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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照《*區(qū)交通局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》的總體要求,緊密結(jié)合全區(qū)交通工作實際,對梳理出的影響和制約交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反應(yīng)強烈的重點問題進行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源,逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即整改,對暫不具備條件解決的問題,積極創(chuàng)造條件,分步實施,有效解決,確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得明顯成效。
二、目標任務(wù)
通過整改,解決好群眾反應(yīng)強烈、涉及群眾切身利益方面的問題,解決好阻礙交通事業(yè)發(fā)展的問題,解決好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題,努力營造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的良好氛圍,力爭到今年年底,實現(xiàn)三大目標體系:
1.落實“三個服務(wù)”。一是服務(wù)*區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。緊緊圍繞區(qū)委三屆六次全會提出的實施“三大戰(zhàn)略”、推進“四個第一位”的發(fā)展思路,自覺加快交通發(fā)展,提高交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?;潭?,為經(jīng)濟社會全局的發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)勢提供新勢力、拓展新領(lǐng)域,形成滿足需求、適度超前的支撐和保障能力。二是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通運輸工作的重點,加強農(nóng)村公路建設(shè),提高公路等級,實現(xiàn)通行政村公路硬化,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收提供良好的交通條件。三是服務(wù)人民群眾安全便捷出行。積極推進農(nóng)村客運班車通達工程和城鄉(xiāng)客運一體化工程,建設(shè)城鄉(xiāng)公共交通資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò),逐步實現(xiàn)“村村通”客運班車。
2.實現(xiàn)“三個有機銜接”。一是注重各種交通網(wǎng)絡(luò)的銜接和協(xié)調(diào),二是注重境內(nèi)外交通通道的銜接和協(xié)調(diào),三是注重交通樞紐的銜接和協(xié)調(diào)。
三、分析梳理
通過對各種形式征求的意見、建議及查擺出的問題進行梳理和提煉,共整理歸納出影響和制約我區(qū)交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展以及群眾反應(yīng)強烈的4項突出問題:
1.希望交通局在今后的交通道路建設(shè)中,能緊扣“建設(shè)生態(tài)玉溪”這一主題,從大局出發(fā),超前規(guī)劃設(shè)計。
2.“三分建、七分養(yǎng)”,公路養(yǎng)護也是發(fā)展,建議加大全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作力度,主要是公路養(yǎng)護客觀要求所需的資金保證和資金籌措,再加上體制和機制的正常運行,這樣才能更好地服務(wù)地方經(jīng)濟,改善人民群眾出行條件和交通安全。
3.繼續(xù)關(guān)心、愛護、幫助各塊工作,經(jīng)常與基層政府聯(lián)系,了解基層實際,解決實際困難。
4.協(xié)調(diào)解決基層道路維護、養(yǎng)護費用,協(xié)調(diào)解決所欠的道路、客運站建設(shè)工程款。
針對這些問題,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,我局逐項認真進行了分析,科學(xué)分類,將其劃分為“有條件解決,正著手解決的問題”以及“有一定難度,正在積極協(xié)調(diào)、創(chuàng)造條件爭取解決的問題”兩大類。
四、落實整改
(一)希望交通局在今后的交通道路建設(shè)中,能緊扣“建設(shè)生態(tài)玉溪”這一主題,從大局出發(fā),超前規(guī)劃設(shè)計。
整改措施:一是創(chuàng)新管理機制,我們要認真學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗和做法,緊密結(jié)合我區(qū)交通發(fā)展實際,充分發(fā)揮我區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢,構(gòu)建公路網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新融資機制。在積極爭取上級項目和資金安排補助的基礎(chǔ)上,努力爭取擴大財政性資金來源,探索新的融資渠道,解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方配套資金來源地問題。同時,健全交通資金監(jiān)管和約束機制,確保資金的安全性和使用效益。三是轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式。在加快公路建設(shè)中,以提高資源利用效率為核心,以節(jié)約土地、能源、材料,實現(xiàn)資源綜合利用與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點,正確處理好交通建設(shè)、運營、管理與資源節(jié)約,合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,走出一條交通發(fā)展、節(jié)約資源、環(huán)境改善的可持續(xù)發(fā)展新路。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
涉及部門:公路科
整改時限:長期
(二)“三分建、七分養(yǎng)”,公路養(yǎng)護也是發(fā)展,建議加大全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作力度,主要是公路養(yǎng)護客觀所要求所需的資金保證和資金籌措,再加上體制和機制的正常運行,這樣才能更好地服務(wù)地方經(jīng)濟,改善人民群眾出行條件和交通安全。
整改措施:進一步健全公路養(yǎng)護保障長效機制,建立健全全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制,積極協(xié)調(diào)區(qū)政府及有關(guān)部門,爭取養(yǎng)護管理政策出臺,確保養(yǎng)護資金到位,管理人員編制及管理機構(gòu)升級。已制定方案,籌備建立養(yǎng)護公司。我們將積極爭取*區(qū)編委給予增加編制,同時提升地方段為副科級單位。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有交通管理所的機構(gòu)和人員編制,我們將協(xié)調(diào)上級部門幫助協(xié)調(diào)解決
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
涉及部門:公路科、局辦公室、地方段
整改時限:2009年下半年
(三)繼續(xù)關(guān)心、愛護、幫助各塊工作,經(jīng)常與基層政府聯(lián)系,了解基層實際,解決實際困難。
整改措施:交通局的中心工作就是構(gòu)建“路、站、運、管”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,要服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),服務(wù)群眾便捷出行。因此要加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè),首先要把身子沉下去,深入基層,與人民群眾同呼吸、共命運。作為政府組成部門,更要注重圍繞黨委、政府的工作部署開展調(diào)研工作,充分發(fā)揮部門優(yōu)勢,做好調(diào)研工作,開展調(diào)研要選擇一些帶有戰(zhàn)略性、前瞻性和綜合性的問題作為調(diào)研對象,要在深度上下功夫。要在機關(guān)建立“服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)大局、促進和諧”的長效機制,主動走出機關(guān),問計于群眾,求教于實踐。找準切入點,有的放矢,切實提高為基層服務(wù)、為群眾排憂解難的能力和水平,切實提高貫徹落實黨的群眾路線的能力和水平。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):局長、副局長
涉及部門:局辦公室、公路科、運輸科、地方段、路政大隊、運政所。
整改時限:2009年下半年
(四)協(xié)調(diào)解決基層道路維護、養(yǎng)護費用,協(xié)調(diào)解決所欠的道路、客運站建設(shè)工程款。
整改措施:加大協(xié)調(diào)力度,爭取解決基層道路維護、養(yǎng)護費用,一是區(qū)級以上政府補助資金的到位,二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對道路維護、養(yǎng)護費用的預(yù)算。對于拖欠工程款,我局將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo),爭取逐年解決一部分,最終全部解決。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
涉及部門:局辦公室
整改時限:2009年下半年
五、保障措施
