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水污染治理的方法范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：水污染 防治 礦產(chǎn)企業(yè) 立法完善

水是人類的生命之源，良好的水環(huán)境是人類的生存之本，我國人口眾多，可利用的水資源相對貧乏，水資源的人均占有量低，因此保護良好的水環(huán)境就成為我國處理日常事務(wù)中的一項重要內(nèi)容。保護水資源，重在防治水污染，目前隨著礦業(yè)市場的逐漸升溫，礦產(chǎn)企業(yè)不斷發(fā)展，數(shù)量不斷增多，礦產(chǎn)企業(yè)的排污就成了水環(huán)境被污染的一個重要源頭。

一、我國礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法的現(xiàn)狀

自上世紀80年代初以來，我國政府就一直將“環(huán)境保護”作為一項基本國策，在當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是當前貫徹落實科學發(fā)展觀、全面樹立以人為本執(zhí)政理念、加快構(gòu)建社會主義和諧社會進程、切實維護最廣大大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務(wù)。

《憲法》作為我國的根本大法，明確規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄吨腥A人民共和國水污染防治法》是對水污染防治規(guī)定的最為完備的法律。該法將預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理作為防治水污染的基本原則，該法第四章水污染防治措施中，設(shè)立了對水污染措施的一般規(guī)定，與工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶水污染的防治規(guī)定，雖然礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以歸類為工業(yè)水污染，但是礦產(chǎn)企業(yè)與一般企業(yè)加工生產(chǎn)造成的水污染有不同之處，因為礦產(chǎn)企業(yè)從最初的采礦到篩選冶煉都與我們生活的環(huán)境息息相關(guān)，較之一般的加工工廠會對環(huán)境造成更大的危害，因為礦產(chǎn)企業(yè)的開采、加工、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)若有管理不善將會導(dǎo)致非常嚴重的后果，同時也可能觸犯多部法律的規(guī)定，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等等。雖然對礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)排污可以通過查詢相關(guān)部門規(guī)章文件尋找對應(yīng)的解決措施，如《排污費征收工作稽查辦法》、《排污費征收標準管理辦法》、《排污費資金收繳使用辦法》、《排放污染物申報登記管理規(guī)定》等，這樣不但需要查找的法律法規(guī)數(shù)量繁多，而且各個法規(guī)之間還有可能有重復(fù)沖突或規(guī)定不明確之處，復(fù)雜繁瑣的規(guī)定在一定程度上會大大降低政府相關(guān)部門的執(zhí)行力。

二、湘西地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)水污染立法現(xiàn)狀

對水環(huán)境的保護與治理離不開法律的規(guī)定與調(diào)整，目前可用的調(diào)整湘西地區(qū)水污染與礦產(chǎn)企業(yè)開發(fā)矛盾的相關(guān)文件與法規(guī)大致有《湘西自治州飲用水水源保護區(qū)污染整治實施方案》，《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護條例》以及《湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護條例》等，在這之中雖然也有對礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)規(guī)定，但都是以國家產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策為參照所做的簡要概括，如《湘西土家族苗族自治州環(huán)境保護條例》第十一條規(guī)定：凡開發(fā)建設(shè)項目的單位和個人，對開發(fā)利用過程中造成的環(huán)境污染和水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞應(yīng)當進行綜合治理。

錳、鉛、鋅、硫、汞、鐵合金、釩、磷、銦及其他可能產(chǎn)生有毒有害污染物的礦產(chǎn)原料的采選、冶煉，應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，采用先進工藝和技術(shù)，提高資源綜合利用率，減少污染物排放量。

從這條規(guī)定中，我們也不難看出，不論是對礦產(chǎn)開采所產(chǎn)生的污染物排放量，還是對冶煉過程中排放的污染物標準的規(guī)定，都是以國家規(guī)定的標準為準，沒用具體問題具體分析，也沒用對這一標準做一個具體的量化。

三、湘西水環(huán)境保護立法缺陷

水是生命之源，水資源的好壞與否直接關(guān)系著湘西地區(qū)經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)和社會的發(fā)展進步，良好的水環(huán)境是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人們安定幸福生活的源泉。因為湘西自治州對礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展沒有完整的法律規(guī)章制度約束，加之保護水環(huán)境的法律法規(guī)有限，導(dǎo)致該地區(qū)的水環(huán)境久久的不到改善，總結(jié)現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)，筆者以為湘西水環(huán)境保護立法還存在以下幾個方面的缺陷：

（一）環(huán)保部門職權(quán)不高，治理不力

根據(jù)《水污染防治法》第四條的規(guī)定，各級人民政府的環(huán)境保護部門是對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，但環(huán)保部門在城市水污染防治工作中所承擔的主要任務(wù)只是負責審查建設(shè)項目對環(huán)境影響評價和三同時制度的執(zhí)行情況。雖然環(huán)保部門可以對造成水污染事故的排污者進行罰款，但是環(huán)保部門缺乏必要的行政強制執(zhí)行權(quán)，只能通過申請人民法院強制執(zhí)行來迫使相對人履行義務(wù)。這種情況極易導(dǎo)致環(huán)境保護部門與其他行政執(zhí)法部門的權(quán)限出現(xiàn)“權(quán)力真空”或者“權(quán)力重疊”等情況。此外，從湘西自治州目前情況來看，現(xiàn)有環(huán)保能力難以應(yīng)對日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。州環(huán)保局就在“十二五”規(guī)劃中提出了以下三個不足：一是環(huán)保能力建設(shè)滯后。全州9個環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)雖然都通過了州級計量認證，但由于部分縣市缺少一些必要的監(jiān)測設(shè)備、缺乏專業(yè)的監(jiān)測人員，不能及時進行監(jiān)測工作，影響了環(huán)保工作的正常開展。二是人員嚴重不足。州環(huán)保局機關(guān)僅有財政編制16個，很多科室只有一個人員，另外全州監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)人員遠遠低于規(guī)范化建設(shè)標準的人員要求，由于人員嚴重偏少，難以應(yīng)對日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。三是目前我州還沒有把環(huán)保污染治理和生態(tài)保護資金納入財政預(yù)算范圍，環(huán)保部門無法將污染和生態(tài)破壞治理到位。所以，環(huán)保部門根本無法徹底的打擊污染者亂排污染物的行為。

