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過去的一年,在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全村黨員干部和廣大村民的配合支持下,兩委成員一班人的共同努力下主要完成了以下工作。2015年村經(jīng)濟收入約69萬元(含上爭資金、補助收入等),增幅50%。我村按照年初制定的方案計劃,完成改廁57戶,安裝了13組14組40多張路燈,結(jié)合一事一議項目澆筑了4組、2組長1000多米的水泥路面,占補平衡工作完成了18畝任務(wù)數(shù)。年終綜合考評獲綜合二等獎。
二、2016年工作打算
1、黨的建設(shè),充分利用好現(xiàn)代黨員遠程教育平臺,定期組織全體黨員干部進行學(xué)習(xí),認真合理樹立黨員隊伍中的先進典型,以此來弘揚敬業(yè)、奉獻精神,加強黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè),努力營造出積極向上的工作氛圍,造就一支“工作高效、思想過硬、形象高尚”的高素質(zhì)黨員干部隊伍。
2、集體經(jīng)濟增收,理清思路,努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。結(jié)合實際,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,及時化解排查矛盾糾紛,創(chuàng)造性開展工作,努力拓寬村集體經(jīng)濟收入渠道。大膽創(chuàng)新管理機制,形成良好引資發(fā)展局面。力爭2016年集體經(jīng)濟純收入達30萬元,徹底甩掉貧困的帽子。
3、為民辦實事項目:1、莊西大橋翻建及橋壩頭工程投資約20萬元;2、8組10組兩座危閘改造投資約15萬元;3、3組1組2組9組等路燈安裝投資約3萬元;4、10組12組道路改造投資約5萬元;5、10組排澇站翻建投資約需4萬元;6、創(chuàng)建三星級居家養(yǎng)老服務(wù)站。
4、安全維穩(wěn)工作,及時暢通渠道,確保每天都有專人值班,不讓群眾走回頭路,并在村務(wù)公開欄公開全體村組干部電話號碼,確保村民隨時能聯(lián)系的村干部,村兩委會每周召開矛盾糾紛形勢分析會,研究排查當(dāng)前存在的各項矛盾隱患,及時上門做工作,將矛盾消滅的萌芽狀態(tài),確保小事不出組,大事不出村。
三、具體措施
1、理清思路,努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。結(jié)合實際,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,及時化解排查矛盾糾紛,創(chuàng)造性開展工作,努力拓寬村集體經(jīng)濟收入渠道。創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)開發(fā)基地,以開發(fā)求增收。大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè),引導(dǎo)適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,增加農(nóng)民收入。同時開展對那些合同到期的資產(chǎn)資源等及時進行發(fā)包,積極實施項目開發(fā),興辦一個為農(nóng)服務(wù)綜合體,實現(xiàn)集體資產(chǎn)增值,增收。
2、大膽創(chuàng)新管理機制,形成良好引資發(fā)展局面。切實加強村級事務(wù)監(jiān)督管理,把工作的側(cè)重點放在完善和落實各項制度上。嚴(yán)格村級各項管理制度,促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項,提交村民代表會議討論決定,使民主決策、民主管理真正落到實處。大力宣傳新形勢下帶頭發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的先進典型,形成良好創(chuàng)業(yè)氛圍,共同營造村集體經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境,以項目促發(fā)展,培育、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
一、基本情況和目標(biāo)任務(wù)
(一)基本情況。XX鎮(zhèn)地處祿勸縣境東部,國土面積375.8平方公里,轄XX個村委會,XX個自然村,XX個村小組,有戶籍人口XX戶XX人。全鎮(zhèn)有省級貧困村XX個,經(jīng)XX月XX日建檔立卡貧困戶回頭看,現(xiàn)實有建檔立卡貧困戶XX戶,XX人,市級掛包部門為XX市產(chǎn)司、XX市教育局,縣級掛包部門有縣委宣傳部、縣教育局、縣煙草公司、縣糧食局、縣黨史辦和縣政策研究室、縣農(nóng)發(fā)行、縣衛(wèi)計局、縣防震減災(zāi)局、縣移動公司。市掛鉤領(lǐng)導(dǎo)為市政協(xié)副主席XX,目前,全鎮(zhèn)水、路等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房建設(shè)有序推進,產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推動,群眾增收指標(biāo)統(tǒng)計扎實有效。
(二)目標(biāo)任務(wù)。按照總體上與全縣同步全面建成小康社會要求,圍繞“脫貧、摘帽、增收”三個最主要目標(biāo),通過房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶持、兜底保障等措施,到2016年底,如期實現(xiàn)XX個省級建檔立卡貧困村和780戶建檔立卡貧困戶2500人脫貧摘帽。實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”(扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)目標(biāo)。具體為通過一系列扶貧政策措施的落實,一是確保全鎮(zhèn)XX戶XX人建檔立卡貧困人口實現(xiàn)“一高一有一無”,即:年度貧困戶人均收入高于XX元,有人均不低于15平方米,戶均不低于60平方米的安全住房,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生。二是確保全鎮(zhèn)2個省級貧困村實現(xiàn)“一低一高一有”,即:貧困發(fā)生率下降到7%以下,貧困村常住居民人均收入增幅高于其它村委會村民,有集體經(jīng)濟收入。三是全鎮(zhèn)XX個村委會實現(xiàn)村村通水泥路,XX個自然村100%通簡易公路,進村公路硬化率達50%以上,村內(nèi)道路硬化率達85%以上。四是在兩個省級重點村注重發(fā)展村級集體經(jīng)濟,通過以點帶面在市級XX個村及其他XX個村發(fā)展一批集體經(jīng)濟,努力實現(xiàn)村委會有特色產(chǎn)業(yè)、村小組有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶有增收產(chǎn)業(yè)項目。
