí)掌握本區(qū)域土地利用的效率；要把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為土地開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高建設(shè)用地利用率；要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置方面，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地。對(duì)一些達(dá)到收回標(biāo)準(zhǔn)的閑置土地，要堅(jiān)決收回，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，重新進(jìn)行資源的市場(chǎng)化配置，有效提高土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。

（四）抓住重點(diǎn)，調(diào)整布局，多管齊下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村住宅用地規(guī)范化

農(nóng)村村民住宅普遍為低矮建筑，占地面積大，容積率低，且布局分散凌亂，配套設(shè)施滯后；加之近些年，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大面積的“空心村”、“無(wú)人村”，土地閑置、低效、浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，因此，必須要加大對(duì)村民住宅用地的整治整合利用力度，采取布局調(diào)整辦法，引導(dǎo)城中村、空心村改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)由低效變高效，通過(guò)拆舊建新、整村搬遷、移民并莊，舊村復(fù)墾，積極推動(dòng)“空心村”改造，既緩解了用地壓力，又保障了新農(nóng)村建設(shè)；大力推動(dòng)城中村改造，通過(guò)異地安置等措施，進(jìn)一步拓展用地空間，提高土地利用效率。

（五） 強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)制度，加強(qiáng)督查，全面推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用

要建立和完善節(jié)約集約用地的責(zé)任化管理機(jī)制，特別是強(qiáng)化節(jié)約集約用地的共同責(zé)任機(jī)制，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、全社會(huì)廣泛參與、齊抓共管”的責(zé)任體系。要建立健全保障土地節(jié)約集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變土地利用方式，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。批前要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目用地各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審查并提出預(yù)審意見(jiàn)，項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到集約用地規(guī)定的，預(yù)審不通過(guò)，不予安排用地計(jì)劃；批中要加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，嚴(yán)

控新增用地總量，依據(jù)省規(guī)定的定額指標(biāo)及市規(guī)定的單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合確定供地?cái)?shù)量，堅(jiān)決核減超指標(biāo)的用地，制止浪費(fèi)土地、粗放用地行為；批后要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，逐步建立建設(shè)項(xiàng)目竣工后的建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度，特別是加強(qiáng)對(duì)投資強(qiáng)度的跟蹤管理。對(duì)不按照合同約定條件使用土地的，要追究土地使用者的違約責(zé)任，給予一定處罰。跟蹤督促用地單位按集約用地的規(guī)定開(kāi)發(fā)利用土地。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，土地是城鄉(xiāng)發(fā)展空間擴(kuò)張的首要載體。現(xiàn)階段是建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國(guó)際化以及市場(chǎng)化的速度都在不斷加快，因此資源的利用消耗也不斷加快，由于受到土地供給總量的限制，城鎮(zhèn)發(fā)展用地的空間增量已達(dá)底線，土地的供需矛盾意境成為現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素，因此要健全相關(guān)的法規(guī)制度節(jié)約集約土地以及保護(hù)耕地。約集約用地是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，可以在很大程度上緩解我國(guó)土地的供需矛盾。

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