（二）法律不完善，違法成本低

1．立法供給短缺

湘西礦產(chǎn)資源的儲量豐富，人們在經(jīng)濟利益的驅(qū)使之下便開始了無度的開采，而真正能約束到利益追尋者的法律法規(guī)卻沒有出臺。筆者查閱了有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)湘西自治州目前還只有幾部生效的地方性法規(guī)用以保護本地區(qū)的水資源，即《湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市城區(qū)飲用水水源保護條例》。湘西自治州是一個少數(shù)民族自治的地區(qū)，但是，能真正符合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的法規(guī)規(guī)章卻是少之又少，面對社會階層日益激化的矛盾，僅有的保護條例已經(jīng)顯得捉襟見肘。而現(xiàn)有的可供行政執(zhí)法部門執(zhí)行的法律只有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等國家頒布實行的法律，因此，符合本地區(qū)實際發(fā)展情況的法律供給極為不足。

2．法規(guī)內(nèi)容有限，有滯后性

自2000至今已有10年有余，湘西地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展迅速，尤其是采礦業(yè)的大量發(fā)展，以及鳳凰、德夯等旅游保護區(qū)的開發(fā)給湘西人民帶來了巨大的經(jīng)濟利益，然而對環(huán)境資源尤其是水資源的保護沒有任何立法文件進行補充。環(huán)境法律規(guī)范的創(chuàng)制仍然是以“末端控制”為主導(dǎo)，以對建設(shè)項目的控制、生產(chǎn)緩解的控制和污染物處理、處置的“排放控制”為基本要求。“末端控制”的指導(dǎo)思想實際上是指對污染物的排放只注重污染物的處理、處置及治理設(shè)施的控制，很少甚至是忽略了“源頭控制”，沒有真正體現(xiàn)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的指導(dǎo)思想。有學者提出，盡管環(huán)保局一再強調(diào)并非所有企業(yè)都必須要采用這些生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)，但幾乎所有企業(yè)都會選擇完全按照法律的要求進行生產(chǎn)。因為要采用其他技術(shù)則該企業(yè)就需要向環(huán)保局證明該技術(shù)能夠達到同等的或更好的污染削減量，而這常常既耗時又耗力。對企業(yè)來說簡單地照搬雖然可能成本較高，但至少能夠達到環(huán)保要求，所以很少有企業(yè)會去研制新的成本更低的污染控制技術(shù)或生產(chǎn)工藝。

3．法規(guī)的可操作性不夠

由于法規(guī)數(shù)量有限且規(guī)定的內(nèi)容過于原則，故缺少相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和實施細則對其進行補充和說明，因而導(dǎo)致執(zhí)法裁量性比較大，執(zhí)法標準不統(tǒng)一。此外，對于環(huán)境法律責任的分配上不甚明確，僅規(guī)定了違反環(huán)境法應(yīng)承擔責任，但具體如何承擔刑事、民事、行政責任卻沒有具體的規(guī)定。

比如，我國將水質(zhì)標準作為控制水污染的主要標準，如果環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的水質(zhì)達不到標準，就會對違規(guī)排放的企業(yè)進行規(guī)制和處罰，該如何認定排污行為與水質(zhì)退化之間的因果關(guān)系就成了環(huán)保部門的最大難題豑。如果同時有多家礦產(chǎn)企業(yè)在向某河流排污，那如何確定每一污染源排除的污染物在多大程度上引起了水質(zhì)的下降，他們之間的責任又如何分配？此外，如果湘西州政府像美國各州一樣，經(jīng)常為了開發(fā)新項目而改變了水域的用途，變相降低水質(zhì)標準，造成水質(zhì)下降，這又該如何評價？

水污染治理的方法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】水污染；多相光催化；治理過程

水污染是我國環(huán)境污染中的重要問題，對社會發(fā)展和人民生活有著不同程度的惡劣影響。目前我國處理水污染手段較多，但治污方法不夠理想。隨著經(jīng)濟與科技的進步，新型治污手段越來越多，多相光催化水污染治理技術(shù)就是典型的治污手段，具有較高的應(yīng)用價值，在工業(yè)污水治理中效果尤為明顯。目前在我國的污水治理中多相光催化應(yīng)用越來越廣泛，成為國內(nèi)污水治理的重要手段。

1多相光催化技術(shù)簡析

多相光催化是近年來被廣泛應(yīng)用的重要環(huán)境治理方法，對大氣污染、水污染等環(huán)境污染有著重要作用。多相光催化技術(shù)的應(yīng)用原理主要在于應(yīng)用催化劑進行污染治理，催化劑的運用是以半導(dǎo)體氧化物為主的利用太陽光進行驅(qū)動氧化的過程。從全面發(fā)展的角度來看，多相光催化技術(shù)是一種理想的治污技術(shù)。這種先進技術(shù)具有豐富的應(yīng)用功能，例如對有機污染物的氧化分解，殺除細菌以及除臭等重要功能，還能有效的還原重技術(shù)離子，在水污染以及空氣污染處理中較明顯。

目前多相光催化應(yīng)用多以TiO2半導(dǎo)體為基礎(chǔ)，在水污染的治理過程中取得了一定成果，但也受到一定因素的影響，使多相光催化應(yīng)用范圍受到限制。多相光催化在吸收太陽能的過程中，只能吸收紫外線部分，對太陽能的利用率不高[1]。同時，由于光催化的量子效率不高，在污水治理的過程中，難以實現(xiàn)對較高濃度污染廢料的降解和處理，使污水治理達不到理想效果。對于多相光催化技術(shù)應(yīng)用中存在的不足，在應(yīng)用中要不斷加大研究力度，促進以光催化為核心的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)。

2多相光催化治理污水分析

2.1機理分析

多相光催化治理污水技術(shù)以氧氣為氧化劑，以二氧化鈦（TiO2）為催化劑，進行污染物的分解處理。TiO2具有較高的穩(wěn)定性且無毒，是光催化技術(shù)中應(yīng)用最為廣泛的催化劑。TiO2光催化反應(yīng)機理較為特殊，是一種復(fù)雜的氧化還原反應(yīng)[2]。TiO2的光激發(fā)、光生電子和空穴的產(chǎn)生、載流子從催化劑內(nèi)部擴散到表面、載流子和催化劑表面吸附物質(zhì)之間的電荷轉(zhuǎn)移等。當Ti02光催化劑表面受到不小于其禁帶能量的光輻射時， TiO2光催化劑內(nèi)部和表面都會產(chǎn)生光生電子和空穴。

在光催化反應(yīng)中，有效的反應(yīng)過程為光生空穴和電子與TiO2表面的吸附物發(fā)生作用，實現(xiàn)光催化反應(yīng)。光生空穴的電子能力較強，具有較高的吸附性，與TiO2表面物質(zhì)D發(fā)生反應(yīng)，使原本受光源影響的物質(zhì)被氧化。光生電子與吸附在TiO2表面的物質(zhì)A發(fā)生還原反應(yīng)：