二、工作進度及取得的成效
(一)強化組織機制保障,確保措施落實到位
1.建立健全定點掛鉤扶貧工作長效機制,鎮(zhèn)班子成員與各村委會建立扶貧攻堅掛包聯(lián)系責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委政府向各村派出扶貧服務(wù)工作隊XX支,XX名鎮(zhèn)屬干部職工以“一幫一、一幫幾”方式與XX戶建檔立卡貧困戶建立結(jié)對幫扶,XX個鎮(zhèn)屬單位分別幫扶沙XX個村委會。
2.定期不定期召開黨委會議或黨委擴大會議對扶貧攻堅各階段工作進行專題研究。并及時調(diào)整充實鎮(zhèn)扶貧攻堅脫貧摘帽工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員,切實加強對脫貧摘帽工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機制保障。
3.實行工作備忘錄提醒制度和周報告制度。在每周一的干部職工例會上增加十大工程牽頭負責(zé)人通報上一周脫貧摘帽工作推進落實情況,并對當(dāng)周計劃及開展工作做匯報。同時及時把牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)工作的相關(guān)站所工作以便簽方式張貼在各涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室內(nèi),確保各項工作如期圓滿完成。
4.制定方案,確保工作落實到位。下發(fā)了《九龍鎮(zhèn)開展扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)責(zé)任落實紀(jì)律檢查工作方案的通知》、《九龍鎮(zhèn)開展脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)責(zé)任落實紀(jì)律檢查工作方案的通知》和跟蹤問責(zé)制度辦法、脫貧摘帽工作方案等,進一步確保方案落實到位,工作監(jiān)督跟蹤到位。
能力越強,責(zé)任越大。除了促進資本市場良性運行之外,券商紛紛加碼公益慈善事業(yè),積極踐行企業(yè)社會責(zé)任。
秉承“創(chuàng)造價值,成就你我”核心理念的國信證券一直走在行業(yè)前列。國信證券相關(guān)負責(zé)人向《投資者報》記者表示,國信證券在努力做好經(jīng)營發(fā)展的同時,積極投身于公益慈善事業(yè),在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面積極主動承擔(dān)國有金融企業(yè)與上市公司的雙重社會責(zé)任。公司通過捐資助學(xué)、對口幫扶貧困村和其他各類公益捐贈的形式開展公益慈善活動,取得了良好的效果,獲得了廣泛好評。
據(jù)了解,中國證券業(yè)協(xié)會公布的2015年度券商公益支出排行榜上,國信證券以1594萬元支出金額排名第二位。2017年,國信證券按照制定的精準(zhǔn)扶貧三年規(guī)劃,對口幫扶貧困縣數(shù)量增加至6個,其中國家級貧困縣5個,省級貧困縣1個,居券商第二。
著力改善民生
2016年8月4日,中國證券業(yè)協(xié)會發(fā)出《助力脫貧攻堅 履行社會責(zé)任――證券公司“一司一縣”結(jié)對幫扶貧困縣行動倡議書》,號召每家證券公司至少結(jié)對幫扶一個國家級貧困縣。
隨后,監(jiān)管部門對券商扶貧工作進行了相關(guān)部署。證監(jiān)會公開的《中國證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》中指出:“鼓勵證券公司開展專業(yè)扶貧,通過組建金融扶貧工作站等方式結(jié)對幫扶貧困縣,與當(dāng)?shù)卣㈤L效幫扶機制,幫助縣域內(nèi)企業(yè)規(guī)范公司治理,提高貧困地區(qū)利用資本市場促進經(jīng)濟發(fā)展的能力?!?/p>
同年,國信證券開始新一輪為期三年的扶貧開發(fā)工作,對口幫扶河源市龍川縣巖鎮(zhèn)山池村。截至2016年底,幫扶資金781.19萬元已全部到位,著力從強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、改善生態(tài)環(huán)境等方面助力山池村精準(zhǔn)脫貧。
今年以來,國信證券將認真貫徹落實好中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的部署和要求,按照制定的精準(zhǔn)扶貧三年規(guī)劃,在持續(xù)開展現(xiàn)有巖鎮(zhèn)山池村扶貧幫扶工作的同時,重點做好新疆麥蓋提縣、新疆塔縣、新疆英吉沙縣、貴州三都縣及貴州織金縣結(jié)對幫扶工作。
國信證券相關(guān)負責(zé)人表示,公司將根據(jù)各縣實際情況及具體需求,除有針對性地提供資金,支持各縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)及資助貧困地區(qū)教育發(fā)展外,著重開展金融扶貧工作,組織專業(yè)力量提供金融及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、金融培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施投融資及資產(chǎn)管理等方面的金融顧問服務(wù)。