在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動中,為把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革引向深入,有效推動農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展,帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護如何實現(xiàn)新的突破這一課題,我們調(diào)研組于20xx年4月20日至22日,分別深入實地對文山、硯山、廣南等縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進行了專題調(diào)研,重點是縣、鄉(xiāng)對農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策、措施、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展,農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等,通過3天的調(diào)查了解,現(xiàn)形成本調(diào)研報告。
一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村公路基本情況
截至20xx年底,全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共 21801.822公里(其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計里程),其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。
(二)現(xiàn)階段養(yǎng)護方式
1. 現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制
我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段,即文山州地方公路管理處,文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來,我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護責(zé)任主體,負責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護的管養(yǎng)體制。
2. 養(yǎng)護補助標準
20xx年以前,省下?lián)莛B(yǎng)護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執(zhí)行(20xx年兩個養(yǎng)護體制改革試點縣除外)。即省道1400元/年公里;重點縣道1200元/年公里;一般縣道1000元/年公里;鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費,為300元/年公里;村道沒有養(yǎng)路費。20xx年養(yǎng)護體制改革實施后,省補養(yǎng)護標準為:縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。
3. 養(yǎng)護資金來源渠道和投入使用情況
一直以來,我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金來源渠道為:省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養(yǎng)路費。由于我州財政困難,地方財政補助極為有限。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項目,屬補質(zhì)所建,修建標準低,配套設(shè)施不完善,未進行過大中修,抗災(zāi)能力弱,導(dǎo)致歷年水毀較多,養(yǎng)護成本不斷加大,所以長期以來都存在養(yǎng)護經(jīng)費投入明顯不足的問題。
投入使用情況為:20xx年以前,州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達,未下達到具體路線。20xx年開始,省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。20xx年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理責(zé)任書,州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書,確定養(yǎng)護管理指標,明確責(zé)任。按省州縣簽訂責(zé)任書的要求,我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟地位,分為重點養(yǎng)護、一般養(yǎng)護、突擊性養(yǎng)護三個層次進行考核管理。養(yǎng)護補助經(jīng)費根據(jù)劃分的三個層次,按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達指標,按季度核撥到各縣,實行養(yǎng)護管理工程費用制,并進行考核。
二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問題
(一)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責(zé)任未落實。養(yǎng)護體制改革明確各級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體,這在責(zé)任劃分的定位上是一個重大轉(zhuǎn)變,但目前我州機制還未理順,主體責(zé)任還未落實。
(二)管養(yǎng)分離不落實。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施后,對養(yǎng)護機構(gòu)及職能進行了調(diào)整,縣地方公路管理段只承擔管理職能,而不具體實施養(yǎng)護。以前的管理養(yǎng)護模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要,探尋新的管養(yǎng)方式,真正落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。
(三)未引入競爭機制和激勵機制,養(yǎng)護方式單一,養(yǎng)護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護這一單一方式,不僅增加養(yǎng)護成本,還存在人力物力不足的問題,管理上難以面面俱到,造成管理“盲區(qū)”。同時“一刀切”的養(yǎng)護資金撥付方式不能有效調(diào)動養(yǎng)護積極性,并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護資金雖然投入但養(yǎng)護效果不明顯等問題。
(四)養(yǎng)護資金來源渠道單一,地方財政配套資金困難,導(dǎo)致養(yǎng)護資金投入嚴重不足,不能實施有效養(yǎng)護。雖然養(yǎng)護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護資金省補標準較以往有了大幅度提高,但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金,省補資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程,從而影響到我州農(nóng)村公路改造進程和路況質(zhì)量,不能達到改革的預(yù)期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統(tǒng)計里程,沒有省補養(yǎng)路費(“7,3.5,1”工程以省統(tǒng)計里程為準),造成養(yǎng)護資金缺口較大。
(五)縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農(nóng)村公路養(yǎng)護自我意識缺乏??h鄉(xiāng)兩級政府 未認真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義,總認為公路的管養(yǎng)是交通部門的事,當?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長期以來沒有調(diào)動群眾養(yǎng)護參與性,導(dǎo)致群眾愛路護路意識較差,這對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護極為不利。
三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點思考
面對我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問題,如何落實地方政府管養(yǎng)主體責(zé)任,把養(yǎng)護引入激勵機制,有效整合社會資源,建立行之有效的目標考核機制和管養(yǎng)激勵機制,以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道,以充分調(diào)動政府、行業(yè)主管部門和社會參與諸多積極因素,以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中,有效破解“有路必管、管必規(guī)范,有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題,我認為當務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個方面的問題:
(一)真正落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責(zé)職能,是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護的前提?!对颇鲜∞r(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體,負責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作負總責(zé)”,“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村公路的道路交通安全工作”。但是,在現(xiàn)實的農(nóng)村公路管養(yǎng)中,縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責(zé)、職能尚未落到實處,養(yǎng)護資金籌措基本為零,整個管養(yǎng)工作依然如故。基本上都是由縣級交通部門地方公路管理段承擔,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責(zé)不明晰、不統(tǒng)一,五花八門,且作用發(fā)展不明顯。因此,全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視,把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟工作并駕齊驅(qū),確保人、財、物的投入,切實履行好自身的職責(zé)、職能。只有這樣,才能真正實現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范,有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標。另外,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責(zé)、職能規(guī)范上,經(jīng)調(diào)研后認為,應(yīng)主要涵蓋的內(nèi)容是:一是宣傳交通政策、法規(guī);二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃;三是負責(zé)轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管;四是維護路產(chǎn)路權(quán);五是搶險保通;六是發(fā)動群眾;七是信息采集報送;八是交通站點建設(shè)。通過對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所職責(zé)職能規(guī)范明確,并切實履行,農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實處。
(二)推行一個責(zé)任目標考核長效機制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動力。實行責(zé)任目標管理,建立長效監(jiān)督機制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護的內(nèi)在需要。至20xx年全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革全面推行后,各縣在落實縣鄉(xiāng)養(yǎng)護主體責(zé)任上做了一些工作,但大多是表現(xiàn)在形式上、面上,以責(zé)任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調(diào)研中了解到,廣南縣對農(nóng)村交通工作高度重視,與其他經(jīng)濟工作并重,在全州率先把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通工作納入全縣經(jīng)濟綜合考核范圍,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了交通工作目標考核責(zé)任書,年末進行百分量化考核,公路養(yǎng)護、公路建設(shè)、客運站點建設(shè)分別占40分、40分和20分,年末按考核結(jié)果進行獎懲。廣南縣的這一做法,初步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護責(zé)任主體的落實,顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟工作有機結(jié)合,為推動實現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護方式邁出了堅實的一步。按照國務(wù)院和省州的要求,層層落實責(zé)任并進行目標考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢和要求,若各縣都能把交通工作責(zé)任目標量化考核推行到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落實就能覆蓋全州,農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化,有路必養(yǎng)才會得到落實。
(三)建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。建立一個良好的體制,形成一個高效的機制,是辦好任何一件事的前提條件,而其能否達到最理想的效果,還要看有無適量的資本投入,農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金保障,國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準,而州縣兩級的管養(yǎng)資金補助,在州人民政府印發(fā)的《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》中是這樣明確的:“州人民政府應(yīng)隨著本級財政預(yù)算收入的逐年增加而適當安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助”、“縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要,統(tǒng)籌本級財政預(yù)算并逐年增加,負責(zé)籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項經(jīng)費”。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助的情況看,全州養(yǎng)護資金補助實給幾乎為零,這就形成了農(nóng)村公路長期帶病運行的現(xiàn)狀,特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金嚴重匱缺,養(yǎng)護“盲區(qū)”大量存在,晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生,安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決,僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級政府認真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》(文政發(fā)〔20xx〕69號)中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助要求,適當給予養(yǎng)護資金補助,加上省上的定額補助資金和社會參與成分,逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護中,只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。
(四)尋找一個切實可行的管養(yǎng)激勵機制,是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對落實管養(yǎng)責(zé)任主體,轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機構(gòu)職能,發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所作用和調(diào)動廣大群眾參與,有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護資源等的工作要求,通過調(diào)研,我認為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革,特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上,應(yīng)一改長期以來縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式,遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則,除縣道由縣公路養(yǎng)護機構(gòu)管養(yǎng)外,鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養(yǎng),真正把權(quán)、責(zé)落實到鄉(xiāng)、到村、到人。
1.“以獎代補”主要內(nèi)容:“以獎代補”,顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補助變?yōu)殪`活的獎勵資金,通過“以獎代補”的激勵機制,建立有效利用公路沿線勞動力資源(包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護的長效、規(guī)范養(yǎng)護模式,以多層次、多元化的養(yǎng)護方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護模式,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及社會力量的作用,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護效率,確保管養(yǎng)目標的實現(xiàn)。
2. 運行方式:
(1)資金來源:主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7,3.5,1”工程的20%,縣財政配套標準為:縣道每年每公里不低于500元,鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元,村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養(yǎng)資金難以運作“以獎代補”方式,加之還要填補未納入養(yǎng)護里程10967.106公里村道的養(yǎng)護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。
