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事業(yè)單位改革具體方案范文第1篇

根據(jù)公務(wù)員是否參加統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度模式可分為聯(lián)動模式和分立模式。聯(lián)動模式是將機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)統(tǒng)籌考慮，置于統(tǒng)一的制度框架內(nèi)，由基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和自愿儲蓄構(gòu)成多層次的養(yǎng)老保險制度體系。分立模式則是為公務(wù)員另行設(shè)立專門的養(yǎng)老金制度。很多學者主張聯(lián)動模式，他們認為公務(wù)員和事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險制度改革是大勢所趨(程恩富，2009;鄭秉文，2009;華迎放，2006)。但是，也有部分學者贊成分立模式。易正春提出，鑒于公務(wù)員的特殊性，應(yīng)該建立單獨的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度。［7］莊序瑩等認為在目前的利益格局下，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險納入社會保險體系時機還不成熟，為他們建立單獨的保障計劃才是現(xiàn)階段的合理選擇。［8］(

對于如何走出當前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的困境，學者們從不同角度提出了諸多舉措。楊燕綏從完善整個養(yǎng)老保險體系的角度出發(fā)，主張事業(yè)單位建立職業(yè)養(yǎng)老金，逐漸替代退休金和對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從而引領(lǐng)中國養(yǎng)老金在動態(tài)中進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。［9］李紹光則提出了兩個選擇方案，一個是偏重于積累制的一次性退休金加個人賬戶的職業(yè)年金計劃，另一個是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)較強的名義個人賬戶制。［10］唐俊認為，必須擺脫改革的思維定勢，借鑒南非的成功經(jīng)驗，建立一只完全積累的、中央集中管理的、繳費確定型的養(yǎng)老基金。［11］綜上所述，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度研究是目前學術(shù)界研究的薄弱領(lǐng)域。學者們對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性和緊迫性已達成共識，關(guān)鍵分歧在于采用何種制度模式，目前主張聯(lián)動模式的居多。另外，研究多是對《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》(以下簡稱“08方案”)的政策分析，而基礎(chǔ)理論研究成果很少，特別是相關(guān)經(jīng)濟學分析。囿于事業(yè)單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)的缺失，相關(guān)研究還不夠深入。筆者運用現(xiàn)代經(jīng)濟學分析框架中的制度安排效率、制度激勵相容及制度成本等評估標準對改革進行理論分析與評價，并提出了相應(yīng)的對策建議，試圖通過這些理論探討對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實踐起到借鑒作用。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革分析

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度始建于50年代初期。從制度建立至今，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度都是參照政府機關(guān)執(zhí)行的，沒有形成單獨的退休養(yǎng)老制度。較早的有關(guān)規(guī)定是1958年國務(wù)院頒布的《關(guān)于工人、職員退休處理暫行規(guī)定》。該法規(guī)首次把事業(yè)單位納入保障范圍，并對事業(yè)單位人員的退休條件及退休待遇作了具體規(guī)定。隨著經(jīng)濟體制改革的進行，國家對已有規(guī)定也作了較大的修改與完善，其標志是1978年的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《＜關(guān)于工人退休退職的暫行辦法＞的通知》。此次改革將企業(yè)職工、事業(yè)單位人員、機關(guān)工作人員一律劃分為工人和干部兩個大類分別執(zhí)行。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度于1993年進入試點改革階段，其標志是上海、遼寧、海南等地率先開始的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。此后很多地方省市各自進行了試點改革，但改革效果并不理想。2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》出臺，這標志著中央政府在山西、上海、浙江、重慶和廣東五省市開始了國家層面的試點改革。此項改革方案的主要內(nèi)容是實施“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式，并建立職業(yè)年金。改革旨在實現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌，縮小養(yǎng)老金待遇差距，保持養(yǎng)老保險制度安排的一致性。

目前，我國有事業(yè)單位130萬個，從業(yè)人員3000多萬，離退休人員900多萬，事業(yè)單位人員占財政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)的80%。事業(yè)單位性質(zhì)復(fù)雜多樣，人員結(jié)構(gòu)以專業(yè)技術(shù)人員為主體，主要分布在教育、科研、衛(wèi)生、文化幾大系統(tǒng)。其中，教育事業(yè)單位48萬個，人員1400萬，約占事業(yè)單位人員總數(shù)的50%;衛(wèi)生、文化和科研事業(yè)單位人數(shù)分別約占事業(yè)單位人員總數(shù)的15%、4%和2.4%。事業(yè)單位日常運行經(jīng)費來源于多種渠道，各種組織、社會團體都集中在事業(yè)單位，其經(jīng)費支出占政府財政支出的30%以上。［12］事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在五省市進行試點，改革方案僅適用于高校、公立醫(yī)院等公益服務(wù)類事業(yè)單位。試點地方進展緩慢，有的省市在調(diào)研、論證，有的省市了征求意見稿。但是，沒有一個省市正式下發(fā)文件、出臺具體方案或進入實施階段。地方之間在進行動態(tài)博弈，都想根據(jù)其他省市試點的情況和效果來決定本地區(qū)是否跟進。這導致各地改革試點進展遲緩，運行效果不佳，改革流產(chǎn)失敗已成定局。［13］

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點已進行了三年，多數(shù)地方改革舉步維艱，難以推動。為此，很有必要對改革方案進行一個全面評價。對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革效果的評估標準有很多，其中田國強提出了現(xiàn)代經(jīng)濟學分析框架中的若干評估標準，主要包括制度安排是否導致了效率、是否激勵相容、是否有較小的制度成本。下面筆者運用以上三個標準對我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進行分析。

資源的有效配置問題是現(xiàn)代經(jīng)濟學分析框架評價制度安排的首要標準，代表了效率方面的價值取向。所謂效率，就是用最小的成本，達到最佳效果。經(jīng)濟學中用帕累托最優(yōu)這一概念來表示效率，但它只是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實中不可能達到。因此，經(jīng)濟學界往往用帕累托改進這一標準，它是指在不減少一方的福利時，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案將事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇降低到企業(yè)水平，并計劃建立職業(yè)年金制度來補償這一待遇落差。但囿于各種原因，職業(yè)年金制度并未真正付諸實施。這無疑造成了事業(yè)單位人員的福利損失，不能實現(xiàn)帕累托改進。另外，這一改革結(jié)果雖然表面上縮小了養(yǎng)老金待遇差距，但是卻忽視了事業(yè)單位人力資本的價值，弱化了養(yǎng)老金的激勵作用，影響事業(yè)單位人員的工作效率，造成事業(yè)單位人才的流失。因此，從成本收益的角度看，改革方案是缺乏效率的。