此外,國信證券積極號召全體員工共同參與以“聚焦貧困人口,助力攻堅脫貧”為主題的“廣東扶貧濟困日”活動,捐款170余萬元,為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧貢獻力量。
對于如何在社會責(zé)任和經(jīng)濟效益之間取得共贏?國信證券方面表示:“一是需要整體謀劃實施方案,并平穩(wěn)推進;二是堅持扶貧工作原則,抓好工作落實;三是積極匯報工作進展,協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的重要問題?!?/p>
發(fā)展“造血”產(chǎn)業(yè)
授人以魚,不如授之以漁。國信證券積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧,激發(fā)內(nèi)生活力,發(fā)展“造血”型項目。
2016-2018年,國信證券精準(zhǔn)幫扶巖鎮(zhèn)山池村,充分結(jié)合貧困村自身特點,因地制宜實施產(chǎn)業(yè)扶持,增強村集體經(jīng)濟收入“造血”功能,實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增收。
脫貧攻堅,重在產(chǎn)業(yè),成在產(chǎn)業(yè)。國信證券瞄準(zhǔn)市場需求發(fā)展新的生態(tài)產(chǎn)業(yè),將貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,積極推廣光伏扶貧工程,探索出一條集產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧于一體的新路子,不僅投入少,回報穩(wěn)定,還可持續(xù)發(fā)展。發(fā)電站建設(shè)因地制宜,光伏發(fā)電板架設(shè)在村溪上面,采用混凝土護堤和不銹鋼管支架結(jié)構(gòu),節(jié)約了土地,治理了溝渠,保護了資源,也增強了村集體經(jīng)濟收入“造血”功能,實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增收。
2016年,國信證券創(chuàng)新實施光伏發(fā)電項目,精準(zhǔn)幫扶巖鎮(zhèn)山池村,共投入資金98萬元,在村溪流上搭建支架,架設(shè)光伏發(fā)電裝置,分兩期開發(fā)建設(shè),加強村集體經(jīng)濟收入“造血”功能。目前,第一期光伏發(fā)電站已竣工完成,并于2017年2月15日順利并網(wǎng)發(fā)電。項目裝機容量61.2KW,投入資金約49萬元,建成后并入村內(nèi)公共電網(wǎng),同時向南方電網(wǎng)售電,每年可增加村集體經(jīng)濟收入6萬元,廣泛用于村集體和衛(wèi)生事業(yè)等,惠及全村5000多人。
按照幫扶計劃,國信證券還將繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電二期工程項目,努力實現(xiàn)村集體經(jīng)濟年收入20萬元以上的目標(biāo),努力走出一條具有貧困地區(qū)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。
合作社模式成績斐然
國信證券“規(guī)劃到戶,責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作起始于2009年,目前已M入到第三輪扶貧開發(fā)階段,前兩輪幫扶的廉江市石角鎮(zhèn)山腰村、陸豐市碣石鎮(zhèn)新布村已全部實現(xiàn)脫貧。
一、關(guān)于幾個概念的界定及相互間的關(guān)系
為理清思路,有利于成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的順利進行,先對成都市建設(shè)社會主義新農(nóng)村與村莊整治的關(guān)系作以下探討。
(一)社會主義新農(nóng)村[]
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,就是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,按照“二十字”的要求,動員全社會力量參與,協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、生活、環(huán)境等全面性綜合性內(nèi)容,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面深化,是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。
根據(jù)中央十六屆五中全會的決定和中央農(nóng)村工作會的精神,社會主義新農(nóng)村是由各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與,全面深化農(nóng)村改革,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè),按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和治理農(nóng)村人居環(huán)境,實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主,城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的現(xiàn)代中國農(nóng)村。
落實到成都市,建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是深入推進城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)籌推進“三個集中”,努力引導(dǎo)和幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;同時“四位一體”,改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,在農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住,改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。因此,建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要緊緊圍繞推進城鄉(xiāng)一體化的總體部署,深化細化各項工作,由各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級各部門各個方面參與,協(xié)調(diào)配合,共同實施。