(2)資金使用管理:縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標準,按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標準安排“以獎代補”資金,采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式,年終根據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。“以獎代補”資金劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所。
一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村公路基本情況
截至20__年底,全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共 21801.822公里(其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計里程),其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。
(二)現(xiàn)階段養(yǎng)護方式
1. 現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制
我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段,即__州地方公路管理處,__縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來,我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護責(zé)任主體,負責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護的管養(yǎng)體制。
2. 養(yǎng)護補助標準
20__年以前,省下?lián)莛B(yǎng)護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執(zhí)行(20__年兩個養(yǎng)護體制改革試點縣除外)。即省道1400元/年公里;重點縣道1200元/年公里;一般縣道1000元/年公里;鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費,為300元/年公里;村道沒有養(yǎng)路費。20__年養(yǎng)護體制改革實施后,省補養(yǎng)護標準為:縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。
3. 養(yǎng)護資金來源渠道和投入使用情況
一直以來,我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金來源渠道為:省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養(yǎng)路費。由于我州財政困難,地方財政補助極為有限。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項目,屬補質(zhì)所建,修建標準低,配套設(shè)施不完善,未進行過大中修,抗災(zāi)能力弱,導(dǎo)致歷年水毀較多,養(yǎng)護成本不斷加大,所以長期以來都存在養(yǎng)護經(jīng)費投入明顯不足的問題。
投入使用情況為:20__年以前,州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達,未下達到具體路線。20__年開始,省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。20__年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理責(zé)任書,州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書,確定養(yǎng)護管理指標,明確責(zé)任。按省州縣簽訂責(zé)任書的要求,我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟地位,分為重點養(yǎng)護、一般養(yǎng)護、突擊性養(yǎng)護三個層次進行考核管理。養(yǎng)護補助經(jīng)費根據(jù)劃分的三個層次,按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達指標,按季度核撥到各縣,實行養(yǎng)護管理工程費用制,并進行考核。
二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問題
(一)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責(zé)任未落實。養(yǎng)護體制改革明確各級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體,這在責(zé)任劃分的定位上是一個重大轉(zhuǎn)變,但目前我州機制還未理順,主體責(zé)任還未落實。
(二)管養(yǎng)分離不落實。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施后,對養(yǎng)護機構(gòu)及職能進行了調(diào)整,縣地方公路管理段只承擔管理職能,而不具體實施養(yǎng)護。以前的管理養(yǎng)護模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要,探尋新的管養(yǎng)方式,真正落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。
(三)未引入競爭機制和激勵機制,養(yǎng)護方式單一,養(yǎng)護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護這一單一方式,不僅增加養(yǎng)護成本,還存在人力物力不足的問題,管理上難以面面俱到,造成管理“盲區(qū)”。同時“一刀切”的養(yǎng)護資金撥付方式不能有效調(diào)動養(yǎng)護積極性,并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護資金雖然投入但養(yǎng)護效果不明顯等問題。
(四)養(yǎng)護資金來源渠道單一,地方財政配套資金困難,導(dǎo)致養(yǎng)護資金投入嚴重不足,不能實施有效養(yǎng)護。雖然養(yǎng)護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護資金省補標準較以往有了大幅度提高,但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金,省補資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程,從而影響到我州農(nóng)村公路改造進程和路況質(zhì)量,不能達到改革的預(yù)期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統(tǒng)計里程,沒有省補養(yǎng)路費(“7,3.5,1”工程以省統(tǒng)計里程為準),造成養(yǎng)護資金缺口較大。
(五)縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農(nóng)村公路養(yǎng)護自我意識缺乏??h鄉(xiāng)兩級政府未認真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義,總認為公路的管養(yǎng)是交通部門的事,當?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長期以來沒有調(diào)動群眾養(yǎng)護參與性,導(dǎo)致群眾愛路護路意識較差,這對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護極為不利。
三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點思考
面對我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問題,如何落實地方政府管養(yǎng)主體責(zé)任,把養(yǎng)護引入激勵機制,有效整合社會資源,建立行之有效的目標考核機制和管養(yǎng)激勵機制,以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道,以充分調(diào)動政府、行業(yè)主管部門和社會參與諸多積極因素,以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中,有效破解“有路必管、管必規(guī)范,有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題,我認為當務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個方面的問題:
(一)真正落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責(zé)職能,是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護的前提?!对颇鲜∞r(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《__州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體,負責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作負總責(zé)”,“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村公路的道路
