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后勤服務中心年終總結范文第1篇

(一)高校后勤稅收政策的特點高校后勤稅收政策是隨著高校社會化改革的政策下達的，財政部、國家稅務總局先后聯(lián)合下達過六個文件，即財稅[2000]25號文件，國稅函[2000]635號(答復福建省地方稅務局)、財稅[2002]147號文件，財稅[2003]152號文件，財稅[2006]100號文件，財稅[2009]155號文件。通過分析上述六個文件的內(nèi)容，可以看出高校后勤稅收政策具有以下特點：(1)稅收政策的文件下達形式?，F(xiàn)行高校后勤稅收政策更多的是各項稅收優(yōu)惠措施的簡單羅列，均以通知形式或批復形式下達，沒有總體上的規(guī)劃，缺乏嚴肅性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。(2)享受優(yōu)惠政策時間的縮短和不確定性。財稅[2000]25號，自2000年1月1日起執(zhí)行。國稅函[2000]635號，執(zhí)行期限在2002年年底前。財稅[2002]147號，自2002年10月1日起至2005年12月31日止執(zhí)行。財稅[2003]152號，將財稅字[2000]25號規(guī)定的有關稅收政策，繼續(xù)執(zhí)行到2005年年底。財稅[2006]100號，自2006年1月1日起至2008年12月31日止執(zhí)行。同時其他三個通知同時廢止。財稅[2009]155號，自2009年1月1日起至2010年12月31日止執(zhí)行。同時財稅[2006]100號相應廢止。由此可以看出，高校后勤稅收政策的優(yōu)惠政策時間不斷縮短，而且日后政策走向不明，不僅不符合稅法的嚴肅性和權威性，也不便于高校后勤企業(yè)從長期角度考慮問題。(3)享受優(yōu)惠政策稅種的減少。具體而言：一是企業(yè)所得稅。財稅[2000]25號“對高校后勤實體的所得，暫免征收企業(yè)所得稅?！必敹怺2002]147號“對按高教系統(tǒng)收費標準向高校學生出租學生公寓所取得的租金收入，免征所得稅?！必敹怺2006]100號與財稅[2009]155號沒有企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。二是城鎮(zhèn)土地使用稅。財稅[2000]25號“高校后勤實體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅?！眹惡痆2000]635號對社會投資興建的為高校學生提供住宿服務、并按高校系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學生公寓，可在2002年年底前，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；對利用學生公寓向非高校學生提供住宿服務的，應按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。”財稅[2006]100號“對高校后勤實體自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅”。財稅[2009]155號沒有城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠政策。三是房產(chǎn)稅。財稅[2000]25號“高校后勤實體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅?！必敹怺2002]147號“對為高校學生提供住宿服務并按高教系統(tǒng)收費標準收取租金的學生公寓，免征房產(chǎn)稅?！眹惡痆2000]635號對社會投資興建的為高校學生提供住宿服務、并按高校系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學生公寓，可在2002年年底前，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；對利用學生公寓向非高校學生提供住宿服務的，應按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。”財稅[2006]100號“對為高校學生提供住宿服務并按高教系統(tǒng)收費標準收取租金的學生公寓，免征房產(chǎn)稅；對高校后勤實體自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?！必敹怺2009]155號“對高校學生公寓免征房產(chǎn)稅”。四是耕地占用稅。財稅[2000]25號“對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經(jīng)批準征用的土地，暫免征收耕地占用稅?！必敹怺2006]100號和財稅[2009]155號沒有耕地占用稅的優(yōu)惠政策。由此可見，高校后勤稅收政策不僅在享受優(yōu)惠時間上縮短，而且享受優(yōu)惠政策的稅種也在減少，稅收政策不斷緊縮，挫傷了高校后勤改革的積極性。削弱了改革動力。

(二)高校后勤的特殊性及困境具體包括：(1)高校后勤具有公益性、服務性、微利性的特點。高校后勤的主要服務對象是沒有經(jīng)濟來源的接受教育的高校學生，從教育的準公共產(chǎn)品性質(zhì)看，要求高校后勤必須具有公益服務的性質(zhì)。對直接關系到學生的切身利益和學校穩(wěn)定的項目，必須最大限度地贏得學生的理解和滿意，即不可能占有高利潤，同時高校后勤也同樣具有教育學生的義務，這就注定高校后勤在企業(yè)經(jīng)營的理念上和其他企業(yè)有本質(zhì)上的不同。但是從企業(yè)的盈利性質(zhì)看，作為一個自負盈虧的經(jīng)濟實體，它必須要有償服務，追求利潤最大化，否則便無法經(jīng)營和發(fā)展。高校后勤稅收政策的緊縮讓高校后勤陷于兩難的境地。(2)高校后勤社會化的模式不規(guī)范，進度不統(tǒng)一，各高校后勤改革的具體情況不盡相同。高校后勤社會化改革后，許多高校后勤企業(yè)進行了工商注冊，但仍有相當一部分仍未進行注冊，仍為原來的后勤管理部門。在注冊的高校后勤企業(yè)中，從表面上看，高校已經(jīng)完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實際上，這些后勤企業(yè)并未真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行，其中最關鍵的制約因素是體制上的。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權明晰，而高校后勤資產(chǎn)的所有權在國家，占用權在高校，后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算，這從根本上妨礙了高校后勤改革。同時高校后勤稅收政策的緊縮和不確定性使一部分已經(jīng)注冊的后勤實體感到壓力，注銷工商注冊后又退回到原來的后勤管理部門。在沒有注冊的高校后勤企業(yè)中，學校的領導為了后勤便于管理，后勤員工不愿意從大鍋飯中撤出來，因此都不愿去承擔真正改革意義上的風險，改革仍舊僅僅是維持現(xiàn)狀。