激勵相容就是使個人的自利和人們之間的互利統(tǒng)一起來，使得每個人在追求其個人利益時，同時也達到其制度安排設(shè)計者所想要達到的目標。［14］事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及到公務(wù)員、事業(yè)單位人員和企業(yè)職工三方主體，其養(yǎng)老金待遇也從高到低呈梯級分布。此次改革為解決養(yǎng)老金雙軌制的不公平問題，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)并軌。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案中并未建立職業(yè)年金制度，改革將使事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的平均替代率從90%驟降至50%左右，這會誘發(fā)事業(yè)單位人員的道德風險，引發(fā)大量的提前退休行為。企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇水平最低，改革呼聲最高，但是降低事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇也并未增進企業(yè)職工的福利。政府公務(wù)員作為改革的推行者并未參與此次改革，不僅影響了改革方案的執(zhí)行效果，還引發(fā)了公務(wù)員與事業(yè)單位人員之間的矛盾。由此看出，改革并未達到激發(fā)相關(guān)主體積極性的預(yù)期目標，改革的實際效果是削峰而未填谷，未能實現(xiàn)各方的共贏。

制度成本包括新制度的實施成本和新舊制度的轉(zhuǎn)軌成本。事業(yè)單位養(yǎng)老保險具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府在提供這一準公共產(chǎn)品前并未考慮到事業(yè)單位人員的偏好，即改革試點并未開展廣泛調(diào)研、科學論證和征求利益相關(guān)者的意見，因而造成改革阻力較大，加上地方層面的改革慣性對全國改革形成的阻力，最終加大了制度的實施成本，最終導致改革效果事與愿違。轉(zhuǎn)制成本的大小是評價制度績效的又一衡量標準。巨額的轉(zhuǎn)制成本至今是企業(yè)養(yǎng)老保險改革的遺留難題?！?8方案”要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金、“老人”的隱性債務(wù)，再加上改革后的單位繳費(作為財政撥款單位，這部分實際也是財政買單)，會形成新的歷史債務(wù)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財政成本要大于企業(yè)。［15］并且，隨著時間的推移，累積的歷史債務(wù)就越多。因此，改革進行得越早，付出的改革成本就會越低。

國外公職人員養(yǎng)老保險制度比較借鑒

事業(yè)單位是我國計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，西方發(fā)達國家并不存在這一稱謂，他們把類似我國事業(yè)單位的承擔公共服務(wù)職能的人員與公務(wù)員一并稱為公職人員。根據(jù)其整合程度，世界各國公職人員養(yǎng)老保險計劃可分為分立模式和統(tǒng)一模式。分立模式是指公務(wù)員養(yǎng)老計劃單獨設(shè)置、獨立于私人部門，以法國、德國等為代表;統(tǒng)一模式是指公務(wù)員養(yǎng)老計劃融合到國家社會保障制度中，公務(wù)員與私人部門雇員實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，以美國、日本等為代表。兩種模式的典型代表國家的公職人員養(yǎng)老保險制度比較見表3。通過兩國的制度比較，我們可以得出以下啟示:

注重法制建設(shè)。國外公職人員養(yǎng)老保險制度建設(shè)都遵循立法先行的規(guī)律，并且既有綜合立法，也有專門立法。相比之下，我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險法制建設(shè)嚴重滯后，立法缺乏前瞻性和務(wù)實性，即便是最新出臺的《社會保險法》也是回避矛盾，并未對改革方案作出具體規(guī)定。因此，當務(wù)之急是要明確我國《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定，加快建立《公職人員養(yǎng)老保險條例》和《職業(yè)年金法》，填補我國公職人員養(yǎng)老保險法制建設(shè)空白，為改革提供有力的法律支撐。

基金管理模式多樣化。各國都在根據(jù)自己的國情和發(fā)展需要制定政策，例如美國是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，崇尚經(jīng)濟自由主義，其制度設(shè)計注重效率，基金管理采取市場化運作，投資回報率高;而法國是一個中央集權(quán)制國家，中央政府對基金投資運營的管制較為嚴格，基金投資十分謹慎。事業(yè)單位職業(yè)年金基金數(shù)額巨大，必將成為各大金融機構(gòu)爭奪的“香餑餑”。但是，我國資本市場并不成熟，不能簡單地以滿足金融市場的資金需求缺口為目標，事業(yè)單位養(yǎng)老金投資必須堅持“審慎人”原則，要堅持安全性第一，嚴格限制基金投資比例，禁止投資于股票市場等高風險領(lǐng)域。

盡早進行改革。國外公職人員養(yǎng)老保險改革經(jīng)驗表明，改革越早，改革成本越小，社會越穩(wěn)定。例如，美國將公職人員納入到統(tǒng)一的社保體系，養(yǎng)老金差距相對較小，社會比較穩(wěn)定;而法國則為公職人員建立單獨的養(yǎng)老金制度，其養(yǎng)老保障體系高度碎片化，一旦改革，就會出現(xiàn)較大規(guī)模的罷工與騷亂。而我國還是一個發(fā)展中國家，社會保障制度體系尚未定型。因此，我國公職人員養(yǎng)老保險制度改革越早，越有利于整個制度體系的動態(tài)調(diào)整，同時還能降低財政負擔。

政策建議

在中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革牽涉到3000多萬事業(yè)單位人員的切身利益，并且情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、意義重大。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實質(zhì)是短期利益與長期利益、小集團利益與社會整體利益的取舍，改革的成敗取決于各方利益博弈的最終結(jié)果。為此，筆者提出以下政策建議:

目前，由于中央政府沒有統(tǒng)一方案，各試點省市的改革措施存在顯著差異。這種自下而上的改革路徑加劇了制度的碎片化，不利于改革的推進。另外，改革方案只適用于公益服務(wù)類事業(yè)單位也有失公平，勢必引發(fā)抵觸情緒，加大改革的阻力。因此，首先應(yīng)該結(jié)束分散試點的局面，由中央政府出臺統(tǒng)一方案，自上而下地執(zhí)行。［16］(P188)其次，要擴大改革方案的覆蓋面，實現(xiàn)事業(yè)單位人員與公務(wù)員的聯(lián)動，這不僅有利于促進勞動力的自由流動，還有利于平衡各方利益，使制度設(shè)計符合激勵相容原則。

事業(yè)單位改革具體方案范文第2篇

一、加強思想引導，營造輿論促改革

一是調(diào)查研究，深入剖析問題。改革之初，我們組織專門力量對全市事業(yè)單位內(nèi)部分配狀況進行了一次全面調(diào)查研究，對傳統(tǒng)分配工作中存在的問題、改革的迫切性等進行了深入剖析，形成調(diào)研報告，并印發(fā)到相關(guān)事業(yè)單位開展學習討論，為推行改革作了比較充足的輿論準備。二是樹立典型，強化示范帶動。對××市人民醫(yī)院等改革啟動較早、成效較好的單位，我們積極幫助他們進一步規(guī)范、完善改革，并作為典型對其改革的經(jīng)驗作法與成效進行大力宣傳推介，為其它單位推進改革樹立樣板，清除顧慮。三是宣傳政策，形成改革共識。改革之初，主要是配合事業(yè)單位改革，大力宣傳中央《深化干部人事制度改革綱要》的精神。2002年，又及時向全市事業(yè)單位轉(zhuǎn)發(fā)了湘人發(fā)［2002］118號關(guān)于事業(yè)單位分配制度改革的文件。還結(jié)合實際，出臺下發(fā)了《××市事業(yè)單位分配制度改革實施方案》。