交通安全工作”。但是,在現(xiàn)實的農(nóng)村公路管養(yǎng)中,縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責(zé)、職能尚未落到實處,養(yǎng)護資金籌措基本為零,整個管養(yǎng)工作依然如故?;旧隙际怯煽h級交通部門地方公路管理段承擔,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責(zé)不明晰、不統(tǒng)一,五花八門,且作用發(fā)展不明顯。因此,全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視,把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟工作并駕齊驅(qū),確保人、財、物的投入,切實履行好自身的職責(zé)、職能。只有這樣,才能真正實現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范,有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標。另外,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的職責(zé)、職能規(guī)范上,經(jīng)調(diào)研后認為,應(yīng)主要涵蓋的內(nèi)容是:一是宣傳交通政策、法規(guī);二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃;三是負責(zé)轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管;四是維護路產(chǎn)路權(quán);五是搶險保通;六是發(fā)動群眾;七是信息采集報送;八是交通站點建設(shè)。通過對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所職責(zé)職能規(guī)范明確,并切實履行,農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實處。(二)推行一個責(zé)任目標考核長效機制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動力。實行責(zé)任目標管理,建立長效監(jiān)督機制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護的內(nèi)在需要。至20__年全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革全面推行后,各縣在落實縣鄉(xiāng)養(yǎng)護主體責(zé)任上做了一些工作,但大多是表現(xiàn)在形式上、面上,以責(zé)任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調(diào)研中了解到,廣南縣對農(nóng)村交通工作高度重視,與其他經(jīng)濟工作并重,在全州率先把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通工作納入全縣經(jīng)濟綜合考核范圍,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了交通工作目標考核責(zé)任書,年末進行百分量化考核,公路養(yǎng)護、公路建設(shè)、客運站點建設(shè)分別占40分、40分和20分,年末按考核結(jié)果進行獎懲。廣南縣的這一做法,初步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護責(zé)任主體的落實,顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟工作有機結(jié)合,為推動實現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護方式邁出了堅實的一步。按照國務(wù)院和省州的要求,層層落實責(zé)任并進行目標考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢和要求,若各縣都能把交通工作責(zé)任目標量化考核推行到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落實就能覆蓋全州,農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化,有路必養(yǎng)才會得到落實。
(三)建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。建立一個良好的體制,形成一個高效的機制,是辦好任何一件事的前提條件,而其能否達到最理想的效果,還要看有無適量的資本投入,農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金保障,國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準,而州縣兩級的管養(yǎng)資金補助,在州人民政府印發(fā)的《__州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》中是這樣明確的:“州人民政府應(yīng)隨著本級財政預(yù)算收入的逐年增加而適當安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助”、“縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要,統(tǒng)籌本級財政預(yù)算并逐年增加,負責(zé)籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項經(jīng)費”。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助的情況看,全州養(yǎng)護資金補助實給幾乎為零,這就形成了農(nóng)村公路長期帶病運行的現(xiàn)狀,特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金嚴重匱缺,養(yǎng)護“盲區(qū)”大量存在,晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生,安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決,僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級政府認真貫徹執(zhí)行州人民政府《__州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(試行)》(文政發(fā)〔20__〕69號)中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助要求,適當給予養(yǎng)護資金補助,加上省上的定額補助資金和社會參與成分,逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護中,只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。
(四)尋找一個切實可行的管養(yǎng)激勵機制,是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對落實管養(yǎng)責(zé)任主體,轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機構(gòu)職能,發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所作用和調(diào)動廣大群眾參與,有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護資源等的工作要求,通過調(diào)研,我認為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革,特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上,應(yīng)一改長期以來縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式,遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則,除縣道由縣公路養(yǎng)護機構(gòu)管養(yǎng)外,鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養(yǎng),真正把權(quán)、責(zé)落實到鄉(xiāng)、到村、到人。
1.“以獎代補”主要內(nèi)容:“以獎代補”,顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補助變?yōu)殪`活的獎勵資金,通過“以獎代補”的激勵機制,建立有效利用公路沿線勞動力資源(包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護的長效、規(guī)范養(yǎng)護模式,以多層次、多元化的養(yǎng)護方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護模式,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及社會力量的作用,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護效率,確保管養(yǎng)目標的實現(xiàn)。
2. 運行方式:
(1)資金來源:主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7,3.5,1”工程的20%,縣財政配套標準為:縣道每年每公里不低于500元,鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元,村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養(yǎng)資金難以運作“以獎代補”方式,加之還要填補未納入養(yǎng)護里程10967.106公里村道的養(yǎng)護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。
(2)資金使用管理:縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標準,按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標準安排“以獎代補”資金,采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式,年終根據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲?!耙元劥a”資金劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所。