多相光催化通過氧化與還原反應(yīng)的作用，能夠有效氧化水污染物。同時，氧化效果較強，能夠有效破壞污染物的結(jié)構(gòu)，使水污染中的污染物徹底氧化降解，不再產(chǎn)生二次污染。

2.2有機污染物治理應(yīng)用

多相光催化技術(shù)對水污染中有機物的降解效果較為明顯，主要體現(xiàn)在烴類和鹵代有機物中。例如，對污染物中鹵代有機物的降解，是多相光催化在水污染中的典型實踐。鹵代有機物廣泛應(yīng)用于工業(yè)造紙、農(nóng)業(yè)藥劑以及木材皮革的防腐中，是一種污染情況較為嚴重的水中污染物，降解困難，且毒性較大，在水污染影響中范圍廣，面積大，因此加大對鹵代有機物的降解治理至關(guān)重要。根據(jù)上述對TiO2應(yīng)用機理的分析可知，電子空穴與水形成OH?自由基，并與鹵代芳烴進行反應(yīng)，最終降解成CO2與HCI。多相光催化對鹵代芳烴的降解過程為

光催化在鹵代芳烴作用過程中降解的時間和效率存在差異性，通常需要較長的降解時間，但最終效果明顯，具有較高的污染物治理功效。UV/H2O2、UV/O3、UV/TiO2、UV/表面活性劑等均是常用的方法，原污染物降解比例可達到86%-99%，降解速率常數(shù)隨氧化劑的增加而增大，最終轉(zhuǎn)化為無機酸和二氧化碳，不易生成大分子物質(zhì)。多相光催化通過對污染物中間結(jié)構(gòu)的破壞，實現(xiàn)對有機污染物的徹底治理[3]。 2.3多相光催化治理水污染的獨特優(yōu)勢

多相光催化技術(shù)在水污染治理的過程中，具有一定的科學性和實用性，通過不斷的實踐證實，多相光催化治理水污染有著獨特的優(yōu)勢。

1）多相光催化應(yīng)用范圍較廣，適用性較強。通過實踐證明，多相光催化技術(shù)在應(yīng)用過程中適用的污染物處理范圍十分廣泛。部分水污染物無法通過物理沉降過濾，實現(xiàn)水質(zhì)凈化；多相光催化技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)此類污染物的凈化作用。

2）多相光催化環(huán)境污染治理，經(jīng)濟性能較高。光催化主要應(yīng)用氧氣（空氣）為氧化劑，二氧化鈦（Tio2）為催化劑，即安全又低廉，經(jīng)濟適用性較高。

3）治污效果更強。多相光催化能夠改變水污染中污染物的中間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)徹底治污。例如，應(yīng)用多相光催化進行鹵代有機物的降解治理，最終轉(zhuǎn)化為無機酸和二氧化碳，有效分解污染物，實現(xiàn)完全降解。

3結(jié)束語

多相光催化技術(shù)在污水治理過程中有著重要的應(yīng)用意義和實用價值，為解決我國水污染問題提供了重要的技術(shù)手段?，F(xiàn)階段我國水污染情況較為嚴重，且治理難度較高，在傳統(tǒng)的水污染治理過程中，通常采用的技術(shù)方法為混凝沉降等物化法，無法實現(xiàn)徹底凈化的目的。生化法是更具深度的處理方法，打破簡單的分離污染物方法的模式，實現(xiàn)污染物無害化處理，達到治污標準。應(yīng)用多相光催化技術(shù)，對有機污染物進行氧化技術(shù)處理，有效推進了水污染治理效果。為更好的實現(xiàn)水污染治理，要不斷加大對多相光催化的研究力度，實現(xiàn)光催化技術(shù)的創(chuàng)新性跨越，為實現(xiàn)全面的環(huán)境污染治理提供科學有效的技術(shù)手段。

【參考文獻】

[1]劉廣龍.非金屬元素摻雜半導(dǎo)體礦物制備、結(jié)構(gòu)表征及光催化降解高/大分子有機污染物的研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學，2011（12）

水污染治理的方法范文第3篇

關(guān)鍵詞：跨界水污染；公地悲劇；地方政府；博弈分析

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.XX.XX

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2016）00-0000-00

Abstract： Water pollution is a typical form of transboundary environmental pollution， and the water pollution treatment also is the focus and difficulty of environmental treatment in our country， but the empirical study is less about the problem at the present stage. Firstly， the paper constructs the game model of transboundary water pollution treatment， indicates that the transboundary water pollution treatment investment of Nash equilibrium optimal is smaller than the Pareto optimal， both presents the departure from the state， and the deviate degree increases with the participation areas of transboundary water pollution treatment， leading to the "prisoner's dilemma" and "tragedy of the commons" situation. Secondly， the paper empirically tests the influence of the quantity local government on water resources quality， verifies the theoretical hypothesis by using the 62 major reservoirs and lakes in 2012. Finally， the paper puts forward policy suggestions to improve the quality of water.

Key words： transboundary water pollution； the tragedy of the commons； local government； Game Analysis

環(huán)境污染所具有的外部性和我國行政區(qū)域的劃分，使得我國環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，水污染是典型的跨界環(huán)境污染問題，如何對跨界水污染進行有效規(guī)制始終是中央政府與地方政府面臨的一個難題。造成跨界水污染問題如此嚴重的一個重要原因就是流域涉及到多個省級、市級和縣級行政區(qū)域，這些地方政府在以GDP為核心的政績考核體系和財政分權(quán)制度下，傾向于將努力投入到能夠帶來政績的經(jīng)濟增長上，降低水污染治理投入，這使得水污染治理規(guī)制不能有效地執(zhí)行，多數(shù)情況下，地方政府傾向于采取機會主義方式逃避本應(yīng)承擔的環(huán)境污染治理成本，采取“搭便車”行為將不易監(jiān)測的環(huán)境污染跨界轉(zhuǎn)移出去，將成本外部化。這種現(xiàn)象充分揭示了個體理性與集體理性的沖突帶來的公共事務(wù)治理困境，因此，強化跨界環(huán)境污染治理規(guī)制，實現(xiàn)全局經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和公共利益最大化的根本措施就是要提高地方政府克服“囚徒困境”和“公地悲劇”的能力，改變地方政府僅重視短期經(jīng)濟利益的行為選擇傾向。