二、加強組織領(lǐng)導，強化責任促改革

一是成立了專門班子?！痢潦形⑹姓叨戎匾?，召開專題會議研究，成立了××市事業(yè)單位分配制度改革領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組制定了《××市事業(yè)單位分配制度改革領(lǐng)導小組工作制度》，定期召開會議，研究、分析、解決分配制度改革工作中的具體問題。二是加強了部門配合。我們制定了《××市事業(yè)單位分配制度改革領(lǐng)導小組成員單位工作職責》，明確了成員單位分配制度改革工作職責。相互配合，整體聯(lián)動，確保了改革的順利進行。三是落實了改革責任。建立了分管市級領(lǐng)導和主要職能部門領(lǐng)導聯(lián)點指導制度。由責任人負責聯(lián)系點分配制度改革的政策宣傳、方案制定、制度落實、社會穩(wěn)定等工作，層層落實了改革責任和任務(wù)。

三、規(guī)范管理模式，創(chuàng)新機制促改革

事業(yè)單位體系繁雜，數(shù)量眾多，也在一定程度上阻礙了分配制度改革的全面推行。為此，我們著重從三個方面入手，較好地解決了問題。一是轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理體制，促進分配制度改革的實施。2000年以來，我們通過調(diào)查，立足市情，界定職能，理順關(guān)系，撤銷了40家事業(yè)單位；有效地將90家事業(yè)單位合并為31家，由“小而全”變?yōu)椤吧俣?；?6家以生產(chǎn)經(jīng)營為主、從事中介服務(wù)和適宜按市場機制運作的事業(yè)單位實行轉(zhuǎn)體，使其退出了事業(yè)單位范疇，組建為企業(yè)或非企業(yè)。通過這次改革，使我們推進分配制度改革的環(huán)境得到極大改善。二是改革經(jīng)費劃撥方式，促進改革實施。對部分事業(yè)單位，我們改革以往按人頭撥款的方式，變?yōu)楦鶕?jù)事業(yè)單位的職能、工作量等，參照市場行情，確定撥款總額，類似于政府向事業(yè)單位采購相關(guān)公益服務(wù)。這種財政經(jīng)費撥付方式的改變，有效促進了事業(yè)單位內(nèi)部分配觀念的轉(zhuǎn)變和分配制度的搞活。三是嚴格聘用制度，理順用人關(guān)系，促進改革實施。理順用人關(guān)系可以說是搞活分配制度的前提和基礎(chǔ)。近年來，我們在全市大力推行崗位績效工資制、在一中實行校長年薪制等都是以此為基礎(chǔ)的。

事業(yè)單位改革具體方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績效工資；應(yīng)用

一、事業(yè)單位應(yīng)用績效工資的意義

所謂績效工資是以職工被聘上崗的工作崗位為主，根據(jù)崗位技術(shù)含量、責任大小、勞動強度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級，以單位經(jīng)濟效益和勞動力價位確定工資總量，以職工的勞動成果為依據(jù)支付勞動報酬的工資制度。而事業(yè)單位績效工資則是圍繞其所提供的公益的質(zhì)量和數(shù)量來設(shè)置的，這其中既包括單位績效也包括個人績效。2009年9月3日國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資，并明確了事業(yè)單位實施績效工資的基本原則，即：一是實施績效工資與清理規(guī)范津貼補貼相結(jié)合，規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理和收入分配秩序，嚴肅分配紀律；二是以促進提高公益服務(wù)水平為導向，建立健全績效考核制度，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配；三是分級分類管理，因地制宜，強化地方和部門職責；四是統(tǒng)籌事業(yè)單位在職人員與離退休人員的收入分配關(guān)系，不斷完善績效工資政策。實施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。在規(guī)范津貼補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調(diào)控機制，對于調(diào)動事業(yè)單位工作人員積極性，促進社會事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，具有重要意義。

二、目前績效工資在事業(yè)單位中的應(yīng)用過程中的主要問題

1.執(zhí)行時間的差異，造成了一定的矛盾。按照現(xiàn)行工資制度政策規(guī)定，事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成。其中崗位工資和薪級工資為基本工資，已經(jīng)從2006年7月起執(zhí)行。績效工資主要體現(xiàn)工作人員的實績和貢獻，分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，原則上占績效工資總量的60%，具體標準由當?shù)厝耸虏块T和財政部門統(tǒng)一制定。而獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，具體發(fā)放辦法和標準由事業(yè)單位在考核的基礎(chǔ)上自主確定。事業(yè)單位在核定的績效工資總額內(nèi)，按照規(guī)范的程序和要求，自主分配。由于國家對事業(yè)單位績效工資實行“三步走”，不同類型單位之間執(zhí)行時間就有所不同，而機關(guān)公務(wù)員規(guī)范并兌現(xiàn)津補貼又比中小學教師執(zhí)行績效工資提前1至2年時間，這就造成了事業(yè)單位人員同機關(guān)公務(wù)員收入上存在較大差距，形成了新的不平衡。同時，由于種種原因，機關(guān)、事業(yè)單位之間混崗的現(xiàn)象也不同程度地存在，形成了同工不同酬的問題，也造成了很大矛盾。

2.部分其它事業(yè)單位至今還未實施新的績效工資標準，給這部分單位職工及退休人員生活帶來很大負面影響。至2012年底，省直非駐寧外地其它事業(yè)單位在職人員績效工資還未實質(zhì)開展，退休人員的生活補貼標準還未公布，何時能夠執(zhí)行到位還沒有明確的時間表。因此，對這類單位在職職工來說，自2006年7月1日起，至今六年多的時間內(nèi)，除了每年增加一級二、三十元的薪級工資外，再無其它增資，而同期的物價卻有了很大幅度的增長，這對于一些參加工作時間不長和收入較低的事業(yè)單位職工來說，生活的壓力是顯而易見的。而對于這部分單位的退休人員來講，已有六年多的時間未增加退休費了，他們期盼已久的退休人員生活補貼遲遲不能兌現(xiàn)。這讓退休人員對上級相關(guān)部門的工作效率已形成很大的不滿情緒。

3.不同的事業(yè)單位創(chuàng)收能力的高低和經(jīng)費撥款渠道的不同造成了單位之間很大的收入差異，甚至引起一些上訪事件的發(fā)生，需引起相關(guān)部門的注意。事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，原則上按單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔。由財政負擔的經(jīng)費，按現(xiàn)行財政體制和單位隸屬關(guān)系，由同級財政負擔。由事業(yè)單位自籌負擔的經(jīng)費，其經(jīng)費來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。由于不同事業(yè)單位自身創(chuàng)收能力的不同，就造成不同單位之間績效工資存在巨大差異。而各地事業(yè)單位退休人員的生活補貼標準是一致的，而得不到財政支持的自收自支事業(yè)單位又沒有能力完全負擔退休人員的生活補貼，造成這類單位退休人員的生活補貼無法落實到位，形成一些不穩(wěn)定的因素。