(3)具體做法:由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理所將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道采取競爭性分段承包養(yǎng)護的形式,承包給有養(yǎng)護能力的公路沿線勞動力資源(包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量)進行養(yǎng)護,并簽訂養(yǎng)護承包合同,或發(fā)動沿線群眾投工投勞進行養(yǎng)護。由縣交通局組織,縣地方公路管理段實施檢查考評。根據(jù)考評結(jié)果,具體獎勵措施為:鄉(xiāng)道以每公里500元為獎勵基數(shù),按好路率評定結(jié)果,優(yōu)等級路加獎200元,良等級路加獎100元,中等級路不加不扣,次等級路扣100元,差等級路扣200 元;村道以每公里100元為獎勵基數(shù),按好路率評定結(jié)果,優(yōu)等級路加獎40元,良等級路加獎20元,中等級路不加不扣,次等級路扣20元,差等級路扣40元。其中,獎勵資金的20%作為對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理所的獎勵。實施項目若出現(xiàn)失養(yǎng)、重大工程質(zhì)量和安全問題的,取消 “以獎代補”資格。
總之,我認為,如果我州在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革中,在上述四個方面有突破,切實抓好落實,將會在農(nóng)村公路管養(yǎng)中收到明顯的效果,產(chǎn)生新的亮點。
加強節(jié)能減排 推動交通可持續(xù)發(fā)展
──州交通局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研
報告黨組成員、副局長 周世坤
(20__年4月27日)
根據(jù)州委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的總體部署和局黨組的安排,20__年4月20日—23日,州交通局第3調(diào)研組就“做好交通節(jié)能減排工作,在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通行業(yè)上有新突破”課題深入部分縣交通局、交通運輸企業(yè)進行專題調(diào)研。國家燃油稅費的改革,進一步推動了交通行業(yè)節(jié)能減排工作。這次專題調(diào)研的重點是全州交通系統(tǒng)和有關(guān)交通運輸企業(yè)貫徹實施節(jié)能減排法律法規(guī)、落實國家節(jié)能減排方針政策的情況,淘汰高耗能交通運輸車輛和機械設(shè)備的情況,機關(guān)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等節(jié)能措施情況。
一、基本情況
全州確定的“十一五”期末單位gdp能耗比“十五”期末降低17%,交通系統(tǒng)“十一五”期末營業(yè)性公路運輸載客、載貨汽車汽、柴油綜合燃料單耗下降到每百噸公里8公升;營業(yè)性內(nèi)河運輸船舶燃料單耗下降到每千噸公里35公斤;公務(wù)車、教練車、城市的士、單機單臺燃料消耗比上一年度下降3%。
(一)節(jié)能指標完成情況:一是20__年__交通運輸集團公司納入節(jié)能統(tǒng)計的有營業(yè)性客車2623輛,營業(yè)性貨車175輛,其他車輛2輛,合計2800輛。全年營業(yè)性公路載客、貨汽車綜合汽、柴油燃料單耗為平均每百噸公里7.80公升。二是20__年全州交通行業(yè)納入非運輸車輛節(jié)能統(tǒng)計的有客車1871輛,貨車108輛,合計1979輛。全年非運輸車輛綜合汽、柴油燃料單耗為平均每百車公里7.64公升。
(二)原因分析:全州交通行業(yè)節(jié)能統(tǒng)計單位較多,由于車輛經(jīng)營方式不同,對部分承包車輛的油耗難以統(tǒng)計,導(dǎo)致在節(jié)能減排統(tǒng)計上不夠準確,在上報統(tǒng)計報表時還存在重復(fù)統(tǒng)計、漏統(tǒng)等誤差,綜合平均每百噸、車公里油耗控制在8升以內(nèi)主要是全州部分微型客車及出租車、教練車等油耗較低,部分工程機械、貨車及公務(wù)用車節(jié)能工作還需進一步加強。
二、主要做法及成效
(一)高度重視交通節(jié)能減排工作,不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)
按照國家、省、州有關(guān)節(jié)能減排工作文件精神和要求,我局一是下發(fā)了《__州交通局關(guān)于成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)的通知》(文交辦〔20__〕39號)和《__州交通局關(guān)于調(diào)整充實節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其辦事機構(gòu)的通知》(文交辦〔20__〕10號),成立了以局長任組長,分管副局長任副組長,各有關(guān)科室、企事業(yè)單位負責(zé)人為成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強對全州交通行業(yè)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。每年召開的全州交通工作會議上均專題部署節(jié)能減排工作,明確目標任務(wù)。二是先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省交通廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部節(jié)能減排工作有關(guān)文件的通知〉的通知》(文交辦〔20__〕19號)、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省交通廳節(jié)能減排工作實施意見〉的通知》(文交辦〔20__〕21號)、《__州交通局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省交通廳關(guān)于開展節(jié)能減排工作督查活動的通知〉的通知》(文交政法〔20__〕18號)、《__州交通局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)深入開展全民節(jié)能行動相關(guān)文件的通知》(文交政法〔20__〕21號)、《__州交通局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)20__年全省交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點的通知〉的通知》(文交政法〔20__〕5號)和《__州交通局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點相關(guān)文件的通知》(文交政法〔20__〕7號)等節(jié)能文件,明確了交通節(jié)能減排的工作任務(wù),即加強重點公路工程建設(shè)和大型運輸企業(yè)的能耗管理,加快運營車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大淘汰高耗能汽車的力度,鼓勵使用低能耗、低污染、小排量、新動力汽車。加快建設(shè)營運車輛調(diào)度系統(tǒng),提高組織管理水平,降低車輛空駛率,完成年度節(jié)能減排目標任務(wù)。三是完善相關(guān)制度。結(jié)合交通行業(yè)特點,制定下發(fā)了《__州交通局關(guān)于填報節(jié)能降耗相關(guān)報表的通知》(文交辦〔20__〕9號)、《__州交通局節(jié)能減排工作行政問責(zé)實施意見》(文交辦發(fā)〔20__〕11號)、《__州交通局節(jié)能目標責(zé)任評價考核辦法》和《__州交通局節(jié)能獎勵辦法》(文交辦發(fā)〔20__〕12號),狠抓節(jié)能減排工作的落實,以20__年為基數(shù),力爭到20__年實現(xiàn)機關(guān)節(jié)電20%、節(jié)水20%兩項指標。
(二)加大宣傳培訓(xùn)力度,進一步提高認識
節(jié)能減排是國家的一項長期戰(zhàn)略方針,我局高度重視這項工作,將節(jié)能工作納入重要議事日程。一是建立節(jié)能目標責(zé)任制,落實好節(jié)能減排責(zé)任考核任務(wù),將節(jié)能減排工作納入各單位、各有關(guān)部門目標責(zé)任考核體系,層層簽定責(zé)任書,對未完成節(jié)能減排任務(wù)的單位,考核時實行“一票否決”。二是結(jié)合行業(yè)實際情況,制定科學(xué)合理的節(jié)能獎懲辦法,建立節(jié)能激勵與約束機制。對節(jié)能工作作出貢獻的集體、個人進行表彰和獎勵。三是加大節(jié)能宣傳力度,利用街天、節(jié)假日,組織人員到街上擺攤設(shè)點,運用標語、廣播、播放光碟、口頭講解,發(fā)放宣傳資料、接受咨詢等形式,認真宣傳《節(jié)約能源法》及國家有關(guān)節(jié)能減排的方針、政策以及重要意義。20__年以來先后開展宣傳活動5次,發(fā)放宣傳資料3000余份,張貼各種宣傳畫50張,懸掛標語10幅(條),接受駕駛員、工程一線工人、群眾咨詢1000余人次。四是根據(jù)國務(wù)院《節(jié)能減排全民行動實施方案》精神,為普及和提高廣大職工節(jié)能環(huán)保知識,__交通運輸集團公司于20__年3月組織全司職工參加“全國職工節(jié)能環(huán)保知識競賽”活動,收回答卷1130份,參與率達90%以上。五是__交通運輸集團公司于20__年6月24日舉辦節(jié)能減排培訓(xùn)班,通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),使全司干部職工進一步明確節(jié)能減排工作的重要性,進一步增強節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感。
(三)重點節(jié)能工作完成情況
1. 加快交通重點工程建設(shè),提升和改善道路基礎(chǔ)設(shè)施條件,保障車輛經(jīng)濟運行速度,降低能源消耗,提高公路通行效率。一是20__年以來,衡昆高速公路__州境內(nèi)303.8公里全部建成通