(二)村莊整治
根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于村莊整治的指導(dǎo)意見》,村莊整治是國家建設(shè)部提出的各級建設(shè)部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中承擔(dān)的核心任務(wù)。是在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署,立足于提升農(nóng)村人居環(huán)境和社會文明,為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式,提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量,積極配合各個方面,充分利用已有條件,整合資源,完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,保護生態(tài)環(huán)境,建設(shè)新社區(qū)、改造舊村落,改善村容村貌的具體工作。
落實到成都市,村莊整治工作不能簡單化地理解為對現(xiàn)有村莊的整改,而是建設(shè)部門按部門職能承擔(dān)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌推進“三個集中”,參與農(nóng)村“三大工程”建設(shè),促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移和集中的各項具體工作任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)與村莊整治的關(guān)系,是整體與局部、綜合與具體的關(guān)系。因此,各級建設(shè)部門要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求開展工作,絕不是把村莊整治與推進城鄉(xiāng)一體割裂開另搞一套。
(三)新居工程
“新居工程”,是特指成都市在中心城區(qū)、14個縣城、30個重點鎮(zhèn)本輪規(guī)劃的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi),按“六統(tǒng)一”的方式,提前建設(shè)的專用以集中安置該區(qū)域農(nóng)村居民的城市化居住小區(qū)。即納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一供地,統(tǒng)一按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一配套小區(qū)路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎(chǔ)設(shè)施,以及文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、綠地等公共服務(wù)設(shè)施,由城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織建設(shè),并實行統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)和管理,滿足被安置農(nóng)民和進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的生存和發(fā)展的需要。新居工程是成都市推進“三個集中”的創(chuàng)新性實踐,是組織和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、最終轉(zhuǎn)變從業(yè)方式、居住生活方式,改變農(nóng)民身份,成為城市居民的重大建設(shè)項目。
(四)農(nóng)村新型社區(qū)
農(nóng)村新型社區(qū)是按照成都實際,在農(nóng)村區(qū)域按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全,符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境要求,具有社區(qū)服務(wù)和管理功能,規(guī)模較大的農(nóng)村集中居住社區(qū)。
成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化,重點是統(tǒng)籌推進“三個集中”,把農(nóng)民盡可能從土地上解放出來,轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛M瑫r,對仍以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,需居住在農(nóng)村的農(nóng)民,提高農(nóng)民聚集度,有效改善農(nóng)民居住條件。農(nóng)村新型社區(qū)是成都市農(nóng)村區(qū)域農(nóng)民居住生活的一種先進形式,是成都市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項具體內(nèi)容,是改變農(nóng)民居住方式的基本形式,也是村莊整治的主要模式。
(五)幾個概念間的關(guān)系
由此可知幾者之間的關(guān)系:建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)領(lǐng)各個方面的總體戰(zhàn)略任務(wù);村莊整治是總體戰(zhàn)略任務(wù)中的部門工作任務(wù);建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)是成都市在總體戰(zhàn)略任務(wù)中促進農(nóng)民集中居住的重要內(nèi)容;新居工程已不再屬農(nóng)村范疇,而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),在特定區(qū)域?qū)⑥r(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦慕ㄔO(shè)項目,是成都市建設(shè)新農(nóng)村的最高層次。