1文獻綜述

d’Arge較早關(guān)注了環(huán)境的跨界污染問題[1]，而早期的相關(guān)研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作上，認為不同地方通過協(xié)商談判進行區(qū)域合作是解決該問題的主要手段[2][3]。相關(guān)研究基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開的，Maler首次將博弈論引入到跨界環(huán)境污染治理分析中，對歐洲各國酸性物質(zhì)沉積問題進行了分析，認為合作治理環(huán)境污染的前提是各國的單邊支付，并模擬測算了不同合作形式下的凈收益[4]。Silva和Caplan分析了聯(lián)邦跨界污染控制環(huán)境政策的有效性問題，認為中央政府是跨界污染治理領(lǐng)導(dǎo)者時能夠獲得更大的社會效益，而當?shù)胤秸强缃缥廴局卫淼念I(lǐng)導(dǎo)者時，中央政府的最優(yōu)政策是對地方政府的環(huán)境治理行為提供有效的激勵，并通過歐盟的環(huán)境政策設(shè)計實施驗證了結(jié)論的科學性[5]。Barcena-ruiz對跨界環(huán)境污染稅征收的順序和兩個同級政府作為領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者的博弈問題進行了分析，認為在跨界污染較小的條件下，稅收是戰(zhàn)略互補的，同時征稅時領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者都能夠獲得福利，但先征稅的領(lǐng)導(dǎo)者獲得的福利更大，在跨界污染較大的條件下，稅收是戰(zhàn)略替代的，先征稅的領(lǐng)導(dǎo)者政府能夠獲得福利，每個政府都會努力避免成為稅收的追隨者[6]。Yanase運用微分博弈模型研究了雙寡頭國際環(huán)境污染博弈策略，認為嚴格的環(huán)境控制政策提高了外國公司的競爭力，會產(chǎn)生靜態(tài)的“租金轉(zhuǎn)移”效益，而國外也會享受到全球環(huán)境改善帶來的好處，即免費搭便車，因此在非合作博弈中，環(huán)境政策水平會偏離社會最優(yōu)水平，產(chǎn)生更多的污染和低福利[7]。Zhao等通過構(gòu)建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移稅（Model of Transfer Tax， MTT），用來計算一個地區(qū)最佳的污染物轉(zhuǎn)移稅率，同時也認為轉(zhuǎn)讓稅率可作為生態(tài)補償標準，加強區(qū)域減排合作，實現(xiàn)整個流域的減排成本最小[8]。

國內(nèi)關(guān)于跨界環(huán)境污染的研究主要集中于跨界水污染治理方面，馬中和吳健認為法律政策和權(quán)利安排的缺失致使沒有形成地方政府的環(huán)境規(guī)制激勵是跨行政區(qū)環(huán)保難見成效的主要原因[9]；易志斌以跨界水污染為例對地方政府環(huán)境規(guī)制失靈的原因及解決途徑進行了總結(jié)[10]；汪小勇等采用消元法對跨流域、市界、省界和國界四個層次的單邊和多邊環(huán)境保護和污染治理的管理條約進行了評估和比較，為構(gòu)建跨界水污染沖突的協(xié)商機制提供政策建議[11]。此外，還有學者以不同流域和湖泊的跨界水污染為例對污染成因、解決途徑等進行了案例分析，如太湖[12][13]、珠三角[14]。

可以看出，國內(nèi)外學者對跨界環(huán)境污染治理問題進行了廣泛深入的研究，取得了大量的研究成果，但多數(shù)都集中在理論分析、政策建議以及案例分析方面，實證研究不足。本文在理論分析地方政府行為選擇和跨界水污染治理博弈基礎(chǔ)上，分析個體利益最大化與集體利益最大化的沖突并推出待檢驗命題，隨后采用我國2012年62個主要水庫和湖泊數(shù)據(jù)對理論假說進行驗證，最后提出針對性政策建議。

2 地方政府跨界水污染治理博弈分析

本部分對多個地方政府行為選擇偏離社會最優(yōu)選擇的狀況進行理論闡述。在跨界水污染中，同一流域周邊的各地方政府都以最大化自身經(jīng)濟利益為目標，排放超標污染物，在缺乏激勵約束條件下，必然使環(huán)境污染問題愈演愈烈。

假設(shè)總共有 個同質(zhì)地區(qū)參與跨界水污染治理行動，第 地區(qū)的自愿治理水污染的投入為 ，因此，總的水污染治理投入為 ，在整個排污量一定的條件下， 越大，水資源質(zhì)量越好。令 為第 地區(qū)在其他方面的投入，每一地區(qū)的效用都取決于本地區(qū)在其他方面的投入和整體的水污染治理投入，進一步假設(shè)第 地區(qū)的效用函數(shù)為 ，該效用函數(shù)滿足： ， ， ， ， 。根據(jù)經(jīng)濟學原理可知各地區(qū)在其他方面的投入和水污染治理投入的邊際替代率遞減，即存在 是 的減函數(shù)。

（10）式表明，整體帕累托最優(yōu)均衡時的環(huán)境治理投入要大于個體最優(yōu)的納什均衡時的環(huán)境治理投入，即各個地區(qū)如果從最大化本地區(qū)效用出發(fā)而自愿提供的水污染治理投入會小于從集體效益出發(fā)而提供的水污染治理投入。同時由（10）式也可以看出，兩種投入之間的差距隨著參與地區(qū)個數(shù) 的增加而增大，這也反映了個體利益與集體利益的矛盾與沖突。從水資源的公共性來看，集體最優(yōu)也即帕累托最優(yōu)狀態(tài)對所有參與地區(qū)來說是最好的結(jié)果，但是個體和集體的利益沖突必然會導(dǎo)致“公地悲?。═he tragedy of commons）”的出現(xiàn)，最終造成各個地方政府在有限資源下無限追求最大化本地區(qū)利益，每一個地方政府都希望減少水污染治理投入，將水污染會治理成本轉(zhuǎn)嫁給所有地方政府（中央政府）。所以，本文提出以下理論假說：水庫和湖泊周邊的地方政府數(shù)越多，污染排放量越大，距離希望的社會最優(yōu)越遠，水資源質(zhì)量越差。

此外，在分析中我們假設(shè)每個地區(qū)的預(yù)算投入是相等的，但在實際情況中，各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟規(guī)模是有很大差異的，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的預(yù)算投入要遠遠大于落后地區(qū)的預(yù)算投入。Olson通過兩人博弈認為，高收入者比低收入者更愿意提供公共物品，而低收入者更傾向于搭便車[15]，這個結(jié)論同樣適用于跨界水污染治理分析中，現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程往往走的是“先污染后治理”的道路，因此其治理環(huán)境污染的外部性較小，而落后地區(qū)治理環(huán)境污染的外部性較大，所以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠從環(huán)境污染治理中獲得更多的效用，這時的博弈可能變成一種“智豬博弈”。