車;丘廣125公里三級油路建成通車;普炭60.8公里、總投資14.65億元的一級公路正式開工建設(shè);積極向上爭取通鄉(xiāng)油路656公里、通達工程項目1180公里,通鄉(xiāng)油路項目建設(shè)進度快于往年、通達工程項目建設(shè)當年任務(wù)已基本完成,全年完成交通固定資產(chǎn)投資25.59億元。全州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度的加快,極大的便利了交通出行,節(jié)約了大量時間和能源消耗。二是在重點交通工程建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)中,進一步加強重點公路工程建設(shè)能耗管理和節(jié)能監(jiān)督,要求在確保質(zhì)量、工期的前提下,把合理減少用能、保護生態(tài)環(huán)境放在重要位置。優(yōu)化公路設(shè)計方案,減少大填大挖,節(jié)約土地資源,加強美化綠化,建設(shè)生態(tài)路、環(huán)保路、景觀路。三是在農(nóng)村公路養(yǎng)護中合理安排預(yù)防性養(yǎng)護和周期性大、中修,加強對大、中修工程施工中節(jié)能的管理,降低原材料消耗,嚴格養(yǎng)護質(zhì)量管理,減少返工現(xiàn)象,降低瀝青、碎石、水泥、鋼材等原材料的損耗。2. 加快全州客貨運車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化運力結(jié)構(gòu),加強營運車輛管理。一是為優(yōu)化運力結(jié)構(gòu),淘汰老舊車型,__交通運輸集團公司共報廢老舊車輛112輛,投資5129萬元更新、新增客、貨車163輛,根據(jù)公交優(yōu)先的原則,為解決人民群眾短途乘車難的問題,新增公交車93輛。同時公司將原來經(jīng)營__至富寧的26輛車型老舊、高能耗的19座小型中級客車更新為13輛19座大型高一級客車。通過更新,提高了車輛檔次和日行程,減少了燃料消耗。經(jīng)跟蹤核算,車輛行駛一個單程所需燃油由原來的32公升降低到28公升,每輛車一個單程可節(jié)油4公升。二是為積極響應(yīng)和維護國家環(huán)保政策,__交通運輸集團公司嚴格控制車輛采購標準,20__年7月1日以后,達不到國ш排放標準的車輛一律不準購入。三是運管部門充分運用__州汽車綜合性能檢測站的設(shè)施設(shè)備對定期進行車輛等級評定和二級維護的營運車輛進行檢測,杜絕運行時間長、車輛狀況差、安全系數(shù)低和燃油消耗高的車輛進入道路運輸市場。四是集團公司西疇分公司為提高公交車的實載率,增加公交車收入,在確保城區(qū)公交滿足的情況下,將富余運力調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營。既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾乘車問題,又提高了公交車收入,同時也起到了降低油耗的效果。五是汽車修理駕駛培訓(xùn)學(xué)校通過不斷總結(jié)教練車的油耗管理,20__年以來,在保證學(xué)員教練學(xué)時的前提下,推行按學(xué)員數(shù)核發(fā)油料,實行超支自負、節(jié)約歸己的獎懲辦法,大大降低了車輛油耗。經(jīng)統(tǒng)計,實行新的油料管理后,每月比原來節(jié)約油料1000公升左右。六是加快全州營運車輛gps調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè),充分運用先進科技手段,實現(xiàn)對車輛由靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管、由事后監(jiān)管向事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。目前,已有1587輛客、貨運車安裝了gps監(jiān)控系統(tǒng)。
3. 做好機關(guān)節(jié)能工作,發(fā)揮表率作用。行政機關(guān)節(jié)能是節(jié)能減排工作的重要部分,為做好機關(guān)節(jié)能工作,我局專門下發(fā)了《__州交通局關(guān)于成立機關(guān)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(文交辦發(fā)〔20__〕1號)和《__州交通局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省交通運輸廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實公共機構(gòu)節(jié)能條例有關(guān)文件的通知〉的通知》(文交政法〔20__〕6號)等機關(guān)節(jié)能文件,要求機關(guān)和局屬各企事業(yè)單位帶頭節(jié)能。一是根據(jù)工作特點辦理加油卡,實行機關(guān)公務(wù)用車“一車一卡”,每月做好公務(wù)車輛出勤統(tǒng)計和油量管理,調(diào)動駕駛員節(jié)能積極性,從源頭上控制燃油消耗。二是機關(guān)推廣辦公綠色照明,盡量采用自然光照明,降低辦公設(shè)備待機能耗,從一滴水、一度電、一張紙等各方面厲行節(jié)約。
三、存在的主要困難和問題
通過調(diào)研的情況來看,全州交通系統(tǒng)節(jié)能減排工作通過努力取得了一定成效,但面臨的形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在:一是部分干部職工對節(jié)能減排的重要性認識不夠,仍有人停留于“用的是公家的,節(jié)約又不是自己的”的意識中,認識有一定的局限性。二是全州交通基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,額外增加了運輸過程中的能源消耗。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、道路老化等原因,交通堵塞現(xiàn)象頻繁發(fā)生,如富寧縣高邦至那坡公路經(jīng)常發(fā)生堵車現(xiàn)象,嚴重影響道路通過效率。鄉(xiāng)村、村村公路大多是等外公路,晴通雨阻現(xiàn)象十分普遍,節(jié)能與發(fā)展矛盾突出。三是20__年以來全州農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重,通達通暢工程全面鋪開建設(shè),工地點多面廣,工程機械燃油消耗較大,交通建設(shè)與耗能矛盾突出。四是淘汰高能耗、排放超標的老式車型還需要一個過程。五是節(jié)能報表統(tǒng)計上還存在一定誤差,有待在工作中進一步規(guī)范。六是清潔能源推廣緩慢,替代能源總量投入不足,目前我州還未推廣使用天然氣、燃料乙醇、電能等替代能源。
縣政府成立了專門調(diào)研小組,對農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革工作展開調(diào)研,結(jié)合實際制定出臺《*縣群養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)定》和《*縣群養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作方案》,進一步明確農(nóng)村公路養(yǎng)護的原則、管理責(zé)任主體、主體職責(zé)、養(yǎng)護資金籌措與管理、養(yǎng)護管理辦法等,明確“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”責(zé)任主體,在全縣建立和形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理網(wǎng)絡(luò)和體制,建立起了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、交通督促、市場運作”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護新機制。
二是加強領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳。
成立全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府分管副縣長任組長,成員由縣政府辦、財政局、交通局、公路局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)組成,加強對農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進一步突出政府在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中的主導(dǎo)地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站站長負責(zé)日常事務(wù),從組織機構(gòu)上保證了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的順利實施。加大宣傳力度,發(fā)揮廣播、電視等宣傳媒體的作用,采用會議、知識講座、巡回宣傳、會議座談等多種形式在全縣廣泛進行“愛路護路”的宣傳教育活動。
三是拓寬渠道,保障資金。
在資金籌措上,堅持多管齊下、多方籌集。一是爭取省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金;二是每年縣財政預(yù)算農(nóng)村公路養(yǎng)護管理專項補助資金;三是積極引導(dǎo)企業(yè)或個人等開展社會捐助,或通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路(橋梁)冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運作方式籌集;四是將林業(yè)部門收取的“一金兩費”(育林基金、維持簡單再生產(chǎn)費用和林業(yè)建設(shè)保護費)總額的5%用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理;五是村民委員會利用“一事一議”、山林產(chǎn)權(quán)拍賣、沿線資源開發(fā)等方式籌資;六是其他合法形式籌措。
四是健全隊伍,強化考評。