二、成都市新農(nóng)村建設(shè)的具體方式
(一)新居工程建設(shè)
新居工程是成都市農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)同繁榮共發(fā)展的重大項目。是新農(nóng)村建設(shè)中促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的綜合性工程。按全市新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo),到2010年,農(nóng)民變市民中心城區(qū)達到100%,14個縣城和13個優(yōu)先鎮(zhèn)達到70%。實施新居工程建設(shè)政策性強,各區(qū)(市)縣政府要制定專門的辦法,由政府組建“新居工程”建設(shè)投資公司作為投融資和項目建設(shè)的主體,政府先投入一定的啟動資金,公司以土地的預(yù)期收益為抵押多渠道籌資、融資,對土地進行整理,在土地征用后,通過招拍掛方式取得的土地收益,返還其土地整理成本。新居工程實施方案要經(jīng)三分之二的農(nóng)民同意,符合規(guī)劃,按法定程序報建。
(二)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)
農(nóng)村新型社區(qū)是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本形式,按全市新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo),農(nóng)村范圍(即縣城、重點鎮(zhèn)之外的區(qū)域)到2010年,農(nóng)民集中居住度平壩地區(qū)達到60%,丘陵地區(qū)40%。農(nóng)村新型社區(qū)按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃布局定點,并確定其聚居規(guī)模。以土地整理和宅基地歸并項目為載體組織建設(shè),其實施方案,經(jīng)三分之二村民或三分之二村民代表同意后,按法定程序報建,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織,有組織分步驟地實施建設(shè)。
(三)舊村落(場鎮(zhèn))改造
舊村落(場鎮(zhèn))改造是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的補充形式,是結(jié)合實際因地制宜地對按規(guī)劃予以保留,但環(huán)境較差、設(shè)施不全的現(xiàn)有一定規(guī)模的村莊和院落,以及已撤消建制的原場鎮(zhèn)片區(qū),按照農(nóng)村新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境、設(shè)施和建筑實施綜合整治,并吸收附近農(nóng)民進入建房居住,成為符合宜居要求的新型農(nóng)村居住社區(qū)。舊村落(場鎮(zhèn))改造以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、政府資助”的方式,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織,因地制宜,有計劃分步驟地組織實施建設(shè)。
(四)移民新區(qū)建設(shè)
是我市邊遠山區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)新形式,即不宜集中居住,也不宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的山區(qū),農(nóng)民無法依靠當(dāng)?shù)刭Y源增收致富,在較大的區(qū)域內(nèi),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,根據(jù)實際情況,將農(nóng)民遷移到適宜集中居住、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)增收的片區(qū),按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū),徹底改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。通過移民新區(qū)建設(shè),到2010年山區(qū)農(nóng)民集中居住度達到40%。移民新區(qū)建設(shè),以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、政府資助”的方式,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織,因地制宜,按規(guī)劃、有計劃、分步驟地組織實施建設(shè)。
三、成都市新農(nóng)村建設(shè)的措施
(一)基本措施
1、以規(guī)劃為先導(dǎo),全面規(guī)劃,分步實施新農(nóng)村建設(shè)。
按照區(qū)域“三集中”規(guī)劃,編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,以整個村域為單位,對農(nóng)村生產(chǎn)生活各要素、各項設(shè)施全面統(tǒng)籌,綜合整治。各部門要積極參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制,予以相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo),并幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織制定實施方案,按照規(guī)劃進行相關(guān)的專項設(shè)計。依據(jù)規(guī)劃,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,科學(xué)、有序地進行新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃按終極發(fā)展目標(biāo)一步到位,而建設(shè)按產(chǎn)業(yè)集聚程度,分區(qū)域梯次推進,分步