3 實證分析

以我國水庫和湖泊相關(guān)數(shù)據(jù)為研究樣本，經(jīng)驗分析地方政府數(shù)量對水質(zhì)的影響，對理論假說進行驗證。

3.1模型設(shè)定和數(shù)據(jù)分析

3.1.1模型設(shè)定

式中， 表示水庫和湖泊，在現(xiàn)實中，跨界水污染還包括大量的河流，但本文未加入河流作為樣本，這是因為跨界的河流較長，水質(zhì)難以平均，同時又包含多個支流，行政區(qū)難以界定，更重要的是，河流水污染治理難題在于上下游之間的協(xié)調(diào)，行政區(qū)數(shù)量對其影響可能不大。 表示第 水庫或者湖泊的水質(zhì)狀況； 表示第 水庫或者湖泊周邊的行政區(qū)數(shù)量，該變量是模型的核心解釋變量，本文在選取時，主要選取周邊的縣級和市級行政單位數(shù)量，每一個水庫和湖泊涉及到的省級行政單位多數(shù)為1個，最多有兩個，其統(tǒng)計分析意義不大，因此不對省級行政單位對水質(zhì)的影響進行分析。 表示影響水質(zhì)的控制變量，主要包括：水庫和湖泊周邊行政單位的GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值、人口狀況、以及水域面積等變量； 為隨機項。

3.1.2水庫和湖泊水質(zhì)狀況

在2012年《中國環(huán)境狀況公報》的淡水環(huán)境分析部分中，共給出62個國控重點湖泊（水庫），其中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)的比例為61.3%、Ⅳ-Ⅴ類水質(zhì)的比例為27.4%，劣Ⅴ類水質(zhì)的比例分別為11.3%。主要污染指標為總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。具體狀況如表1所示。

由表1可知，水庫和湖泊的功能定位差異也是影響水質(zhì)的重要原因，水庫多為水源區(qū)，提供的水多用于飲用，其水質(zhì)要求要高于湖泊，因此總體上來看水庫的水質(zhì)要好于湖泊的水質(zhì)，水庫水質(zhì)達到Ⅲ類及以上的比重約為92.59%；而湖泊水質(zhì)達到Ⅲ類及以上的比重約為40.63%；而三湖水質(zhì)都在Ⅲ類以下。因此，本文為考慮水庫和湖泊二者之間的差異，在對總體展開進行回歸分析后，再對水庫和湖泊進行分類回歸。

3.1.3數(shù)據(jù)的統(tǒng)計性描述

通過62個水庫和湖泊的地圖可以得到相關(guān)周邊地區(qū)的市級、縣級（區(qū)）的數(shù)量，然后對行政單位的控制變量指標進行加總，得到具體數(shù)值，控制變量相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2013）、《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》（2013）。水域面積數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計如表2所示。

3.2回歸結(jié)果分析

采用本文構(gòu)建的回歸模型對上述數(shù)據(jù)進行回歸分析，結(jié)果如表3所示。

由表3的回歸結(jié)果可知，水庫和湖泊周邊的行政單位數(shù)量的增加會顯著惡化水質(zhì)狀況，市級行政單位數(shù)量對總體水質(zhì)的影響系數(shù)為0.127，對水庫和湖泊水質(zhì)的影響系數(shù)分別為0.114和0.107?？h級行政單位數(shù)量對總體水質(zhì)的影響系數(shù)為0.077，對水庫和湖泊水質(zhì)的影響系數(shù)為0.143和0.513，但對水庫水質(zhì)的影響未通過顯著性檢驗。這表明本文的理論假說是成立的，也即流域周邊地方政府越多，各地方政府最優(yōu)的水污染治理投入與帕累托最優(yōu)的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴重。水庫和湖泊的功能定位是影響水質(zhì)的重要原因，水庫多為水源區(qū)，提供的水多用于飲用，其水質(zhì)要求要高于湖泊，因此，地方政府的增加對水庫水質(zhì)的影響要低于對湖泊水質(zhì)的影響。

對于其他控制變量，周邊的GDP以及第二產(chǎn)業(yè)的增加值提高會顯著加劇水污染，降低水值，特別是對湖泊來說更是如此，因此可以認為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟增長與水質(zhì)處于“兩難”狀態(tài)，也即經(jīng)濟增長會加劇水污染，保證水質(zhì)也會降低經(jīng)濟發(fā)展水平，地方政府要在二者之間進行權(quán)衡；農(nóng)村人口數(shù)量對水質(zhì)的影響未通過顯著性檢驗，而城市人口數(shù)量對總體水質(zhì)和湖泊水質(zhì)的影響是顯著的，隨著城鎮(zhèn)人口的增加，生活污水會隨之增加，同時因消費需求的增加也會增加生產(chǎn)污水的排放，這加劇了流域水質(zhì)的惡化；水域面積的增加能夠緩解水污染狀況，這是因為水域面積越大，其自凈能力越高，能夠相應(yīng)的降低水污染。

4 結(jié)論及政策建議

本文首先討論了地方政府在發(fā)展經(jīng)濟和治理水污染兩方面的行為選擇，通過構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟和治理水污染的博弈模型，分析多個地方政府間的水污染治理博弈行為，認為跨界水污染治理投入的個體納什均衡最優(yōu)小于整體帕累托最優(yōu)，偏離程度隨地方政府數(shù)量的增加而增加。然后采用我國2012年62個湖泊和水庫數(shù)據(jù)對進行實證分析，對理論假說進行驗證，結(jié)果表明顯示，隨著流域周邊地方政府越多，各地方政府最優(yōu)的水污染治理投入與帕累托最優(yōu)的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴重，同時水庫和湖泊的功能定位也是影響水質(zhì)的重要原因。隨后進一步從水資源治理外部性、政績考評制度和水資源保護監(jiān)管和懲罰制度等方面對造成地方政府行為選擇的原因進行分析。

減輕地方政府“搭便車”行為引發(fā)的“囚徒困境”和“公地悲劇”局面的方法主要有道德約束和制度約束兩種方式，環(huán)境資源作為典型的公共資源，必須要有專門的主體對其利用進行協(xié)調(diào)和約束，中央政府作為全民的代表責無旁貸，其除努力建立符合科學發(fā)展觀的道德規(guī)范外，更應(yīng)制定合理的制度規(guī)范，協(xié)調(diào)好個體和集體的利益沖突。本文在制度規(guī)范方面的政策建議為：