二、高校后勤稅收的完善建議

(一)從根本上給高校后勤“定性”高校后勤社會化改革已經(jīng)運行了近十年，即使是過渡期，時間也已很長，幾年來的發(fā)展實踐已經(jīng)證實了一些問題。雖然高校后勤所處的特殊環(huán)境使其身份不好界定，但仍應盡快確定身份，不能拖泥帶水，這樣不利于高校后勤的長期發(fā)展。借鑒國外高校后勤的管理模式，許多國家都從法律上明確規(guī)定了后勤體系的非盈利性質(zhì)。例如在餐飲方面，德國高校食堂工作人員的工資、能源消耗由州政府承擔，學生餐飲的營業(yè)收入無需繳納稅金，每年各州還向學生食堂補貼，學生就餐只付飯菜成本費，政府一般給補貼50％左右。美國高校食堂伙食也比社會上便宜15％-20％，主要原因是不需繳稅，批量進貨，成本較低；在住宿方面，在法國大學住宿的學生，每月只需繳納103-320歐元不等的租金，在社會上同類型的房子月租金約在250～800歐元，另外學生每個學期還要支付39歐元的管理費用，用于運轉費用的開支。日本學生房租價格較低，主要用于宿舍管理及水電費用；在財務制度上，后勤單位沒有盈利，只有結余。美國公立大學全年基本上不出現(xiàn)賬面盈余，若有盈余，也在財務年末通過添置固定資產(chǎn)和改善辦公條件等方式予以填平。又如幕尼黑大學生后勤管理服務中心1999年年終總結余達到0.89億馬克，結余用于擴大中心的資產(chǎn)，該中心1992年僅擁有大學生宿舍6995間，到2000年底則擁有大學生宿舍8500間。許多國外后勤服務系統(tǒng)的非盈利性都在稅務制度上

予以了保證，我國無論是教育發(fā)達程度還是高校的后勤服務保障水平和以上國家都有明顯的差距，因此在稅收政策上給予大力扶持，以提高我國高等教育水平顯得尤其重要。由此可見，高校后勤具有非盈利性質(zhì)是無可爭議的，國家在制定各種政策時均要考慮到這一點，為了高等教育的進一步健康良性的發(fā)展，對高校后勤在各個方面都應予以政策上的扶持。

(二)理順高校后勤內(nèi)外關系因為高校后勤的特殊性，為了高校的穩(wěn)定，保障學生的利益，在進行進一步高校后勤體制改革后，各項配套政策應馬上跟上。首先是理順內(nèi)部關系，即與學校之間的關系，在進行徹底的社會化改革之后，各高校后勤均要同步進行工商注冊，同時進行實質(zhì)性的產(chǎn)權剝離和人事制度改革，以便和學校成為真正的甲乙方關系。其次是理順外部關系，除了財政方面可以用多方面的政策予以調(diào)節(jié)外(例如財政補貼、酌情減免各項規(guī)費)，稅收政策作為重要的政策之一，也必須出臺有利于相關高校后勤的內(nèi)容。高校后勤的稅收政策應以法規(guī)的形式制定相應長期政策，政策應相對寬松。國家稅務部門應按照高校后勤服務對象制定稅收政策，而不是按照稅種制定稅收政策。對高校后勤所有對內(nèi)服務項目均應實行免稅政策，如校內(nèi)接待與運輸、校內(nèi)建筑安裝和零星維修、校內(nèi)物業(yè)管理、校內(nèi)綠化管理、校內(nèi)印刷及復印等項目，對高校后勤承接對外業(yè)務則應繳納稅金，對內(nèi)對外項目在會計上應分開予以核算。

(三)高校后勤應加強內(nèi)部管理，搞好稅收策劃盡管國家在各個方面包括稅收政策上給予許多支持，為了企業(yè)更好地發(fā)展，使高校后勤最終實現(xiàn)組織架構法人化、經(jīng)營模式產(chǎn)業(yè)化、管理方式產(chǎn)業(yè)化、服務工作市場化的目標，仍應加強管理，提高管理效益。稅收政策作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段，必須受到重視，高校后勤人員應熟悉稅收政策，針對高校后勤發(fā)生的業(yè)務，進行有效的納稅策劃。首先必須按照服務對象的劃分，嚴格區(qū)分對內(nèi)服務項目和對外服務項目。在有些項目同時進行對內(nèi)服務和對外服務的情況下，對每個項目其收入、支出、利潤分別進行單獨核算，這樣可以避免稅務部門在檢查時，因無法區(qū)分對外納稅金額而要求統(tǒng)一納稅的問題。其次為了對企業(yè)所得稅進行策劃，對收入支出的核算。要依據(jù)企業(yè)會計制度，同時也要考慮到高校后勤的特殊性。在收入方面，不能把政府、學校的撥款作為納稅收入處理；在支出方面，要把能列支的項目全部進行列支，例如高校的品牌資源經(jīng)評估后，應作為無形資產(chǎn)，可進行攤銷，以增加費用；計提固定資產(chǎn)折舊時，采用加速折舊法等。

參考文獻：

[1]劉光富：《新稅制下高校后勤實體的稅負探討》，在全國高校后勤管理分會北海會議上的發(fā)言，2006年11月29日。