2、以土地整理和宅基地歸并為依托,大力引導(dǎo)農(nóng)民集中。
成都市新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合土地整理和宅基地歸并同步進行,在土地整理和宅基地歸并項目的實施中,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住。各區(qū)(市)縣積極開展土地整理工作,按照土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,結(jié)合土地整理項目,利用項目資金,各方面的建設(shè)投入同步跟進,配套實施,抓好項目范圍內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各項建設(shè)。在土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?;耐瑫r,建設(shè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)良、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”小區(qū),引導(dǎo)農(nóng)民改變居住方式,從分散走向集中、從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。土地整理和宅基地歸并項目是成都市新農(nóng)村建設(shè)的切入點,結(jié)合點,沒有土地整理和宅基地歸并項目的區(qū)域暫緩實施新農(nóng)村建設(shè)。這就是成都特色。
3、發(fā)展集體經(jīng)濟,壯大村集體經(jīng)濟組織的調(diào)控能力。
通過土地整理和宅基地歸并新增的耕地,所有權(quán)歸全體村民共有。但不分配到農(nóng)戶,由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟,壯大集體經(jīng)濟實力。其經(jīng)營收益,一部分分配給村民,一部分用于村農(nóng)公益事業(yè)和公共服務(wù)活動。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本。新農(nóng)村的本質(zhì)是社會主義,社會主義的目的是共同富裕。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最終目標(biāo)是實現(xiàn)全體村民共同富裕。在現(xiàn)階段,需要建立必要的社會調(diào)控機制,協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡和存在的矛盾。農(nóng)村社會調(diào)控主要靠村民自治組織和村集體經(jīng)濟組織實施,村集體經(jīng)濟組織就需要有基本的經(jīng)濟調(diào)控能力。發(fā)展集體經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。
(二)建設(shè)管理的措施
1、以垃圾和污水處理為重點,開展農(nóng)村環(huán)境整治。
按照新農(nóng)村“五化一配套”(道路硬化,公共場所綠化,路燈亮化,河道凈化,社區(qū)潔化,環(huán)境美化,公共設(shè)施配套)的內(nèi)容,各部門從技術(shù)上和政策上指導(dǎo)、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織強化村內(nèi)主要道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整治。重點建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村垃圾處置體系(縣級統(tǒng)一組織處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織清運、村級組織收集);配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設(shè)施。
2、以農(nóng)村危房和私搭亂建清理整治,消除農(nóng)村建筑安全隱患。
各區(qū)(市)縣建設(shè)局組織力量,指導(dǎo)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,對村內(nèi)危房和私搭亂建進行清理整治。教育和幫助農(nóng)村拆除有安全隱患的建筑,向規(guī)劃的新社區(qū)集中居住。
3、以延伸城市建設(shè)管理方式,創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。
新農(nóng)村建設(shè)項目均由縣級建設(shè)部門統(tǒng)一管理,并依法予以業(yè)務(wù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù),統(tǒng)一實施工程質(zhì)量、安全監(jiān)督。各區(qū)(市)縣建設(shè)局改革村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制,打破當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)二元分割格局,建立以主要負責(zé)人牽頭,各部門統(tǒng)籌聯(lián)動的新農(nóng)村建設(shè)管理工作機制;同時發(fā)揮建設(shè)局村鎮(zhèn)科(辦)的綜合作用,協(xié)調(diào)各相關(guān)科室,把城市建設(shè)管理的方式向農(nóng)村延伸,建立新的村鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方式,以“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”為主要方式,淡化“統(tǒng)規(guī)自建”,確保規(guī)劃和設(shè)計的執(zhí)行。加強村鎮(zhèn)建筑工匠的管理和培訓(xùn),進一步提高素質(zhì),現(xiàn)有工匠隊伍維持現(xiàn)狀,不再新增村鎮(zhèn)建筑工匠,鼓勵和引導(dǎo)村鎮(zhèn)建筑工匠向建造師轉(zhuǎn)化。