第一，改進以GDP為核心的政績考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護狀況、自然資源使用和環(huán)境破壞指標納入到政績考核體系中，平衡地方政府在生態(tài)保護和經(jīng)濟增長之間的傾向，增強地方政府環(huán)境保護的積極性。政績考核標準對地方政府和地方官員行為選擇具有導(dǎo)向作用，當中央政府以GDP為績效考核核心時，地方政府必然為獲得短期經(jīng)濟利益而忽視長期的生態(tài)效益以滿足任期內(nèi)自身利益的最大化，因此，降低地方政府挪用環(huán)境保護資金的首要制度措施就是改變以GDP為核心的政績考核制度，提高環(huán)境保護和污染治理在績效考核中的比重。

第二，增進環(huán)境治理和監(jiān)管部門的獨立性。地方環(huán)境監(jiān)管部門在人事權(quán)和財權(quán)方面實際上隸屬于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，使得地方政府理所當然的采用行政手段干預(yù)環(huán)境治理，“土政策”、“開綠燈”和“行方便”大行其道，基本不會主動要求對地方經(jīng)濟做出巨大“貢獻”的污染企業(yè)整改或者關(guān)停，同時還會采用一些措施阻撓或者禁止環(huán)保部門不經(jīng)請示就對企業(yè)的排污進行檢查，為企業(yè)提供特殊保護，縱容了企業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)行為，造成了環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法中的盲區(qū)，也極易造成的尋租問題。因此，中央政府應(yīng)嘗試將環(huán)境規(guī)制部門從地方政府中剝離出來，減輕地方政府的影響和干預(yù)。

第三，明確各地方政府環(huán)境保護體系權(quán)限。中國雖然在大多數(shù)流域設(shè)立了流域管理機構(gòu)，但這些機構(gòu)基本上無權(quán)過問地方政府的行政及經(jīng)濟事務(wù)，其主要任務(wù)是編制流域水資源的利用規(guī)劃，而地方的水利部門也擁有同等的權(quán)力，他們會以本地區(qū)利益最大化為目標考慮水資源的管理，在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護和水污染治理問題往往無法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致經(jīng)常會出現(xiàn)“公對公，一場空”、“誰都該管，誰都管不了”的局面，造成了環(huán)境保護的低效率。因此，應(yīng)改變多部門分別對地方生態(tài)環(huán)境保護進行管理的現(xiàn)狀，中央政府可以嘗試將環(huán)境保護和監(jiān)管相關(guān)負責機構(gòu)從原有的國土部、農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部等部門以及地方政府中剝離出來，成立由國務(wù)院主管資源環(huán)境和生態(tài)文明的副總理負責、由環(huán)保部統(tǒng)一管理的環(huán)境保護和監(jiān)管體系。

第四，明確跨界環(huán)境污染治理行為的宗旨和規(guī)范，加強環(huán)境規(guī)制的考核力度和違規(guī)懲罰威懾力，中央政府的監(jiān)管和考核威懾力是地方政府行為選擇的最主要影響因素，但現(xiàn)階段中國環(huán)境保護違規(guī)懲罰威懾力明顯不足，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是環(huán)境違規(guī)懲罰力度不夠；二是環(huán)境違規(guī)懲罰執(zhí)行不嚴。這直接影響了中央政府懲罰環(huán)境違規(guī)行為的承諾性，一些對地方生態(tài)環(huán)境破壞負主要責任的政府官員在受到行政處罰后，一部分會通過一段時間的運作官復(fù)原職或者易地任職，這都極大的削弱了中央政府對官員懲罰的威懾力。只有當中央政府加大監(jiān)管和懲罰的威懾力，地方政府“越雷池一步”就會受到嚴厲的懲罰時，以本地區(qū)利益最大化為原則的理性地方政府才會做出加大環(huán)境保護力度的選擇。

第五，建立專門的合作組織定時或者不定時的環(huán)境信息，提高環(huán)境污染及治理信息的公開透明度和公眾的理解能力，通過社會公眾的監(jiān)督和地區(qū)之間的競爭來約束環(huán)境責任規(guī)避行為。使其成為中央政府監(jiān)督地方政府環(huán)境污染治理行為、減少信息不對稱的信息渠道和長效手段。

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水污染治理的方法范文第4篇

關(guān)鍵詞：礦區(qū)；地下水污染；風險控制

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.143

1 引言

風險控制就是人為地采取各種方法和手段，降低風險事件發(fā)生的可能性，或把風險可能造成的損失控制在一定的范圍之內(nèi)，以避免風險事件發(fā)生時造成的難以承擔的后果。

2 政府風險控制對策

2.1 加大對污染企業(yè)的懲處力度

采用法制手段倒逼礦業(yè)開發(fā)者進行一定程度的污染控制研究是一種傳統(tǒng)的對由企業(yè)造成的污染的控制措施。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，對造成地下水污染企業(yè)的整治力度較小，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)包庇污染企業(yè)的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)牢記“兩山論”，切實把為公眾提供良好的基本環(huán)境質(zhì)量作為自己的責任，加大對污染企業(yè)的懲處力度。

2.2 對地下水水質(zhì)狀況進行嚴密監(jiān)測

由礦產(chǎn)開采帶來的地下水污染，政府有責任滿足民眾的知情權(quán)，對地下水水質(zhì)進行實時檢測，并向民眾公布相關(guān)數(shù)據(jù)。近年以來，媒體對于地下水污染的曝光越來越多，也反映出政府對地下水狀況的監(jiān)控不到位的問題。對于礦產(chǎn)開采區(qū)，應(yīng)針對其開采區(qū)域科學布設(shè)地下水監(jiān)控站點，實時檢測，并做好向民眾公布的工作，PM2.5數(shù)據(jù)的可以作為最好的例證。

2.3 積極探索地下水污染治理新途徑

“誰污染，誰治理”是我國環(huán)境治理的基本原則，但除少數(shù)大型企業(yè)專門設(shè)立污染治理部門外，大部分企業(yè)并不具備對污染治理研究的能力，政府應(yīng)積極探索地下水污染治理新途徑。政府自身對污染的治理也缺乏專業(yè)性，因此，可積極引導(dǎo)建立第三方治理模式，將“誰污染，誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染，誰買單”，既能降低企業(yè)的污染治理成本，又能使污染得到專業(yè)性治理。

3 企業(yè)風險控制對策

3.1 礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對地下水污染防治的責任心

隨著人們對地下水污染問題的關(guān)注加深，政府對地下水污染企業(yè)懲處力度的加大，企業(yè)不能再“有恃無恐”，礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對地下水污染防治的責任心，加大對安全環(huán)保部門的資金投入，及時革新防控污染的工藝，采用最新技術(shù)防控開采過程中污染物的泄漏。