4.績效工資在事業(yè)單位中的應(yīng)用是事業(yè)單位收入分配制度改革的重大突破，目的在于形成激勵機制，使收入分配更加合理，使事業(yè)單位更有活力。但是，作為事業(yè)單位改革的一個部分，績效工資制度改革還有許多問題需要上級部門解決：一是績效工資制度與事業(yè)單位整體改革不同步。收入分配改革只是事業(yè)單位改革的一個部分，需要納入整體改革全盤考慮，如事業(yè)單位崗位設(shè)置管理、職工全員聘用、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革等等。也只有其他改革順利推進，績效工資制度才能有更好的制度環(huán)境。二是缺少更為具體的指導方案，考核量化評價標準難以準確把握。對于規(guī)模較大、崗位較多的事業(yè)單位，要對每個崗位建立科學公正的績效評價標準難度很大。推行績效工資制度不僅工作量大，而且很容易由于內(nèi)部溝通不暢或各崗位間平衡難度大無法做到公平合理，導致績效工資方案難以實施。國家需要針對不同地區(qū)特點制定更加具體、更加切合實際的指導方案。要在政策層面提供更為詳盡參考依據(jù)。尤其是績效考核制度方面，考核標準、考核程序需要更加規(guī)范透明且易于操作。對于掌握考核評價決定權(quán)的部門和人員要有較為完善的監(jiān)督制衡機制。三是要防范制度實施時可能出現(xiàn)的矛盾。實施績效工資制度，有利于形成比貢獻比成績的工作氛圍，也可能出現(xiàn)爭搶功勞、惡性競爭的不良現(xiàn)象，不利于單位內(nèi)部的團結(jié)。

三、完善績效工資在事業(yè)單位中應(yīng)用的對策

1.要實行總量控制。事業(yè)單位的績效工資總量應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分考慮單位自身類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、現(xiàn)行津貼補貼發(fā)放水平和經(jīng)費來源等多種因素。按照上級有關(guān)政策要求，由同級政府人事部門和財政部門核定后下達到單位，各單位只能在核定的總量內(nèi)，按規(guī)范的分配程序和要求進行分配。為了保持本地區(qū)績效工資的平衡，各單位績效工資總量的核定應(yīng)盡量大體一致。

2.要完善分配程序。各單位要根據(jù)上級部門核定的績效工資總量，結(jié)合單位自身實際完善分配程序。一是制定分配方案。分配方案涉及到每位干部職工的切身利益，必須廣泛征求全體工作人員意見，盡量做到公平合理。在制定獎勵性績效工資具體分配辦法時，要充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。二是完善內(nèi)部考核制度。要根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)健崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。要及時公開考核制度、考核辦法、考核結(jié)果、運作程序等。要認真分析考核方案中的合理性和可操作性，不斷修正完善考核方案，保證績效考核工作的正常運行。

3.事業(yè)單位實施績效工資，涉及這些單位廣大職工的切身利益，社會關(guān)注度高，政策性強，責任重大。要充分認識這項工作的重要性，深刻領(lǐng)會文件精神，切實增強大局意識、現(xiàn)任意識和紀律意識，保證實施工作扎實平穩(wěn)推進。要妥善處理各方面的關(guān)系，及時研究解決實施中出現(xiàn)的問題和矛盾。

4.要做好績效工資分配制度改革的基礎(chǔ)管理工作?？茖W合理地定崗、定員、定工作量，建立健全考勤制度、目標管理制度、質(zhì)量評估制度等。充分考慮各崗位工作量、責任、風險等因素，科學地測算和制定崗位績效工資分配系數(shù)標準等。

5.要解除職工的后顧之憂。要建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，單位在實施績效工資的同時，要及時足額地為職工繳納養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等各種保險。

總之，各單位應(yīng)在完善事業(yè)單位崗位聘用制管理的基礎(chǔ)上，制定切實可行的績效工資分配方案，按崗定薪，崗變薪變，才能真正發(fā)揮績效工資的激勵作用，才能充分調(diào)動廣大干部職工的工作責任心和積極性，才能切實把好事辦好。

參考文獻：

[1]趙宇凌：切實推行事業(yè)單位績效工資改革的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù). 2013（01）

事業(yè)單位改革具體方案范文第4篇

為進一步加強全市事業(yè)單位人事管理，推動市事業(yè)單位人事管理制度的改革，深入學習有關(guān)人事管理政策，今天，在這里召開我市事業(yè)單位人事管理制度改革會議，以會代訓。這次參會的人員主要有，負責全市事業(yè)單位人事管理的市人保局事業(yè)單位人事管理科全體同志、市直167個事業(yè)單位及主管部門負責人事管理的人事科長和16個縣區(qū)的分管局長及人事股長及有關(guān)人員。

事業(yè)單位改革是建立符合中國特色的事業(yè)單位特質(zhì)的現(xiàn)代人事管理制度。其主要內(nèi)容組成有選人制度、用人制度、工資福利制度等方面的改革；改革的重心是選人、用人制度改革。今天會議主要內(nèi)容是就我市事業(yè)單位公開招聘、崗位設(shè)置實施等人事管理工作進行布置和進行業(yè)務(wù)培訓。

一、全市人事管理制度改革工作回顧

我們回顧近年全市事業(yè)單位公開招聘、崗位設(shè)置這兩塊工作。

（一）事業(yè)單位公開招聘工作回顧

市直自20__年開始選人制度改革，04年我市制定出臺了__市人民政府《關(guān)于印發(fā)<__市市直事業(yè)單位公開招聘大中專畢業(yè)生辦法（試行）>的通知》和__市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)<__市市直事業(yè)單位首次公開招聘大中專畢業(yè)生操作規(guī)程>的通知》。（06年國家人事部出臺6號部長令，省人事廳《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》文件，照文件要求，事業(yè)單位新進人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，必須認真落實市直事業(yè)單位公開招聘大中專畢業(yè)生制度，實行公開招聘制度。

20__年，為進一步加強我市市直機關(guān)、事業(yè)單位補充工作的規(guī)范化、常態(tài)化、動態(tài)化管理，我市出臺了《關(guān)于印發(fā)<__市市直機關(guān)、事業(yè)單位補充工作人員暫行規(guī)定>的通知》文件，對事業(yè)單位補充工作人員公開招聘范圍做出了明確規(guī)定：凡是事業(yè)單位新進人員和逆向流動人員，均要面向社會公開考試，擇優(yōu)聘用。按照文件要求，我市市直事業(yè)單位在職工作人員選調(diào)計劃也納入了公開招聘范圍。自此，我市事業(yè)單位人事管理制度改革的選人制度已基本建立，市直事業(yè)單位新進人員達到了100%面向社會公開招聘；進一步規(guī)范了我市事業(yè)單位“入口關(guān)”，同時滿足了全市事業(yè)單位長足發(fā)展的人才需求。據(jù)初步統(tǒng)計，自公開招聘以來，我市市直事業(yè)單位面向社會公開招聘新進人員達千人以上。