4、以加強技術(shù)服務(wù),塑造多樣化的新農(nóng)村建筑風(fēng)貌。
新農(nóng)村建設(shè)防止“村村一張圖,村村一個樣”的現(xiàn)象,各地新農(nóng)村的建設(shè)方案和房屋建筑要結(jié)合實際,依據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膫鹘y(tǒng)文化、地形地貌、生產(chǎn)生活需要等因素,分別進行設(shè)計,使新農(nóng)村建設(shè)突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色;市建委組織專家免費為各地新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù),各區(qū)(市)縣建設(shè)部門加強指導(dǎo)。市、縣二級建設(shè)部門免費為各地提供新農(nóng)村住宅設(shè)計方案,并指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H調(diào)整和完善設(shè)計,提高新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平。
xx年我們安宜鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心在鎮(zhèn)黨委、政府、縣委農(nóng)工辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真落實農(nóng)民負擔(dān)政策,加大財務(wù)監(jiān)管力度,開展“一站式”服務(wù),爭創(chuàng)“群眾滿意站所”,緊緊圍繞年初制定的各項工作目標(biāo)和鎮(zhèn)中心工作,強化規(guī)范管理,提高服務(wù)質(zhì)量,抓好農(nóng)村經(jīng)營管理,農(nóng)經(jīng)工作取得了一定成績,現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下:
一、 認真落實農(nóng)民負擔(dān)政策
今年4月份根據(jù)縣委、縣政府農(nóng)民負擔(dān)工作會議精神,我們
認真貫徹落實農(nóng)民負擔(dān)政策。一是全面落實“一免三補”政策;(即免征農(nóng)業(yè)稅、對糧食生產(chǎn)、購買大型農(nóng)機具和優(yōu)良稻種進行補貼)。二是進一步規(guī)范村一事一議籌資籌勞;三是合理確定涉農(nóng)服務(wù)性收費;四是加強和規(guī)范農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理。今年農(nóng)民負擔(dān)方案的落實,嚴(yán)格執(zhí)行政策,認真編制方案,統(tǒng)一歸戶計算,全面公開、公示,及時發(fā)放“一卡一書”,加強檢查監(jiān)督,群眾較為滿意。
二、加強農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè) 2、積極籌備試行農(nóng)村財務(wù)雙代管服務(wù)。自xx年村帳鎮(zhèn)管以來,村級財務(wù)已實行統(tǒng)一代管,但對于村級資金管理尚未到位。在堅持資產(chǎn)“所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)不變的情況下,我們將全面實行農(nóng)村財務(wù)雙代管服務(wù),這項工作正在積極籌備運行。
3、加強審計監(jiān)督。今年我們圍繞“黨委、政府工作中心,監(jiān)督村級財務(wù),服務(wù)集體經(jīng)濟”為目標(biāo)。按照黨委、政府和財務(wù)管理要求,已完成了6個村(居委會)主要負責(zé)同志的離任審計(三里村、花莊村、齊心村、西港村、北閘村、大橋居委會),審計中我們客觀評價了被審計單位財務(wù)運行狀況,如實反映審計發(fā)現(xiàn)的問題,準(zhǔn)確分析原因,提出合理建議,認真督促整改。
4、開展農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。“一站式”服務(wù)是新形勢下農(nóng)經(jīng)部門服務(wù)“三農(nóng)”工作的新形式,是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作新的重要內(nèi)容,是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們著重抓了以下幾方面工作:①明確服務(wù)內(nèi)容,主要是會計服務(wù),土地流轉(zhuǎn)服務(wù),合同管理服務(wù),集體資產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),政策咨詢服務(wù)等;②建立規(guī)范的服務(wù)章程、規(guī)章制度、服務(wù)流程。③服務(wù)內(nèi)容逐一落實到崗到人,明確崗位責(zé)任,加強檢查考核,保證服務(wù)質(zhì)量與效果。④創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境,不斷增加投入,力爭使農(nóng)經(jīng)服務(wù)實行微機化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
三、加強集體資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)保值增值
今年,我們在專業(yè)承包工作中主要抓了合同的完善簽訂,建立臺帳,規(guī)范發(fā)包,參與結(jié)算,監(jiān)督管理,并將專業(yè)承包信息錄入電腦管理。
農(nóng)村專業(yè)承包管理是集體資產(chǎn)管理的組成部分,就農(nóng)村專業(yè)承包管理,鎮(zhèn)政府以寶安政發(fā)(xx)78號文件下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村專業(yè)承包管理工作的意見》,為確保文件精神得到進一步落實,我們于10月份組織了一次農(nóng)村專業(yè)承包合同的全面清理,對合同的簽訂、管理、資料歸檔、臺帳登記、承包金的收繳、尾欠等情況分別進行了清理,確保了集體資產(chǎn)保值增值。