3.2 企業(yè)要加強對生產(chǎn)系統(tǒng)的監(jiān)控

礦產(chǎn)開采企業(yè)要對生產(chǎn)系統(tǒng)實施密切監(jiān)控，對污染物泄漏的現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。開采企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)備工藝，要嚴格管理，對于易出現(xiàn)污染物泄漏的薄弱環(huán)節(jié)要加強監(jiān)控，對于跑、冒、滴、漏，要加強管理，及時發(fā)現(xiàn)并采取措施進行消除或控制，防止地下水污染，取得環(huán)境效益。

3.3 企業(yè)內(nèi)部建立起防治地下水污染的責任制

在礦產(chǎn)開采中，對于容易造成污染物泄漏的薄弱單元，要建立起防治地下水污染的責任制，實施專人專管，專人專控。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上對地下水污染防治重視起來，把該任務(wù)與生產(chǎn)工作、安全工作等置于同等地位，對其進行必要的安排、評比、獎懲。

4 社區(qū)風險控制對策

4.1 社區(qū)要對地下水污染相關(guān)知識進行宣傳

社區(qū)的宣傳工作：第一，使民眾了解掌握必要的地下水污染的相關(guān)知識，提高用水安全意識；第二，排除或降低民眾對于地下水污染的恐懼心理，使民眾知道地下水污染雖有可怕之處，但并非不可治理；第三，使民眾增強維權(quán)意識，發(fā)現(xiàn)地下水污染的現(xiàn)象，要及時反應(yīng)，與政府、社區(qū)形成聯(lián)動，及時控制污染。

4.2 社區(qū)要對所在區(qū)域內(nèi)地下水污染相關(guān)情況進行調(diào)查

社區(qū)要對所在區(qū)域內(nèi)可能造成地下水污染的狀況進行調(diào)查，對周邊企業(yè)生產(chǎn)工藝中存在污染地下水的風險進行掌握，對污染的特征進行研究，建立具有社區(qū)特點的關(guān)于地下水污染防控的檔案資料，方便社區(qū)宣傳工作，為地下水污染的防控提供幫助。

4.3 社區(qū)要擔任起地下水污染防治中聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的角色

地下水污染現(xiàn)象一旦發(fā)生，社區(qū)要積極擔任起聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的角色，做好民眾意愿的收集和反映的工作，對基本情況進行調(diào)查掌握，為政府和企業(yè)開展地下水防治工作提供必要的幫助。

5 個人風險控制對策

5.1 增強個人自身對于地下水污染防治的意識

地下水污染的防治需要社會各界的共同參與，不只是政府、企業(yè)等要采取相關(guān)措施，每個人都要從心里提高對地下水污染防治的意識，無論是政府公職人員，企業(yè)工作人員，還是市井百姓，都要補上地下水污染這一“課”，真正使對地下水污染的防治做到全民參與。

5.2 增強個人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護意識

在我國，許多法律都有對保護公民環(huán)境權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定，如《民法通則》、《環(huán)境保護法》等。目前，對于地下水污染，公民仍缺乏維權(quán)意識，這也是地下水污染防治效果不理想的原因。為了加強對地下水污染的防控，構(gòu)建社會各界共同參與的綜合防控體系，一定要增強個人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護意識。

參考文獻

水污染治理的方法范文第5篇

今天這次會議，是區(qū)政府研究決定召開的一次非常重要的會議，主要任務(wù)是，貫徹落實國家和省、市有關(guān)環(huán)境保護的政策措施，分析研究我區(qū)污染治理工作面臨的嚴峻形勢，動員全區(qū)上下，迅速行動起來，做好第一次污染源普查工作，特別是要以堅定的信念、必勝的信心、超常規(guī)的舉措，打響水污染治理攻堅戰(zhàn)，確保完成水污染防治工作任務(wù)。剛才，樹波同志宣讀了污染源普查和水污染防治專項行動兩個實施方案，高營鎮(zhèn)和北方印染做了很好的表態(tài)發(fā)言，區(qū)政府與各街鎮(zhèn)簽訂了責任狀。下面，就抓好水污染防治專項行動和污染源普查工作，講幾點意見。

一、認清形勢，把水污染防治工作擺在最突出的戰(zhàn)略位置

加強環(huán)境建設(shè)和污染治理，事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展全局。區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護和污染治理工作，堅決執(zhí)行減少污染物排放，建設(shè)環(huán)境友好型社會各項政策，突出抓好以大氣和水污染治理為重點的環(huán)境綜合整治，以精細的工作方法、嚴格的執(zhí)法手段和科學的運行機制，全面推進“量化管理、點狀監(jiān)督、責任到位、公眾參與”的管理模式，加大環(huán)保投入，采取多項措施，積極做好環(huán)境保護各項工作。今年，我們大力實施了節(jié)能減排“三個一”工程，完成了5家重點污染單位污染物削減治理任務(wù)，依法取締了6家水污染企業(yè)，拆除、治理燃煤鍋爐（煙囪）24臺（根），在全市率先完成了污染減排工作任務(wù)，水污染、大氣污染整治成效明顯，同時也充分表明了我區(qū)解決環(huán)境污染問題的堅定決心。

但總的來說，我區(qū)的環(huán)境污染問題尤其是重點流域水污染問題依然比較嚴重，已成為制約我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸。12月14日，市政府召開了全市重點流域水污染防治專項行動會議，會議要求全市上下要迅速行動起來，以超常的舉措，打響水污染防治攻堅戰(zhàn)，確保在較短的時間內(nèi)，全市重點流域水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)明顯改善。會上，市長冀純堂明確要求，要把改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量擺在更加重要、更加突出、更加緊迫的位置，以更大的決心、更高的標準、更硬的措施，集中時間、舉全市之力，深入開展重點流域水污染防治專項行動，從根本上解決我市的水污染問題。

我們一定要堅決按照市委市政府的部署和要求，從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識水污染治理的緊迫性和重要性，按照方案要求的步驟、方法和措施，把改善流域水污染環(huán)境作為當前最重要、最突出和最緊迫的位置，以最大的決心、最高的標準、最硬的措施，集中時間，深入開展重點流域水污染防治專項行動，盡快改善水污染現(xiàn)狀，從根本上解決我區(qū)的水污染問題。

（一）要抓工程減排，提高企業(yè)污水處理能力。加大資金投入，完善排水管網(wǎng)的配套設(shè)施，確保企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放，確保出境斷面水質(zhì)符合環(huán)保要求。目前，高營出境斷面COD居高不下，成為我區(qū)考核水質(zhì)斷面的巨大威脅，高營鎮(zhèn)政府應(yīng)加大工作力度，盡快使COD排放達到標準。