突出抓好兩支隊伍建設(shè):一是路政管理隊伍。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置兩名路政協(xié)管員,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和公路站長擔任,通過執(zhí)法考試合格后發(fā)給執(zhí)法證,由縣交通行政主管部門委托執(zhí)法??h政府給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置一部路政巡查摩托車,提升路政人員日常道路執(zhí)法巡查效率。二是養(yǎng)護隊伍。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建養(yǎng)路工隊伍,縣交通局每年組織技術(shù)人員定期對養(yǎng)護工進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保養(yǎng)護工作的有序開展,保證養(yǎng)護質(zhì)量提升。從而建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理專職或兼職管理員制度。在養(yǎng)護員的選聘上提出明確選聘條件,并實行“一年一聘”、“鄉(xiāng)聘村用”或“村聘村用”相結(jié)合的辦法,競爭聘用,培訓(xùn)后持證上崗,并實行合同化管理;在強化考評上,著重建立農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管員和養(yǎng)護工業(yè)績檔案。我們通過學(xué)習(xí)設(shè)置養(yǎng)護監(jiān)督牌,對養(yǎng)護工的養(yǎng)護質(zhì)量進行季檢查、半年考評、全年考核,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行年終績效考評。
五是齊抓共管,派出所參與。
關(guān)鍵詞:國省道;公路養(yǎng)護;行車安全;日常保養(yǎng)
國省道公路養(yǎng)護工作一般由公路管理機構(gòu)負責(zé),縣區(qū)公路管理局由當?shù)鼗鶎訂挝贿M行管理,在事業(yè)單位不斷發(fā)展的情況下,公路稅收體制改革和養(yǎng)護機制的加強,基層公路管理局也應(yīng)該順應(yīng)時代的潮流,加強公路養(yǎng)護管理,為人民、社會服務(wù)。公路養(yǎng)護分為大、小、中修復(fù)工程和改建工程,為了加強管理,小修保養(yǎng)分為了小修工程和日常保養(yǎng)兩個方面,日常保養(yǎng)主要是起到維護作用。
1 公路日常養(yǎng)護的特點
隨著社會進程的發(fā)展,為了順應(yīng)時代的快速發(fā)展,道路養(yǎng)護逐漸受到了廣泛的關(guān)注。全國各省市都開始不同程度的開展道路養(yǎng)護工作,形成了多種模式的道路養(yǎng)護方法,但是基本核心都是引入競爭體制,推進合作管理方案,實行共苦日常養(yǎng)護的市場化運作。
公路日常保養(yǎng)市場化運作方式是,通過企業(yè)單位和事業(yè)單位分開管理、養(yǎng)護的原則,將公路養(yǎng)護工作通過項目招標的方式,簽訂工程合同承包給具有道路養(yǎng)護能力的企業(yè)單位。企業(yè)法人在簽訂合同后,開始成立施工小組實行合同管理按量計費。由此公路站的工作職能由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇停饕撠?zé)監(jiān)督、檢查、考核、驗收等各項管理工作。
2 公路日常保養(yǎng)的內(nèi)容
2.1 路面保潔。路面保潔是日常保養(yǎng)工作中的重要內(nèi)容,路面的整潔直接關(guān)系著路面保潔程度的好壞,是公路部門評價的首要標準。公眾對路面出現(xiàn)的輕微病害和殘缺不會那么注意,但是道路垃圾的隨意堆放、灰層漂浮公眾的反應(yīng)會很強烈,職責(zé)道路管理部門監(jiān)管不力。在道路日常養(yǎng)護中道路的保潔費用是占據(jù)最高比例的,由此可以看出道路整潔的重要性。加強路面保潔需要從以下幾個方面入手:首先。應(yīng)該加大財政投入,隨著國家的發(fā)展我國省道路網(wǎng)不斷的擴大,道路的密集以及公眾對道路環(huán)境要求高的原因,需要國家投入更多的資金來進行人員清掃、維護。其次,公路管理部門對道路路面的保潔管理應(yīng)該向科學(xué)管理、統(tǒng)籌安排管理模式發(fā)展。有計劃、有組織的管理人員、任務(wù)的分配,起到協(xié)調(diào)管理、指揮公職的作用。最后,加強與地方政府的聯(lián)系,取得地方政府的支持。
2.2 保證道路暢通,行駛安全。公路是主要作用就是為了方便人們出行以及物品的運輸,因此道路的暢通以及行駛安全,是公路需要發(fā)揮的主要功能。國省道公路是道路交通的核心紐帶,是服務(wù)地方是主要動脈,但是由于交通事故的頻繁發(fā)生、車輛超重載物、承載物料漏散等現(xiàn)象的出現(xiàn),在很大程度上影響了道路的暢通和行駛安全。
2.3 加強道路巡查和檢查。道路的日常保養(yǎng)項目需要通過公路巡查,才能及時的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題從而保證道路安全。根據(jù)我國《公路安全保護條例》的規(guī)定:“公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該按照國家交通運輸主管部門的規(guī)定對公路進行巡查,并制定詳細的巡查記錄?!蓖ㄟ^巡查把可能出現(xiàn)問題的地段、數(shù)量以及危害記錄清楚、明白,并作為道路養(yǎng)護的參照。在巡查的過程中,巡查人員還可以通過拍照記錄的方式。為道路養(yǎng)護參考提供圖片資料一目了然,直接反映出問題,幫助管理部門進行管理。
3 公路日常養(yǎng)護管理的主要方面
3.1 合同管理。日常養(yǎng)護采用有企業(yè)承包的市場化運作方式,需要按照簽訂合同的要求進行道路的日常保養(yǎng)工作。采用定性考核與定量考核相結(jié)合的方式,進行計量支付,以此提高企業(yè)對道路養(yǎng)護的重視以及質(zhì)量??己隧椖坎荒軐嵭辛炕姆绞?,應(yīng)該注重整體效果的審評。計量支付費用可以采用按類型計量的方式,如路面的保潔、污染物的清掃這一方面,采用日??己嗽u分的方式支付費用,支付費用的多少與評分多少成正比。對于容易量化的計量項目,可以通過派工單和驗收單的方式進行管理。其具體的實施方式是,當日常養(yǎng)護項目出現(xiàn)問題時,道路管理部門對承包單位發(fā)出派工單,派工單位完成養(yǎng)護項目后,對質(zhì)量過關(guān)的項目會發(fā)出驗收單,以此作為憑證根據(jù)派發(fā)單和驗收單的數(shù)量進行費用計量。
3.2 養(yǎng)護成本分析。日常養(yǎng)護工作由于經(jīng)常會面臨一些突發(fā)狀況,因此有很多不可預(yù)計的因素造成公路管理計量困難。針對這一類問題需要做好成本預(yù)算的工作,進行養(yǎng)護成本分析。養(yǎng)護成本的分析包括在養(yǎng)護項目實施過程中使用的人力、機械設(shè)備、材料等因素,進行跟蹤性的數(shù)據(jù)記錄實施單價統(tǒng)計。這項工作可以與日常養(yǎng)護巡查工作結(jié)合起來呢,減少人員的調(diào)動以及浪費人力。成本分析體現(xiàn)出現(xiàn)代道路管理由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,對養(yǎng)護項目定價、招標有很大的參考意義。當然,進行成本分析需要有一個較長的時間過程,完全依靠個人的力量來完成是無法達到較好的分析效果的,因此需要建立一個科學(xué)合理、人力資源充足的成本分析小組。
3.3 檔案管理。公路日常養(yǎng)護管理條例規(guī)定,日常養(yǎng)護應(yīng)該嚴格按照檔案管理條例規(guī)定,對公路日常保養(yǎng)工程形成的資料、數(shù)據(jù)及時的歸檔。檔案的統(tǒng)計由檔案管理部門統(tǒng)一管理,不得有承辦部門以及個人進行分散管理。另外在建立紙質(zhì)檔案的同時,還應(yīng)該錄入電子的檔案。
4 國省道公路養(yǎng)護管理的關(guān)鍵點
4.1 加強國省道基礎(chǔ)調(diào)研與管理。公路養(yǎng)護以實際路面情況作為基礎(chǔ),實際使用情況作為重點,針對實際的道路情況制定養(yǎng)護管理計劃,能有效的解決道路中存在的問題,達到養(yǎng)護資金、人員、設(shè)備的有效利用。以此作為重點,國省道公路養(yǎng)護部門應(yīng)該加強路面基礎(chǔ)情況的調(diào)研,整理道路問題,結(jié)合通車流量以及行駛狀況,提高道路日常養(yǎng)護措施延長公路的使用年限?;A(chǔ)信息的調(diào)研需要結(jié)合多方信息,因此需要加強管理來進行合作。建立一個嚴謹?shù)男畔⒄{(diào)研管理系統(tǒng),提高調(diào)研信息的準確度,促進國省道公路養(yǎng)護工作的科學(xué)開展。
4.2 加快公路養(yǎng)護施工設(shè)備管理。道路養(yǎng)護受到季節(jié)變化的影響,因此公路養(yǎng)護單位大部分施工設(shè)備都處于閑置狀態(tài)。機械設(shè)備的閑置就是對資金、設(shè)備的浪費,影響著整個公路養(yǎng)護單位的資金投入。機械設(shè)備由于季節(jié)性的影響不能得到及時的使用,缺乏科學(xué)性的養(yǎng)護會影響下一季的養(yǎng)護工作,造成惡性循環(huán)。為了保證公路養(yǎng)護工作的有效開展,保障公路養(yǎng)護單位設(shè)備使用的可靠性,公路養(yǎng)護單位應(yīng)該建立科學(xué)的設(shè)備管理體系。根據(jù)制定的公路維修計劃,加強閑置階段的設(shè)備養(yǎng)護,保證設(shè)備安裝以及資金投入安全。
5 結(jié)語
現(xiàn)代公路的發(fā)展以及我國現(xiàn)代汽車保有量的增加,使我國公路養(yǎng)護管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為了滿足現(xiàn)代公路管養(yǎng)的需求,公路養(yǎng)護單位應(yīng)該加快建立道路養(yǎng)護管理體系,促進國省道公路養(yǎng)護行業(yè)的科學(xué)發(fā)展,提高公路養(yǎng)護質(zhì)量保證人民的安全行駛。
參考文獻
[1] 宋北侖.公路養(yǎng)護現(xiàn)狀、問題及對策的分析[J].公路管養(yǎng)資訊,2011(3).
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