四、繼續(xù)抓好土地承包穩(wěn)定
今年我們加大宣傳力度,全面貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》。堅持“大穩(wěn)定,小調(diào)整”的原則,規(guī)范農(nóng)村承包土地調(diào)整行為,確保農(nóng)村土地長期穩(wěn)定。按照“依法、自愿、有償”的原則,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。如南閘村萬頭豬場項目、北閘村花卉項目租用農(nóng)戶承包地,我們協(xié)助村按政策,依法進行了規(guī)范流轉(zhuǎn),維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)貫徹落實《揚州市關(guān)于農(nóng)村土地征占用補償資金的分配與管理的意見(試行)》,對征占用集體土地的單位或個人,按政策規(guī)定的土地補償標(biāo)準(zhǔn),及時落實到戶,切實維護了被征占地農(nóng)民的利益。對因土地征占用或調(diào)整而上訪的農(nóng)戶及時到村調(diào)查,協(xié)助村依據(jù)政策做好解答調(diào)處工作。
五、主動參與“三村”聯(lián)創(chuàng)工作
推進“三村”聯(lián)創(chuàng)(即全面小康示范村、小康建設(shè)先行村、脫貧致富村),加快全面小康建設(shè),實現(xiàn)“村強民富,村容整潔,村務(wù)民主,村風(fēng)文明”的全面小康村目標(biāo)。根據(jù)揚發(fā)[xx]20號和寶委發(fā)[xx]34號文件精神,今年我們按照全面小康村建設(shè)19項指標(biāo),對全鎮(zhèn)13個村(場、居委會)的逐項指標(biāo)進行測算排隊,合理制定全鎮(zhèn)的爭創(chuàng)規(guī)劃,拿出了分年度的實施計劃,對小康建設(shè)先行村和脫貧致富村落實了措施。共2頁,當(dāng)前第1頁12
六、抓好單位內(nèi)部管理
1、求真務(wù)實,扎實工作。努力改進工作作風(fēng),堅持解放思想,實事求是,辦實事,求實效,園滿完成xx年工作目標(biāo)任務(wù)。
2、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)。樹立“團結(jié)、務(wù)實、爭先、創(chuàng)優(yōu)”的寶應(yīng)精神,作力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)業(yè)型、奉獻型農(nóng)經(jīng)隊伍,形成善于干事,務(wù)實創(chuàng)業(yè),勇于吃苦,樂于奉獻,團結(jié)向上的風(fēng)氣,爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”。
3、合理分工,明確各人工作責(zé)職,制定考核辦法,實行全年考核結(jié)果與個人報酬掛鉤。
二oo六年工作計劃:
農(nóng)經(jīng)工作基本思路:堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真落實農(nóng)民負擔(dān)政策,強化規(guī)范管理,提高服務(wù)質(zhì)量,爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”,力爭農(nóng)經(jīng)工作再上新臺階。
1、圍繞農(nóng)民增收,集體減債,不斷提高增收渠道。xx年著重抓好以下三項工作:一是加大引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度,幫助農(nóng)民增加勞務(wù)收入;二是多渠道抓好創(chuàng)收,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟;三是加大清欠減債力度,力爭xx年全鎮(zhèn)實現(xiàn)兩個無債村。
2、繼續(xù)加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理。按照“深化、完善、提高”的要求,著力解決減負工作中的突出問題,確保進一步減輕農(nóng)民負擔(dān),堅決杜絕各類涉農(nóng)負擔(dān)案件的發(fā)生。繼續(xù)做好公開、公示,抓好歸戶計算表、《農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡》、《經(jīng)營服務(wù)性收費通知書》的簽章,確保“一卡一書”簽章率、發(fā)放率達95%以上,規(guī)范農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理。
3、加強農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)。①組織財會人員進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)新會計制度,增強
業(yè)務(wù)素質(zhì),提高業(yè)務(wù)水平。②全面實行農(nóng)村財務(wù)雙代管服務(wù)。③制定和完善農(nóng)村財務(wù)制度。著重抓好民主理財和財務(wù)公開制度、財務(wù)收支預(yù)決算制度、結(jié)報帳制度、備用金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、財務(wù)開支審批制度、會計人員管理和崗位責(zé)任制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞等財務(wù)管理制度建設(shè),實施有效的內(nèi)部控制。④抓好財務(wù)公開,全年堅持理財四次,理財結(jié)束后要按縣統(tǒng)一制定的公開格式、公開內(nèi)容、公開程序及時做好財務(wù)公開。⑤加強審計監(jiān)督。xx年審計工作目標(biāo)為:一是服從黨委、政府中心工作開展審計。二是監(jiān)督村級財務(wù),開展正常審計與專項審計。
4、抓好集體資產(chǎn)合同管理