（二）要抓管理減排，嚴格控制污染物排放。一是保護飲用水源地。一級保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口。二級保護區(qū)內(nèi)禁止新增排污口，關(guān)、停、改造對飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位，嚴格控制保護區(qū)內(nèi)各類開發(fā)活動。二是加大監(jiān)管力度。要按照“量化管理、點狀監(jiān)督、責任到位、公眾參與”的管理模式，加大監(jiān)管力度，尤其對5家重點企業(yè)（華曙、華營、大明板紙、北方印染、華旭藥業(yè)）要嚴格執(zhí)行排放標準和排污總量控制指標。目前，大明板紙廠、華旭藥業(yè)已完成污水處理設(shè)施的改進，通過了驗收。北方印染穩(wěn)定達標，經(jīng)市局和上級部門多次抽查，華曙、華營排污不能穩(wěn)定達標，成為我區(qū)水治理的重大隱患。三是加大整改力度。區(qū)環(huán)保分局要對轄區(qū)所有的工業(yè)企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，逐個排查到位，對存在問題和隱患的單位，提出具體整改意見，限期完成。

（三）要抓結(jié)構(gòu)減排，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。嚴把環(huán)保準入門檻，凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的建設(shè)項目，一律不予審批；要逐步淘汰規(guī)模小、污染重、生產(chǎn)能力落后的企業(yè)。各街、鎮(zhèn)要認真排查轄區(qū)內(nèi)涉水的小印染、小電鍍等“十五小”和“新六小”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締，斷水、斷電，清除原料，拆除設(shè)備，杜絕反彈。

水污染治理專項行動，是改善我區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，推進污染減排工作的攻堅戰(zhàn)。各街鎮(zhèn)和有關(guān)各部門一定要統(tǒng)一思想，堅定信念，按照“完成任務(wù)是硬道理，拒絕理由”的要求，量化、實化、具體化，務(wù)實、求實、抓落實，確保圓滿完成各項目標任務(wù)。

（一）各有關(guān)部門，要認真落實這次專項行動方案。要拿出“壯士斷臂”的決心，該取締的采取斷然措施取締，該關(guān)停的不惜代價關(guān)停，該治理的舍得投入治理。對關(guān)停、取締、治理的企業(yè)要分別建立檔案，做到一一都有詳細登記，不能濫竽充數(shù)，不能朝令夕改。

（二）各污染企業(yè)，要有決心和勇氣加強污染治理。企業(yè)是排污的主體，更應(yīng)是污染治理的責任主體。按照環(huán)境保護基本原則，切實做到“誰污染誰治理”、“誰受益誰補償”、“誰破壞誰恢復(fù)”。

（三）環(huán)保及其他有關(guān)執(zhí)法部門，要嚴厲打擊違法排污行為。要堅決查處以犧牲環(huán)境為代價謀求部門和單位一時的經(jīng)濟利益的做法，嚴厲打擊那些嚴重污染和破壞環(huán)境的違法行為。

（四）建立完善嚴格的獎懲激勵機制。建立水質(zhì)考核機制，實施環(huán)境質(zhì)量與建設(shè)項目審核掛鉤制度；區(qū)水質(zhì)考核點位水質(zhì)達標情況與財政掛鉤，達不到目標值的，由區(qū)財政局從年度經(jīng)費中直接扣繳不同額度的資金；直接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的環(huán)?？己藪煦^；實行重點治污工程和水質(zhì)目標領(lǐng)導(dǎo)問責制。

二、狠抓落實，確保污染源普查工作圓滿成功

全國污染源普查是一項重大的國情調(diào)查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段和基礎(chǔ)性工作，意義深遠，影響重大，而且工作量大，涉及面廣。各街鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須充分發(fā)揮工作積極性和主觀能動性，齊抓共管，同心協(xié)力，確保試點工作各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)。為此，必須扎實抓好以下五項工作：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。區(qū)政府常務(wù)會議專題研究了這項工作，成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，多個相關(guān)部門主要負責人為成員的全區(qū)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門和重點普查對象在動員會之后，也要立即成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)處室和人員配合抓的工作體系。區(qū)環(huán)保分局要牽頭搞好調(diào)查研究、人員培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，切實解決普查工作中可能出現(xiàn)的各種問題。

二是普查力量要到位。各街鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須根據(jù)工作需要和統(tǒng)一安排，抽調(diào)并落實專門人員全力以赴抓好普查試點各項工作。普查員選擇工作由街道辦事處負責，環(huán)保普查員、普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作由區(qū)環(huán)保局負責。要充分保證普查員、普查指導(dǎo)員實施普查工作的時間，不得對他們在普查期間內(nèi)作其他工作安排，讓他們集中精力抓好普查工作。

三是指導(dǎo)配合要到位。這次普查工作的組織實施，區(qū)環(huán)保局要組建強有力工作班子、抽調(diào)精干工作人員，加強對全區(qū)普查工作的檢查指導(dǎo)，加強對普查試點難點工作的研究。尤其要抓好技術(shù)培訓(xùn)，積極組織攻關(guān)，充分利用先進技術(shù)和監(jiān)測儀器，為普查試點提供有效支持。區(qū)普查試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責分工，全力支持和參與普查工作，協(xié)力推進我區(qū)普查工作任務(wù)圓滿完成。

四是工作經(jīng)費要到位。此次普查試點工作量大面廣，區(qū)財政局要對工作經(jīng)費予以適當安排，確保普查試點工作順利啟動、扎實推進。

五是工作紀律要嚴謹。年終歲尾，大家工作都很繁重。各部門、各單位必須合理安排，統(tǒng)籌兼顧，確保普查工作與經(jīng)濟社會發(fā)展一起抓、同推進。為此，必須嚴格紀律要求，強化工作責任。一要大力強化領(lǐng)導(dǎo)責任，必須從講政治的高度，重視此次污染源普查試點工作，切實把此項工作納入當前的重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，采取倒計時方法，一項一項抓好落實，環(huán)環(huán)緊扣推進工作，確保普查工作順利實施。二要嚴格實行責任追究。普查工作是一項基礎(chǔ)性的環(huán)保工程，必須嚴格按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和具體要求，認真搞好普查填報工作。對虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造、纂改普查資料的單位和個人，必須嚴肅追究責任。三要嚴肅各項工作紀律，要加強工作人員的思想教育，引導(dǎo)和幫助工作人員嚴格遵守相關(guān)紀律規(guī)定。要認真處理好普查試點工作與維護生產(chǎn)秩序的關(guān)系，不能干涉企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能增加企業(yè)和基層單位的經(jīng)濟負擔，同時嚴格依法履行對普查對象工藝技術(shù)、商業(yè)秘密等的保密義務(wù)，總之，絕不能因普查試點工作影響全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。