各縣自20__年以來，全市16個縣（市、區(qū)、山）人保部門參照市直事業(yè)單位公開招聘的操作要求和規(guī)程，制定了各地事業(yè)單位公開招聘制度，堅持“公開、公平、公正”原則，全面啟動了全市事業(yè)單位面向社會公開招聘工作。取得了一些成績：在我市近幾年實行的事業(yè)單位招聘工作中，各級人保部門高度重視，按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導、分級管理原則，認真履行指導、監(jiān)督職能，堅持“公開、公平、公正”原則，取得了較好的成效。我市的市直事業(yè)單位招聘大中專畢業(yè)生的成功做法和經(jīng)驗曾在《中國人事報》上得到了刊發(fā)和推廣。

1、分級管理，加強領(lǐng)導

市縣兩級按照統(tǒng)一規(guī)范、分類指導、分級管理原則，為加強公開招聘工作的領(lǐng)導，在每次招聘工作中，市人保部門都成立以局分管領(lǐng)導為組長的招聘工作領(lǐng)導小組，縣里也成立了領(lǐng)導機構(gòu)。具體負責制定招聘工作總體《實施方案》，并嚴格按照《實施方案》指導招聘組織實施全過程。在制定實施方案過程中，對用人單位提出的不符合招聘原則的要求和歧視性條件，堅決糾正。為保證全市事業(yè)單位公開招聘工作的順利開展，提供了強有力的組織領(lǐng)導保障。

2、嚴格程序，陽光操作

在事業(yè)單位公開招聘工作過程中，嚴格實行了 “三公開：招聘信息公開、招聘程序公開、招聘人員結(jié)果公開，接受社會和市監(jiān)察部門、招聘主管部門的監(jiān)察部門監(jiān)督。

（1）招聘信息公開。我市市直事業(yè)單位的招聘信息公告都在__人力資源和社會保障局網(wǎng)、__人才網(wǎng)等有關(guān)媒體上7天以上。招聘信息包括用人單位的招聘崗位和計劃數(shù)、崗位資格條件、報名方式、招聘辦法、考試時間等事項。

（2）招聘程序公開。我市市直事業(yè)單位招聘工作是在市委組織部、市人保局的指導和市監(jiān)察部門監(jiān)督下，由用人單位主管部門嚴格按照《操作規(guī)程》的權(quán)限、規(guī)范的程序統(tǒng)一組織實施。公開招聘程序包括：制定招聘計劃；招聘公告；接受應(yīng)聘人員的報名、資格條件初審；組織筆試、面試和考核；身體檢查；根據(jù)考試、考核結(jié)果，確定擬聘人員；公示招聘結(jié)果；辦理聘用手續(xù)。

（3）招聘結(jié)果公開。我們制定查分信息系統(tǒng)供報考人員查尋筆試、面試成績，并將報考人員的入闈筆試、面試及擬聘用人員等招聘結(jié)果信息在__人力資源和社會保障網(wǎng)、__人才網(wǎng)等媒體上公示7天，便于接受社會各界的監(jiān)督。

在這些方面有些縣區(qū)也做得不錯，如：都昌縣實行考試全程錄相，星子縣面試邀請外地考官并邀請 政協(xié)人大場外監(jiān)督，廬山管理局面試全過程電視錄播等，如瑞昌市、修水縣、共青城市、德安縣認真實行招聘方案審核備案制

3、堅持公平公正原則。

在公開招聘的考試過程中，我們嚴格實行公平、公正原則，招聘采取的是筆試、面試和考核相結(jié)合方式進行。在招聘筆試過程中，制卷、改卷工作嚴格實行封閉制和領(lǐng)導負責制。

4、問題和不足。我們在看到市直事業(yè)單位公開招聘成績的同時，也要清醒的看到縣區(qū)存在的問題和不足：事業(yè)單位公開招聘涉及到廣大考生和家長的切身利益，涉及激烈競爭的就業(yè)，涉及到社會公平正義，受到了社會、媒體、家庭及社會的廣泛關(guān)注。近年全國出現(xiàn)了多起公開招聘違規(guī)事例，反應(yīng)強烈。20__年4月，海南省三亞市事業(yè)單位開展公開招聘，將原本不符合資格條件的8名本系統(tǒng)工作人員親屬納入招聘考試范圍。經(jīng)調(diào)查核實后，取消了8人考試成績；又如江西樂安縣公開招聘工作因違規(guī)操作反響強烈。其中我市市直之下的有的縣區(qū)公開招聘工作因違規(guī)操作，也受到媒體關(guān)注。（1）、事業(yè)單位招聘存在不及時報市里審核備案，產(chǎn)生的社會反應(yīng)的。（2）、招聘對象特殊化引起全國關(guān)注事例，產(chǎn)生的不良影響；（3）、招聘紀律不嚴，程序不到位等。從這些都是以后在招聘中應(yīng)注意和避免的。

（二）事業(yè)單位崗位設(shè)置工作回顧

按照中央、國務(wù)院和省委、省政府深化事業(yè)人事制度改革的部署，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈__市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見〉的通知》（九辦字〔20__〕107號）等有關(guān)文件精神，我市20__年8月開始，在全市開展了事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。

20__年7月份，省政府召開了全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作會議，省委常委、常務(wù)副省長__同志作了重要講話，要求全省各地加快工作節(jié)奏，盡快使崗位設(shè)置管理實施工作進入運行軌道。20__年3月份，全省在宜春市召開了全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作座談會，各設(shè)區(qū)市就實施崗位設(shè)置管理工作的總體情況以及遇到的有關(guān)問題進行了交流。會后，省廳下發(fā)了《關(guān)于江西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有關(guān)問題的處理意見》（贛人社字[20__]92號），是對崗位設(shè)置工作過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題提出的解決辦法。按照國家、省有關(guān)文件和會議要求，我們開展了全市崗位設(shè)置工作的前期工作。

一是全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議結(jié)束后我們對該項工作進行了認真研究，形成了貫徹意見，向市委、政府作了匯報，市政府、市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《市人事局關(guān)于__市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實施意見》（九辦〔20__〕107號），在20__年8月開始開展事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。10月成立了臨時的事業(yè)單位人事管理科，并就我市事業(yè)單位崗位設(shè)置工作進行了布置。

二是對全市事業(yè)單位情況進行了摸底調(diào)研和崗位設(shè)置和方案申報審核，目前，全市有事業(yè)單位 2845 個，核定編制 82617 個，實有人數(shù)81892 人。市直共有267個事業(yè)單位，參加崗位設(shè)置的事業(yè)單位有214個，崗位總數(shù)17153個，其中管理崗擬設(shè)2857個，專技崗擬設(shè)11192個，工勤崗擬設(shè)3104個，已核準通過170個單位（有些主管部門將其下屬事業(yè)單位合并設(shè)崗后,再分到各事業(yè)單位。合并有171個單位），有44個事業(yè)單位因機構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格、領(lǐng)導職數(shù)、單位職能等不明確暫緩進行崗位設(shè)置。16個縣市區(qū)已核準14個縣市區(qū)完成，開發(fā)區(qū)、廬山局正待市審核和核準。這里特別要提到的，市直設(shè)置階段工作中，教育等系統(tǒng)組織嚴密，行動迅速，縣區(qū)崗位設(shè)瑞昌，修水崗位設(shè)置審核材料準備充分。

三是我們在認真研究國家、省里關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置政策文件，在赴外地市學習經(jīng)驗，結(jié)合實際，針對全市事業(yè)單位情況的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于開展__市崗位設(shè)置與崗位競聘工作的指導意見》，這次會上將下發(fā)。

四是為加強對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的組織領(lǐng)導，今年五月成立了崗位設(shè)置管理實施工作領(lǐng)導小組，在目前全市崗位設(shè)置的按編設(shè)崗階段工作已基本完成的基礎(chǔ)上，將進入下步崗位設(shè)置的實施階即崗位聘用、崗位工資兌現(xiàn)階段，下一階段就是事業(yè)單位在完成崗位設(shè)置方案上報、核準、崗位競聘、合同簽訂、市人事部門認定的前提下，兌現(xiàn)相應(yīng)崗位的工資待遇?，F(xiàn)在已從人事、教育、衛(wèi)生部門抽出精干人員，采取脫崗的方式，負責崗位設(shè)置管理實施的具體工作。

五是存在問題和不足，我市事業(yè)單位崗位設(shè)置核準工作起步早，但因機構(gòu)合并、職能調(diào)整等原因，設(shè)置實施工作一度停滯。從前期崗位設(shè)置情況看：

（1）認識不到位。推進事業(yè)單位崗位設(shè)置工作就是要建立新的事業(yè)單位用人機制，通過設(shè)定崗位、竟聘上崗、簽訂聘用合同，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性、促進社會各項事業(yè)的發(fā)展。在具體實施中一些單位還存在崗位設(shè)置工作就是簽訂聘用合同，而對通過設(shè)崗、競聘上崗，實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變、促進單位的長遠發(fā)展沒有明確的目標和思路。認為聘用制不過是搞形式，認為“一簽定終身”的現(xiàn)象依然存在。

（2）工作不平衡。進展有快有慢。崗位設(shè)置情況復(fù)雜、問題多。市、縣（市、區(qū)）很多事業(yè)單位編制、人員較少，單獨進行崗位設(shè)置比較難。難在很多單位高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)因編制少，又受結(jié)構(gòu)比例限制，基本上沒有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，很多單位對此很有想法。崗位設(shè)置與現(xiàn)行編制管理不配套。目前有部分事業(yè)單位隨著事業(yè)的發(fā)展，有的職能強化、有的職能弱化，但是這些單位的編制數(shù)和三類人員的結(jié)構(gòu)比例一直沒作及時調(diào)整，存在難處。

但各地、各部門領(lǐng)導重視，在設(shè)置階段，動手早、信息采集和崗位設(shè)置核準工作均走在全省的前列。這些成績的取得是在座各位共同努力、辛勤工作的結(jié)果，在此應(yīng)當充分肯定！還希望大家再接再厲，繼續(xù)完成下步崗位設(shè)置實施工作。

二、全市事業(yè)單位人事制度改革下步工作安排

1、事業(yè)單位公開招聘工作安排。繼續(xù)發(fā)揚成績，克服不足，加強領(lǐng)導，嚴格程序，陽光操作。

一是要把握選人制度核心。公開招聘的核心是“公開”。事業(yè)單位新進工作人員實行公開招聘，無論是考試招聘還是考核招聘，都必須堅持公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則。

二是招聘要規(guī)范。首先公告要規(guī)范。公告是整個公招工作的行為規(guī)范，一經(jīng)必須嚴格遵守。公告不得設(shè)置指向性、歧視性條件，不得設(shè)置與崗位要求無關(guān)的報考資格條件，不得違反國家和省的政策規(guī)定擅自放寬公招的對象、范圍、條件和開考比例，不得擅自設(shè)置加分條件，專業(yè)設(shè)置原則上以教育部規(guī)定的學科專業(yè)名稱為準，專業(yè)要求不宜過窄，綜合管理崗位一般不限制專業(yè)。其次程序要規(guī)范。程序是公招結(jié)果合法有效的保證。公招的程序性問題，有明確規(guī)定，工作中必須嚴 格執(zhí)行。再次是操作要規(guī)范。無論是從招考方案的制定到招考公告的，從組織報名到資格審查，從實施考試考核到進行體檢，從擬聘用人員公示到辦理聘用手續(xù)各個工作環(huán)節(jié)都必須按規(guī)定規(guī)范操作。按照我市下發(fā)的《__市事業(yè)單位面向社會公開招聘和在職考試選調(diào)工作人員操作規(guī)程》，這次會上將作討論。第三是要嚴把“六道關(guān)口”。（特別是各人事部門）即公招方案、公招公告制定、考生資格審查、筆試組織實施、面試組織實施、審批六道關(guān)口，杜絕因公告表述不嚴謹、對象范圍確定不適當、資格審查把關(guān)不嚴，筆試、面試操作不規(guī)范等帶來的負面影響。

2、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置實施工作安排

總體安排：按照我市崗位設(shè)置管理實施工作的總體安排，整個實施工作分三個階段進行：

一是實施準備階段。從上半年開始至本月中旬，主要作好充分準備工作，包括組建工作領(lǐng)導機構(gòu)、全面動員部署、抓好試點、組織專題培訓等幾個方面的工作。會議結(jié)束后，各縣區(qū)、市各主管部門及所屬事業(yè)單位要進一步認真學習培訓會精神，全面、準確地掌握政策規(guī)定，熟悉開展崗位設(shè)置實施工作的方法步驟和基本要求，為順利開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作打好基礎(chǔ)。

二是組織實施階段。從9月16日開始到11月30日結(jié)束。按照制定單位崗位設(shè)置方案、沒有上報的要上報，核準單位崗位設(shè)置方案、制定單位崗位設(shè)置實施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個方面工作。

三是驗收認定階段。從12月1日開始至12月31日止。各事業(yè)單位認真總結(jié)崗位設(shè)置和組織崗位聘用情況，形成書面認定材料，經(jīng)主管部門審核驗收后，按規(guī)定程序報市人社局備案確認。

三、做好全市事業(yè)單位人事管理制度改革工作的要求

（一）事業(yè)單位公開招聘工作要求

1、要充分發(fā)揮人力資源部門的職能作用，人社局職能不能被拿走或弱化。

2、市縣分級管理，實行報備制。進一步完善事業(yè)單位公開招聘備案制度;公開招聘備案核準內(nèi)容主要包括：事業(yè)單位公開招聘計劃、招聘方案及招聘公告。公開招聘備案核準程序分別為：制定縣區(qū)事業(yè)單位公開招聘計劃、公開招聘實施方案及公告，經(jīng)市人保部門審核同意并備案。備案核準批復(fù)以市人保部門正式文件批復(fù)為準。

各縣區(qū)在報送公開招聘方案及公告時，須由縣區(qū)人保部門分管領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)責任人員，到市人保局事業(yè)單位人事管理科進行面審。

3、加大監(jiān)督力度,發(fā)揮職能部門的指導監(jiān)督職能

強化監(jiān)督制度。在公開招聘過程中，我們要求各縣市區(qū)主動接受監(jiān)督，每次必須邀請市紀委、監(jiān)察部門派員全程監(jiān)督。對每位評委和工作人員都嚴格遵守回避制度，凈化招聘環(huán)境。對每位評委和工作人員都嚴格遵守回避制度，凈化招聘環(huán)境。

（二）對加快推進崗位設(shè)置管理工作要求

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位實施人員聘用的基礎(chǔ)，是落實事業(yè)單位收入分配制度的迫切需要。各單位要加大工作力度，加快工作進度，確保在今年底前完成崗位設(shè)置管理工作。

一是要加快工作進度。今年11月底前制定單位崗位設(shè)置實施方案、開展崗位聘用、擬聘人員審核備案等個方面工作。除已經(jīng)批準“參公”管理外的各級各類事業(yè)單位都要完成崗位設(shè)置管理。

目前，全市工作進度不一，有基本完成的、有部分完成的、還有沒有開展的。如果事業(yè)單位未進行崗位設(shè)置并實施聘用，專業(yè)技術(shù)人員的崗位工資則全部只能在相應(yīng)崗位的最低等級，若不及時開展此項工作，事業(yè)單位工作人員的職務(wù)晉升時間和工資福利待遇自然會受到影響。請各區(qū)縣、各部門務(wù)必高度重視，抓緊組織實施。要求在11月底前完成崗位設(shè)置實施工作方案上報和完成認定工作。

關(guān)于有的正在申報“參公”管理事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理問題。在未批準“參公”管理前，這些單位屬于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實施范圍。未納入?yún)⒐芾淼乃惺聵I(yè)單位必須進行崗位設(shè)置管理。

二是要嚴格執(zhí)行政策。事業(yè)單位崗位設(shè)置工作涉及面廣，政策性強，為確保改革的平穩(wěn)實施，各區(qū)縣、各部門必須嚴格執(zhí)行政策，不得違反規(guī)定突破規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例，不得因人設(shè)崗，不得將臨時聘用人員納入實施范圍，要堅決維護政策的嚴肅性和權(quán)威性，避免給以后的工作帶來被動。

三是完成實施后兌現(xiàn)工資。事業(yè)單位收入分配制度改革實施辦法明確規(guī)定，在按國家規(guī)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用之前，專業(yè)技術(shù)人員暫按所聘職務(wù)對應(yīng)崗位的最低等級套改崗位工資，待完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用并經(jīng)核準后，再按確定的崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標準。也就是說，事業(yè)單位工作人員工資待遇的兌現(xiàn)必須是在已完成崗位設(shè)置方案上報、核準、崗位競聘、合同簽訂、組織人事部門認定的前提下才能進行。因此，各單位應(yīng)盡快進行崗位設(shè)置方案上報，方案已經(jīng)核準的事業(yè)單位，要盡快研究制定崗位設(shè)置實施方案，組織人員競聘上崗，在完成崗位競聘、重新簽定或變更崗位聘用合同、組織人事部門認定的前提下，兌現(xiàn)有關(guān)人員的工資待遇，切實維護事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。

四是做好數(shù)據(jù)庫管理基礎(chǔ)工作。為提高事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的信息化、規(guī)范化水平，提高工作效率，凡是納入事業(yè)單位崗位設(shè)置管理范圍的事業(yè)單位及在編在職的正式工作人員都要納入數(shù)據(jù)庫管理。目前，這次會上還要對此套軟件作講解，在全市崗位設(shè)置管理推廣使用，為實行數(shù)據(jù)庫管理打好基礎(chǔ)。

五是進一步完善聘用制管理。聘用制度是事業(yè)單位的一項基本用人制度，是實現(xiàn)事業(yè)人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位在完成首次崗位設(shè)置和聘用工作后，要在此基礎(chǔ)上進一步完善和規(guī)范人事管理制度。

事業(yè)單位改革具體方案范文第5篇

一、 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制約因素分析

從目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施情況來看，影響和制約改革進展的原因和因素有以下幾方面。

（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到國家改革的決心

首先，倘若我國的事業(yè)單位所依照的養(yǎng)老保險制度都是在上世紀50年代時所創(chuàng)立的養(yǎng)老保險制度，并沒有實施過任何改革，在2008年選擇部分省市作為改革的試點，那么這項改革就是具有創(chuàng)新意義的，是進步的。但事實是在2008年之前，我國絕大多數(shù)的省、市地區(qū)已經(jīng)進行了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的試點工作，這項工作不僅包括機關(guān)單位，也包括了事業(yè)單位[2]。因此當2008年國務(wù)院宣布五省市進行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的改革試點工作的開展，就意味著公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度改革就處于停滯狀態(tài)，那么對于整個機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革工作來說，這不是進步，而是一種倒退。事業(yè)單位的在崗職工的利益得不到保障，這些在崗職工的患不均情緒通過媒體得到發(fā)聲，影響了國家的養(yǎng)老保險制度改革的決策。

其次，我國在進行養(yǎng)老保險制度改革的過程中，勢必會影響一部分職工的切身利益，容易造成職工的消極情緒，工作積極性下降，影響到工作質(zhì)量和效率，從而使養(yǎng)老保險制度的改革變得更加復(fù)雜。特別是有一些保險制度忽視了與相應(yīng)繳納年限的結(jié)合，從而導致職工還要進行費用的補償這也同樣加劇了他們的不滿，從而阻礙機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的進程。

（二） 沒有建立完善的管理保險機制

機關(guān)事業(yè)單位屬于國家機構(gòu)的分支，所以要由國家負責機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費，而政府則要保障社會保險制度的良好的運行，這其中包括了社會保險業(yè)務(wù)工作人員的薪金和社保機構(gòu)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施的費用等[3]這些費用的上漲不僅制約著社保機構(gòu)取得積極成果，也增加了社保機構(gòu)工作的成本。其次，當沒有明確界定政府財政部門和社會保險機構(gòu)的職責時，兩者很有可能在進行保險制度改革的過程中互相推卸責任，從而阻礙改革的順利進行。

因此，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險體制改革雖然和過去相比取得了積極的成果，但是同時也存在著很多問題，特別是對養(yǎng)老保險的管理還并不完善，例如在基金管理方面，就有很多不足的地方，這些管理體制上的問題涵蓋了管理、運行和監(jiān)管，嚴重制約了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的推進。

（三）機關(guān)事業(yè)單位缺乏完善的退休金制度

退休制度嚴重阻礙了我國機關(guān)事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革。據(jù)調(diào)查，很多機關(guān)事業(yè)單位都是根據(jù)職工在單位的退休職位、表現(xiàn)、取得的成績以及在職工作時間來決定其退休后所得到的養(yǎng)老保險金，而與其在工作單位所繳納的保險金費用卻沒有關(guān)系，這是極度不公平的表現(xiàn)。

其次，和一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金水平相比，我國機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水平過高，平均是一般企業(yè)職工的兩倍，即出現(xiàn)了失衡局面。[4]可以說，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險體系改革，對社保中人不利，尤其是工齡長的社保中人。

（四） 沒有合理分解財政負擔增加的壓力

在事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革的實施，要注意對正在辦理或已經(jīng)辦理離退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放權(quán)進行妥善處理，否則會造成職工退休以后，其養(yǎng)老金發(fā)放權(quán)的歸屬不清，甚至造成政府既要負責事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費，還要負責社保的繳費的現(xiàn)象。財政負擔過重，導致有些地區(qū)無法承受。[5]

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的目的是為了做到兩全其美。即能夠緩解政府的財政負擔，又能實現(xiàn)養(yǎng)老保險的持續(xù)發(fā)展。但就目前的養(yǎng)老保險制度的改革層面來看，并沒有很好地分解政府的財政壓力。而財政壓力的無法合理分解，成為了阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要因素。

（五） 機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險各地政策不一致，進展難統(tǒng)一

機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的步伐在全國不統(tǒng)一，有開展的，也有未開展的，也有還在做試點工作的。由于各地區(qū)改革的進展狀況不一樣，所以在進行政策的制定時也會有著各種各樣的差異。例如有的地區(qū)的繳費參數(shù)依據(jù)的是對公務(wù)員工資的核定，也有的繳費參數(shù)則是依據(jù)統(tǒng)計局的口徑。各個地區(qū)的進展狀況不一致，地區(qū)的改革政策不統(tǒng)一，導致了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老政策改革走向復(fù)雜化、曲折化，因為加劇了全國養(yǎng)老政策改革的困難。

二、 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的優(yōu)化策略選擇

為了能夠在機關(guān)事業(yè)單位順利完成對養(yǎng)老保險制度的改革，推動國家全面推進養(yǎng)老保險制度的改革，應(yīng)當著重考慮養(yǎng)老保險制度制度改革中所出現(xiàn)的問題以及阻礙改革進行的因素，從而制定出有效的解決方案。當然，對于如何推進養(yǎng)老保險制度進一步完善，有以下的策略選擇方案。

繼續(xù)參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險模式進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施

城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的成功為機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革提供了參考樣式及相關(guān)經(jīng)驗，認真吸取成熟的經(jīng)驗并加以創(chuàng)新，發(fā)展成適合機關(guān)事業(yè)特殊性質(zhì)的、能夠照顧大多數(shù)在職業(yè)員工的一套養(yǎng)老保險制度。參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險模式，可以使改革之路具有參照性，更為穩(wěn)妥地完成自己的改革之路。

機關(guān)和事業(yè)單位的改革之路要同時推進，在改革完成之后，要爭取在繳費比例、個人賬戶規(guī)模以及基本養(yǎng)老金的計發(fā)方法等方面與城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老模式保持一致。

（二）劃清財政部門與社會保險部門在管理社會保險基金方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善管理體制

機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革需要理清管理體制，出臺相應(yīng)的詳細的、易于操作的管理規(guī)范和守則，劃清財政部門和社會保險部門在管理社會保險基金方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度改革的問題上能夠規(guī)范地得到執(zhí)行和實施，使改革的進程符合其預(yù)期，從而實現(xiàn)改革的穩(wěn)定發(fā)展。

按照國家規(guī)定，應(yīng)當明確只有社會保險機構(gòu)享有機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費的征繳權(quán)，以及基本養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)。在職工辦理退休手續(xù)以后，對于該職工基本養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)應(yīng)該由機關(guān)事業(yè)單位移交到社會保險設(shè)施；這對一些在制度改革之前就已經(jīng)退休的職工，可以依據(jù)具體情況選擇最好的處理方式?？梢赃x擇當?shù)氐呢斦块T，也可以交給社會保險機構(gòu)，但同一統(tǒng)籌地區(qū)只能選擇其中之一。

（三）做好制度統(tǒng)籌管理工作

機關(guān)事業(yè)單位的制度統(tǒng)籌管理工作對養(yǎng)老保險制度改革工作具有重要作用，合理的制度統(tǒng)籌管理能大大提升養(yǎng)老保險制度的效率和質(zhì)量。必須提升制度統(tǒng)籌管理的層次，改革現(xiàn)有的縣級縣級統(tǒng)籌模式，并逐步過渡到省級的制度統(tǒng)籌模式，最終在全國確立統(tǒng)一的制度統(tǒng)籌管理標準，確立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

為了實現(xiàn)這個目標，當前應(yīng)做好實現(xiàn)制度統(tǒng)籌的各項準備工作，如對現(xiàn)有政策進行梳理，尤其是參保范圍對象、繳費基數(shù)比例、補繳基數(shù)等各個方面實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一，為全國統(tǒng)一的制度統(tǒng)籌打下良好基礎(chǔ)。

（四）重視機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的動員工作，做好養(yǎng)老保險制度改革的引導工作

從長遠的角度來看，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的改革工作必然會建立起更加公平的養(yǎng)老保險制度體系，也必定會大大減少政府的財政負擔。但在短期內(nèi)將會增加財政壓力，并且會觸及一部分職工的切實利益。這是不可避免的。所以，各級政府在進行制度改革的過程中，要能做到以大局為重，認真執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費義務(wù)，同時對政府資金做出合理的規(guī)劃。對于各級事業(yè)機關(guān)單位的職工來說，應(yīng)積極配合國家的改革工作，正確認識養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)軌問題，以國家體制改革的大局為重。同時政府應(yīng)積極引導輿論，使其朝積極的方向引導人們的思維。

（五）減少養(yǎng)老保險金的支出壓力

我國改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的過程中所遇到的最大的題就是養(yǎng)老保險金的支出壓力。所以，緩解國家支付養(yǎng)老保險金的壓力，才能更好的進行機關(guān)事業(yè)擔心養(yǎng)老保險制度的改革。首先，擴大機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的范圍，加大宣傳工作，使人們意識改革養(yǎng)老保險制度的重要性。其次，對基金的繳納工作進行變革，適當加長基金的征繳年限，此外，延長事業(yè)單位在職職工的工齡，從而減少由于職工老齡化所引起的各種問題。